行政组织学绪论课件

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,行政组织学,主讲教师韩强电话：,13782576905email:happyhome516,2009,年回顾,关键词：,1.,不差钱,2.,躲猫猫,3.,钓鱼执法,4.,蜗居,5.,楼倒倒,6.,被,XX,7.,重庆扫黑,8.,官二代、富二代,9.,杭州飙车案,10.,杨元元,等等；,2009,盘点,正月十五，央视添堵，预示今年，难以靠谱；三月开始，甲流如虎，全球人民，六神无主。经济危机，大象变鼠，世界各国，心里打鼓。杭州飙车，巴东抗辱，上海钓鱼，新疆七五。猫猫刚躲，楼倒黄浦，纸币开铐，民心难抚。老太自焚，以身守土，楼价狂飙，回应政府。本山住院，阳仔递补，女排不灵，男足涉赌。律师辩黑，自遭逮捕，高管落马，如何防腐？学森辞世，羡林作古，不堪寂寞，曹操出土。,一条鱼的故事,鱼在水里游的时候，属于渔业部门管的；,鱼被捞起来送往市场的时候，属于工商部门管的；,鱼被工厂采购，在工厂加工的时候属于质检部门管的；,鱼被运往超市卖的时候，属于工商部门管的；,鱼被饭店老板买回去，做成菜给顾客吃的时候，属于卫生部门管的；,顾客吃了鱼以后肚子痛的时候，鱼不属于任何人的。,很有意思的一个故事，据说国务院正在筹划成立食品安全委员会，到时最后这条鱼是不是属于食品安全委员会的呢？我们在期待着答案,2,月,9,日成立,由李克强副总理担任主任；包括卫生部、农业部等,15,个部门参加；李克强在第一次会议上强调，县级以上地方政府对辖区食品安全监管负责。,国务院食品安全委员会成立,案例,为什么增加了人员却不能收到预期的效果？,A,县办公室原有工作人员六名，其中正副主任各一名，干事四人。多年来，办公室主任老王一直主持日常工作，副主任老张平时与其他四名干事一样从事具体工作。当遇到一些重大事情时，一般总是由老王老张商量后再布置下去。办公室工作开展得还算比较顺利。,但随着办公室事务的日渐增多，四名干事常常是忙不过来，正好办公室编制未满，老王就向局里提出了增加人员的要求，不久局里物色到了工程师老赵，他四十多岁，党员、长期从事技术工作，勤恳踏实，多次被评为劳模。大家都觉得老赵素质好，技术过硬，除了口头表达较差以及交际能力较差以外，没有其他不足之处，于是上报局党委，任命其为办公室副主任。,老赵到任后，办公室主任老王立即召集全体办公室人员开会，谈了三点意见：第一，理顺办公室的工作关系，由老王统筹整个办公室工作，原由他分管的工件移交老赵分管；第二，小李、小陆的工作要向老赵汇报，另外二名干事的工作要向老张汇报。如果工作遇到老赵老张解决不了的问题时，再请示老王；最后，今后办公室的重大事情都由老王、老张、老赵三人共同商量决定。,老赵到任后努力工作，并努力学习业务，他待人热情和气，受到大家好评。但办公室工作又出现新问题：一是干事们比过去更忙了。二是办公室上下内部之间的信息不如以前畅通了。三是一些急需解决的问题，由于得等三位主任一起商量，因而常常耽误了时间，影响了效率。老赵也感到苦恼，为什么样人员增多，办公室的办事效率的质量反而没有提高？,根据案例思考并回答：,1.,为什么增加了人员，却不能收到预期的效果？,2,、我们应从中吸取哪些方面的经验教训？,案例,近日，网上出现一篇名为,令我十分震惊的任命公示,的帖子，发帖人“,andybigfan,”,称，今年,2,月初，山东省新泰市（县级市）新提拔,6,名副局长，,1,名法院副院长，这,7,人中，有,6,名是,80,年代出生，最年轻的只有,23,岁，“,80,后从此集体登上政坛”成为众多网友议论的焦点。昨日下午，新泰市委组织部一位葛姓负责人回应网友质疑称，这次领导干部的提拔符合相关规定。,新泰市市委组织部葛姓负责人接受媒体采访称，这些新提拔的干部在原工作岗位都有突出表现，记者要求其列举时，葛又称，“不好说”。冯成昆,(,重庆商报,),王 然，,1986,年,7,月出生，拟任新泰市国有资产管理局副局长。在新泰政府网站上找到的相关公告显示，王然参加此次考试的成绩为笔试,64.83,分、面试,86.00,分、综合,75.41,分，而,2008,年，她参加公务员考试的成绩为笔试,52.8,分、面试,79.2,分、综合,64.88,分，两次考试的面试成绩都远高于笔试成绩。（官方资料）,一 、王然是新泰市委组织部副部长王悦瑞的准儿媳（网传是儿媳，但据我与当地消息人士的联系，目前只是准儿媳状态）,二、王悦瑞接近退休的年龄，兼任该市老干局局长，其对于干部任用是具有很大影响力的，王悦瑞的哥哥曾任该市机关工委书记，目前已经退休，但足见王家在该市具有一定的关系网。（网络消息）,三、王悦瑞的儿子目前尚在读研。（网络消息）,四、消息人士称：在当地“王悦瑞的儿媳当局长了”这个消息大家都在议论，且早于最近的新闻就有议论,。（,网络消息）,23,岁女局长公然说谎何以担国资管理重任？,新华社：,2010,年,02,月,22,日,18,：,58 ,对话山东新泰市集中选拔“,80,后副局长”一事核心当事人,记者：一些网民提出，作为新提拔的新泰市国有资产管理局副局长，岁的王然是某市委组织部副部长的儿媳妇。王然，这是真的吗？,王然：可笑！我还没有男朋友呢。我的父母都是农民，我年考入山东工商学院，主修人力资源管理，辅修金融学。年我就考上了公务员，至今工作年，而网上有些人猜测我年考上的公务员，是错误的；,质疑点：王然自称还没有男朋友。王然任职副局长，公务员序列只是副科级，如果不是年龄过于小，公众认知与提拔程序出现偏差，不至于引起如此大的波澜，作为一个刚任职的领导干部，面对质疑如果坦荡荡自然无所畏惧，实话实说即可，但王然却在面对如潮的民意考验之时，公然在新华社的采访里说谎，将一个程序问题变成了品德问题，公务员考核是以“德能勤绩”为标准的，而德排在第一位，一个面对公众都能满口谎言的人，又如何能担起管理国有资产的重任呢？公众又怎会放心呢？她将来会不会在国有资产的去向问题上说谎呢？德不洁又何谈官之正呢？,本课程的定位,行政组织学课程是我院行政管理专业的必修基础课程，它在整个专业体系构架中占有很重要的地位。其教学内容既是决定行政管理专业素质的决定因素，也是学生日后参与到我国行政体制管理、改革与创新的必要理论技能，还是学生选择社会工作岗位并完成相应的社会工作任务的必要准备。因此，本课程是行政管理专业学生学术素养与实践技能培养的重要基础，在行政管理专业教学中占有重要的地位。,本课程目标：,通过各种教学手段使学生对行政组织理论的历史、行政组织设计的实务与中国行政组织现实相互之间的联系，能有比较全面系统的认识、正确的理解和掌握，使学生在抽象思维能力和管理能力等方面受到初步而严格的训练，在各个教学环节中，着重培养学生的实际操作能力和基本研究能力，使学生有更多的机会来实际理解理论知识与行政管理实践之间的内在联系，扩展学生学习的视野，为将来工作提供有利条件。,参考文献及书目,1,、,组织社会学,张家麟 安徽人民出版社,19882,、,组织管理学名家思想荟萃, D.S.,皮尤 中国社会科学出版社,19863,、,组织学：行为、结构和过程,(,第,10,版,),詹姆斯,.L.,吉布森等 电子工业出版社,20024,、（美）罗伯特,丹哈特著,:,公共组织理论,华夏出版社,2002,年版；,5,、教军章等著,:,公共行政组织论,黑龙江人出版社,2005,年版,6,、竹立家等编译：,国外组织理论精粹,，中共中央党校出版社,1997,年版,7,、朱云国著：,公共组织理论,，南京大学出版社,2003,年版,8,、丁煌著：,西方行政学说史,，武汉大学出版社,1999,版,课程内容,第一章,行政组织概述,第二章,行政组织性质,第三章,行政组织理论,第四章,现代中外行政 组织,第五章,行政组织职能与目标,第六章,行政组织结构,第七章,行政组织体制,第八章,行政组织类型,第九章,行政组织建设,原则与动力,第十章,行政组织文化,第十一章,行政组织环境,第十二章,行政组织内部管理与运行,第十三章,行政组织变革与发展,教材概述,绪论总纲,历史与理论发展旧貌新颜,文化,环境,结构,1,技术手段,发展,总论,结构,N,过 程,行政组织概述,行政组织理论,行政组织载体,行政组织原则与动力,论从史出,行政组织学习的基石,行政组织结构,行政组织体制,行政组织类型,行政组织主体与文化,静态的组织,动态的组织,行政组织的生态环境,行政组织的主体与,心态组织,行政组织的变革与发展,生态的行政组织研究,行政组织运行机制,行政组织运行机制,课程体系,课程体系,行政组织职能与目标,行政组织理论,行政组织体制,行政组织类型,行政组织结构,行政组织运行机制,走进行政组织,走进行政组织,行政组织是行政职能的载体,课程点睛,行政与政治的区别,政治是一种围绕国家权力而展开活动的社会现象，它或表现为夺取国家权力，或表现为运用国家权力，或表现为影响国家权力的夺取和运用,;,行政：？,1.,权力行使方式不同,2.,活动目标不同,3.,权力机制安排不同,4.,行为主体与行为利益关系不同,政治,集体形式,行政,个人行为，,首长负责制,政治,民主和自由,行政,效率和效益,政治,分权与制衡，,自下而上的公共权力,行政,统一指挥与,领导，层层授权,政治,有自身利益,行政,无自身利益,“社会已成为一个组织的社会。在这个社会里，不是全部也是大多数社会任务是在一个组织里和由一个组织完成的。”,彼得,.,德鲁克,后资本主义社会,“,一切社会体系，从它们在结构上是可以区分的这一角度看来，都是有组织的。”,帕森斯,社会学的一般理论,第一节,行政组织概述,一、行政组织的涵义,（一）组织,组织,=,人群？,一、,行政组织的涵义,（一）组织的含义,1,、词源：,中文的,“组织”,英文“组织”,（,Organization,）,2,、含义：,中文的“,组织,”,中文的“组织”：,1,、把人或物组织起来,2,、是将丝麻纺织成布。,3,、被引申为将一种物体的构成部分组合成一个体。,英文“,组织,”（,Organization,）,英文“组织”（,Organization,）源于器官”，即自成系统的、具有特定功能的细胞结构。后被引申为按照一定的目标而进行的系统安排，并逐渐被用来解释人类社会群体。,代表人物：,、法约尔,、巴纳德,、穆尼和赖莱,、卡斯特和罗森茨韦克,2,、含义：,定义,1,：所谓组织，就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的面有意识建立起来的人类群体。,简单地说，组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系,。,一般意义上理解为某些社会成员为了达到特定的共同目标而自觉形成的有一定秩序和功能的排列组合体。,组织基本特征：谁？为何？如何？何时？,定义,2,：,一群人,（包括法人）为着同一,目标,，以一定的,秩序,和一定的,形式,，组合而成的一个,整体,；,定义,3,：组织是指人类生存和活动的一种基本方式，是,人,依照一定的,目的,组建起来的、通过,分工合作,关系所形成的,秩序性结构,与,环境相互作用,的,人群有机系统；,组织的要素,人群,（系统）,目标,（体系）,结构（秩序）,生态环,境系统,人是组织的主体，带有明确的利益指向，人是组织的核心所在,目标是组,织的灵魂,是组织活,动的依据,是组织的表现形态，组织活动的载体，包括关系结构、程序结构、规范结构和硬件系统,组织存在的基本条件,活动,/,行为,（方式）,组织是人类社会存在与发展的一种手段而不是目的。,组织,静态角度,组织是一个实体结构，包括人群系统、物质系统、目标系统和规范系统。,动态角度,组织是一个活动过程，包括心理活动、日常管理活动、生产活动等,Text,组织的要素,指追求特定目标的社会群体,四个基本要素：静态的结构,动态的过程,生态的环境,心态的意识,四个基本要素,静态结构：构成一个组织的组成部分之间关系的稳定模式，包括职能关系、层次划分、部门设立和权责体系等,动态过程：组织各个构成部分之间相互作用的过程，体现为组织的人、财、物和信息在一定时空内有效配置，以实现组织目标的活动,生态环境：组织自身系统与组织环境之间的互动关系,心态意识：指组织是一个心态的群体心理系统，受组织成员的心理、情感、价值观等因素的影响和制约，并与社会心理系统相互作用、相互渗透,组织结构图,人,特定的,组织的一般特性,1.,系统性,纵向的权力运作结构（命令、服从指挥链）和横向的功能分工结构（协作关系）,2.,目的性,组织的目标，可以是一种秩序、产品或服务,组织目标的作用：,为组织活动确定方向；使人承认组织存在的合理性；是人们评价组织成就的一个标准；协调内部各要素之间的根本依据。,3.,整体性,4.,可适性,组织目标,1,、含义,组织目标就是组织努力争取获得的组织成果。包括主体、客体、任务和指标四个要素。,主体,客体,任务,指标,2,、,组织目标特征,社会性,客观性,一致性,层级性,差异性,可行性,明确性,3,、,组织目标,作用,是组织机构设置的前提,是组织活动的航向,是行政组织协调的保证,是组织工作考核的依据,是激励组织内人员上进的手段,是现代社会组织管理的基础,组织的类型,1.,正式组织和非正式组织,2.,互利组织、服务组织、企业组织和公益组织,3.,政治性组织、经济性组织、文化性组织、群众组织、宗教组织,4.,自主性组织、非自主性组织,组织（组织产生,的途径）,自主性组织,由成,员以,自愿,结合的,方式组成，即组,织的目标是由其,成员共同意愿自,主确定的，组织,内部权力的运作,是双向的，组织,内部的规范也有,其成员共同决定,或认可组织的领,导人由其成员选,举产生。,非自主性组织,由,组,织建,立者为特定目标而建立,的组织。在非自主性组,织内，组织的目标是由,建立者确定的，与组织,成员的意愿无关，组织,的权力运行是单向的，,组织的规范是由建立者,确认或授权确定，成员,对此无决定权，组织的,各级领导不是成员选举,产生的，而是自上而下,的任命，组织的存废，,完全不取决于成员的意,愿。,非自主性组织的一般特性,1.,行为的非自主性,即其成员对组织的事务不具有最高的、最后的决定权。,以企业为例，企业股东大会是自主性组织，除此之外是非自主性组织。,2.,绩效的利他性,组织活动产生的成绩和效益，并不属于组织成员和组织自身。组织成员与组织之间是一种依法建立的外部契约关系。,（二）公共组织,1.,定义,以社会公共利益为目的的组织形态，它主要以管理某类社会公共事务或为社会生活提供某类服务为核心任务。,2.,分类,政府组织,非政府组织,现代社会存在的五大组织系统,国家组织,(,立法,司法,行政,),企业组织,事业组织,群团组织,政党组织,（四）行政组织与其他社会组织的区别,（思考题）,现代社会存在五大组织系统，即国家组织、企业组织、事业组织、群团组织和政党组织。其中，国家组织中又可分为三大组织系统：立法或权力组织、行政组织、司法组织。,1,管理对象不同,2,为社会所提供的服务内容不同,3,活动的依据不同,4,活动的目的不同,行政组织与其他社会组织的区别,1.,行政组织与共产党组织,被领导,2.,行政组织与权力机关,从属,3.,行政组织与司法机关,平行,4.,行政组织与社会团体,对管辖范围内的社会团体具有约束力,5.,行政组织与非正式组织,行政组织的含义,公共性和行政性是行政组织最显著的性质,行政的宏观性质,行政的阶级性,运用国家权力进行活动；,行政活动的规范体现了统治阶级的意志；行政活动的目的是为了实现统治阶级所期望的有秩序的、稳定的社会。,行政的基本性质,行政的社会性,行政在客观上总是具有社会公益性，,行政活动的结果符合社会公众的根本利益,在实践中体现为：行政职能的,确定与社会的需要和发展相联系；,行政效益的评价以对社会的影响为标准；,行政的目标是社会的稳定和发展,行政的微观性质,执行性,执行国家政策、法律和上级命令、指示；不存在需要加以维护的自身利益；,讲求效率、效益,管理性,行政是一种有规范的行为；行政主体的内部安排遵循科学管理的原则；日常管理需要科学管理理论的指导,行政组织,基本概念,行政组织的基本要素,行政组织的含义,行政组织与其他,社会组织的区别,行政组织的特性,静态结构,动态活动,狭义,广义,政府行政组织,组织目标,法规制度,物质因素,机构设置,人,员构成,权责体系,系统性与动态性,法制性与权威性,政治性与社会性,1.,行政组织与共产党组织的区别,2.,行政机关与权力机关的区别,5.,行政组织与非正式组织的区别,4.,行政机关与社会团体的区别,3.,行政机关与司法机关的区别,服务性与强制性,行政组织的性质,一、行政组织作为组织而具有的性质,1.,系统性,2.,目的性,3.,整体性,4.,可适性,二、行政组织作为国家组织而具有的性质,1.,政治性,行政组织是国家组织的重要组成部分，是执行国家公务的组织，是为特定阶级的政治利益服务的。,2.,权威性,任何行政活动都是以国家的名义进行的，代表国家。,3.,法制性,执法行为；行政组织是国家依法设置的（机构设置、人员编制、职能确定、权力划分等）。,三、行政组织作为非自主性组织而具有的性质,1.,行为的非自主性,目标确定；内部的各种规范；领导的任免；行政人员的公务行为。,2.,绩效的利他性,行政组织作为公共管理组织而具有的性质,四、行政组织作为公共管理组织而具有的性质,1.,社会性,管理的对象是整个社会,2.,公益性,3.,服务性,宏观上：为统治阶级服务；,微观上；服务于人民、社会；,1,静态,的组织结构,:,“组织结构形式”,行政组织是由按照职能目标分工、权力指挥关系、责任归属、工作程序设置的各个层级、各类部门、各个职位等所共同构建的一个完整体系。职位是行政组织的基本元素和细胞，职位之间的权责关系构成了整个行政组织的结构，而职能目标是组织结构建立的依据，是组织的层次和部门划分、以及职位配置的出发点和归宿点。行政组织结构是行政组织最明显的外观表现。,行政组织结构：,宏观层面或一般性质,2,动态,的组织过程,:,实现组织功能的活动过程,行政组织是一个把人财物、时间、信息、知识、环境等因素在特定时间和空间内联系和配置起来的有机整体，是一个发挥组织功能的动态活动过程。组织必须不断地进行决策、执行、监督和控制活动，以有效地安排工作行为、安排人的行为，有效地运用组织所拥有的各种资源，达成组织目标。,3,生态,的组织环境,:,开放的组织环境系统,从行政组织与整个社会的关系来看，行政组织是处于外在社会环境中的一个有机系统，是一个开放的社会干系统。它必须不断地与其所处的社会环境发生人员、物资与信息的双向交流。,4,心态,的组织意识,:,形成的一种集体意识,行政组织是人们为了实现共同的目标而建立的群体。人们在加人组织时，必然会将个人情感、价值观和人格等心态因水带进组织之中，使组织成为人们心态意识的汇合点。,行政组织有广义和狭义之分,1,、广义的行政组织,泛指一切具有计划、组织、指挥、协调、控制等功能的组织。,包括：各类企事业单位、群众团体、政党的负有管理职能的组织系统，国家机关中的立法、司法系统中负有执行性职能（处理行政事务）的各类单位和国家的整个行政机关（政府系统）。,2,、狭义的行政组织,指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。简言之，,行政组织是为履行国家行政职能而依法建立起来的一切行政机关的综合体。,本文取此义。,它是社会组织中规模最大的组织。,（三）行政组织与行政机关、行政机构的关系,（,1,）行政机关,国家行政组织是,狭义,政府的同义语。政府是一个大的组织系统。行政机关则只是政府大系统的一个次级系统。行政机关是行政组织的具体体现；,国家行政组织是综合的、整体的、享有完全行政权的法律和行为主体，行政机关则是单一的、部分的、享有有限行政权的法律和行为主体；,行政机关,是指从中央到地方的各级人民政府及其他具有法人资格，能以自己的名义行使行政权并承担因此而产生的法律责任的行政单位，是一级行政组织；,在统属关系上，行政机关必须服从政府，部门首长必须服从政府首脑。行政机关的有效配合，构成整体的行政组织。,（,2,）行政机构,行政机构常与行政机关混用,机构是机关单位内部的组织,(,即部门,),；,行政机构,是指构成国家行政机关的内部各单位，它是为行政机关行使行政权服务的，对外不能以自己的名义发布决定和命令，其行为的一切法律后果皆归属于其所属行政机关。行政机关是联结各行政机构的综合体；,从管理的角度，行政机构层次较低,不代表机关本身,行使机关内特定的职权,不单独对外行使职能,;,行政机关层次较高,有单独的编制、预算及组织法规,可对外行文,能独立行使职权；,在正式的法律用语中，关于国家行政权力主体，通常称行政机关或行政组织，很少使用行政机构的称谓；,行政组织,泛指行政机关、行政机构和行政部门；,教育局内设行政秘书股、基础教育股、职业教育与成人教育股、体育卫生艺术教育股、人事教育股、计划财务基建股、县人民政府教育督导团办公室、纪检监察室等,8,个行政职能股室；,案例：,行政组织的基本要素、功能和特点,构成要素分为两个大类：,两种分类方法,1,、有形要素,财务设备、经费,-,物质条件,组织人员,机构设置,(,核心,),2,、无形要素,组织目标；,权责体系,(,机构、人员和职位之间权力和责任关系的制度化设计和安排,体制,),法规制度、技术信息、团体意识、人际关系,物质要素：,人员；,经费；,物资设备；,精神要素：,目标；,权责结构；,人际关系；,行政组织的类型,根据法定管辖区域来分,:,中央行政机关,地方行政机关,根据工作权限来分,:,一般权限,专门权限,根据职能和作用来分,:,决策机关,执行机关,监督机关,咨询机关,信息机关,行政组织的特殊性质,1,政治性与社会性,2,公共性与行政性,公共性：行政组织利益指向的法律规定性和所代表利益主体范围的社会性,行政性：专业化和技术化（效率理性）,实践性和执行性,3,法制性与权威性,普遍约束与强别执行,4.,系统性与动态性,行政组织在行政管理中的地位,1,、,行政组织是政府职能的载体,政府职能是行政组织的灵魂,2,、行政组织是行政管理的主体,它是进行行政管理活动的物质基础和力量源泉,3,、行政组织是行政人员的归属,行政人员是行政组织力量之源,行政组织是行政人员工作的物理环境和精神家园的总和,4,、行政组织是行政活动的支点,组织与人事是一切管理活动的两个基本支点，构成了管理活动的基本框架,行政组织功能,1.,组织的功能：,集聚、整合、释放,2.,行政组织的功能,公共行政人员通过组织载体实现对社会进行有效管理，从而扩张个体能量并发挥更大的影响力；,领导者和组织成员行为能力的聚集，在组织整合机制的运作下使人实现对所有资源和能量的扩张性转换，进而在管理实践中产生影响；,行政组织的主要功能,行政组织功能的含义,1,、行政组织功能是指作为国家行政管理主体的各种行政组织，在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。,行政组织的功能反映着国家行政管理活动的基本内容与行为方向，是国家本质的具体表现。,2,、行政组织功能与国家功能的联系与区别,(,思考题,),行政组织功能与国家功能的联系与区别,(,思考题,),国家机器整体活动的总方向就是国家功能，即国家在管理社会事务过程中所具备的作用。国家功能是国家本质的外在表现。国家本质决定其功能，功能体现其本质；,行政组织与立法组织、司法组织一起，共同构成了国家机器的组织体系；,因此，国家要发挥它的功能，完成其历史使命，就必须使行政、立法、司法等国家机关通力合作、密切配合，共同发挥最大的作用和功效；,行政组织功能是与立法组织、司法组织的功能相对而言的，是整个国家机器功能的一个组成部分；,立法是国家意志的表达，立法机关负责对国家重大事项进行决策，根据统治阶级和社会大多数人民的意志制定法律；,行政是国家意志的执行，行政机关负责执行立法机关的法律，贯彻实施其决策；,司法是运用国家法律审判具体的诉讼案件，保证法律公平、正确地施行；,行政组织功能的行使要以立法机关的法律为出发点，对其负责，并受其指导和制约；国家的法律和政策不是由立法机关自身而是由行政机关加以贯彻、执行的；,要以司法机关的强制力的后盾，并受其监督；司法机关的判断和裁定，大部分必须由行政机关的强力活动保证实施；,行政组织功能的发挥具有相对独立性，行政组织在法律赋予的职权范围内，自主确定其行为方式，创造性地开展功能活动，并制约和影响着立法机构与司法机关功能的实施程度；,（二）行政组织功能的主要内容,1,政治功能,:,对内和对外功能,2,经济功能,3,文化功能,加强思想政治工作；大力发展教育,4,社会功能,提供社会保障；提供公共基础设施；,控制人口增长；保护环境,为政治价值和政治利益的根本实现提供,组织保证,行政组织与经济发展,提供经济发展所需的最低条件的法律和制度；,组织、生产、提供公共物品和公共服务；,共有资源和自然资源的保护；,宏观经济的调控,保证经济的稳定和效率；,文化建设功能,进行统治阶级的政治思想教育和道德品质教育；,推动科学文化教育的发展。,社会管理功能,社会收入的公平分配,提供社会保障,保护自然环境,调节人口自身生产,根据国家统计局公布的数据，改革开放初期的,1978,年，我国最高收入行业职工平均收入是最低收入行业的,1.38,倍，到,2008,年，这一比例提高到了,14.61,倍。从高收入行业来看，除了个别行业之外，大多数都有一个共同的特点，即具有行政垄断性质。从各个行业的收入分配特点来看，基本上呈现垄断程度越高收入越高、竞争程度越高收入相对越低的局面。,“提低、扩中、控高”是中国收入分配改革的六字方针，调控高收入者收入是改革的最难点，与既得利益集团的讨价还价也是目前收入分配改革举步维艰的主要原因。垄断行业改革就属于难点中的难点。,在一个追求社会公平的社会里，政府的适当角色之一就是以最低限度的效率损失，达成最高程度的公平分配，以此促进弱势群体的利益和全社会福利水平的提升。在此方面，政府应有更大的作为。,（三）行政组织功能的特点,1,广泛性与有限性,广泛性：无所不包；,有限性：,发挥的领域要以社会需求为限；,发挥的效度要以法律为限；,发挥的程度要以自身能力为限；,凡是私人生活领域，只要不触犯法律，不应干预；,2,稳定性与动态性,稳定性：主要表现在行政组织活动的普通性上；,在任何一种社会制度下，行政组织主要功能相同,维护统治阶级利益；,满足社会的共同需要；,动态性：即变异性，其主要表现在时间和空间两个方面,3,、共同性与差异性,不同类型国家的行政管理要体现不同统治阶级意志，具有不同的行政组织功能,第二节 行政组织学的,学科范畴,一、行政组织学的研究对象,行政组织,“科学研究的区分，就是根据科学对象所具有的特殊的矛盾性。”,毛泽东选集,第,1,卷,行政组织学与相关学科的,关系,1,、行政组织学与行政管理学的关系,宏观与微观 从微观角度进行研究,2.,行政组织学与管理学的关系,研究范围界定,3,、行政组织学与政治学的关系,受政治学确立的价值观指导和制约,4,、行政组织学与组织行为学的关系,微观角度进行研究个体与整体,行政组织学与行政管理学的,关系,行政组织学是行政管理学的一个分支，行政管理学是行政组织理论的专业基础理论,。,前者的研究内容包含在后者的研究之中，但不是其主要研究对象，更不是其全部研究内容，其只能概略地研究这些内容。,行政组织学与管理学的,关系,组织学是管理学的一个分支，其产生虽晚于管理学，但两门学科之间的关系非常密切,。,从广义的角度，二者研究的目的都是为了提高组织效率；然而，组织学的研究主要限于组织本身，基本不涉及对社会某项公共事务的管理，管理学的研究是全面的，既有组织自身的问题，又有对某项公共事务进行管理的问题。,行政组织学与政治学的,关系,政治学是行政组织学的理论基础和指导思想 ，也是行政组织学的专业基础理论。以国家机器为研究主体的政治学，必然要关注行政组织，但是它侧重于行政组织在整个国家机器中的地位与作用研究。,行政组织学与组织行为学的,关系,组织行为学侧重从微观的角度进行研究，侧重于个人和小组的行为，研究的重点是组织中个人的行为以及小组成员的行为表现和态度的变化；,行政组织学则是研究行政组织系统的构成子系统、子系统之间的相互协作关系以及自系统对行政组织系统绩效的影响等。,二、行政组织学的研究内容,（一）行政组织的总体研究,1.,研究行政组织的性质、要素与作用，及其与其他社会组织的区别等一般性原理的阐述。,2.,研究行政组织的历史发展和理论发展。,（二）行政组织的静态研究,1,、研究行政组织的目标；,2,、研究行政组织的结构；,3,、研究行政组织的体制；,4,、研究行政组织的类型；,（三）行政组织的动态研究,1,、研究行政组织的建立与管理；,2,、研究行政组织的变革；,（四）行政组织的生态研究,研究行政组织的外部环境。,（五）,行政组织的心态研究,研究行政组织的内部条件。,三、行政组织学的学科性质,1,、,阶级性与社会性的统一,其阶级性决定了各个阶级出于自身利益的不同而对同一种行政组织现象持有不同的看法和评价,2,、跨学科与专门化的统一,跨学科性是行政组织学的深层次基础和广阔背景，专门化是它确定自己的学科地位的内在依据和不断发展的动力，两者相辅相成,3,、理论性与实用性的统一,“政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础，而且政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去。,”,恩格斯,反杜林论,四、行政组织学的研究方法,行政组织学是研究行政组织构成、建立、运行和发展规律的科学。,1.,行政组织的总体研究研究行政组织的本质、性质、特征、构成要素和主要功能等；研究行政组织的历史发展和理论发展；,2.,行政组织的静态研究,研究行政组织的结构，体制（首长制、委员会制、混合制、集权制、分权制与均权制、完整制与分离制的原理及其利弊分析），类型（纵向划分和横向划分）,3.,行政组织的动态研究行政组织的建立与管理以及变革（原因、阻力、动力及变革趋势等）,4.,行政组织的生态研究,研究行政组织的外部环境,5.,行政组织的心态研究,研究行政组织的内部条件，主要探讨行政组织内部的物质、制度条件和人群关系的影响。,6.,比较研究,就相关主题在行政组织之间进行比较，从中发现异同，寻求具有规律性的现象及解决问题的途径。,7.,实证研究,8.,阶级分析的方法,9.,系统分析（组织内部关系和外部关系的研究）,10.,理论联系实际,11.,静态与动态相结合,12.,纵向与横向相结合,认识行政组织活动性质的意义,一、行政组织活动的性质,目标的非自定性；,绩效的公益性；,规范的法定性；,行为的服务性；,二、认识行政组织性质对国家的意义,行政组织内部的法制建设（责任追究）；,行政人事管理机制的完善；,行政救济（行政复议、行政诉讼）和行政赔偿（补偿）制度的落实。,三、认识行政组织性质对行政组织的意义,必须坚持依法行政；,必须实现内部管理的法治化；,必须完善行政问责与行政追究制度；,必须摒弃“部门利益”的观念。,四、认识行政组织性质对行政人员的意义,要正确认识自身的国家雇员身份；,牢固树立法制观念；,要养成良好的职业习惯和道德修养。,思考题,谈谈你对公务员是国家雇员的理解,建设有中国特色的行政组织学,一、构建有中国特色的行政组织学的重要意义,二、建设有中国特色的行政组织学的指导原则,三、建设有中国特色的行政组织学的基本途径,为什么要学习行政组织学（理解）,1,、了解和掌握行政组织管理与运行的规律,2,、促进和提高行政组织的效率,3,、改革和完善我国的行政组织体制,4,、改善政府形象和增强政府的国际竞争力,5,、提升政府管理能力,讨论与,思考：,1,、行政组织学与行政管理学、组织行为学的关系辨析。,2,、行政组织的基本要素？,3,、行政组织与其他社会组织的关系。,4,、行政组织学的学科范畴,。,5,、试述行政与政治的区别,6,、试述行政组织的构成要素,7,、什么是自主性组织？什么是非自主性组织？并举例说明？,