第二次全国土地调查中的土地权属课件

第二次全国土地调查中的土地权属和第二次全国土地调查中的土地权属和 土地土地权属争议调处工作权属争议调处工作 孙建宏孙建宏 根据国务院关于深化改革严格土地管理的根据国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发决定（国发200428号）明确号）明确“启动新一轮土启动新一轮土地调查，保证土地数据的真实性地调查，保证土地数据的真实性”和国务院关于和国务院关于开展第二次全国土地调查的通知（国发开展第二次全国土地调查的通知（国发200638号）精神，号）精神，2007年年7月月1日在全国正式启动开展第日在全国正式启动开展第二次全国土地调查。二次全国土地调查。为了做好这项工作，组建了国务院第二次全国为了做好这项工作，组建了国务院第二次全国土地调查领导小组办公室（简称土地调查领导小组办公室（简称“全国土地调查办全国土地调查办”），设立综合组、调查组、信息核查组、基础图），设立综合组、调查组、信息核查组、基础图件组、权属纠纷调处指导组件组、权属纠纷调处指导组5个工作组，分工负责个工作组，分工负责本次调查的具体业务和日常管理工作。本次调查的具体业务和日常管理工作。权属纠纷调处指导组的职责：权属纠纷调处指导组的职责：组组织织制制定定第第二二次次全全国国土土地地调调查查中中土土地地权权属属纠纠纷纷处处理理办办法法；指指导导第第二二次次土土地地调调查查中中各各地地土土地地权权属属纠纠纷纷的的调调处处工工作作；承承办办第第二二次次土土地地调调查查中中的的重重大大土土地地权权属属纠纠纷纷案案件件处处置置；承承办办部部交交办办的的土土地地权权属属纠纠纷纷调处工作。调处工作。一一、研研究究和和制制定定土土地地权权属属方方面面的的政政策策，为二次调查提供土地确权依据为二次调查提供土地确权依据 土土地地权权属属是是地地籍籍的的核核心心问问题题，是是地地籍籍的的根根本本。土土地地调调查查其其中中要要对对土土地地权权属属状状况况及及其其空空间间分分布布等等状状况况进进行行调调查查。制制定定土土地地权权属属有有关关规规定定，是是搞搞好好二二次次调查工作的必要条件。调查工作的必要条件。当前权属工作重点：当前权属工作重点：修改确定土地所有权和使用权的若干规定修改确定土地所有权和使用权的若干规定修改确权规定背景修改确权规定背景 一一是进一步完善确定规定是进一步完善确定规定二是贯彻实施物权法二是贯彻实施物权法三是为二次调查提供土地确权依据三是为二次调查提供土地确权依据 二二、建建立立和和完完善善土土地地权权属属争争议议调调处处机机制制，在二次调查中依法解决土地权属争议在二次调查中依法解决土地权属争议 土土地地权权属属争争议议调调处处是是国国家家行行政政机机关关依依照照法法定定程程序序对对土土地地所所有有权权和和使使用用权权归归属属争争议议进进行行调调解解和和处处理理的行政行为。的行政行为。县县级级以以上上国国土土资资源源行行政政主主管管部部门门负负责责土土地地权权属属争争议议案案件件的的调调查查和和调调解解工工作作；需需要要作作出出处处理理决决定定的的，报请同级人民政府下达处理决定。报请同级人民政府下达处理决定。不属于土地权属争议案件管辖范围：不属于土地权属争议案件管辖范围：土土地地侵侵权权案案件件、行行政政区区域域边边界界争争议议、土土地地违违法法案案件件、土土地地承承包包经经营营权权争争议议等等不不属属于于土土地地权权属属争争议议，国土资源行政主管部门不受理这些案件。国土资源行政主管部门不受理这些案件。土地权属争议类型：土地权属争议类型：包包括括国国有有土土地地与与集集体体土土地地所所有有权权争争议议、集集体体土土地地所所有有权权争争议议、国国有有土土地地使使用用权权争争议议、集体土地使用权争议、土地他项权利等。集体土地使用权争议、土地他项权利等。土地权属争议处理的基本原则土地权属争议处理的基本原则：1、行政处理在先、司法诉讼在后原则；、行政处理在先、司法诉讼在后原则；2、调解在先、处理在后原则、调解在先、处理在后原则.土地权属争议调处的一般程序土地权属争议调处的一般程序：申请申请受理受理调查调查调解调解处理处理 当前我国土地权属争议的现状：当前我国土地权属争议的现状：(一）我国土地权属争议案件的受理及处理情况一）我国土地权属争议案件的受理及处理情况:截截止止到到2006年年10月月31日日，全全国国历历年年累累计计受受理理土土地地权权属属争争议议案案件件358401件件（各各类类案案件件所所占占比比例例详详见见图图1），累累计计处处理理327707件件，累累计计处处理理率率达达91.4%。图图1 20032006年各类受理案件所占比例年各类受理案件所占比例 2003年年10月月31至至2006年年10月月31日日期期间间，全全国国共共受受理理土土地地权权属属争争议议案案件件27741件件（各各类类争争议议案案件件比比例详见图示），当年处理例详见图示），当年处理24274件。件。图图2 2006年各类受理案件所占比例年各类受理案件所占比例 从从20032003年年至至20062006年年，四四种种类类型型土土地地权权属属争争议议的的累累计计处处理理率率（详详见见图图3 3）中中，集集体体土土地地使使用用权权之之间间的的土土地地权权属属争争议议累累计计处处理理率率最最高高，集集体体土土地地所所有有权权争争议议累累计计处处理理率率达达到到最最低低。因因此此，农农村村集集体体土土地地权权属争议调处仍是今后工作的重点。属争议调处仍是今后工作的重点。图图3 20032006年各类案件处理率比较年各类案件处理率比较（二）当前引发土地权属争议的主要原因二）当前引发土地权属争议的主要原因一是历史原因。一是历史原因。二是法律法规不健全。二是法律法规不健全。三是土地产权管理工作不到位。三是土地产权管理工作不到位。四是经济发展过程中出现的新问题。四是经济发展过程中出现的新问题。（三）、土地权属争议调处制度建设情况（三）、土地权属争议调处制度建设情况1、当前土地权属争议立法情况、当前土地权属争议立法情况2 2、当前土地权属争议调处制度建设情况、当前土地权属争议调处制度建设情况主要有三种类型：主要有三种类型：一一是是省省政政府府成成立立固固定定的的土土地地争争议议调调处处机机构构，具具体体办办事事部部门门作作为为一一个个处处（室室）放放在在国国土土资资源源管管理理部部门。门。二二是是地地方方政政府府成成立立专专门门的的领领导导小小组组，由由政政府府主主要要领领导导任任组组长长，有有关关部部门门负负责责人人任任成成员员，主主要要任任务务是是工工作作协协调调，但但具具体体工工作作仍仍由由国国土土资资源源行行政政主主管管部部门来承担。门来承担。三三是是地地方方政政府府成成立立综综合合性性争争议议处处理理机机构构，将将土土地地权权属属争争议议与与其其他他土土地地争争议议一一起起放放在在一一个个综综合合部部门门来处理。来处理。3 3、现行土地权属争议调处制度存在的主要问题、现行土地权属争议调处制度存在的主要问题:一是基层部门没有专门调处人员和办案经费。一是基层部门没有专门调处人员和办案经费。二是人员素质亟待提高。二是人员素质亟待提高。三是过分依赖于调解。三是过分依赖于调解。四、完善土地权属争议调处工作的思路四、完善土地权属争议调处工作的思路一是解决基层部门土地权属争议调处办案经费一是解决基层部门土地权属争议调处办案经费二是建立土地权属争议调处人员资格制度二是建立土地权属争议调处人员资格制度三是出台土地权属争议处理行政法规三是出台土地权属争议处理行政法规五、当前完善土地权属争议调处机制的具体措施五、当前完善土地权属争议调处机制的具体措施一一是是加加强强组组织织领领导导，抓抓好好土土地地权权属属争争议议的的应应急急机机制建设制建设1、抓好应急基础建设、抓好应急基础建设2、建立情况上报制度、建立情况上报制度3、注重、注重热点案件处理。热点案件处理。二二是是建建立立健健全全机机制制，保保障障土土地地权权属属争争议议调调处处工工作作有效开展有效开展1、加强队伍建设、加强队伍建设2、保障办案经费、保障办案经费3、做到、做到程序合法程序合法4、发挥调解作用、发挥调解作用5、进行巡视指导、进行巡视指导再再 见见