农民专业合作组织发展情况调研

农民专业合作组织发展情况调研创新机制 跨越发展 _市农民专业合作组织发展情况调研 作者单位：_市委农工办 程乐义 邮编 ：221400 摘要：一、我市农民专合组织基本情况和特点 二、我市农民专合组织主要成效和做法 三、我市农民专合组织存在的困难和问题 四、我市农民专合组织措施和建议根据_市委农工办领导指示精神近日我们对全市农民专业合作组织的发展机制情况做了调研。 一、基本情况和特点我市农民专业合作组织近年来从无到有从小到大呈现出了较好的发展态势在促进农业产业结构调整推进农业产业化联结农户与市场增加农民收入等方面发挥了积极作用。主要经历了三个阶段。第一个阶段是萌芽阶段。90年代中后期我市部分镇村围绕区域特色产业部分种养专业户自发组织成服务队或协会组织在市镇两级相关部门和农经技术部门的指导帮助下进行信息、技术等方面的沟通合作互惠互利。这些服务队或协会的规模普遍不大服务范围仅限于技术指导和信息交流主要依靠基层农技推广部门和一些种养大户合作比较松散没有利益联结纽带合作的深度和广度都不强。第二个阶段是发展阶段。2000年后随着农业产业结构调整和农业产业化进程的推进商品生产的规模进一步扩大农户之间合作需求不断增强这期间产生了很多农民专业协会我市也积极出台各类鼓励政策实施“一镇一特、一村一品、”战略促进产业发展积极推进农业产业化经营。同时推出了“合作组织+基地+农户”“支部+合作组织+农户”、“龙头企业+合作组织+农户”等发展模式各镇以基地、村支部等为核心逐步形成了一批农民专业协会目标主要是发展订单农业。其中有一部分协会运行比较好还在市委农工办、市民政局等主管部门进行了注册登记。这期间农民专业协会主要表现特点为数量多规模小形式多样服务范围进一步扩大为农户在产前、产中、产后提供各种服务服务的广度和深度也不断加强但仍然以技术、营销、生产等服务为主。第三阶段是规范发展阶段。 20_年农民专业合作社法颁布实施后我市农民专业合作经济组织进入了依法规范的发展阶段通过健全组织机构修订章程制度拓展服务内容调整利益分配机制促进农民专业协会向合作社逐步转变。这期间市委农工办认真履行职责从民主管理机制、利益连接机制、内部监督机制等方面全面进行了规范使农民专业协会尽快向农民专业合作社发展过渡逐步走上依法设立、股权科学、管理民主、运行规范的轨道。 通过以上三个发展阶段截止目前全市共有工商注册登记的农民专业合作社 968个创新发展专业联合社6个目前种植类257个养殖类212个加工类136个服务类132个其他231。共有社员11.6万人带动农户12.7万户注册资金38.9亿元。 二、主要成效和做法 我们按照“类型多样化、服务系列化、经营实体化”的思路大力发展农民专业合作经济组织在提高农民组织化程度推动农业产业化进程增加农民收入等方面发挥了重要作用。 1.农民专业合作组织的发展促进了主导产业的形成。农民专业合作经济组织是由从事同一产业的农民自愿组织起来的他们是本产业的生产大户和领头人能够及时掌握生产技术和市场动态组织和指导广大农户生产适销对路、技术含量较高的新产品形成规模经营从而带动农业结构调整和优化在本区域形成特色或主导产业。我市时集镇风云村的蛋鸡产业合作社在养殖大户焦永远的带动下形成了风云、郝湖、陈墩等9个专业养鸡村入社养鸡户达2600 多户并聘请专业会计师事务所进行财务管理。由于合作社的示范带动效应目前该区域已发展成为我市最大的蛋鸡产业基地生产规模不断扩大产品质量不断提高同时注册了“焦鲁”牌商标产品远销浙、粤、鲁、苏等省享有很高的知名度成员的收入也大幅增加。 2.农民专业合作组织的发展促进了农业资源的优化配置。农民专业合作经济组织通过自身服务为成员提供了产前、产中、产后的各种生产资料和技术服务促进了农业生产的专业分工使品牌、资金、劳动力、技术等生产要素合理配置。我市窑湾镇骆马湖渔业养殖专业合作社以骆马湖水产科技公司这一省级龙头企业为依托对农户实行六统一即：统一种苗、统一技术、统一管理、统一品牌、统一销售、统一网络宣传。从水产养殖发展逐步形成养殖、加工、销售为一体的大产业并注册了“骆马湖”牌、“六大名旦”牌水产品年养殖加工销售水产品22亿吨以上产品出口日本、港澳台等国家和地区从而带动了以骆马湖为中心的沿湖周边地区水产业促进了产业化发展使本区域劳动力转移、水产养殖结构等方面进行了优化配置达到了农业增效、农民增收的双重目的。 3.农民专业合作组织的发展使先进农业生产技术得到了普及和推广。农民专业合作组织具有引进、消化、传播、推广先进农业生产实用技术和最新科技成果的能力是一个能够使农业科技顺利转化为生产力农产品能最终实现增值的组织体系。我市草桥镇巾帼有机蔬菜专业合作社聘请省内外专家现场指导,邀请日本专家讲授新技术还组织成员到外地参观学习使本社成员果蔬栽培技术不断提高改良了产品品质该合作社生产的优质“品春”牌果蔬被我省出入境检验检疫局注册认证为出口农产品已出口到日本、韩国等周边国家在国内华联、苏果等大超市同步销售。 4.农民专业合作组织的发展提高了农民组织化程度。农民专业合作组织不仅解决了单家独户办不好也办不了的事而且还较好地解决了农民进入市场难的问题让农民依靠集体的力量规模经营的优势产业化的发展提高了进入市场的竞争能力。我市棋盘镇富景果蔬专业合作社近年来大力开展日光温室果蔬种植逐步形成了 10000多亩的种植规模入社农户达3260多户每户设立成员账户二次分配达60%以上。通过合作社的全程服务种植规模不断扩大种植水平不断提高从而使合作社逐渐走上了规模化、产业化、标准化发展的轨道特色农产品供不用求。 5.有效的增加了农民收入。我市双塘镇金旺养猪专业合作社、高流镇华丰西瓜专业合作社从资金、种苗、信息、技术指导等方面入手积极为成员提供发展资金、种苗供应、技术支持、统一品牌销售等系列化服务提高了农产品质量减少了中间流通环节降低了生产交易成本增强了市场竞争能力农民增收效果显著入社农户同比多增收20%以上同时在合作社内部积极开展农民资金互助业务解决了成员发展资金短缺瓶颈。 三、存在的困难和问题 1、规模较小、实力较弱、服务功能不够强。目前我市部分农民专业合作经济组织发展的规模、数量、服务功能等方面都是低层次的存在着规模不大覆盖面较小实力薄弱抵御市场风险能力差管理制度、服务功能不健全和稳定性较差等问题。加之自身没有经济积累致使这些合作组织大多停留在信息咨询和技术指导上服务范围不广服务质量不高因而对农户缺乏吸引力影响了专业合作组织的进一步发展。 2、内部管理和运行机制不够规范。通过调查我市部分农民专业合作组织在运行过程中不规范现象突出表现在章程制度不完善内部机构和监管机制不健全部分农民专业组织开展服务活动不经常作用效果不显著组织与成员之间没有形成有效的利益联结机制成员的参与度低松散型多紧密型少组织的吸引力和凝聚力不强协调组织农户参与市场竞争的能力较弱。 3、资金运作困难。部分农民专业合作组织缺乏政府扶持自有资金不足贷款手续繁杂没有其它融资渠道影响和制约了组织发展和作用发挥。 四、措施和建议 按照科学发展观的要求以三农富市为目标提出如下建议： 1、加强领导政策扶持。根据江苏省农民专业合作社条例规定我们将进一步加强对新型合作组织的培育鼓励合作社与高校科研院所合作社与农户合作社与超市合作社与龙头企业和农户等建立紧密型利益联结机制着力提高组织化程度。按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求扶持农民专业合作组织加快发展使之成为引领农民参与国内外市场的竞争的现代农业经营组织。通过税收优惠、财政支持和金融、科技、人才的扶持以及产业政策的引导等措施促进农民专业合作组织的发展。 2、完善章程制度规范运作程序。我们继续组织指导已建立的农民专业合作组织认真修订、完善内部管理各项规章制度建立健全各项管理措施规范各项工作机制使这一组织健康、高效运行在“三农富市”工作中发挥更大的作用。 3、强化培训提高人员素质。把农民专业合作组织人员培训作为一项重点工作常抓不懈制订培训计划编写培训教材加快培养出一批“懂技术、善经营、会管理”的农民专业合作组织带头人和管理者。 4、 培植典型扩大示范。农民专业合作组织作为农民互助性经济组织在我市尚处在发展壮大阶段需要进一步培植扶持。今后我们将按照“四有”“五好”标准从抓典型入手因地制宜分类指导培育一批产业基础牢、经营规模大、质量安全优、品牌效益高、带动农户多、社会效益好的示范性合作社带动、引领全市农民专业合作组织健康规范发展。 5、拓宽思路创新发展。积极指导农民专业合作组织不断创新思路发展跨区域大型合作联社。拓宽经营范围发展联合经济体。开展优质服务推广标准化生产打造合作社的知名品牌。逐步形成优势产业和优势产品打造农产品种植养殖加工集聚园区。以农业产业化发展来促进农村经济繁荣城乡市场增加农民收入。 参考文献：1、20_年中央一号文件2、中国农业网 3、浙江省观光农业发展规划 4、江苏省农委观光农业发展指导文件 5、山东省高效设施农业发展指导意见 本文作者系_市委农工办副主任 程乐义 联系电话：15952280591 第 8 页 共 8 页