《社会保障学》整套教学课件

单击此处编辑母版标题样式,编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,第一章 社会保障概述,引例,法国大罢工的背后,2007,年,11,月,13,日，法国举行“无限期大罢工”。大罢工的导火索是当时政府力推的“特殊退休体制”改革。,法国现行基本养老制度由四大制度构成：覆盖私人部门工薪阶层的“普通制度”；覆盖农业经营者和劳动者的“农业制度”；覆盖公务员、军人以及公共部门人员的“特殊制度”；覆盖自由职业者的“自由职业制度”。,按照改革目标，铁路、电力、天然气等,16,个部门的职工，将不再享有之前“只需缴纳退休集纳金,37,年半（比其他行业的大部分人少两年半）便可退休领取退休金”的优待，因而引发了地铁、公交等公营部门的大罢工。,2010,年,10,月,12,日，法国再次爆发全国性的大罢工。,目的是抗议萨科齐政府计划将退休年龄从,60,岁提高到,62,岁；领取全额政府退休金的年龄从,65,岁提高到,67,岁并提高缴费比例。,全法国约,350,万人参加游行，且抗议方式不再是和平游行、和平罢工，而是激化为暴力对抗。,评价：,社会保障与民众利益息息相关，牵一发动全身。在目前利益格局与政府福利危机中，如何在各方利益博弈中取得均衡，改革该如何兼顾民意，如何才能不走老路弯路，诸如此类，我们都能从法国大罢工中得到关于社会保障发展的启发。,本章知识结构图,社会保障制度构成体系,社会保障制度原则与功能,社会保障定位,各国对社会保障,界定,社会保障界定要素,各国社会保障,制度体系,我国社会保障,制度体系,其他相关体系关系,社会保障制度功能,社会保障主要特征,社会保障制度原则,主要内容,第一节 社会保障定位,第二节 社会保障制度构成体系,第三节 社会保障制度原则与功能,第一节 社会保障定位,第一节 社会保障定位,一、各国对社会保障界定,二、社会保障界定要素,三、社会保障主要特征,德国：,社会保障旨在使竞争中失败的人不致遭受灭顶之灾，并能获得重新参与社会竞争的机会；为那些失去劳动能力或遭受意外困难而不能参加竞争的人，提供生活保障。,美国：,根据社会保障法制定的社会保险计划，对于因年老、长期残疾、死亡或失业而失掉工资收入者提供保障；同时对老年和残疾期间的医疗费用提供保障。,一、,各国对社会保障界定,日本：,国家来救济国民生活之缺损的制度，国民在生活上蒙受诸如失业、伤病、高龄等各种,风险,，通过社会保障机制进行国民收入再分配，保障其最低限度的收入。,英国：,社会保障是一项以国家为主体的公共福利计划，是国民收入再分配的一种手段，它应该遵循普遍性的原则，对全体国民实施“从摇篮到坟墓”的全面的安全保障。,一、,各国对社会保障界定,四国对社会保障界定的比较,国家,相关法律法规,侧重点,共性,美国,社会保障法,强调社会安全，视社会保障为社会安全网，强调自助性,强调国家或政府在实施中的主体责任；,当社会成员遭遇各种风险时为其提供帮助,德国,社会保险法典,强调社会公平，主张各行各业互助共济，国家承担有限责任,英国,社会保险及相关服务,强调公共福利与全民福利，是国家的经济保障,日本,日本社会保障制度劝告书,强调收入保障，是国家救济国民生活之缺损的制度,概念界定的多样化,不同国家,不同时期,不同机构,制度的多样化,制度实践的差异,研究视角的差异,二、社会保障界定要素,责任主体：,政府,实施依据：,国家立法规定,实施手段：,对,收入,进行,再分配,制度目标：,满足,公民,基本生活需要,三、社会保障主要特征,保障性,社会性,公平性,互济性,福利性,强制性,小链接：社会保障,用经济手段解决社会问题达成政治目标,社会保障起于社会问题并止于社会问题的解决。但不同的社会问题在,不同的社会发展阶段,有着不同的侧重，社会保障会优先解决该发展阶段的,焦点问题,。,社会保障的经济手段最主要解决,三个核心问题,，即,钱从哪儿来,、,怎么管钱,、,如何花钱,。,最后社会保障所要实现的政治目标包括维护社会,稳定,、促进社会,公平,。,第二节,社会保障制度构成体系,第二节 社会保障制度构成体系,一、不同国家社会保障制度体系,二、我国社会保障制度体系,三、社会保障体系建设目标,四、社会保障体系与其他体系关系,一、,不同国家社会保障体系,美国,社会福利系统：,一系列对低收入阶层和贫困的社会成员进行救助的项目,。,社会保险系统：,通过替代机制来减缓或补偿非福利阶层因不可控外力造成的收入损失。,英国,社会保险系统,：,其宗旨是使国民在遭遇困难或不幸事故是能够获得基本生活保障。,国民健康服务系统,：,其宗旨是改进国民的健康状况并提高其身体素质,个人生活照料系统,：,其主要为那些有特殊需要的个人提供个别服务,一、,不同国家社会保障体系,新加坡,是,储蓄保险型社会保障制度的典型代表,。社会保障构成体系包括：,公积金制,度、,公务员社会保障,、,雇主责任制,和,其他保障计划,中央公积金制度是其代表。,通过国家立法强制所有雇主、雇员依法按工资收入的一定比例向中央公积金局缴纳公积金,公积金设,四个账户：普通账户、专门账户、医疗储蓄账户和退休账户,二、我国社会保障制度体系,最低层次的社会保障，通常被称为“社会安全的最后一道防线”。,社会救助,社会保险,以劳动者的年老、疾病、伤残、失业、死亡等特殊事件为保障内容的一项生活保障政策。,社会福利,向全体社会成员提供的，旨在改善生活质量的福利措施和社会服务的社会保障制度，是社会保障的最高层次。,社会优抚,政府,对社会有特殊贡献者及其眷属实行的具有褒扬和优待赈恤性质的社会保障措施,，具有社会救助、保险和福利多重性质。,小链接：社会保障体系的现实,我国社会保障体系以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、低保制度,为重点,，以慈善事业、商业保险,为补充,，现阶段应加快完善社会保障体系。,而党的十八大报告对社会保障又有了,新的要求,：从过去的,“广覆盖”变成“全覆盖”,；从过去的,“加快完善社会保障体系”变成“全面建成社会保障体系”,；提出,“整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度”,；提出,“健全社会保障经办管理体制，建立更加便民快捷的服务体系”,。,三、社会保障体系建设目标,完整性：,保障项目齐全，保障内容完整,协调性：,强调各子系统或项目间发展水平、功能的协调发展，要避免遗漏,层次性：,社会保障需求的共性和个性、社会保障项目的目标定为和作用,小链接：,中国社会保障制度是否适应经济社会发展的新常,态,中国经济进入,新常态,后，,增长速度,从高速转为中高速增长；,经济发展方式,从粗放型增长转向集约型增长；,经济结构,从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整；,经济发展动力,从传统增长点转向新的增长点。,现行的社会保障制度,如何适应经济发展的新常态,？,产业结构升级,，失业保险如何适应经济发展模式和动力的变化，给劳动者更好的保障？,针对制度结构的变革,，制度如何具有更强的统一性、更好的衔接性？,社会结构的变化上，如何解决好,城乡待遇差距问题,，更好地体现,公平,？这些都需要我们认真思考。,四,、,社会,保障体系与其他体系关系,与收入分配的关系,合理的初次分配格局是社会保障制度运行的基础,社会保障是通过国民收入再分配的手段，从全社会筹集资金，对遭遇各种风险的社会成员提供基本生活保障，以缩小贫富差距，弥补市场分配的缺陷。,与公共财政的关系,社会保障已成为公共财政的重要职能之一,财政资金是社会保障资金的重要来源，是整个社会保障制度的重要物质基础，是政府承担公共责任、主导社会保障制度的具体体现。,四、社会保障体系与其他体系关系,与经济体制的关系,经济体制均是经济发展的手段，但它事实上直接影响着一个国家或地区的政治、社会乃至道德与文化 。,当代经济体制与社会保障的关系，基本上是市场经济体制与社会保障之间的关系。市场经济体制奠定了社会保障体制的基础；而社会保障体制又构成了市场经济的安全保障系统。,小链接：,2014,年我国社会保障参保人数及变化情况,据中国人力资源和社会保障部的统计报告显示，,2014,年年末，我国,基本养老保险,的参保人数达,8.42,亿人，比上年末增长,2.8%,。其中,城镇职工,基本养老保险参保人数达到,3.41,亿人、,城乡居民,基本养老保险参保人数达到,5.01,亿人；,城镇基本医疗保险,的参保人数达,5.97,亿人，比上年末增长,4.7,。其中,职工,基本医疗保险参保人数达,2.83,亿人、,城镇居民,基本医疗保险参保人数达,3.15,万人，另外,新型农村合作医疗,参保率达到,98.9,；,其他社会保险,的参保人数分别为：工伤保险,2.06,亿人、失业保险,1.70,亿人、生育保险,1.70,亿人，比上年末分别增长,3.6%,、,3.8%,、,3.9%,。,第三节,社会保障制度原则与功能,第三节 社会保障制度原则与功能,一、社会保障制度应遵循的原则,二、社会保障制度的功能,一、社会保障制度应遵循的原则,保障水平适度的原则,公平与效率兼顾的原则,权利与义务相对应的原则,二、社会保障制度的功能,社会保障制度的功能是指社会保障制度在运行过程中所发挥出的实际效能。,社会保障的功能分为经济性功能、社会性功能和政治性功能等。,二、,社会保障制度的功能,经济性功能,调节国民收入分配与再分配,影响国民经济发展,保证劳动力再生产,促进资本市场发展,社会性功能,维护社会稳定,缓和社会矛盾,政治性功能,巩固执政地位、提高执政水平、缓和社会矛盾,小链接：社会保障是社会发展的“调节器”和“稳定器”,社会保障是世界各国首选的,“稳定”机制,。社会保障能够预先防范与及时,化解社会成员因生存危机,，如人口老龄化、自然灾害、工伤、失业等可能出现的对社会、政府的反叛心理和行为，进而有效地缓解乃至消除社会震荡风险。,社会保障在政治、经济、社会等多领域发挥着,“调节”,的作用。,政治上,调节不同社会阶层的政治冲突；,经济上,调节公平与效率、收入分配与再分配的关系；,社会发展领域,调节不同社会阶层的利益关系问题。,案例分析：,中国全民社保的时代到来了吗？,2009,年中共中央政治局为中国描绘的,“全民社保”,图包括：,坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，实现城乡统筹和应保尽保。,郑秉文教授曾在中国经济,50,人论坛上提到，,中国已经成为世界上社会保障制度覆盖人数最多、保障项目基本齐备的国家，成为一个名副其实的社保大国。,党的十八大还把扶贫开发工作摆在更加突出的位置，开展,医疗保险和医疗救助脱贫,、实行,农村最低生活保障制度兜底脱贫,，实现到,2020,年让,7000,多万农村贫困人口摆脱贫困的既定目标。,但何文炯教授认为我国医保制度虽然实现了制度层面的全覆盖，但离覆盖全民还有距离。医疗保险数量上，虽然覆盖人数已达,14.25,亿人，但包括,重复参保,的人群；享受水平上，大多数老百姓,“看病贵、看病难”,的局面没有根本性扭转；养老保险公平性上，覆盖率仍然,不包括大部分农民工和灵活就业人员,。,案例分析：,中国全民社保的时代到来了吗？,案例思考：,1.,中国为实现全民社保的目标做出了哪些努力？,（如：保障项目、对象）,2.,中国的全民社保等同于福利国家的全民福利吗？,3.,依据我国社保的覆盖率和保障水平，谈谈为什么说“我们现有的成绩只是万里长征走完了第一步”？,本章实训：从社会保障十件大事看社会保障的发展,社会保障十件大事是由社会保障,30,人论坛的专家学者依据当年发生的社会保障事件，从中挑选出本年度最具有代表性的、最具影响力的“大事件”，反映了当年社会保障发展的重大变化。,对社会保障十件大事的研究和分析，有助于把握我国社会保障的,发展变化特点,和,现阶段社会保障领域的重点、难点问题,，同时也,预示了社会保障未来的发展方向,，为研究者提供了一个不可忽视的聚焦视点。,查阅相关资料，你收集到的社会保障大事有哪些？这几年来的变化如何？你对中国目前社会保障的总体感受是什么？从十件大事中涉及的我国社会保障制度中任意挑选一个制度，以“从,制度的变化看中国社会保障的未来发展”为题，展开小组讨论研究。,本章实训：从社会保障十件大事看社会保障的发展,实训目的,了解我国社会保障制度的发展进程，明确每一项制度所涉及的内容和环节，结合自己的理解，对我国社会保障制度产生更深刻的认识。,通过查找资料，锻炼收集与分析材料的能力；通过小组学习和汇报，锻炼团队合作、个人表达等能力。,实训组织,资料收集,选择某一制度为切入点，如养老、医疗、福利、救助、基金等,班级同学自行进行分组，由组长负责具体分工。,以课堂讨论或,PPT,展示的形式进行汇报。,本章结束,第二章 社会保障制度发展变迁,引例,罗斯福“新政”,1929,年,10,月到,1933,年，经济危机席卷了整个资本主义世界。美国的国民生产总值从,1040,亿美元降到,410,亿美元，银行倒闭，失业人数达暴增，农业收入急剧下降，人民生活陷入贫困。,1932,年富兰克林,罗斯福以“新政”为口号赢得了大选，大刀阔斧地实施了一系列旨在克服危机的政策措施，史称“罗斯福新政”。,“新政”内容包括,3,个,R,，即复兴（,Recover,）、救济（,Relief,）、改革（,Reform,）。,复兴方面，整顿金融，通过,紧急银行法,、,全国工业复兴法,。,改革方面，通过,农业调整法,，为农民提供补贴，调整农产品结构，稳定价格。,救济方面，实行“以工代赈”；通过,社会保障法,，以失业保险、养老保险和社会救济为主，保障工人的基本权利。,评价：,“新政”开创了国家干预经济的新模式，为其他国家提供借鉴，特别是影响了第二次世界大战后资本主义国家的经济调整。同时，变革也深刻揭示了在经济发展的不同时期，应该正确处理政府与市场的关系，保障社会、经济的稳定发展。,本章知识结构图,中国社会保障制度发展与变迁,社会保障制度发展规律与模式,社会保障制度产生与发展,社会救济制度产生阶段,社会保险制度建立时期,社会保险制度形成时期,社会福利制度形成时期,社会保障制度改革时期,社会保障发展模式,社会保障发展规律,劳动保障形成阶段,社会保障改革探索阶段,城乡统筹发展阶段,主要内容,第一节 社会保障制度产生与发展,第二节 社会保障发展规律与模式,第三节 中国社会保障制度发展与变迁,第一节 社会保障制度产生与发展,第一节 社会保障制度产生与发展,一、社会救济制度产生阶段,二、社会保险制度建立时期,三、社会保障制度形成时期,四、社会福利制度形成时期,五、社会保障制度改革时期,一、社会救济制度产生阶段,背景,古代慈善事业的积累、英国,16,世纪圈地运动,大批城市乞丐和流浪者的产生,标志,英国,1834,年颁布,新,济贫法,政府有保障公民生存的义务,英国,1601,年颁布的,济贫法,（旧,济贫法,）,济贫事业属于教区的义务,历史贡献,解决贫困、稳定秩序；立法实施，政府责任,小链接：英国早期“万恶”的济贫制度,世界上最早的关于济贫的法律是,1601,年英国颁布的伊丽莎白,济贫法,，又称,旧济贫法,。,济贫法,最初设立的目的是遏制乞讨、流浪等不体面行为，减轻社会的贫困现象,，但其在执行上却,出现了许多残害人的行为,。,例如法令规定：治安法官有权对流浪者当众鞭笞，在流浪者肩上烙印并强迫其从事繁重体力劳动，并有权判处流浪者死刑。法令还要求每个郡都必须建立感化院，院中必须有磨坊、搓麻坊等必须的劳动场所及劳动设施，使得所谓的流浪者能够工作；地方官员有权对流浪者进行搜查，等等。,二、社会保险制度建立时期,背景,工业化发展、劳资对立、,新历史学派,的兴起,标志,德国,1883,年,疾病保险法,1884,年,工伤事故保险法,1889,年,老年和残障保险法,权利与义务的统一、解除劳动者后顾之忧,历史贡献,示范作用；明确了政府、雇主、个人的责任体现互助共济；基本生活保障的稳定作用,三、社会保障制度形成时期,背景,1929年的经济危机、失业加剧、社会矛盾尖锐,凯恩斯主义,的兴起,标志,美国,1935,年,社会保障法,（罗斯福“新政”）,保障内容：老年保险；失业保险；各种津贴,社会保障从形式到内容都更加完整和统一,历史贡献,解决失业和老年问题；保障项目系统，立法完整；,小链接：各国人眼中的“社会保障”,Social Securty,一词在各国的含义不尽相同。,英式英语,中该词包含的内容很广，比如教育、医疗、养老等；但,美式英语,里这个词仅指养老金。,在比利时南北就有明显的不同特征。南部讲法语，人们一般持有社会福利的观点，即我是这个国家的人，无论我有没有工作、有没有为社会服务，我都要得到社会福利；而北部讲荷兰语，人们一般持有工作福利的观点，即你之所以能向国家要求一些福利是因为你工作了，为社会做出了贡献。,以失业救济为例，人们在英国和美国几乎拿不到失业补助，而在法国或德国人们可以拿到高额的失业补助。,四、社会福利制度形成时期,背景,经济发展、社会观念变革、,贝弗里奇报告,出台,标志,英国,1948,年正式宣布建成“福利国家”,社会保障项目全面化,社会保障制度全民化,政府,主体地位强化,保障水平攀升,化,历史贡献,示范作用；普遍福利政策深入人心；,五、社会保障制度改革时期,背景,经济滞胀；高福利削弱了市场竞争力；高水平加重,了财政负担；,新自由主义经济学,的兴起,主要措施,开源与节流并举,提高缴费上限，征收社会保障税等，扩大经费来源；,改革社会保险给付制度，节约社会保险经费,；,扩大就业,改革养老保险制度，从,政府负担养老保险逐步转向自我储蓄式的个人账户养老保险，,并,由私营机构经营，降低政府风险等,历史贡献,增强社会保障的调控能力；个人责任回归；发,挥市场机制；基本保障与补充保障相结合,小链接：对社会保障制度如何进行评价,如何,客观、理性,地看待一个国家的社会保障,制度实施状况,？,如何有效地判定社会保障,目标的实现程度,？,首先需要解决,评价维度和指标,等问题。,有学者指出，可以从,价值取向与建制理念、适应性、有效性和可持续性,四个维度着手。,社会保障从非正式制度的慈善事业发展到正式的制度安排，源于不同的价值取向与理念。,社会保障制度不仅需要适应时代的发展变化，也要与国情相适应。,社会保障制度结构的合理性、运行的规范性、对需求的满足程度、资源的利用率等影响了社会保障制度的有效性。,此外，社会保障还必须考虑财政的可持续性，制度的稳定性、发展性等内容。,第二节,社会保障制度产生与发展的理论条件,第二节 社会保障制度发展规律与模式,一、社会保障发展规律,二、社会保障发展模式,一、社会保障发展规律,协调发展规律,社会保障发展要与社会经济发展,相协调,社会保障还要保证自身系统内部的协调发展,一、社会保障发展规律,阶梯式膨胀发展规律,多样化发展规律,各国的政治、社会、经济、历史、文化乃至伦理因素都会对该国社会保障制度发展产生综合影响,社会保障制度管理也呈现多元化发展规律,：,政府机构统一管理、公众机构管理和私人机构管理等,社会保险制度产生之后,福利阶段,二、社会保障发展模式,各国政治经济制度和社会文化背景不同，社会保障目标与保障水平、范围等存在差异,将各国社会保障制度的主要方面加以提炼和分析，总结主要特色，即社会保障制度模式,二、社会保障发展模式,代表国家：,德国、美国、日本等,时间：,起源于,19,世纪,80,年代,特点：,责任分担,以劳动者为核心,权利与义务相对统一,以保障基本生活水平为原则,代表国家：,英国、瑞典等,时间：,起源于,1948,年,特点：,政府负责与保障全面,全民保障,权利与义务的“不对等性”,高待遇与高税收,代表国家：,新加坡、智利等,时间：,起源于,1955,年,特点：,强调自我负责,以工薪劳动者为对象,以养老保障为主,充分体现权利与义务的统一,保障水平取决于个人积累,投保资助模式,福利国家模式,储蓄保险模式,小链接：,智利模式是否代表了新的改革趋势,所谓智利模式,是指智利实行的由,个人缴费、个人所有、完全积累、私人机构运营的养老金私有化模式,。其最大的特点就是,劳动者的养老问题完全由个人负责,同时将政府的管理责任转移给私人管理公司，利用资本市场进行有偿运营。,智利模式摆脱了传统保障模式的负担，为广大拉丁美洲发展中国家提供了新的思路并纷纷效仿学习。但这种模式因,缺乏互济性、投资风险高、管理隐蔽,等问题，在国际上受到质疑。总之，智利模式的典型性和代表性是毋庸置疑的，但同时,保持理性与警醒仍然是必要的。,第三节,中国社会保障制度发展与变迁,第三节 中国社会保障制度发展与变迁,一、以劳动保险为主的社会保障形成阶段（,1949-1980,）,二、以社会保险为重点的社会保障改革探索阶段（,1980-2002,）,三、以统筹城乡为目标的全面发展和制度创新阶段（,2002,年以后）,一、以劳动保险为主的社会保障形成阶段（,1949-1980,）,发展背景,：,新中国成立初期，我国政府面临的最紧迫任务是尽快医治战争创伤，解决旧中国遗留下来的严重的失业问题，保障人民基本生活。,实践过程,：,建立了城镇职工的劳动保险制度,建立了农村的合作医疗,建立了社会救济和社会福利制度,重要意义,：,1951年中华人民共和国劳动保险条例开始了新中国社会保障制度的建设。,二、以社会保险为重点的社会保障改革探索阶段（,1980-2002,）,改革背景：,提出了社会保障的概念，开始关注社会保障的改革和社会化问题；社会保障单位化的烙印开始消除。,实践过程：,社会保险制度相继出台,开展农村养老和医疗的新尝试,逐步扩大社会救助和福利事业,重要意义：,逐步形成了政府主导、责任共担的保障制度；国民的社会保障观念发生了巨大的变化，从单纯的依赖政府与单位转化到责任分担。,小链接：,从“国家单位”保障制走向“国家社会”保障制,对我国社会保障制度发展历史可以根据不同的经济基础，分为,“国家,单位”保障,与,“国家,社会”保障,两个阶段。,改革开放前，强调国家,单位,个人利益高度一致的原则，由国家和单位承担共同责任，扮演着社会保障供给的角色，是一种典型的,国家全面负责并由单位包办，群体间板块分割的国家,单位保障模式,。,改革开放以后，虽然国家仍主导着社会保障制度建构，但各社会主体（包括政府、企业、社团与个人等）必须共同分担社会保障责任，通过社会化方式来加以实施，形成一种,责任共担、互助共济的社会保障系统,。,三、以统筹城乡为目标的全面发展和制度创新阶段（,2002,以后）,创新背景：,工业化、城市化战略，,流动就业者和进城农民所面临的风险结构,变化；经济发展带来的全面保障需求增强,实践过程：,大力推动农村医疗、养老的发展,开始探讨城镇居民的医疗和养老问题,全面建立农村最低生活保障和专项救助,重要意义：,逐步建立了多元化、多样化、多层次的，以满足中国各类群体需求的社会保障制度框架。,小链接：中国社会保障,从试验性改革状态走向成熟定型,在我国,30,多年的改革历程中，“十二五”期间可以说是我国社保改革力度最大、投入规模空前、发展速度最快、惠及民生最广的时期。,社会保险法,军人保险法,等专门的社保法律得以制定，同时强化了对,社保监督的职能,，进入了,走向法制化时代,的初级阶段。,同时，,普遍性养老金制度确立,，,全民医保体系基本建成,，,综合型社会救助制度得以形成,，,补充保障和社会福利事业,不断发展，推动我国进入了全民社保的新时代。,“十二五”既是我国各项社保事业全面发展的时期，也是我国社保,从长期试验性改革状态走向成熟定型,的重要过渡时期。,案例分析：从“三步走”战略看中国社会保障未来发展,第一步，,2008-2012,年期间，构建起,“,二免除一解除,”,的社会保障制度支架,(,社会救助、医疗保障、养老保障,),为建设健全、完备的中国特色社会保障,制度,奠定坚实的,基础,。,第二步，,2013-2020,年期间,实现社会保障,制度全面定型、稳定发展,。这一阶段既要完善各项制度，又要推进各项社会福利事业及补充保障的发展，实现整个社会保障体系的良性运行。,第三步，,2021-2049,年期间，进一步完善社会保障制度并实现可持续发展的同时,不断,提高保障水平,确保国民的生活质量,全方位满足国民对社会保障及相关服务的需求,迈向中国特色社会主义福利社会。,案例分析：从“三步走”战略看中国社会保障未来发展,有学者认为，当前我国社会保障实际发展进程，契合了三步走战略，并在其指导下提前完成了第一步的战略目标进入了第二步战略阶段；但也有学者指出，按照“三步走战略”的改革任务，我国尚未完全实现第二步的基础条件，如全国基本养老保险的统筹层次依然很低，不利于进一步的衔接和整合。,案例思考：,1.,查阅相关资料，谈谈对我国社保未来发展“三步走战略”的看法。,2.,查阅相关资料，谈谈对“中国特色社会主义福利社会”的理解，你理想中的社会保障未来是怎样的。,3.,根据当前国内外的新形势，谈谈社会保障未来发展可能遇到的难题有哪些？,本章实训：如何评价我国的社会保障制度,纵观世界范围内，现代社会保障制度经历了英国新,济贫法,的颁布、德国社会保险制度的建立、美国,社会保障法,的颁布、英国福利国家的建立，以及各国社会保障制度的改革等一系列变化，社会保障的,保障对象,、,保障项目,、,保障水平,、,社会保障的管理,等内容都发生了很大的变化。中国的社会保障制度，虽然产生时间比较晚，发展时间短，但由于特定的政治、经济、文化背景，其制度形成以及改革过程不仅发生着由适应计划经济向适应市场经济的转变，而且改革力度以及影响面巨大。这些变化以及改革是好是坏，可以说众说纷纭，不同的人站在不同的角度，对目前我国社会保障的改革和发展进行了不同的评价。,请自选评价体系和指标，选择社保中的某项制度，从纵向发展视角对我国的社会保障制度进行评价。,本章实训：如何评价我国的社会保障制度,实训目的,了解我国社会保障的发展变化，对发展状况进行判定。,了解社会保障制度评价体系与指标选择。,通过查找资料，锻炼收集与分析材料的能力，培养发现、解决问题的能力。,实训组织,自行分组，由组长负责小组内部的具体分工。,各组自报选题，选题不得重复。,确定选题后，以小组为单位，详细收集资料，组织研讨。,以课堂讨论或小组,PPT,展示的形式进行成果汇报。,5.,展示过后各小组相互提问并发表看法。,本章结束,第三章 社会保障理论,引例,新自由主义对,当代社会保障的影响,20,世纪,70,年代，西方资本主义国家普遍陷入了失业和通货膨胀并存的“,滞胀,”局面，,凯恩斯主义,无法解决这一问题。正是在这样的背景下，,新自由主义学派,兴起，他们主张市场自发的调节作用，反对政府干预，反对国家直接插手社会保障事业，抨击“福利国家”。,在新自由主义学派的影响下，各国社会保障出现了市场化、私人化、多元化等改革倾向，并出现了,个人积累论,、,管理私营化论,、,水平节制论,、,基金运用论,等现阶段社会保障理论与实践。,评价：,现阶段的社会保障理论由过去的较为单一的理论逐渐向多样化、复杂化发展。这些现阶段新的社会保障理论是否适用仍需实践来验证，由于国情、历史、传统的差异，由一种或两种社会保障理论来左右全球社会保障实践的时代已经成为历史，任何国家在考察他国社会保障理论与实践的同时，要结合自己的国情来构建和完善适合自己的社会保障发展道路。,本章知识结构图,社会保障发展关系处理,社会保障发展相关理论,新历史学派,福利经济学,公平与效率关系处理,中间道路社会保障思想,新自由主义,凯恩斯理论,政府与市场关系处理,主要内容,第一节 社会保障发展相关理论,第二节 社会保障发展关系处理,第一节 社会保障发展相关理论,第一节 社会保障发展相关理论,一、新历史学派,二、福利经济学,三、凯恩斯理论,四、新自由主义经济学,五、中间道路社会保障思想,一、新历史学派,代表人物：,古斯塔夫,冯,施穆勒,主要观点：,国家,拥有,直接干预和控制经济生活，即经济管理的职能；,国家的法令、法规、法律至上，决定经济发展的进程；,经济问题和伦理道德是密切相关的；,劳工问题是德意志帝国面临的最严峻的问题；,提倡社会改良，,主张通过赋税政策实行财富再分配，,促进社会福利事业发展，,缓和社会矛盾，促进经济发展,历史价值：,被政府接受，是德国率先实施的依据；,被制度学派加以吸收和发展，在美国及其他国家传播。,二、福利经济学,代表人物：,庇古（旧福利经济学）、卡尔多（新福利经济学）,主要观点：,旧福利经济学：,国民收入总量越大，社会经济福利就越大,国民收入分配越均等化，社会经济福利就越大。,新福利经济学：,帕累托最优理论,公平与效率的理想王国,历史价值：,将,社会福利与国民收入联系在一起，,是,福利国家产生的理论依据,三、凯恩斯理论,代表人物：,约翰,梅纳德,凯恩斯,主要观点：,在市场经济中，有效需求不足是引起失业,和经济危机,的根本原因。,要想达到充分就业水平，就必须依靠国家对经济生活的直接干预。,通过国家干预，扩大公共福利支出和公共基础设施建设等措施刺激需求增长，实现充分就业；通过累进税和社会福利等办法重新调节国民收入的分配，由此提高整个社会的平均消费倾向。,历史价值：,被美国政府接受；需求管理成为很多国家,制订政府经济政策的指导思想。,小链接：在凯恩斯主义基础上建立的社会保障制度是,“有限”保障,凯恩斯主义主张通过财政政策大幅度提高社会福利水平，其目的是为了,增加社会总需求，,主要是从,生产的角度,考虑的，最终是为了,维持再生产的顺利进行,。他们所关心的问题是维持社会再生产的连续性，实施一系列的社会福利措施，只是为了刺激需求和保护生产，以实现充分就业，其政策,并非出于对民众福利的真正关心,。,因此，在此基础上建立的社会保障制度是一种,充分强调个人责任，国家承担有限责任,的社会保障制度，提供的社会保障仅是,“有限”,保障。,四、新自由主义经济学,代表人物：,弗里德利希,冯,哈耶克、米尔顿,弗里德曼、詹姆斯,布坎南、阿瑟,拉弗阿瑟,拉弗、马丁,费尔德斯坦,主要观点：,新自由主义反对国家直接插手社会保障事业，认为那会束缚组织的手脚，不利于社会保障事业的发展。,市场才是解决社会保障问题的最有效途径。,历史价值：,引发,私有化、市场化,倾向；观点对于社,会保障的发展具有重要的推动作用。,小链接：哈耶克与诺贝尔经济学奖,1974,年诺贝尔经济学奖：,哈耶克,与,瑞典福利国家的理论创始人,之一贡纳尔,缪尔达尔一起获奖！哈耶克是,现代福利国家最激烈的批评者,，早在,20,世纪,40,年代他就指出，这是“,通往奴役之路,”。但瑞典皇家科学院的院士们还是决定让他们,联袂获奖,。他们觉得，诺贝尔奖是一项纯科学的奖项，所以,政治立场上的对立不应该影响,两人一起走上领奖台。,哈耶克一辈子都在坚定地捍卫自由市场，他的获奖意味着,坚持自由市场原则,的经济学逐渐受到重视了。自,1969,年诺贝尔经济学奖开始评选以来，获奖的经济学家都,普遍地信奉,凯恩斯主义的分析框架,，他们都相信，国家干预对于经济事务来说是至关重要的。哈耶克却是获得诺贝尔经济学奖的,第一位自由市场经济学家,。自此之后，不少倾心市场的经济学家陆续获奖。,五、中间道路社会保障思想,代表人物：,安东尼,吉登斯,主要观点：,主张,“,积极福利,”,，公民个人以及政府以外的其他机构也应当为这种福利作出贡献,强调市场自由与国家干预之间以及经济政策与社会政策之间的平衡，从维护社会稳定出发支持再分配，倡导政府参与下的福利经济的多样化。,历史价值：,对英国工党政府的社会保障政策与改革产生了直接的影响；同时，中间道路社会保障思想还在其他西方国家具有广泛影响。,第二节,社会保障发展关系处理,第二节 社会保障发展关系处理,一、公平与效率关系处理,二、政府与市场关系处理,一、公平与效率关系处理,公平与效率的理解,社会保障作为一种收入再分配方式，其领域的公平主要是指与分配密切联系的经济公平。,经济公平指的是在机会公平和过程公平的情况下，个人的贡献与其收入相一致。,对于社会保障来说，资源配置效率是指在既定的资源配置格局下，如何通过合理使用，使产出最大或成本最小。,一、公平与效率关系处理,公平,与效率的关系,公平与效率是对立的,公平或效率的增加，都要以对方一定的损失作为代价；增加效率就必然产生不公平，增加公平就要牺牲效率。,公平优先论,效率优先论,公平与效率是相互补充的,效率是基础，只有效率的不断提高，才有公平的质的增进，损害效率终将损害公平。,反过来，要提高效率，就必须有一个公平的社会环境,一、公平与效率关系处理,社会保障领域中的公平与效率,公平是主要目标：现代社会保障制度的核心价值诉求、基本价值理念。,效率为次要目标：不论是追求效率还是避免非效率，根本目标都是为实现保障社会公平的最高目标。,效率虽然是社会保障领域的次要目标，但是不能忽视效率。,小链接：警惕,“,公平,”,旗帜下社会保障错误的观念,社会保障领域,强调公平,的思想成为,共识,，然而在“公平”的旗帜下，社会舆论中多多少少夹杂了一些,民粹主义,的东西。比如说一些舆论常常将,经济不平等与经济不公平,混为一谈，在反对经济不公平时可能将合理的经济差距也否定了，这就可能导致我们又回到,平均主义,的老路上去；又比如当下的一些舆论在公平的旗帜下过多强调,政府的责任,，而忘记了政府履行责任是要以,收税,为前提的，,税收和转移支付,又是最容易,损害效率,的。,一、政府与市场关系处理,市场失,灵与社会保障,市场失灵在社会保障中的表现,收入分配穷者越穷，富者越富,商业保险的“逆向选择”,政府介入社会保障的作用,政府可以运用社会保障对经济进行宏观调控,政府承担社会风险能力高于市场,政府,失灵在社会保障中的表现,无法反映消费者的偏好,权利义务不对等,社会保障运行机制的低效率,没有其他机构与之竞争,结论,市场与政府都不是万能的，必须使两者有机结合起来，才能充分发挥它们的作用。,一、政府与市场关系处理,政府失 灵与社会保障,一、政府与市场关系处理,社会保障领,域中的政府与市场,社会保障中的政府责任,道德责任,政治责任,法律责任,管理责任,监督责任,社会保障中的市场责任,市场在社会保障制度中起到的是基础调节作用和补充作用,结论,现阶段政府在社会保障体制中其最优的定位是通过,适度选择机制,，建立,有效政府,。有效政府具体就是指这样一种政府，它既能最大限度地校正市场失灵，又能最大限度地避免自身失灵和自身非效率。,案例分析：贝弗里奇报告是如何出台的,1942,年,11,月时任牛津大学教授的,贝弗里奇,接受政府委托，经过,18,个月的调查研究，向英国政府提交了,社会保险与相关服务,问题的报告，这就是著名的,贝弗里奇报告,。,贝弗里奇报告,公布以后，引来英国社会的巨大反响，对英国建成,福利国家,起到了举足轻重的作用。,贝弗里奇报告,继承了新历史学派有关福利国家的思想，立足英国现实，旨在消除,贫困,、,疾病,、,愚昧,、,肮脏,和,懒惰,这五大影响英国社会进步的障碍。贝弗里奇在勾画社会保障计划时遵循了,三条指导原则,。第一，既充分运用过去积累的丰富经验，又不拘泥于这些经验，避免被经验积累过程中形成的部门利益所限制和驱动；第二，把,社会保险,作为提供收入保障、消除贫困的一项基本社会政策；第三，确定国家提供福利的原则是基于,国家利益,而不是某些群体的局部利益，明确,社会保障必须由国家和个人共同承担责任，通过国家和个人共同的合作来实现。,报告指出，社会保障应遵循以下,四项基本原则,：一是,普遍性原则,，即社会保障应该满足全体居民不同的社会保障需求；二是,保障基本生活原则,，即社会保障只能确保每一个公民最基本的生活需要；三是,统一原则,，即社会保障的缴费标准、待遇支付和行政管理必须统一；四是,权利和义务对等原则,，即享受社会保障必须以劳动和缴纳社会保险费为条件。这些原则的提出和实施使社会保障理论更加丰富和趋于成熟。,案例分析：贝弗里奇报告是如何出台的,贝弗里奇报告是一个关于,全方位福利问题,的报告。它从人们的需要出发，提出相应的对策，从而形成一个完整的福利体系。报告设计了一整套“,从摇篮到坟墓,”的社会福利制度，提出国家将为每个公民提供,九种社会保险待遇,，提供全方位的,医疗和康复服务,，并根据个人经济状况提供,国民救助,。九种社会保险待遇分别为：失业、伤残和培训保险金，退休养老金，生育保险金，寡妇保险金，监护人保险金，抚养补贴，子女补贴，工伤养老金，一次性补助金（包括结婚、生育、丧葬和工亡四种补助金）。,贝弗里奇报告的理论价值在于提出了构建福利国家的思想，它的实践价值在于根据报告的建议，英国第一个建成了福利国家，随后，瑞典、芬兰、法国和意大利等国也先后建立了福利国家，是社会保障发展历史上具有划时代意义的著作。,案例思考：,1.,贝弗里奇报告,是在什么样的历史背景下出台的？,2.,贝弗里奇报告,对英国社会保障实践产生了什么样的作用？,3.,贝弗里奇报告,问世，各社会阶层态度不一。现在福利国家正面临国家负担过重的难题，请问当时的担心是否有意义？您觉得应该怎样面对福利国家目前的“福利陷阱”问题？,4.,贝弗里奇报告,对中国社会保障制度有何借鉴意义？,实训：如何让中国的社会保障更公平,我国社会保障体系建设在近几年取得了巨大进展，从选择性制度安排走向了普惠性制度安排，从长期自下而上的改革试验状态开始通过顶层设计与顶层推动走向逐渐成熟、定型的新发展阶段。然而也必须看到，我国社会保障制度事实上又面临着日益扩张的社会风险、制度风险与信用风险。,近些年，公平性不足导致社会矛盾与社会冲突加剧的社会风险在不断积累。目前的社会保障虽已具有了普惠性，但并不等于实现了公平性，局部领域的差距还在扩大。从广受诟病的企业职工与机关事业单位职工养老金“双轨制”，到职工基本养老保险地区分割统筹情形下的缴费负担不公，以及城乡居民社保待遇的巨大差异，都表明城乡分割、地区分割、群体分割的制度安排有问题，造成的是社会保障资源配置失衡与社会保障权益不公，它在一定程度上导致了社会矛盾与社会冲突的加剧，正在成为影响社会安定和社会生态的日益重要的因素。这种风险最终会影响制度的健康、持续发展。,学者关于社会保障公平性有哪些具体观点？你对社会保障公平性怎么理解？你认为中国社会保障目前还存在哪些不公平的表现？如何改进中国社会保障的公平性？请以“如何让中国的社会保障更公平”为主题，选择任何一项社会保障制度为切入点，结合我国社会保障实践，开展分组研究和讨论。,实训：如何让中国的社会保障更公平,实训目的,使同学们了解和掌握社会保障公平与效率的基本内涵及关系处理，了解目前我国社会保障中不公平的表现并提出自己的看法。,通过分小组探究如何让我国社会保障更公平，锻炼同学们收集与分析材料、团队合作、个人表达、理论分析现实等能力。,实训组织,以“如何让中国的社会保障更公平”为主题，分组分别分析我国各项社会保障制度（比如养老保险、医疗保险、最低生活保障等）的现实状况、不公平的表现，看其未来发展。,班级同学自行进行分组，由组长负责具体分工。,以课堂讨论或,PPT,展示的形式进行汇报。,本章结束,第四章 社会保障基金与管理,引例,基本养老保险基金入市获准,2015,年,8,月,17,日，国务院印发基本养老保险基金投资管理办法指出，,基本养老保险基金可以投资不高于基金资产净值,30%,的股票、基金等权益类资产,。,基本养老保险基金被称为老百姓的“保命钱”，养老基金入市，安全是第一位的。,对此，,郑秉文认为，,30%,的,最高限额规定,，低于其他国家投资上限，,是,把,对风险的有限控制,放到了首位,，同时,养老基金,的,长期性投资特点,可以弥合,股票的短期波动，从而保证养老基金的资金安全。,基本养老保险金入市,获准,，与先前已经进入股市投资的,全国社保基金,和,企业年金,一起，有利于维护股票市场稳定，促进国内资本市场发展。同时，养老基金入市有利于实现其自身的保值增值，增强支撑能力，促进我国社会保障制度的可持续发展。,本章知识结构图,社会保障基金收支管理,社会保障基金的投资运营,社会保障基金及其筹集模式,社保基金的特征与作用,社保基金投资运营重要性,社保基金投资运营原则,社保管理的含义与内容,社会保障管理原则,社会保障管理体系与内容,基金投资方向与工具,社会保障管理体制,社保基金筹集原则,社保基金来源与分担方式,社保基金征收形式,社保基金筹集模式,社保基金支付原则,基金投资方向与工具,社保基金投资,方向与工具,社保基金支付条件,社保基金支付标准,主要内容,第一节 社会保障基金及其筹集模式,第二节 社会保障基金收支管理,第三节 社会保障基金投资运营,第四节 社会保障管理体系与内容,第一节,社会保障基金及筹集模式,第一节 社会保障基金及其筹集模式,一、社会保障基金的特征与作用,二、社会保障基金筹集原则,三、社会保障基金筹集模式,一、社会保障基金的特征与作用,社会保障基金,是根据国家有关法律、法规和政策的规定，为实施社会保障制度而建立起来、专款专用的资金。社会保障基金是国家为保障劳动者和公民的基本生存权利而建立的物质保障。,特点：,强制性、储备性、互济性,社会保障基金,社会保险基金,社会福利基金,社会救济基金,社会优抚基金,社会保障基金的构成,按社会保障项目的专门用途及功能划分：,按社会保障基金的调剂范围可分为：,社会统筹基金,：,主要体现社会成员之间的横向收入调剂和风险分担,个人账户基金,：,主要体现职工一生收入的纵向调剂和风险分担,按基金运营方式可分为：,财政性基金,：,各类社会保险基金中的社会统筹基金一般要纳入国家预算外管理，建立财政专户,市场信托管理基金,：,由基金受托人按市场竞争原则选择基金管理机构负责具体运作,公积金,：,用人单位和职工缴纳，记入个人账户，产权归个人所有，按规定用途和条件支付的基金。,社会保障基金的构成,社会保障基金的作用,对全体公民提供基本生活保障，实现社会稳定,社会保障基金的及时给付能保障劳动者及其家属的基本生活，消除这种不安定因素，使其顺利回归社会生活，有利于实现社会稳定。,发挥基金资源要素功能，促进经济发展,社会保障基金作为一种货币形态的资源，通过各种资金融通渠道，不仅能实现自身的保值增值，而且对促进国民经济的发展具有重要作用。,小链接：我国现有养老基金体系,中国存在,三个相互独立的养老基金,，,各自遵循不同的管理模式,：,全国社会保障基金,：我国最大的社会保障基金，,是国家重要的,战略储备,；,基本养老保险基金：,包括,城镇职工养老,保险,基金,和,城乡居民养老,保险,基金,，目前实际上处于,混账管理,模式；,企业年金：,实行,完全积累,，采用个人账户方式、信托管理的运营模式，委托相关的金融机构进行,市场化投资运营,。,二、社会保障基金筹集原则,确保社会保障制度正常运行,：,社会保障基金的筹集，必须确保社会保障制度的正常,运行。,妥善处理积累与消费的关系,：,积累与消费基金比例的确定影响着国民经济的发展,支撑经济社会全面发展,：,社会保障基金的筹集，要保证社会经济运行的效率，,不能对社会经济发展造成障碍。,三、社会保障基金的筹集模式,现收现付式：不同人群的代际收入再分配，,完全积累式：个人生命周期内的收入平滑,部分积累式：现收现付与部分积累的结合,现收现付制,近期横向收付平衡,内涵：,按照一个较短的时期（通常为一年）内收支平衡来确定费率，筹集社会保险基金，即完全依赖本期的收入满足本期的支出，以支定收，略有结余。,优点：,收支关系简单清楚，管理方便，成本低；没有过多的基金积累，免受通货膨胀的风险，同时没有基金保值增值压力；调节收入再分配，同时体现了养老保险的互济性与福利性。,缺点：,由于缺乏资金积累，在老龄化社会，随着老年人口抚养比的提高现收现付制的收支平衡难以实现，从而产生巨大的财务困境；由于其本质是代际互济，易产生代际间的矛盾。,完全积累式,远期纵向收付平衡,内涵,：,在任何时点上积累的社会保险费总和连同其投资收益，能够以现值偿清未来的社会保险金给付需要，也就是通过一定的积累来满足个人未来的保障需求。,特点,:,费率在较长时间内保持相对稳定；可以由有关管理当局通过投资活动予以保值、增值。,优点,：社会保险的支付水平与个人在职时的工资和缴费直接相关，具有较强的激励作用；强制储蓄，有利于个人实现自我保障，减少代际冲突与矛盾；大量的储备资金有利于预防人口老龄化的冲击。,缺点,：强调个人自我保障，缺乏社会保障的再分配和互济功能；大量储备资金易受通货膨胀的影响存在贬值风险，基金保值增值压力大，对一国的市场发育水平与基金管理水平有较高的要求；管理和运营成本较高。,部分积累式,内涵,：,将现收现付式和完全积累式实行有机结合，将社会保障基金的收支分成两个部分，一部分现收现付，另一部分完全积累。,特点,：,以近期横向收付平衡原则与远期纵向收付平衡有机结合作为指导的基金管理方式,。,实践：,我国的城镇职工基本养老保险采取的就是部分积累模式。,小链接：我国的社会保障缴费是否全球最高,2012,年，,清华大学教授研究称，中国五项,社会保险,法定缴费之和相当于工资水平的,40%,甚至更高，这一比例超过了世界上绝大多数国家,。,有媒体解读为,中国的社会保障缴费全球最高,。,对此，人社部,表示,，在美国社保局最新发布的,173,个国家或地区的社会保障研究报告中，有,12,个国家的社保名义缴费率高于中国，处于,中等偏上水平，并非全球最高,。,中国人民大学教授郑功成表示，当前一些地区和单位的实际缴费基数远低于参保者的实际收入，也就是说,实际缴费率较名义缴费率要低得多,。同时，他也承认我国社保名义缴费率也,具有调低的空间,。,第二节,社会保障基金收支管理,第二节 社会保障基金收支管理,一、社会保障基金来源于分担方式,二、社会保障基金的征收形式,三、社会保障基金支付原则,四、社会保障基金支付条件,五、社会保障基金支付标准,一、社会保障基金的来源与分担方式,国家财政资助：,国家财政资助实质上是将国家积累的财富进行二次分配，将资金用于缓解社会矛盾。国家财政资助主要分为直接资助和间接资助两种