社会行政的知识基础ppt课件

社会行政的知识基础社会行政的知识基础 主讲人：朱雄君社会行政的知识基础 社会行政 第二讲1 社会工作是20世纪初才发展起来的一门新兴专业。在社会工作专业近一个世纪的发展历程中，直接社会工作方法（尤其是社会个案工作）的发展占有社会工作专业四分之三个世纪的发展优势；作为间接工作方法的社会工作行政则长期处于附属地位，历经曲折，直到20世纪70年代才享有与社会个案工作、团体工作以及社区组织工作相同的专业地位。社会工作是20世纪初才发展起来的一门新兴专业。在社会工2 一方面，由于长期没有获得专业的合法地位，导致社会工作行政的理论研究还处在初期阶段，以致对实务工作缺乏必要的解释能力；另一方面，社会工作从业者发现，如果社会工作专业不能迅速填补社会服务管理的知识与技术真空，那它将会被贬为私人事务从业者或处于听命于其他专业的仆人地位，最终失去其在社会工作领域的领导地位。一方面，由于长期没有获得专业的合法地位，导致社会工作3社会行政的知识基础社会行政的知识基础n一、社会工作行政的社会工作学基础n二、社会工作行政的公共行政学基础n三、社会工作行政的管理学基础社会行政的知识基础一、社会工作行政的社会工作学基础4社会工作行政的社会工作学基础n社会工作行政是社会工作的一个重要间接实务领域，因此，关于社会工作基础理论的研究，即社会工作学，就构成社会工作行政的重要知识基础。n社会工作是注重实践的学科，是注重“应用的”学科，而非“纯粹的学科；其所发展出来的理论，应该是实践的、实用的，而非本质的。n所以社会工作的理论其实是为了指导社会工作的实施。社会工作行政的社会工作学基础社会工作行政是社会工作的一个重要5社会工作行政的社会工作学基础n1.社会工作的价值体系n2.社会工作的知识体系n3.社会工作的专业技能社会工作行政的社会工作学基础1.社会工作的价值体系61.1.社会工作的价值体系社会工作的价值体系 社会工作行政人员必须对基本的社会工作价值及其重要性有所了解。社会工作价值观是社会工作专业最重要的部分，它构成了社会工作专业伦理原则的基础。社会工作价值观影响社会工作者与案主的关系、与同事的关系、与社会的关系，也影响社会工作方法的运用，以及实务工作中伦理两难问题的解决。1.社会工作的价值体系7（1)对人的价值观n第一，每个人不论贫富贵贱都有其与生俱来的价值与尊严；n第二，每个人都有能力和动机去追求更美满的生活；n第三，每个人对自己与他人（包括社会）均负有责任；n第四，每个人都有人类共同的需求，同时也有独特的偏好与需求；n第五，人人需求归属。（1)对人的价值观第一，每个人不论贫富贵贱都有其与生俱来的价8（2)对社会的价值观n第一，社会必须提供让每个人成长与发展的机会，以实现其最大潜能；n第二，社会应提供资源与服务以协助人们满足其需求；n第三，每个人应有均等机会参与社会的型塑过程。（2)对社会的价值观第一，社会必须提供让每个人成长与发展的机9(3)对社会工作的价值观n第一，人应被尊重和有尊严地对待；n第二，人应有最大的机会决定自己的生活方向；n第三，人应被激励和协助与他人互动，以建立一个对每一个人的需求都有感应的社会；n第四，人应被认定为独特的个体，而非刻板化的类型(3)对社会工作的价值观第一，人应被尊重和有尊严地对待；102.2.社会工作的知识体系社会工作的知识体系社会工作行政人员必须经过社会工作知识体系的训练。(1)通识知识(2)人类行为的知识(3)实施理论(4)特殊人群的知识。2.社会工作的知识体系11(1)通识知识n包括社会科学与人文科学的知识，如社会学、政治学、经济学、法学、史学、哲学、人类学等，藉此来解释社会工作者所面对的社会制度，如家庭、团体、组织、社区、文化、政治、法律、经济、国家等。(1)通识知识包括社会科学与人文科学的知识，如社会学、政治学12(2)人类行为的知识n包括人的情绪、认知、行为、发展等。人的行为不是个体的行为，而是包括人与人的互动，以及人与社会的互动。具体来说，就是个体、人际关系、家庭关系、小团体关系、社会组织与制度内的关系，以及组织间的关系等。这类知识主要涉及心理学、精神医学、社会心理学、文化人类学等。(2)人类行为的知识包括人的情绪、认知、行为、发展等。人的行13(3)实施理论n这是由社会工作实务发展出来的理论，n包括社会工作助人行动的本质、助人的过程、干预的策略等，这也是社会工作训练的核心。(3)实施理论这是由社会工作实务发展出来的理论，14(4)特殊人群的知识n针对不同的服务领域与对象，如对儿童、少年、身心障碍者、老人、女性、成人、原住民、流动人口、贫民、犯罪者、娼妓、艾滋病患者、吸毒者等的了解，包括对这些人的特性，以及相应部门的特性的了解。(4)特殊人群的知识153.3.社会工作的专业技能社会工作的专业技能n社会工作行政人员要充分认识到社会工作是一种专业性的服务。今天我们遭遇的问题，不是仅靠爱心、热心及同情就能解决的，而是必须接受社会工作的专业教育和训练，以具备专业的技能来解决所面临的问题。n直接工作方法是实务的真正源泉，直接服务方面的训练与经验，是从事间接服务工作（包括社会工作行政）的必要条件和可靠基础。3.社会工作的专业技能社会工作行政人员要充分认识到社会工作是16n从个案工作中，行政者可以借鉴运用一些概念，诸如个别化处理、个体的人格结构与心理结构等，以加深对别人的了解及密切与他人的人际关系；n从团体工作中，行政者可以借鉴团体的形成、决定团体目标及指导团体互动等技术，将其应用于与董事会、员工及社区的关系处理上；n从社区组织工作中，行政者可以借鉴计划、公民参与等技术，以提升行政的效率和效能。从个案工作中，行政者可以借鉴运用一些概念，诸如个别化处理、个17n但是，承认直接实务经验的优先地位，并不意味着社会工作行政不需要专门的技术和训练，恰恰相反，社会工作行政之所以被接纳为专业方法，正因为它需要特别化的技术和知识训练。n例如，人际关系方面的技巧就构成了社会工作行政的一个重要基础，并且扮演了将行政实务领域带入社会工作专业主流的中介角色。但是，承认直接实务经验的优先地位，并不意味着社会工作行政不需18社会工作行政的公共行政学基础社会工作行政的公共行政学基础n社会工作行政是现代公共行政的一个重要部门，因此，公共行政学的理论和技术，为社会工作行政提供了重要的知识基础。社会工作行政的公共行政学基础社会工作行政的公共行政学基础社会工作行政是现代公共行政的一个19 公共行政的历史，一般公认是从伍德罗公共行政的历史，一般公认是从伍德罗威威尔逊于尔逊于18871887年发表在政治科学季刊上的论文年发表在政治科学季刊上的论文“行政研究行政研究”(The Study ofAdministration)”(The Study ofAdministration)开开始的。始的。粗略算来，也不过是百年历史，与社会工作粗略算来，也不过是百年历史，与社会工作专业具有差不多的时间长短，当然要长于社会工专业具有差不多的时间长短，当然要长于社会工作行政的历史。作行政的历史。在这短短一百多年的发展过程中，公共行政在这短短一百多年的发展过程中，公共行政经历了五次理论范式的更迭，而逐渐成长为一门经历了五次理论范式的更迭，而逐渐成长为一门较为成熟的学科。较为成熟的学科。公共行政的历史，一般公认是从伍德罗威尔逊于201.1.政治与行政的二二分法时期政治与行政的二二分法时期 n这一范式的起讫日期：（1900-1926)。n 1900年，古德诺出版政治与行政一书，他断定：n“在在所所有有的的政政府府体体制制中中都都存存在在着着两两种种主主要要的的或或基基本本的的政政府府功功能能，即即国国家家意意志志的的表表达达功功能能和和国国家家意意志志的的执执行行功功能能”，前前者者是是“政政治治”的的功功能能，后者是后者是“行政行政”的功能。的功能。1.政治与行政的二二分法时期 这一范式的起讫日期：（190021 19261926年，洛纳德年，洛纳德怀特出版公共怀特出版公共行政研究导论。怀特的教科书具有美行政研究导论。怀特的教科书具有美国进步时期的基本特征，并且反映了对国进步时期的基本特征，并且反映了对这个领域的理论创新：这个领域的理论创新：政党政治不应侵人公共行政；管政党政治不应侵人公共行政；管理学本身会导致科学性研究；公共理学本身会导致科学性研究；公共行政自身能够成为行政自身能够成为“价值中立价值中立”的的科学；公共行政的使命是经济性和科学；公共行政的使命是经济性和效率性。效率性。1926年，洛纳德怀特出版公共行政研究导论。怀22 公共行政学者围绕着威尔逊、古德诺和怀特的论点创立了第一个公共行政的范式，即政治与行政的二分法。值得注意的是：威威尔尔逊逊、古古德德诺诺和和其其他他早早期期思思想想家家并并不不在在于于把把政政治治与与行行政政完完全全分分开开，而而是是澄澄清清了了它它们们互互补补的的角角色色，以以便便当当选选的的政政治治官官员员和和公公共共行行政政人人员员作作为为领领导导人人能能更更有效地一起工作。有效地一起工作。公共行政学者围绕着威尔逊、古德诺和怀特的论点创立23 政治与行政的二分法有两个长期的影响，一个政治与行政的二分法有两个长期的影响，一个是实践的，另一个是理论的。是实践的，另一个是理论的。作为实践的事实，政治与行政的二分法认为，作为实践的事实，政治与行政的二分法认为，公共行政人员的行为完全不同于当选的政治官员公共行政人员的行为完全不同于当选的政治官员的行为，这种理念提供了一个意识形态的盾牌，的行为，这种理念提供了一个意识形态的盾牌，公共行政人员凭借这个盾牌能够采取政治上的低公共行政人员凭借这个盾牌能够采取政治上的低调策略，这为刚刚发展的公共行政专业提供了保调策略，这为刚刚发展的公共行政专业提供了保护。护。但是这种理念也造成了非常遗憾的结果，例如但是这种理念也造成了非常遗憾的结果，例如降低了公共行政人员成为政治领导人的公众期望降低了公共行政人员成为政治领导人的公众期望值。值。政治与行政的二分法有两个长期的影响，一个是实践的，另一个24 政治与行政的二分法，在理论上是与价政治与行政的二分法，在理论上是与价值和事实的二分法相对应的。值和事实的二分法相对应的。公共行政学者专门考察了公共行政学者专门考察了“事实事实”，而，而将将“价值价值”留给了公共政策的制定者。留给了公共政策的制定者。公共行政强调公共行政强调“科学科学”和和“事实事实”的划的划分，为以后对公共行政科学原则的分，为以后对公共行政科学原则的“发现发现”奠定了基础。奠定了基础。政治与行政的二分法，在理论上是与价值和事实的二分法相252.2.公共行政原则时期公共行政原则时期n19271927年年W.W.F.F.威威洛洛比比(W.(W.F.F.Willoughby)Willoughby)的的公公共共行行政政原原则则问问世世，它它是是公公共共行行政政学学科科领领域的第二本教科书。域的第二本教科书。n表表明明了了公公共共行行政政的的新新进进展展：存存在在公公共共行行政政科科学学的的原原则则；能能够够发发现现这这些些原原则则；如如果果公公共共行行政政人人员员学学会会怎怎样样运运用用这这些些原原则则，他他们们就就是是该该领领域域的的专专家家。公公共共行行政政原原则则时时期期（1927-19371927-1937），表表达了公共行政有意成为一门学科与专业的意图。达了公共行政有意成为一门学科与专业的意图。2.公共行政原则时期1927年W.F.威洛比(W.F.26公共行政的声誉最高峰：公共行政的声誉最高峰：19371937年年，卢卢瑟瑟HH古古立立克克（Luther Luther H.H.Gulick)Gulick)和和 林林 德德 尔尔 厄厄 威威 克克(Lyndall(Lyndall Urwick)Urwick)发发表表的的行行政政科科学学论文集。论文集。古古立立克克和和厄厄威威克克倡倡导导了了七七项项公公共共行行政政原原则则，取取每每项项原原则则的的开开头头字字母母，就成了公共行政原则的最后表达形式：就成了公共行政原则的最后表达形式：POSDCORBPOSDCORB 原则公共行政的声誉最高峰：27POSDCORB 原则n即计划：Planningn组织：Organizingn用人：Staffingn指揮：Directingn协调：Coordinatingn報告：Reportingn預算：Budgeting POSDCORB 原则即计划：Planning28 古古立立克克和和厄厄威威克克通通过过论论证证公公共共行行政政原原则则，一一方面为公共行政专业提供了进一步的保护。方面为公共行政专业提供了进一步的保护。“公公共共行行政政科科学学”不不仅仅要要用用政政治治与与行行政政的的二二分分法法来来铸铸造造，而而且且应应该该具具有有“不不可可攻攻破破的的原原则则”。另另一一方方面面，也也把把公公共共行行政政学学科科领领域域建建立立在在一一个个最最终终站不住脚的范式上。站不住脚的范式上。1938-19471938-1947年年间间，主主流流公公共共行行政政遭遭遇遇到到了了两两个个方方向向上上的的重重要要挑挑战战，一一个个反反对对意意见见是是政政治治与与行行政政绝绝对对不不能能以以任任何何疏疏远远的的形形式式分分离离，另另一一个个反反对对意意见见是是公公共共行行政政原原则则不不是是管管理理理理性性的的最最终终表表达达。古立克和厄威克通过论证公共行政原则，一方面为公共29n弗弗里里茨茨莫莫斯斯坦坦马马克克斯斯，1946年编著公共行政要素表明了一种新的意识：n通常表现为价价值值中中立立的的“政政治治”实际上是充满价值的充满价值的“行政行政”。n公公共共行行政政不不能能以以任任何何方方式式从从政政治治中中独独立立地分离出来。地分离出来。n今天，我们日益认识到，政政治治和和行行政政领领域域不不可可能能完完全全分分离离，而而是是一一种种连连续续体体，彼此处于连续体的两端。彼此处于连续体的两端。弗里茨莫斯坦马克斯，1946年编著公共行政要素表明了30n一种更为基本的论点：认认为为公公共共行行政政学学科没有所谓的科没有所谓的“原则原则”存在存在。n西西蒙蒙(Herbert Simon)1947年出版的行行政政行行为为：对对行行政政组组织织中中决决策策过过程程的的研研究究。n书中所表现的理性力量使西蒙获得了1978年的诺贝尔经济学奖。n西蒙精辟地指出，对每一个行政“原则”都有一个逆逆反反原原则则，即康德所谓“二二律律背背反反”，因此使得整个原则理念变得毫无意义。一种更为基本的论点：认为公共行政学科没有所谓的“原则”存在。31n例如：传统的公共行政认为如果命令能够有效地得到沟通和贯彻，“控制幅度控制幅度”必须要狭窄狭窄，否则命令沟通被曲解的可能性就增大，使控制越来越无效并且松散。一个遵循狭窄控制幅度原则的组织就会呈现出“金字塔型金字塔型”的组织结构。然而，另一个原则：如果组织要最大化地有效沟通和减少歪曲（以便增强反应和控制），那么应该有尽可能少的层级尽可能少的层级，也就是要求扁平的科层结构扁平的科层结构。这个原则背后的逻辑是，越少的人在科层制里自上或自下传递信息，那么信息到达指定地方相对来讲就越不可能受到改变或曲解。在这一点上，这个原则也是合理的。很明显，这两个原则是互相矛盾的，所以根据很明显，这两个原则是互相矛盾的，所以根据定义，它们不能称之为原则。定义，它们不能称之为原则。例如：传统的公共行政认为如果命令能够有效地得到沟通和贯彻，32n西蒙公共行政的新范式：n有两种类型的公共行政学者能够和谐地工作并相互促进：n一类是关心“纯纯粹粹的的行行政政科科学学”，并“完全以社会心理学为理论基础”；n另一类是关注“制制定定公公共共政政策策”。的确，后一类视野范围更大。n公共行政回到了政政治治科科学学温暖的怀抱。西蒙公共行政的新范式：333.3.作为政治学的公共行政时期作为政治学的公共行政时期 n公共行政学界定的第三个阶段（1950-1970）很大程度上是重建政治科学和公共行政之间的联系，这种建构的结果剔除了公共行政学科领域的基本专业知识。这样一来，公共行政学科变成了政治科学的一个次领域，甚至是政治科学的同义语，公共行政学者也变成了政治学家族里的“二等公民”。3.作为政治学的公共行政时期 公共行政学界定的第三个阶段（134n政治科学身为公共行政的母学科，明显地对该领域有着深远的影响。n美国政治科学的基本信念，如民主的价值、多元主义政体、政治参与、法律面前人人平等以及正当过程等，继续影响着甚至是思想最独立的公共行政学者。n政治科学奠定了公共行政的哲学基础和规范，即民主体制中官僚体制的存在不民主体制中官僚体制的存在不是为统治者服务的，而是为被统治者服是为统治者服务的，而是为被统治者服务的。务的。政治科学身为公共行政的母学科，明显地对该领域有着深远的影响。35n但但是是，除除了了提提供供民民主主价价值值的的基基础础外外，政政治治科科学学过过去去和和现现在在对对公公共共行行政政人人员的教育都缺乏效用。员的教育都缺乏效用。n政政治治科科学学培培养养了了对对公公共共行行政政的的“价价值值性性理理解解”，而而公公共共行行政政领领域域自自身身则则训训练练了了“知知识识性性行行动动”，它它们们根根本属于不同的认识论范畴。本属于不同的认识论范畴。但是，除了提供民主价值的基础外，政治科学过去和现在对公共行政364.4.作为管理学的公共行政时期作为管理学的公共行政时期 n作为管理学的公共行政（1956-1970)与作为政治学的公共行政差不多是同时出现的。n一是由于公共行政在一些政治学系的“二等公民”地位，迫使一些公共行政学者开始寻求替代途径。n一是来自美国工商学院的发展，促进了管理学可选择范式的增多。4.作为管理学的公共行政时期 作为管理学的公共行政（195637n1956年，行政科学季刊由公共行政学者创建。其前提假设就是公共的、工公共的、工商的和组织的行政并无区别，行政就是商的和组织的行政并无区别，行政就是管理管理。n20世纪50年代末到70年代初，逐渐在公共行政学界、工商管理界流行。n在管理学范式当中，公共行政是在管理学这一“更大的”概念范畴里失去了它原有的认同和独特性，它只不过是更大领域中的亚领域。1956年，行政科学季刊由公共行政学者创建。其前提假设就38n管理学对公共行政的影响是比较积极的。部分原因在于管理学加入公共行政的培育时，公共行政已经开始了青年期。不像政治科学，管理学与公共行政没有血缘关系；结果，公共行政更加独立，并且拥有自己发展的空间。n如果说政治科学对待公共行政时常像是虐待的父母，那么管理学在其家庭里对待公共行政则像是心不在焉的婶母，绝不肯定谁应该在哪个房间住，并且经常忘记提供饭菜。管理学对公共行政的影响是比较积极的。部分原因在于管理学加入公39 管理范式一个清晰的影响是推动公共行政学者开始反思公共行政的“公共性，真正意味着什么。n斯坦利I本(Stanley I.Benn)和杰拉尔德F高斯(Gerald F.Gaus)主张社会的公共性和私人性有三个维度：n行为者（Agency)、n利益（Interest)n可进人性(Access)管理范式一个清晰的影响是推动公共行政学者开始反思40私人性私人性公共性公共性行为行为者者私人行为公共行为利益利益 只为私人或内部成员谋利服务于公共利益 可进可进入性入性 不具有可进人性 具有可进人性 公共性和私人性的三个维度公共性和私人性的三个维度 结论公共管理和私人公共管理和私人管理在所有不重管理在所有不重要的层面上基本要的层面上基本是相似的（这是是相似的（这是二者都被归人管二者都被归人管理学范式的基本理学范式的基本原因），但是在原因），但是在所有重要的方面所有重要的方面二者却有显著的二者却有显著的差别！差别！私人性公共性行为者私人行为公共行为利益 只为私人或内部成员谋415.5.作为公共行政的公共行政时期作为公共行政的公共行政时期 n1970年，全美公共事务暨公共行政院校联合会成立。n公共行政学者的分离行动。这表明了公共行政教育者决定肩负起提高全美公共部门管理人员技术能力和教育背景的责任。n他们声明，公共行政能够宣称自己（而且日益受到承认）既既不不是是管管理理学学也也不不是是政政治治科科学学，而而是一个独立的、有自我意识的研究领域。是一个独立的、有自我意识的研究领域。n它它在在信信息息资资源源管管理理、绩绩效效测测量量、预预算算、人人力力资资源源管管理理、政政策策执执行行、行行政政伦伦理理等等方方面面，都都具具有有自己独特的知识和技术。自己独特的知识和技术。5.作为公共行政的公共行政时期 1970年，全美公共事务暨公42 回顾公共行政百年发展史，政治与行政的二分法、事实与价值的二分法至今影响着人们对行政（包括社会工作行政）的理解；公共行政原则对社会工作行政的功能和程序有显著的影响；而公共行政脱离政治学和管理学的束缚走向学术自主的过程，也影响着社社会会工工作作行行政政逐逐渐渐成成为为一一种种独独特特的的行行政政范范式式，而不是一般行政范式的应用或工商行政范式的替代物。回顾公共行政百年发展史，政治与行政的二分法、事实43n更为重要的是，公共行政的五种历史范更为重要的是，公共行政的五种历史范式变迁，从逻辑上可以概括为两大理论式变迁，从逻辑上可以概括为两大理论范式，即范式，即官僚制行政理论与民主制行政官僚制行政理论与民主制行政理论理论。这两种理论所蕴涵的价值取向对。这两种理论所蕴涵的价值取向对社会工作行政人员的价值选择有着极重社会工作行政人员的价值选择有着极重要的影响。要的影响。更为重要的是，公共行政的五种历史范式变迁，从逻辑上可以概括为44官僚制行政理论官僚制行政理论 n(1)在任何政府中总是存在一个占支配地位的权力中心；一个社会的政府为单一的权力中心所控制。n(2)权力越分散，它就越不负责任；或者换言之，权力越一元化，它越会受到来自更为负责的单一权力中心的指导。n(3)宪法结构界定和决定该中心的构成，并确立与立法和行政控制有关的政治结构。每个民主政府的体制都把人民的代表提高到绝对主权的位置。n(4)政治领域设定行政的任务，但行政领域在政治的适当范围之外。官僚制行政理论(1)在任何政府中总是存在一个占支配地位的权45官僚制行政理论官僚制行政理论 n(5)就行政的功能来说，所有现代政府具有极相似的结构。n(6)经职业化训练的公务员等级序列的完善为“良好”行政提供了结构条件。n(7)等级制组织的完善会使效率最大化，在此效率尺度为花费最少的钱和做最少的努力。n(8)上文界定的“良好”行政是人类文明的现代化和人类福利的提高之必要条件。官僚制行政理论(5)就行政的功能来说，所有现代政府具有极相46n一句话来概括：一句话来概括：n专业化、职业化程度越高，在单一专业化、职业化程度越高，在单一命令链条里，线性组织越完备，效命令链条里，线性组织越完备，效率越高率越高 n西蒙的研究成果则证明了传统上认可的西蒙的研究成果则证明了传统上认可的行政原则并不必然是正确的，提高专业行政原则并不必然是正确的，提高专业化水平并不必然提高效率。这种挑战对化水平并不必然提高效率。这种挑战对官僚制行政理论是毁灭性的。官僚制行政理论是毁灭性的。一句话来概括：47 民主制行政理论民主制行政理论 n美美国国著著名名行行政政学学家家文文森森特特奥奥斯斯特特罗罗姆姆认为：认为：n“美美国国的的实实验验代代表表了了在在民民主主制制行行政政体体制制发发展展方方面面具具有有重重大大意意义义的的历历史史性性的的出出发发点点。民民主主制制行行政政作作为为一一般般的的公公共共行行政政，可可以以作作为为官官僚僚制制行行政政的的替替代代类类型型，与与官官僚制行政相并列僚制行政相并列”民主制行政理论 美国著名行政学家文森特奥斯特罗姆认为：48民主制行政理论民主制行政理论n(1)行使政府专有权的人与其同胞公民一样，前者不见得比后者更可能腐败或者更不可能腐败。n(2)宪法的结构是在一群人中分配决策权能；民主宪法界定个人专有权和不同政府机关专有权所内含的权威，这样每一方的权能都为其他各方的权能所制约。n(3)权力即政治权威会被某些人所篡用来谋求私利，损害他人，除非政治权威是分立的，不同的权威组织可以相互制约和控制。n(4)每个集体企业在政治上的可行性依靠的是所有各个决策机构持续地作出有益的决策。公共行政在政治的范围之内。民主制行政理论(1)行使政府专有权的人与其同胞公民一样，前者49民主制行政理论民主制行政理论n(5)形形色色的组织安排可以用作提供不同的公益物品和服务。这些组织可以通过各种各样的组织安排得以协调，它们包括互利性的贸易和协议、竞争性的对抗、裁定冲突以及有限等级的命令权力等。n(6)经过专业训练的公务人员对单一权力中心负责，会削弱大型行政体制的反应适应能力。n(7)对单中心权力负责的等级组织的完备，不会使效率最大化n(8)政府权力分散在具有多种否决权能的各决策中心，对于维持稳定的、在变化迅速的条件下能增进人类福利的政治秩序是必要的条件 民主制行政理论(5)形形色色的组织安排可以用作提供不同的公益50n概而言之：概而言之：n民主制行政的特质是多中心而不是单中民主制行政的特质是多中心而不是单中心，它强调管辖交叠和权力分散。民主心，它强调管辖交叠和权力分散。民主制行政理论不关心简单、整齐和对称性，制行政理论不关心简单、整齐和对称性，而关心多样性、可变性和对选民偏好的而关心多样性、可变性和对选民偏好的回应性回应性。n从民主制行政走向官僚制行政，意味着倒退；从民主制行政走向官僚制行政，意味着倒退；而从官僚制行政走向民主制行政，则是一个而从官僚制行政走向民主制行政，则是一个“哥白尼革命式哥白尼革命式”的转折点。在这个意义上，的转折点。在这个意义上，民主制行政是社会工作行政人员必然的价值选择。概而言之：51社会工作行政的管理学基础n在在一一个个强强调调效效率率和和责责任任的的年年代代，管管理理学学的的理理论论和和技技术术以以及及工工商商管管理理经经验验，对对于于社社会会工工作作行行政政人员具有重要的借鉴意义。人员具有重要的借鉴意义。n在在社社会会工工作作行行政政的的发发展展历历史史当当中中，社社会会工工作作行行政政人人员员为为应应对对社社会会发发展展的的需需要要，曾曾“改改编编”管管理专业及有关学科的理论与技术为己所用。理专业及有关学科的理论与技术为己所用。n因因此此，管管理理学学也也构构成成了了社社会会工工作作行行政政的的重重要要知知识基础。识基础。社会工作行政的管理学基础社会工作行政的管理学基础在一个强调效率和责任的年代，管理学52管理理论四阶段管理理论四阶段n1.古典管理学派古典管理学派n2.人际关系管理学派人际关系管理学派n3.现代管理理论丛林现代管理理论丛林n4.新兴的管理理论新兴的管理理论 管理理论四阶段1.古典管理学派531.1.古典管理学派古典管理学派 n工业革命发生后，过去家族式的企业或乡间小作坊，逐渐为大规模的企业和工厂所取代，经营和管理遂成为企业生存不可或缺的手段。因而，借助管理以充分利用现有资源，并降低成本以增进效率，遂成为企业的重要部分。这种现象，使得19世纪末20世纪初组织管理的发展呈现出一番新气象，此阶段的管理理论构成了所谓古典管理学派。n泰罗（Taylor)科学管理理论；法约尔(HenriFayol)行政管理理论；韦伯(Max Weber)科层管理理论等。1.古典管理学派 工业革命发生后，过去家族式的企业或乡间小作54(1)(1)科学管理理论科学管理理论 n工人所想要的是简易工作和经济报酬，因此，它非常强调对工人的甄选，强调细密的分工，使工人仅从事简单的工作，而管理者则专注于思考和决策。不同的工人各从事其特定的工作，工作便可因简化且易于熟练而增加产量。n四项原则：动作科学化原则；工人选用科学原则；诚心合作及和谐原则；发挥最大效率及成功原则(1)科学管理理论 工人所想要的是简易工作和经济报酬，因此，55n泰罗的最大贡献在于他促使思想家们思考工作的本性及如何能最佳地管理人和资源。思想家们第一次开始重视工作问题。“一种伟大的、解放性的、开拓性的见解”n两个盲点：n1.工程盲点。分解和组合不是一回事，计划和操作是同一件工作的不同部分，而不是两种不同的工作n2.哲学盲点。一种含糊的、危险的精英哲学的概念，这个精英集团垄断着深奥的知识，有权操纵愚昧无知的农民。n结果是结果是工人的抵制工人的抵制 泰罗的最大贡献在于他促使思想家们思考工作的本性及如何能最佳地56(2)(2)行政管理理论行政管理理论 n某些管理原则普遍适用于各种情境的高层行政者，他坚信好的管理是可以被教授的。n14项管理原则：包括分工协作、权责一致、纪律、命令统一、指挥统一、整体利益、报酬公平、集权与分权适当、层次与职能协调、秩序、公正、人事的稳定、创新、团队精神n管理功能包括规划、组织、指挥、协调和控制。n管理不应局限于工作场所而应扩及到所有人群活动。(2)行政管理理论 某些管理原则普遍适用于各种情境的高层行政57（3 3）科层管理理论）科层管理理论 n第一，职权等级。韦伯认为在科层制下，职权结构是一个倒立的金字塔，最顶端职权最大，而职权随着各较低的层级而递减，组织中每个人的行为都受到他人的监督。n第二，明确的职责准则。明确规定法规制度，规定每一个人的职权范围和行动准则。n第三，以技术能力决定升迁和报酬。个人在组织阶层的提升或报酬的增加，依个人对组织的贡献而定。（3）科层管理理论 第一，职权等级。韦伯认为在科层制下，职权58（3 3）科层管理理论）科层管理理论 n第四，正式或固定的沟通渠道。n第五，做好自己本分的工作，工作将可获得保障。n第六，每位成员都有其特定的工作分工，详知其工作细节。n第七，档案的建立。组织的活动都有明确的文字记录，这些记录将被保存且建档，以供日后决策时参考。（3）科层管理理论 第四，正式或固定的沟通渠道。59上述的各种特色，显示出科层组织强调上述的各种特色，显示出科层组织强调n第一，专业化。重视分工及规范，使各项工作能发挥其专业性，因而获得最佳效率。n第二，层级化。组织中各项职位均遵循层级原理设置，也就是每个低级职位，都得接受一个高阶职位的监督和管制。n第三，规则化。从理性观点来看，组织需要一套正式规则来保证其各项努力结果的一致性和协调性。n第四，非个人化。不讲私情，不参与个人关系。上述的各种特色，显示出科层组织强调第一，专业化。重视分工及规60局限局限 n1.僵化n2.繁文缛节n3.不适合的位置 n4.反应慢n5.冷漠 n6.低效率n7.庞大组织n8.目标和手段的倒置 局限 1.僵化612.2.人际关系管理学派人际关系管理学派 n(1)梅奥的人际关系理论，霍桑实验 n第一，生产力是由社会决定的n第二，社会与非经济的报酬影响员工的行为n第三，高度的专门化是非人性的n第四，沟通与领导的重要性n抛弃了过去仅对金钱刺激做出自动反应的“投币自动售货机式的人”的概念 2.人际关系管理学派(1)梅奥的人际关系理论，霍桑实验 62n(2)X理论与Y理论 n麦格雷戈引用马斯洛的需求层级理论，认为组织行动并非单纯的社会人，而是自我实现的人，组织的终极目标是满足人类高层次的需求。于是，他提出两种相反的理论，称为X理论与Y理论。nX X理理论论：第一，人类天性不喜欢工作，且极力避开工作；第二，由于人们不喜欢工作的天性，大多数的人需要被强迫、控制、引导、威吓，才能努力以达成组织目标；第三，一般人偏好被指导，力图避免负责任，野心不足，期求安全。(2)X理论与Y理论 63nY Y理论理论：n第一，人们消耗生理与心理于工作上，犹如嬉戏与休息般自然。n第二，外部控制与惩戒并非唯一的达成组织目标的手段。反之，人们会自动地引导与控制自己，以达成承诺的目标。n第三，承诺的目标是报偿与成就的函数。n第四，人们在适当的条件下学习，不只是接受责任，而且追求责任。n第五，人群中的大部分均有相当程度的想象力、智慧与创造力来解决组织的问题。n第六，在现代组织中，人们的智能只是部分地被使用。Y理论：643.3.现代管理理论丛林现代管理理论丛林 n第二次世界大战以来一直到20世纪80年代初，有些管理学者持续地对这些问题进行研究，形成了许多学派。这些学派之间相互影响、相互渗透、相互作用，形成了盘根错节、竞相争荣的局面，美国管理学家哈罗德孔茨称之为“管理管理理论丛林理论丛林”。3.现代管理理论丛林 第二次世界大战以来一直到20世纪80年653.3.现代管理理论丛林现代管理理论丛林n1.1.计量管理学派计量管理学派n2.2.系统管理学派系统管理学派n3.3.权变管理学派权变管理学派n4.4.经验主义学派经验主义学派 3.现代管理理论丛林1.计量管理学派66n现代学派的管理理论是针对古典管理学派及人际关系学派的不足而提出的。计量管理学派计量管理学派强调以科学方法解决管理问题，有助于管理者对复杂问题的分析，以提升其决策能力，进而增进组织的效率与效能。系统理论系统理论考虑到其所处环境对组织管理的重要性，让管理者能以较全面的观点提出组织的整体决策，对于组织管理有周延性的考虑。权变理论权变理论的特色则在于强调管理理论的可变性，提醒管理者应依整体的情境组合，选择适当的管理工具。经验主义学派经验主义学派，特别是德鲁克的目标管理理论目标管理理论，以其现实主义的态度，为管理者提供了极富启发性、洞察力而又简洁明了的理论参照。这些理论对于管理实务，都具有重要的参考价值。现代学派的管理理论是针对古典管理学派及人际关系学派的不足而提674.4.当代管理思想的新视野当代管理思想的新视野 n20世纪80年代以降，世界经济结构发生了深刻而重大的转变，变化了的世界经济最重要的特点是世界经济而不是国家的宏观经济起主导的支配作用。n在这种变化了的时代背景下，西方的管理思想也发生了很多转变，首先最主要的是从过程管理向战略管理转变，其次是从产品的生产管理、市场管理向价值管理转变，再次是从行为管理向文化管理转变。4.当代管理思想的新视野 20世纪80年代以降，世界经济结构68(1)z理论n第一，实行长期聘用制，包括终身聘用；n第二，不采取突击升迁，而是渐进地进行政绩评价和职务提升；n第三，反对职业设计的高度专门化，主张职业专门化的程度应适中；n第四，向下级开放决策过程，积极鼓励下级集体讨论决策；“头脑风暴”n第五，不仅关心员工，而且关心员工的家庭，使员工把家庭利益与公共利益结合起来；n第六，主要靠人际关系的协调进行管理，同时又有明确的成绩测量标准(1)z理论第一，实行长期聘用制，包括终身聘用；69(2)卓越管理 n第一，崇尚行动。“去干，去弄，去试，这是我们爱用的格言。”n第二，贴近顾客。优秀的企业实实在在地给每一位顾客提供个人化的优质服务。n 第三，自主创新。n 第四，以人助产。人是企业最大的资源和财富。尊重和关心每一位员工，并强化其自信和出人头地的心理。(2)卓越管理 第一，崇尚行动。“去干，去弄，去试，这是我们70(2)卓越管理 n第五，价值驱动。价值观构成企业文化的核心。总经理的真正任务就是，管理好企业的价值观，并使之贯彻到每一位员工的思想和行动中。n 第六，不离本行。谨慎从事，以本身的优势拓展市场的企业更易成功。n 第七，精兵简政。小的即是好的。善于“肢解”自己，即使面临复杂化的巨大压力。n 第八，宽严并济。(2)卓越管理 第五，价值驱动。价值观构成企业文化的核心。总71(3)管理多样化 n多样化被管理学家认为是20世纪末影响生产力的最关键的变数。80年代以前，企业员工基本上还是同质的，即来自同一个国家或地区、具有相似的民族和文化背景等，但在进人90年代以后，特别是随着全球化的程度日益加深，组织的基本特征已经转变为“工作人员的多样化”，即员工在性别、民族、种族、文化背景等方面都具有异质性。n因此，原来管理者所信奉的“大熔炉”概念越来越不适应这一新的现实，管理者需要通过处理不同的文化背景、生活方式、家庭需要和工作风格等，才能使组织更能够包容多样化的人群。(3)管理多样化 多样化被管理学家认为是20世纪末影响生产力72n多样化员工的三个阶段：n第一，肯定行动。企业提供各种方案与努力，将不同族裔的员工纳人组织。n第二，价值差异。强调个别差异的人际关系，培养员工接受不同种族、性别的价值，支持员工了解差异，并澄清自己对差异的感受与态度，增强不同族群员工一起工作的正面经验。n第三，管理多样化。在多样化的员工组成下，组织能有效地适应竞争的环境。多样化员工的三个阶段：73(4）全面品质管理 n费根鲍姆(Arnold Feigenbaum,1991）提出全面品质的概念，承袭戴明50年代的核心原则，成为今日全面品质管理由顾客的需要和期望驱动的管理哲学的依据(4）全面品质管理 费根鲍姆(Arnold Feigenba74n第一，强烈地关注顾客。n第二；坚持不断地改进。n第三，改进组织中每项工作的品质。n第四，精确地度量。n第五，向雇员授权。原则：第一，强烈地关注顾客。原则：75n社会工作一直都强调以案主为取向社会工作一直都强调以案主为取向的服务。社会工作者的成就来自案的服务。社会工作者的成就来自案主的满意，一直也是社会工作者的主的满意，一直也是社会工作者的信条。尤其是社会工作者所服务的信条。尤其是社会工作者所服务的案主大多是弱势者，其生活品质本案主大多是弱势者，其生活品质本来就很差，如果不提供较高品质的来就很差，如果不提供较高品质的服务，很难改变其不利的地位。服务，很难改变其不利的地位。社会工作一直都强调以案主为取向的服务。社会工作者的成就来自案765.5.管理理论在社会工作上的应用管理理论在社会工作上的应用 n科学管理将管理由以往的凭惯例、直觉、冲动和利润做决策和引导，导向一个以较客观的方式从事管理和对待员工，特别是科学管理理论对组织行为的探究，有其重要的贡献。n行政管理理论认为人是可改变的，若给予机会或某些协助，他们可发挥更好的功能，这与社会工作的价值一致。n许多社会服务机构是在一种科层组织下运作，尽管科层组织有些负面的现象，但其存在的价值却不能完全被否定。一位熟练的社会工作管理者，应能运用其专门的知识和技巧以取其长，去其短。5.管理理论在社会工作上的应用 科学管理将管理由以往的凭惯例77 人际关系学派从组织中人性的一面谈管理，管理者特别着重于组织中人群行为的理性与非理性。其所强调的人性的复杂，以及社会因素对人类行为的影响，与社会工作的知识基础和专业价值是相一致的。现代管理理论强调的计量管理模式，强调以科学精神来面对案主的需要以及服务的提供；权变理论的观点，对处理复杂社会问题的人群服务机构，以及社会工作管理者面临处境复杂的管理系统，在事务的执行上有其正面的贡献；系统模式由整体的观点来看管理，这对管理需求日增、而相对可用资源日减的现实环境，却可让有限的资源发挥其最大的效用。人际关系学派从组织中人性的一面谈管理，管理者特78 20世纪80年代以后，各种新的管理理论兴起，卓越管理、多样化管理、全面品质管理等远远超出了传统管理理论的视野，成为当代管理的新领域。多样化、效率、顾客导向等概念成为瞩目的焦点。受其影响，福利多元主义的供给模式逐渐抬头，福利服务分散化及民营化、公办民营、内部市场、社区照顾等，已成为当今福利服务的主流模式。在社会工作方面，以往强调社会工作专业的服务也面临着转型，“个案管理”或“照顾管理”的发展，就在这种趋势下渐受重视。20世纪80年代以后，各种新的管理理论兴起，卓越管79我们应该注意的是我们应该注意的是n并非是单一的管理学理论可完全适用于社会工作的管理，而是社会工作的管理，应依其性质，善用不同的管理方法，以追求有效率和效益的方式，为需要社会工作服务的人群提供高品质的服务。我们应该注意的是并非是单一的管理学理论可完全适用于社会工作的80社会行政的知识基础ppt课件81