第五章-转移性支出课件

财政学财政学第五章第五章 转移性支出转移性支出购买性支出购买性支出转移性支出转移性支出行政管理支出行政管理支出社会消耗性支出社会消耗性支出基础设施投资支出基础设施投资支出财政支农支出财政支农支出社会保障支出社会保障支出财政补贴财政补贴税式支出税式支出财政投资性支出财政投资性支出医疗卫生支出医疗卫生支出教育支出教育支出财政支出财政支出教教 学学 内内 容容p社会保障制度的基本理论社会保障制度的基本理论p社会保障支出规模分析社会保障支出规模分析p社会保障制度具体内容分析社会保障制度具体内容分析p社会保障改革的相关问题社会保障改革的相关问题教教 学学 要要 求求 o掌握社会保障的理论依据、基本内容、筹资方掌握社会保障的理论依据、基本内容、筹资方式等基本理论。式等基本理论。o理解社会保障支出的理论界定，并客观评价我理解社会保障支出的理论界定，并客观评价我国社会保障支出的现状。国社会保障支出的现状。o了解我国社会保障制度的改革动态和发展趋势。了解我国社会保障制度的改革动态和发展趋势。o社会保障制度的理论依据社会保障制度的理论依据o社会保障制度的运行方式社会保障制度的运行方式一、社会保障制度的基本理论一、社会保障制度的基本理论（一）社会保障制度存在的理论依据（一）社会保障制度存在的理论依据社会保障：在社会保障：在社会范围社会范围内依靠内依靠社会力量社会力量对对社会性风险社会性风险进行进行保障保障理论依据之一：解决市场收入分配不公问题理论依据之一：解决市场收入分配不公问题“社会虽然不能阻止老天下雨，但却可以生产雨伞社会虽然不能阻止老天下雨，但却可以生产雨伞”政府虽然不能干预市场对国民收入的初次分配，但却政府虽然不能干预市场对国民收入的初次分配，但却可以通过提供社会保障制度解决市场所造成的收入分可以通过提供社会保障制度解决市场所造成的收入分配不公问题。配不公问题。理论依据之二：弥补私人保险市场的局限理论依据之二：弥补私人保险市场的局限n一方面，社会保障中的社会救济、社会福利和社会优一方面，社会保障中的社会救济、社会福利和社会优抚由于没有收入和支出的对应关系，无法由市场提供，抚由于没有收入和支出的对应关系，无法由市场提供，一般只能政府或社会提供。一般只能政府或社会提供。n另一方面，市场所能提供的保险服务往往具有一些无另一方面，市场所能提供的保险服务往往具有一些无法克服的缺陷，出现了市场失效。法克服的缺陷，出现了市场失效。1 1、“逆向选择逆向选择”问题问题2 2、“道德风险道德风险”问题问题市场交易中的一方难以市场交易中的一方难以判断另一方所提供的产判断另一方所提供的产品或服务的质量，从而品或服务的质量，从而导致不利于市场效率的导致不利于市场效率的选择。选择。指受保人本身防范风险指受保人本身防范风险的努力可能因为购买了的努力可能因为购买了保险而降低，使得保险保险而降低，使得保险公司承担的风险加大。公司承担的风险加大。（二）社会保障制度的运行方式（二）社会保障制度的运行方式n现收现付制：现收现付制：利：可以避免物价上涨带来基金贬值利：可以避免物价上涨带来基金贬值弊：造成收入的代际转移弊：造成收入的代际转移n完全基金制（积累制）：完全基金制（积累制）：利：避免收入的代际转移利：避免收入的代际转移弊：可能受到物价上涨带来基金的贬值弊：可能受到物价上涨带来基金的贬值n部分基金制：部分基金制：结合二者的优势结合二者的优势指按财政收支年度平衡的原指按财政收支年度平衡的原则，将所有正在工作的人的则，将所有正在工作的人的社会保障费作为资金，全部社会保障费作为资金，全部支付给同一时期里另一部分支付给同一时期里另一部分接受社会保障资金给付的人接受社会保障资金给付的人的一种方式。的一种方式。指定期向正在工作的所有的人收指定期向正在工作的所有的人收取保险费，同时将收取的保险费取保险费，同时将收取的保险费作为基金进行积累和营运，当投作为基金进行积累和营运，当投保人达到一定的条件后，从积累保人达到一定的条件后，从积累基金的本息和营运收益中，接受基金的本息和营运收益中，接受定期或一次性支付。定期或一次性支付。当期向所有在职职工收取的社会保当期向所有在职职工收取的社会保障费，一部分支付给当期需要领取障费，一部分支付给当期需要领取社会保障经费的人；另一部分进行社会保障经费的人；另一部分进行积累和营运，用于职工将来领取社积累和营运，用于职工将来领取社会保障经费的资金来源。会保障经费的资金来源。二、社会保障支出规模分析二、社会保障支出规模分析 社会保障支出水平是否越社会保障支出水平是否越高越好？为什么？高越好？为什么？（一）社会保障支出规模的（一）社会保障支出规模的“适度适度”性性社会保障水平确定的基本理念：社会保障水平确定的基本理念：保障保障“底线公平底线公平”“底线公平底线公平”：指所有公民在这条：指所有公民在这条“底线底线”面面前所具有的权利的一致性。前所具有的权利的一致性。划分了社会成员权利的一致性和差异性；划分了社会成员权利的一致性和差异性；划分了税收和社会保障的调控区间划分了税收和社会保障的调控区间 （二）我国社会保障支出的规模状况（二）我国社会保障支出的规模状况200020052006200720082009社会保障支出社会保障支出（亿元）（亿元）1517.573698.864361.785447.166804.297606.68社会保障支出社会保障支出占财政支出比占财政支出比%9.5510.910.7910.9410.879.97社会保障支出社会保障支出占占GDP比比%1.532.022.062.122.262.27资料来源：国研网数据中心资料来源：国研网数据中心社会保障支出占财政支出社会保障支出占财政支出比重国际比较比重国际比较社会保障支出占社会保障支出占GDPGDP比重国际比较比重国际比较三、社会保障制度的具体内容三、社会保障制度的具体内容养老保险养老保险失业保险失业保险医疗保险医疗保险农村社会保障农村社会保障新型新型农村养老保险农村养老保险新型农村合作医疗新型农村合作医疗农村最低生活保障农村最低生活保障被征地农民社会保障被征地农民社会保障（一）基本养老保险（一）基本养老保险u覆盖范围：覆盖范围：u费用筹集：费用筹集：u运行模式：运行模式：u发放待遇：发放待遇：社会统筹和个人账户相结合社会统筹和个人账户相结合个人账户：个人工资个人账户：个人工资8%8%社会统筹账户：企业缴费社会统筹账户：企业缴费到达退休年龄且缴费年限累计到达退休年龄且缴费年限累计满满1515年：发放基本养老金。基年：发放基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。账户养老金组成。缴费年限累计不满缴费年限累计不满1515年：个人年：个人账户养老金账户养老金城镇各类企业职工城镇各类企业职工企业：工资总额的企业：工资总额的20%20%；个人：个人工资的个人：个人工资的8%8%；1、政策内容、政策内容（城镇职工基本养老保险）（城镇职工基本养老保险）2 2、运行现状：、运行现状：2.572.57亿人亿人保障范围不断扩大保障范围不断扩大8 8年年连续连续8 8年上调企业职工基本养老金年上调企业职工基本养老金15311531元元20112011年末全国平均年末全国平均养老金养老金标准标准57%57%养老金替代率低养老金替代率低指在企业职工基本养老保险实行社会统筹指在企业职工基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的模式下，按照个人账与个人账户相结合的模式下，按照个人账户的一定规模建立养老保险储备金，以应户的一定规模建立养老保险储备金，以应对人口老龄化带来的基本养老保险基金收对人口老龄化带来的基本养老保险基金收支失衡问题。支失衡问题。基本养老保险的基本养老保险的“空账空账”规模规模n20201010年：年：1.1.7 7万亿万亿n20332033年：年：1414万亿万亿3、改革动态之一、改革动态之一：做实基本养老保险个人账户：做实基本养老保险个人账户 改革进程改革进程n2001200120092009年：辽宁、吉林、黑龙江、天年：辽宁、吉林、黑龙江、天津、山西、上海、江苏、浙江、山东、河南、津、山西、上海、江苏、浙江、山东、河南、湖北、湖南、新疆等湖北、湖南、新疆等1313个省份进行试点个省份进行试点n由由“做小做实做小做实”到到“做大做实做大做实”n20392039亿元亿元 共积累基本养老保险个人账共积累基本养老保险个人账户基金户基金 改革动态之二：提高养老保险统筹层次改革动态之二：提高养老保险统筹层次n20102010年年1 1月月1 1日起实行城镇企业职工基本养日起实行城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法老保险关系转移接续暂行办法 2011 2011年年7 7月月1 1日起实行社会保险法日起实行社会保险法n20092009年底：全国所有省份实现了省级统筹年底：全国所有省份实现了省级统筹 n实现社会保障全国统筹实现社会保障全国统筹改革动态之三：事业单位基本养老保险制度改革改革动态之三：事业单位基本养老保险制度改革o背景：养老保险背景：养老保险“双轨制双轨制”o20092009年年1 1月月2828日，日，“事业单位养老保险制度事业单位养老保险制度改革方案改革方案”出台出台o试点省市：上海、浙江、广东、山西、重庆试点省市：上海、浙江、广东、山西、重庆改革动态改革动态之四：城镇居民社会养老保险试点之四：城镇居民社会养老保险试点 o国务院关于开展城镇居民社会养老保险试国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见国发点的指导意见国发201120111818号号 n20112011年年7 7月月1 1日启动试点工作日启动试点工作n20112011年底：年底：60%60%的地区的地区n20122012年基本实现全覆盖年基本实现全覆盖基本养老保险的框架基本养老保险的框架o城镇职工基本养老保险城镇职工基本养老保险o城镇居民社会养老保险城镇居民社会养老保险o新型农村社会养老保险新型农村社会养老保险改革动态之五：养老金的投资运营改革动态之五：养老金的投资运营o背景：背景：n2 2万亿万亿养老金累计结余养老金累计结余n渠道单一渠道单一存银行买国债存银行买国债o改革：改革：n地方政府委托社保基金理事会投资运营地方政府委托社保基金理事会投资运营（二）失业保险（二）失业保险u覆盖范围：覆盖范围：u费用筹集：费用筹集：u发放待遇：发放待遇：城镇各类企业和事业单城镇各类企业和事业单位位 城镇企业事业单位：工资城镇企业事业单位：工资 总额的总额的职工：个人工资的职工：个人工资的低于当地最低工资标准低于当地最低工资标准高于城市高于城市“低保线低保线”1、政策内容（城镇职工基本失业保险）、政策内容（城镇职工基本失业保险）2、改革动态：、改革动态：扩大失业保险功能扩大失业保险功能o自自20062006年年1 1月起，在北京、上海、江苏、浙江、福月起，在北京、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东建、山东、广东7 7个省市开展适当扩大失业保险基个省市开展适当扩大失业保险基金支出范围试点工作。金支出范围试点工作。o功能：功能：保障生活、预防失业、促进就业保障生活、预防失业、促进就业 o建立建立失业动态监测和失业预警制度失业动态监测和失业预警制度20102010年底，年底，全国全国3131个省的个省的100100多个城市纳入人社部监测范围，多个城市纳入人社部监测范围，监测企业监测企业35603560多户。多户。（三）基本医疗保险（三）基本医疗保险u覆盖范围：覆盖范围：u费用筹集：费用筹集：u运行模式：运行模式：u发放待遇：发放待遇：统筹基金与个人账统筹基金与个人账户相结合户相结合企业缴费中的企业缴费中的30%30%进进入个人账户入个人账户 起付标准：当地职工年平均工资起付标准：当地职工年平均工资的的10%10%左右左右最高支付限额：当地职工年平均最高支付限额：当地职工年平均工资的工资的6 6倍左右倍左右 1、政策内容（城镇职工基本医疗保险）、政策内容（城镇职工基本医疗保险）城镇所有用人单位城镇所有用人单位用人单位和职工个人共同缴纳用人单位和职工个人共同缴纳 用人单位：工资总额的用人单位：工资总额的6%6%；个人：个人工资的个人：个人工资的2%2%2、医疗保障体系框架医疗保障体系框架n基本医疗保险体系基本医疗保险体系n城乡医疗救助体系城乡医疗救助体系n补充医疗保障体系补充医疗保障体系城镇职工基本医疗保险（城镇职工基本医疗保险（1998）新型农村合作医疗制度（新型农村合作医疗制度（2003）城镇居民基本医疗保险（城镇居民基本医疗保险（2007）城市社会医疗救助（城市社会医疗救助（2003）农村社会医疗救助（农村社会医疗救助（2005）商业健康保险商业健康保险其他形式补充医疗保险其他形式补充医疗保险3、运行现状运行现状o4.34.3亿人亿人参加参加城镇（职工和居民）城镇（职工和居民）基基本医疗保险人数本医疗保险人数o12.612.6亿人亿人参加参加城乡城乡基本医疗保险人数基本医疗保险人数四、我国社会保障的改革与完善四、我国社会保障的改革与完善 建立覆盖城乡居民的社会保障体系建立覆盖城乡居民的社会保障体系中共十六届六中全会提出到中共十六届六中全会提出到年基年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。方针：方针：广覆盖、保基本广覆盖、保基本、多层次、可持续、多层次、可持续 小小 结结社会保障制度与私人保险市场有不同的作用机制社会保障制度与私人保险市场有不同的作用机制和作用领域，二者缺一不可。社会保障制度是弥和作用领域，二者缺一不可。社会保障制度是弥补市场缺陷、促进社会公平的重要制度保障。补市场缺陷、促进社会公平的重要制度保障。社会保障制度是重要的民生问题，是当前政府工社会保障制度是重要的民生问题，是当前政府工作的重心，也是财政改革的重点。作的重心，也是财政改革的重点。当前各项社会保障制度改革的基本目标是当前各项社会保障制度改革的基本目标是20202020年年以前建立覆盖所有城乡居民的社会保障体制。以前建立覆盖所有城乡居民的社会保障体制。思思 考考 题题o简述社会保障制度的理论依据。简述社会保障制度的理论依据。o比较完全基金方式与现收现付方式的利弊。比较完全基金方式与现收现付方式的利弊。o如何客观评价我国当前社会保障支出的规模？如何客观评价我国当前社会保障支出的规模？o分析养老保险、失业保险和医疗保险的运行现状分析养老保险、失业保险和医疗保险的运行现状和改革动态。和改革动态。o如何改革和完善我国的社会保障制度？如何改革和完善我国的社会保障制度？