非煤矿山安全标准化建设过程中常见问题课件

非煤非煤矿矿山安全山安全标标准化准化建建设设常常见问题见问题解析解析2012/06/25精品 主要内容主要内容一、安全标准化基本情况二、安全标准化创建流程三、安全标准化创建过程中常见问题精品 2010年国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）要求：全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。一、基本情况一、基本情况精品 2011年底前，大中型金属非金属矿山和三等以上尾矿库达到三级以上安全生产标准化水平；2013年底前，所有非煤矿山和尾矿库达到三级以上安全生产标准化水平；2015年底前，80%的大中型非煤矿山达到二级以上安全生产标准化水平。工作目工作目标标精品 1、立足于危险源辨识和风险评价，充分体现风险管理和事故预防的思想。2、全员参与，通过有效方式实现信息的交流和沟通。3、反映企业自身生产特点及安全绩效的持续改进和提高。实实施原施原则则精品4 1999-07-160.00010.0010.010.11108122591611147ISSUE NUMBERRISK(MR/a)风险概述概述风险评估技估技术风险减少减少处理理转移移0.00010.0010.010.118122591611147ISSUE NUMBERRISK(MR/a)剩余剩余风险概述概述0.00010.0010.010.118122591611147ISSUE NUMBERRISK(MR/a)剩余剩余风险概述概述回回顾与与维护停止停止忍受忍受 NOYES基于基于风险风险的原的原则则：精品全全全全员员员员参与参与参与参与全全全全员员员员参与的原参与的原参与的原参与的原则则则则传统传统的参与的参与精品持持续续改改进进的原的原则则PDCA初始水平初始水平初始水平初始水平世界世界世界世界级级级级水平水平水平水平精品n落实企业主体责任、规范安全生产工作的必要途径。n体现安全管理先进思想、提升企业安全管理水平的重要方法。n强化企业安全生产基础工作的长效制度。n有效预防控制风险、防范事故发生的重要手段。n政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据。基本作用基本作用精品n非煤非煤矿矿山安全生山安全生产标产标准化的准化的评审评审工作每工作每3年至少年至少进进行一次。行一次。n标标准化等准化等级级分分为为一一级级、二、二级级、三、三级级，一，一级为级为最高。最高。评审评审等等级须级须同同时满时满足足标标准准化两个指化两个指标标的要求。的要求。n非煤非煤矿矿山安全生山安全生产标产标准化等准化等级级有效期有效期为为3年年,在有效期内，一在有效期内，一级级企企业业、二、二级级企企业业、三、三级级企企业业相相应发应发生生生生产产安全事故死亡安全事故死亡1人（含人（含1人）、人）、2人（含人（含2人）、人）、3人（含人（含3人）以上的，取消其安全生人）以上的，取消其安全生产标产标准化等准化等级级，经经整改合格后，可重新整改合格后，可重新进进行行评审评审。基本基本规规定定精品风险风险管理管理事故、事件事故、事件报报告、告、调查调查与分析与分析应应急管理急管理作作业现场业现场安全管理安全管理设备设设备设施施安全管理安全管理生生产产工工艺艺系系统统安全管理安全管理职业职业卫卫生管理生管理安全投入、安全科技与工安全投入、安全科技与工伤伤保保险险检查检查绩绩效效测测量与量与评评价价安安全全生生产产组组织织保保障障安安全全教教育育与与培培训训安全生安全生产产法律法法律法规规与其他要求与其他要求安全生安全生产产方方针针与目与目标标非煤非煤矿矿山安全山安全标标准化体系核心要素及相互关系准化体系核心要素及相互关系精品n例如：矿山为标准化系统制订了安全生产方针管理制度，按照安全生产方针管理制度制订了安全生产方针，制定的方针符合体现了遵守法律法规和持续改进的要求，表达了管理层对安全生产的承诺，经调查矿山职工熟悉并理解安全生产方针的比例达到80%。PDCA管理模式管理模式精品n管理手册管理手册n程序文件程序文件（管理制度、安全生产责任制、操作规程、作业指导书、应急预案）n支撑文件支撑文件（安全记录、台账）n自自评报评报告告体系文件体系文件精品1.企企业业自自评评2.申申请评审请评审（评审组织单评审组织单位）位）3.评审评审、评审报评审报告（告（评审单评审单位）位）4.审审核公告核公告5.颁发证书颁发证书牌匾牌匾工作程序工作程序精品国家安全生国家安全生产监产监督管理督管理总总局公告局公告2011年 第34号依据国家安全监管总局关于进一步加强非煤矿山安全生产标准化建设工作的通知（安监总管一2011104号）和国家安全监管总局办公厅关于印发非煤矿山安全生产标准化评审工作管理办法的通知（安监总厅管一2011190号）等有关规定，经审查，确定了全国非煤矿山安全生产标准化一级企业评审组织单位和评审单位，现予公告。二一一年十一月二十一日全国非煤全国非煤矿矿山安全生山安全生产标产标准化一准化一级级企企业评审组织单业评审组织单位和位和评审单评审单位名位名单单一、评审组织单位中国安全生产协会。二、评审单位中国安全生产科学研究院、北京矿冶研究总院、长沙矿山研究院、中中钢钢集集团马团马鞍山鞍山矿矿山研究院有限公司山研究院有限公司、中国职业安全健康协会。精品二、二、创创建流程建流程精品第三方咨第三方咨询询与与评审评审流程流程精品1 1、安全、安全生生产产方方针针 如某矿山安全生产方针：补充完善安全操作规程、建立健全安全生产责任制、保证高质量的安全教育培训、提高每位员工的安全意识，从而创造一个安全的作业环境。主要主要问题问题：1 1）过过于繁于繁琐琐，不便于，不便于员员工熟悉工熟悉记忆记忆；2 2）未体）未体现现两个承两个承诺诺，即遵守法律法，即遵守法律法规规和持和持续续改改进进的要求。的要求。三、常三、常见问题见问题精品安全生安全生产产目目标标 如某矿山安全生产目标1：杜绝重伤以上事故；实现零工亡和零重大环保事故。主要问题：只有只有伤伤亡和亡和环环保指保指标标，缺少作，缺少作业环业环境、安全培境、安全培训训、隐隐患整改、患整改、职业职业病、病、设备设设备设施、安全活施、安全活动动等方面的目等方面的目标标。精品 如某矿山安全生产目标2：进一步提高矿山安全管理水平，有效减少工伤事故，深入开展安全隐患的消除工作，创造一个健康、安全的工作环境。主要主要问题问题：安全生安全生产产目目标标不不够够凝凝练练 目目标标缺少量化指缺少量化指标标 无法考核。无法考核。精品2、安全生产法律法规与其他要求。融入 主要主要问题问题：识别识别不全。不全。识别识别后融入未后融入未结结合合矿矿山特点。山特点。评审评审更新不足。更新不足。精品3 3、安全生、安全生产组织产组织保障保障 安全管理人安全管理人员员及技及技术术人人员员任命不正任命不正规规。主要主要问题问题：1 1）不是正式的）不是正式的红头红头文件；文件；2 2）没有）没有单单独任命，独任命，职责职责不明确；不明确；3 3）部分任命未具体到个人。）部分任命未具体到个人。精品3 3、安全生、安全生产组织产组织保障保障 文件文件资资料缺少系料缺少系统统性。性。主要主要问题问题：1 1）无文件）无文件编编号；号；2 2）无保存期限与保存）无保存期限与保存单单位；位；3 3）无）无变变化与化与废废止、解止、解释释 权权等信息。等信息。精品3 3、安全生、安全生产组织产组织保障保障 供供应应商与承包商管理存在以包代管，更多商与承包商管理存在以包代管，更多强强调进调进度、任度、任务务，忽略了承包商的人，忽略了承包商的人员员素素质质、设备设备状状态态和日常安全管理和日常安全管理 。精品4 4、风险风险管理管理 1）对对关关键设备设键设备设施（水施（水泵泵、提升机、提升机、风风机、机、钻钻机、卡机、卡车车等）、作等）、作业场业场所（采所（采场场、水水泵泵房、炸房、炸药库药库等）和作等）和作业过业过程（程（凿凿岩、岩、装装药药、起爆、通、起爆、通风风、提升等）的、提升等）的风险评风险评价价较较多，多，忽略了周忽略了周边环边环境和采空区境和采空区风险风险。精品4 4、风险风险管理管理 “作作业过业过程程”和和“关关键键任任务务”、“许许可任可任务务”区分不清。区分不清。关关键键任任务务不是作不是作业过业过程，程，而是作而是作业过业过程中程中对对作作业业安全或成安全或成败败起关起关键键作用作用的步的步骤骤。如果未正确。如果未正确执执行，可能造成重大的人行，可能造成重大的人员伤员伤亡、亡、财产损财产损失、失、环环境破坏或其他境破坏或其他损损失。失。精品许许可任可任务务是在生是在生产产中中如操作不当可能如操作不当可能对对整整个个矿矿山或其他作山或其他作业业人人员产员产生危害的作生危害的作业业任任务务。如：井下。如：井下动动火作火作业业；架空；架空线带电线带电作作业业；炸炸药药运运输输等。等。精品5 5、安全教育培、安全教育培训训 1 1）只有三）只有三级级教育和教育和岗岗位技位技术术的培的培训训，缺少法，缺少法律法律法规规、风险识别风险识别、应应急逃生、事故急逃生、事故报报告等培告等培训训。2 2）培）培训计训计划及划及记录记录缺少目缺少目标标、大、大纲纲，培，培训训内内容容杂杂乱，培乱，培训训学学时时不足不足。精品6 6、生、生产产工工艺艺系系统统安全管理安全管理 n变化管理主要问题：应急处理程序更新；培训要求更新；受影响员工的针对性培训；作业指导书、作业程序的更新；风险管理与信息更新。精品7 7、设备设设备设施安全管理施安全管理 主要问题：新新设备设备使用缺少使用缺少风险风险管理。管理。精品8 8、作、作业现场业现场安全管理安全管理 1 1）逃生）逃生标标志志标标示不清，未注明水灾或火灾逃生示不清，未注明水灾或火灾逃生方向和据安全出口距离。方向和据安全出口距离。2 2）交接班）交接班记录记录不完整，只有本班次安全不完整，只有本班次安全记录记录，交接交接时时是否正常，不明确是否正常，不明确。精品9 9、职业卫职业卫生管理生管理 1 1）井下缺少）井下缺少应应急器材和急器材和卫卫生生设设施。施。2 2）离）离岗岗或或换岗换岗未未进进行体行体检检。精品1010、安全投入、安全科技与工、安全投入、安全科技与工伤伤保保险险 常常见问题见问题：缺少安全：缺少安全费费用提取和使用用提取和使用记录记录。精品1111、安全、安全检查检查 1 1）例行）例行检查检查和巡回和巡回检查检查分不清。分不清。例行例行检查检查是有固定周期的，一般由安全是有固定周期的，一般由安全管理管理层层完成；完成；巡回巡回检查检查是不固定周期和路是不固定周期和路线线的，的，检查检查内容随机多内容随机多变变，一般由基，一般由基层层管理人管理人员员完成。完成。精品 2 2）未提前确定）未提前确定检查检查内容，并形成内容，并形成检查检查表。表。精品1212、应应急管理急管理 1 1）未）未对对所有所有应应急急预预案都案都进进行行过过演演练练，多数都，多数都是防火、防洪，地是防火、防洪，地压压灾害、灾害、坠坠罐、中毒窒息等从罐、中毒窒息等从未未进进行演行演练练，方案是否适合，无法得知。，方案是否适合，无法得知。2 2）桌面演）桌面演练练，员员工没有工没有应对应对突突发发事件的事件的实战实战能力。能力。精品1212、应应急管理急管理 3 3）内部演）内部演练练，没有救援，没有救援单单位的参与也没有政府部位的参与也没有政府部门门、社会机构的参与，社会机构的参与，应应急支援的效力得不到急支援的效力得不到测试测试。精品1313、事故、事件、事故、事件报报告、告、调查调查与分析与分析 调查报调查报告缺少当事人告缺少当事人 或目或目击击人的笔人的笔录录、现现 场场勘勘查查情况、技情况、技术鉴术鉴 定定结结果等。果等。精品1313、事故、事件、事故、事件报报告、告、调查调查与分析与分析 缺少缺少对对近三年事故、近三年事故、事件的分析，或分事件的分析，或分 析内容不全面。析内容不全面。精品14、绩效测量与评价 1 1）未按照制定的目）未按照制定的目标对标对各部各部门进门进行安全行安全绩绩效效监监测测。2 2）未）未组织组织内部内部评评价人价人员员定期定期标标准化的准化的实实施运行施运行情况情况进进行行评评价价。精品谢谢谢谢精品