第一章食品标准法规绪论1学时课件

寄语之一寄语之一“食品工业是道德工业。食品工业是道德工业。”祝义才（雨润集团董事局主席）祝义才（雨润集团董事局主席）寄语之二寄语之二“产品质量的好坏，就是人格品行的好坏。产品质量的好坏，就是人格品行的好坏。”牛根生（原蒙牛集团董事长）牛根生（原蒙牛集团董事长）寄语之三寄语之三n食品食品质量需要量需要标准准保保证n食品安全需要食品安全需要法法规保障保障所以，我所以，我们也可以也可以说:食品标准与法规食品标准与法规是食品专业学生的是食品专业学生的“吃饭课吃饭课”。参考书参考书n1.1.张张建建新新主主编编，食食品品标标准准与与法法规规，中中国国轻轻工工出出版版社社2008.82008.8n2.2.刁刁恩恩杰杰主主编编，食食品品安安全全与与质质量量管管理理学学，化化学学工工业出版社，业出版社，2009.102009.10n3.3.国国家家标标准准化化管管理理委委员员会会编编（张张建建新新副副主主编编），农农业标准化业标准化，中国计量出版社，中国计量出版社，2004.12004.1n4.4.张张水水华华主主编编，食食品品标标准准与与法法规规，中中国国轻轻工工出出版版社社2010.12010.1网上学习资源网上学习资源n食品伙伴网：食品伙伴网：http:/http:/ n中华人民共和国卫生部官网中华人民共和国卫生部官网n中国食品药品监督管理局中国食品药品监督管理局n国家标准化管理委员会国家标准化管理委员会 n中国质量认证中心中国质量认证中心n中国标准服务网中国标准服务网 n中国农业质量标准网中国农业质量标准网 n中国食品政策法规网中国食品政策法规网本课程主要内容包括本课程主要内容包括n标准化与中国食品安全标准标准化与中国食品安全标准n中国食品法律法规（食品安全法）中国食品法律法规（食品安全法）n食品质量管理基础食品质量管理基础n食品质量控制食品质量控制n食品质量检验食品质量检验n良好操作规范（良好操作规范（GMP）n危害分析与关键控制（危害分析与关键控制（HACCP）n卫生标准操作程序（卫生标准操作程序（SSOP）n食品质量管理体系（食品质量管理体系（ISO9000）n食品质量安全市场认证（食品质量安全市场认证（QS，无公害，绿色，有，无公害，绿色，有机）机）n食品质量成本管理食品质量成本管理食品质量安全现状令人担忧食品质量安全现状令人担忧n据据政政府府统统计计1992-19961992-1996年年，由由于于农农药药不不规规范范使使用用，全全国国发发生生农农药药等等中中毒毒247349247349例例，死死亡亡2461224612人人。专专家家估估计计仅仅占占实实际际发发生生数数据据的的1/101/10。近近几几年年来来，蔬蔬菜菜农农药药残残留留量量严严重重超超标标，养养殖殖猪猪、牛牛、羊羊、黄黄鳝鳝、甲甲鱼鱼违违规规使使用用饲饲料料添添加加剂剂的的事事件件不不断断发发生生，有有的的甚甚至至已已经经接接近近急急性性中毒的水平。中毒的水平。n20062006年年，合合肥肥地地区区仅仅8 8月月份份一一个个月月内内就就发发生生329329例例农农药药中中毒毒，非非常常罕罕见，创历史新高。见，创历史新高。n三三聚聚氰氰胺胺事事件件（自自0808年年7 7月月始始，全全国国各各地地陆陆续续收收治治婴婴儿儿泌泌尿尿系系统统结结石石患患者者多多达达10001000余余人人）、英英国国的的疯疯牛牛病病、香香港港的的禽禽流流感感等等引引起起世世界界震惊。食载或水载痢疾每年两百万人死亡震惊。食载或水载痢疾每年两百万人死亡。食品安全性事件食品安全性事件 20062006年以来，北京的年以来，北京的福寿螺事件福寿螺事件、武汉的、武汉的人造蜂蜜事件人造蜂蜜事件、南京、南京“口口水油水油”沸腾鱼沸腾鱼、上海、上海瘦肉精中毒事件瘦肉精中毒事件、河北的、河北的“苏丹红苏丹红”鸭蛋、鸭蛋、“嗑药嗑药”的多宝鱼、三聚氰胺的毒奶粉、水饺金黄色葡萄球菌、地沟油事件的多宝鱼、三聚氰胺的毒奶粉、水饺金黄色葡萄球菌、地沟油事件等食品等食品安全事件频频爆发，食品安全形势依然严峻。安全事件频频爆发，食品安全形势依然严峻。塑化剂塑化剂n 20122012年年4 4月，岛内卫生部门例行抽验食品时，在一款月，岛内卫生部门例行抽验食品时，在一款“净元益生菌净元益生菌”粉末中发现，里面含有粉末中发现，里面含有DEHPDEHP（邻苯二甲酸二（邻苯二甲酸二(2-(2-乙基己基乙基己基)酯，邻苯酯，邻苯二甲酸二辛酯，酞酸双二甲酸二辛酯，酞酸双(2-(2-乙基己基乙基己基)酯酯），浓度高达），浓度高达600ppm600ppm（百万分（百万分之一）。追查发现，之一）。追查发现，DEHPDEHP来自昱伸香料公司所供应的起云剂（又名浑来自昱伸香料公司所供应的起云剂（又名浑浊剂、乳浊剂、增浊剂浊剂、乳浊剂、增浊剂）内。）内。昱伸公司供货的公司、农场和商行有近昱伸公司供货的公司、农场和商行有近3030家，可能制造数十种食品家，可能制造数十种食品贩售。岛内食品药品管理机构现已确认，悦氏、贩售。岛内食品药品管理机构现已确认，悦氏、“Taiwan yes”Taiwan yes”等运等运动饮料，及动饮料，及“SunKistSunKist粒粒柠檬果汁等，共粒粒柠檬果汁等，共1616批饮料、冲泡饮品含批饮料、冲泡饮品含DEHPDEHP。武汉工业学院食品科学与工程学院何东平教授武汉工业学院食品科学与工程学院何东平教授20102010年年3 3月月1818号对记者讲，号对记者讲，“你一定也吃过地沟油你一定也吃过地沟油”。据他估。据他估计，目前我国每年返回餐桌的地沟油有计，目前我国每年返回餐桌的地沟油有200-300200-300万吨。万吨。中国人一年的动、植物油消费总量大约是中国人一年的动、植物油消费总量大约是22502250万吨，也万吨，也就是说，按照比例，你吃就是说，按照比例，你吃1010顿饭，可能有顿饭，可能有1 1顿碰上的就顿碰上的就是地沟油是地沟油何东平教授是全国粮油标准化委员会油料和油脂工作组何东平教授是全国粮油标准化委员会油料和油脂工作组组长组长n近日，公安部指挥浙江、山东、河南公安机关破获一近日，公安部指挥浙江、山东、河南公安机关破获一团伙生产销售食用地沟油案件，一条集团伙生产销售食用地沟油案件，一条集掏捞、粗炼、掏捞、粗炼、倒卖、深加工、批发、零售等六大环节倒卖、深加工、批发、零售等六大环节的地沟油黑色的地沟油黑色产业链浮出水面。抓获柳立国、袁一等产业链浮出水面。抓获柳立国、袁一等3232名主要犯罪名主要犯罪嫌疑人。这是公安机关首次全环节破获以地沟油为原嫌疑人。这是公安机关首次全环节破获以地沟油为原料制售食用油的重大案件。料制售食用油的重大案件。旺旺生产车间与违法食品作坊的对比旺旺生产车间与违法食品作坊的对比L近日温家宝近日温家宝针对染色染色馒头等近期食品安全事件等近期食品安全事件说：“”上述这些上镜率较高的丑闻不过是中国食品行业问题的冰山一角。“沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春。”那么，我们是否应该从这些典型事例中参悟出什么 食品安全标准的缺失？食品安全法规的缺失？食品安全监管的缺失？食品生产商、经销商的良心丧失？食品行业是良心行业人良（良心）食责任重于利益，防范重于补救！这是作为食品人的起码准则。每一个食品从业人员，都应该是具有高度责任感的人，是对消费者的健康和生命安全负责的人！标准使世界更安全全球三大权威标准化组织全球三大权威标准化组织n国际标准化组织（国际标准化组织（ISOISO）International Organization for International Organization for StandardizationStandardization：最大、最权威的国际标准化专门机构：最大、最权威的国际标准化专门机构（中国标准化专家委员会委员、国际钢铁协会副主席张晓刚（中国标准化专家委员会委员、国际钢铁协会副主席张晓刚 ）n国际电工委员会（国际电工委员会（IECIEC）International International ElectrotechnicalElectrotechnical Commission Commission：负责电气工程和电子工程领域，世界上成立最早的国际性电工标准化机构负责电气工程和电子工程领域，世界上成立最早的国际性电工标准化机构n国际电信联盟（国际电信联盟（ITUITU）International Telecommunication UnionInternational Telecommunication Union ：主要主要职责是完成国际电信联盟有关电信标准化的目标，促使全世界的电信标准职责是完成国际电信联盟有关电信标准化的目标，促使全世界的电信标准化化三流的企业卖产品三流的企业卖产品二流的企业卖技术二流的企业卖技术一流的企业卖专利一流的企业卖专利超一流的企业卖标准超一流的企业卖标准 第一章第一章 绪绪 论论 食品标准与法规是从事食品食品标准与法规是从事食品生产、营销和贮存生产、营销和贮存以以及及食品资源开发与利用食品资源开发与利用必须遵守的行为准则，也是食必须遵守的行为准则，也是食品工业持续健康快速发展的根本保障。品工业持续健康快速发展的根本保障。无论国际还是国内对食品质量和安全性做出评价无论国际还是国内对食品质量和安全性做出评价和判定的主要依据就是有关国际组织和各国政府标准和判定的主要依据就是有关国际组织和各国政府标准化部门制定的食品标准与法规。化部门制定的食品标准与法规。我国食品法规发展我国食品法规发展n第一阶段（第一阶段（2020世纪五六十年代）世纪五六十年代）清凉饮食物管理暂行办法清凉饮食物管理暂行办法（19531953）n第二阶段（第二阶段（2020世纪七八十年代）世纪七八十年代）食品卫生法（试行）食品卫生法（试行）（19821982）n第三阶段（第三阶段（2020世纪世纪9090年代至年代至2121世纪初）世纪初）食品卫生法食品卫生法（19951995）n第四阶段（第四阶段（2121世纪初至今）世纪初至今）食品安全法食品安全法（20092009）n食品法律法规的定义食品法律法规的定义食品法律食品法律是指与食品相关的法律，属于基本法律以外的是指与食品相关的法律，属于基本法律以外的法律。食品安全法，农产品质量安全法，动物防疫法法律。食品安全法，农产品质量安全法，动物防疫法食品法规是指与食品相关的行政法规、食品法规是指与食品相关的行政法规、技术法规技术法规和部门和部门规章。规章。食品法律法规体系食品法律法规体系是指以法律或政令形式颁布的，对全是指以法律或政令形式颁布的，对全社会有约束力的权威性规定。它既包括法律规范，也包社会有约束力的权威性规定。它既包括法律规范，也包含以技术规范为基础所形成的含以技术规范为基础所形成的各种法规各种法规。技术法规技术法规定义：规定强制执行的产品特性或其相关工艺和生产方法，包括适用定义：规定强制执行的产品特性或其相关工艺和生产方法，包括适用的管理规定在内的文件，以及规定适用于产品、工艺或生产方法的专的管理规定在内的文件，以及规定适用于产品、工艺或生产方法的专门术语、符号、包装、标志或标签要求的文件。门术语、符号、包装、标志或标签要求的文件。（1 1）强制性强制性：只有满足技术法规要求的产品方能销售或进、出口。凡：只有满足技术法规要求的产品方能销售或进、出口。凡不符合这一标准的产品，不予销售或进出口。意大利菲亚特生产的不符合这一标准的产品，不予销售或进出口。意大利菲亚特生产的500500型型汽车有一个特点，它的车门是从前往后开的，为了不进口这种汽车，德国汽车有一个特点，它的车门是从前往后开的，为了不进口这种汽车，德国禁止生产和使用车门从前往后开的汽车。法国一度禁止进口含有红霉索的禁止生产和使用车门从前往后开的汽车。法国一度禁止进口含有红霉索的糖果，这项技术规定实际上是针对英国的，因为英国的糖果在制造过程中糖果，这项技术规定实际上是针对英国的，因为英国的糖果在制造过程中曾普遍用红霉素染料染色。曾普遍用红霉素染料染色。（2 2）约束范围广约束范围广：包括产品的具体特性，生产工艺，生产方法等。：包括产品的具体特性，生产工艺，生产方法等。（3 3）表现形式多样表现形式多样：国家法律，部门条例，政府法令，强制性标准等。：国家法律，部门条例，政府法令，强制性标准等。食品标准的源食品标准的源n标准的起源标准的起源现代汉语词典现代汉语词典给给“标准标准”的解释有两种：的解释有两种：n衡量事物的衡量事物的准则准则；n本身合于本身合于准则准则，可供同类事物比较核对的事物。，可供同类事物比较核对的事物。清清方苞方苞狱中杂记狱中杂记：惟极贫无依惟极贫无依,则械系不稍宽则械系不稍宽,为标准以警其余。为标准以警其余。如：样品、好人、爱岗敬业的劳模等等如：样品、好人、爱岗敬业的劳模等等秦始皇用政令和律令统一货币、文字等。秦始皇用政令和律令统一货币、文字等。事例一事例一19C19C美国发明家伊莱美国发明家伊莱惠特尼惠特尼滑膛枪的大量制滑膛枪的大量制造。造。事例二事例二如婴幼儿乳粉标准：如婴幼儿乳粉标准：婴儿配方乳粉婴儿配方乳粉 （GB 10765-1997GB 10765-1997）婴儿配方乳粉婴儿配方乳粉、（GB 10766-1997GB 10766-1997）“真理的标准只能是社会的实践真理的标准只能是社会的实践。”毛泽东毛泽东标准标准(standard)(standard)定义：定义：为了在一定的范围内获得为了在一定的范围内获得最佳的秩序最佳的秩序，经，经协商一致协商一致制定并制定并由公认的机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文由公认的机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。件。注：标准宜以科学、技术和经验的综合成果为基础，以促进最注：标准宜以科学、技术和经验的综合成果为基础，以促进最 佳的共同效益为目的。佳的共同效益为目的。标准化标准化(standardization)(standardization)标准化定义：标准化定义：国际标准化组织和一些国家对标准化给出了各种各样的定国际标准化组织和一些国家对标准化给出了各种各样的定义，其中有代表的定义有下列三个义，其中有代表的定义有下列三个:(1)(1)桑德斯在桑德斯在19721972发表的发表的标准化目的与原理标准化目的与原理一书中把一书中把“标准化标准化”定义为：定义为：标准化是为了所有有关方面的利益，特别是为了促进最佳的标准化是为了所有有关方面的利益，特别是为了促进最佳的全面经济，并适当考虑产品的使用条件与安全要求，在所有有全面经济，并适当考虑产品的使用条件与安全要求，在所有有关方面的协作下，进行有秩序的特定活动所制定并实施各项规关方面的协作下，进行有秩序的特定活动所制定并实施各项规定的过程。定的过程。(2)1983(2)1983年年，我我国国在在GB GB 39353935标标准准化化基基本本术术语语中中定定义义“标标准准化化”为：为：“在经济、技术、科学及管理等社会实践中，对重复性事在经济、技术、科学及管理等社会实践中，对重复性事物或概念，通过制订、发布和实施标准，达到统一，以获物或概念，通过制订、发布和实施标准，达到统一，以获得最佳秩序和社会效益得最佳秩序和社会效益”。(3)ISO/IEC(3)ISO/IEC第第2 2号指南：号指南：19961996中把中把“标准化标准化”定义为：定义为：为为在在一一定定的的范范围围内内获获得得最最佳佳秩秩序序，对对实实际际的的或或潜潜在在的的问问题题制制定定共共同同使使用用和和重重复使用的条款的活动。复使用的条款的活动。注注:1.:1.上述活动主要是包括编制、发布和实施标准的过程。上述活动主要是包括编制、发布和实施标准的过程。2.2.标准化的主要作用在于为了其预期目的改进产品、过程和服务的适用性，标准化的主要作用在于为了其预期目的改进产品、过程和服务的适用性，防止贸易壁垒，并促进技术合作。防止贸易壁垒，并促进技术合作。上述定义，尽管文字表述不同，但内涵基本一致，即标准化的上述定义，尽管文字表述不同，但内涵基本一致，即标准化的目的目的是为了获得最佳秩序和效益是为了获得最佳秩序和效益，是一个包括制订标准、实施标准等内是一个包括制订标准、实施标准等内容的活动过程。容的活动过程。法律法规与标准的关系法律法规与标准的关系1 1、法律法规与标准的相同之处、法律法规与标准的相同之处一般性、公开性、明确性和严肃性、权威性、约束性和强制性、稳定性一般性、公开性、明确性和严肃性、权威性、约束性和强制性、稳定性2 2、法律法规与标准的不同之处、法律法规与标准的不同之处（1 1）标准以法律为依据）标准以法律为依据（2 2）标准主要为技术层面）标准主要为技术层面（3 3）法律、法规较为宏观和原则，标准较为微观和具体）法律、法规较为宏观和原则，标准较为微观和具体（4 4）法律、法规较为稳定）法律、法规较为稳定（5 5）协商一致）协商一致（6 6）推荐性标准有选择或不执行的权利）推荐性标准有选择或不执行的权利（7 7）法律法规是规范性文件，标准在文字上有文字的也有实物的）法律法规是规范性文件，标准在文字上有文字的也有实物的对任何人适用，对任何人适用，同样情况下同等同样情况下同等对待对待制定和实施过程制定和实施过程公开透明公开透明不得擅自不得擅自改变和轻改变和轻易修改易修改n标准不等于法律标准不等于法律，但标准与法律有着密切的内在的联，但标准与法律有着密切的内在的联系。要保持市场经济良好的秩序，还必须要有完善的系。要保持市场经济良好的秩序，还必须要有完善的标准体系来支撑法规体系的实施，否则，再好的法规标准体系来支撑法规体系的实施，否则，再好的法规也难以实施到位。也难以实施到位。n只有只有法规与标准互相配套法规与标准互相配套，各自发挥特有的功能，才，各自发挥特有的功能，才能确保市场经济的正常健康运行，全面促进社会经济能确保市场经济的正常健康运行，全面促进社会经济的进步。的进步。一、食品安全的保障措施一、食品安全的保障措施1 1、法律法规体系、法律法规体系2 2、技术支撑体系、技术支撑体系3 3、监测和安全预警系统：早发现、早预警、早控、监测和安全预警系统：早发现、早预警、早控制、早处理制、早处理4 4、建立食品安全综合监督、组织协调机制，统筹、建立食品安全综合监督、组织协调机制，统筹制定食品安全规划制定食品安全规划二、二、标准与法规的研究对象标准与法规的研究对象食品法规：食品法规：是专门研究与食品有关的法律法规和是专门研究与食品有关的法律法规和管理制度。如，食品安全法、标准化法、产品质管理制度。如，食品安全法、标准化法、产品质量法、各类食品生产加工技术规范等。量法、各类食品生产加工技术规范等。食品标准：食品标准：研究的对象是一个比较复杂的体系，研究的对象是一个比较复杂的体系，它与食品标准化研究对象的层次、加工门类和加它与食品标准化研究对象的层次、加工门类和加工过程要素三维空间有着十分重要的必然的联工过程要素三维空间有着十分重要的必然的联系。系。综综综综合合合合及及及及其其其其他他他他销销销销售售售售贮贮贮贮藏藏藏藏运运运运输输输输产产产产品品品品检检检检验验验验成成成成品品品品包包包包装装装装标标标标志志志志生生生生产产产产加加加加工工工工设设设设施施施施与与与与人人人人员员员员加加加加工工工工原原原原料料料料 粮油加工品粮油加工品粮油加工品粮油加工品 果蔬加工品果蔬加工品果蔬加工品果蔬加工品 畜产加工品畜产加工品畜产加工品畜产加工品 林产加工品林产加工品林产加工品林产加工品 水产加工品水产加工品水产加工品水产加工品 茶叶加工品茶叶加工品茶叶加工品茶叶加工品 烟草加工品烟草加工品烟草加工品烟草加工品综合产品类综合产品类综合产品类综合产品类基础标准基础标准基础标准基础标准通用标准通用标准通用标准通用标准专用标准专用标准专用标准专用标准X X 加工过程要素加工过程要素加工过程要素加工过程要素层次层次层次层次Z ZY加工门类加工门类加工门类加工门类食品加工标准化研究对象三维空间食品加工标准化研究对象三维空间食品加工标准化研究对象三维空间食品加工标准化研究对象三维空间食品加工产品门类食品加工产品门类 +食品加工过程要素食品加工过程要素 +标准标准层次层次 =食品加工标准体系食品加工标准体系 食品标准与法规的研究对象是法学中有关食品标准与法规的研究对象是法学中有关食品质量食品质量与安全、食品卫生的法规与食品标准化对象相互交叉与安全、食品卫生的法规与食品标准化对象相互交叉的部分的部分，属于一门新兴的技术管理学科。，属于一门新兴的技术管理学科。三、法规与市场经济的关系三、法规与市场经济的关系1 1、法律规范调整经济关系、法律规范调整经济关系（1 1）确认市场主体资格，平等保护市场主体的财产权；）确认市场主体资格，平等保护市场主体的财产权；（2 2）确认契约的法律形式，保护契约在市场经济中的作用；）确认契约的法律形式，保护契约在市场经济中的作用；（3 3）维护和保障正当竞争，限制和惩处不正当竞争；）维护和保障正当竞争，限制和惩处不正当竞争；（4 4）确认市场经济的主体地位平等；）确认市场经济的主体地位平等；（5 5）市场经济要求法律不断进行调整，与现代国际法制规则）市场经济要求法律不断进行调整，与现代国际法制规则接轨，营造统一开放的国内市场和全球化的国际市场。接轨，营造统一开放的国内市场和全球化的国际市场。2 2、法律对市场经济的保障、法律对市场经济的保障（1 1）利益保障）利益保障（2 2）秩序保障）秩序保障市场经济法规体系市场经济法规体系市场市场经济经济法规法规体系体系宪宪法法市市场场主主体体法法市市场场主主体体行为行为规则规则法法市市场场管管理理规规则则法法市市场场体体系系法法市市场场宏宏观观调调控控法法社社会会保保障障法法民民法法宪宪法法是是建建设设市市场场经经济济法法规规体体系系的的依依据据和和基基础础。“开开展展群群众众性性卫卫生生活活动动，保保护护人人民民健健康康”、“增增强强人人民民体体质质”、“保保护护和和改改善善生生活活环环境境和和生生态态环环境境，防防治治污污染染和和其其他他污污染染”等等规规定定是是食食品品法法规规的的法法源。源。以企业为主的以企业为主的法人；公司法、法人；公司法、合资企业法、合资企业法、破产法等破产法等关关于于市市场场主主体体交交易易行行为为的的法法律律规规范范，包包括括物物权权法法、债债权权法法、票票据据法法、证证卷卷交交易易法法、保保险险法法、海海商商法法、专专利利法法、著著作作权权法法、商商标标法法、广广告告法法等。等。规定市场平等竞争条件，维规定市场平等竞争条件，维护公平竞争秩序的具有普遍护公平竞争秩序的具有普遍性的法律规范。包括：反不性的法律规范。包括：反不正当竞争法、反垄断法、消正当竞争法、反垄断法、消费者权益保护法、产品质量费者权益保护法、产品质量法、食品卫生法、计量法、法、食品卫生法、计量法、标准化法、进出口商品检验标准化法、进出口商品检验法等法等确确认认不不同同市市场场、规规定定个个别别市市场场法法则则的的法法律律规规范范。主主要要包包括括期期货货交交易易法法、信信贷贷法法、技技术术贸贸易易法法、信信息息法法、招投标法等。招投标法等。政政府府对对市市场场实实施施宏宏观观调调控控的的法法律律规规范范，政政府府都都不不同同程程度度的的采采用用宏宏观观调调控控措措施施来来确确保保本本国国的的利利益益。主主要要包包括括预预算算法法、银银行行法法、产产业业政政策法、计划法等策法、计划法等劳动法、社社会会保保险险法、未成年人保护法、妇女权益保护法、社会救济法等调调整整平平等等主主体体之之间间的的财财产产关关系系和和人人身身关关系系的的法法律律规规范范的的总称。总称。四、标准与市场经济的关系四、标准与市场经济的关系1 1、执行或制定先进的产品质量标准，满足市场和用户的需求；、执行或制定先进的产品质量标准，满足市场和用户的需求；2 2、市场经济是契约经济，在契约合同中设定的产品质量标准是双方检、市场经济是契约经济，在契约合同中设定的产品质量标准是双方检验产品质量的依据，是发生经济纠纷时仲裁的技术基础；验产品质量的依据，是发生经济纠纷时仲裁的技术基础；3 3、市场经济是竞争经济，市场主体运用标准化加快新产品开发，可以、市场经济是竞争经济，市场主体运用标准化加快新产品开发，可以提高产品的竞争力；市场主体执行先进的产品质量标准，可以提高产提高产品的竞争力；市场主体执行先进的产品质量标准，可以提高产品质量和竞争力；品质量和竞争力；4 4、市场经济是开放的经济，标准是国内国际市场贸易中必须遵守的技、市场经济是开放的经济，标准是国内国际市场贸易中必须遵守的技术准则；术准则；5 5、国际授权的监督机关和消费者，依据标准对产品进行监督。、国际授权的监督机关和消费者，依据标准对产品进行监督。食品标准是判断食品质量安全的准则。食品标准是判断食品质量安全的准则。20022002年年1 1月在北京召开的全国科技工作会议，科技部针对月在北京召开的全国科技工作会议，科技部针对我国加入我国加入WTOWTO新形势，提出了新形势，提出了实施实施“人才、专利和技术标人才、专利和技术标准准”三大战略三大战略。首次把技术标准提到了战略高度。首次把技术标准提到了战略高度。可以毫不夸张地说：可以毫不夸张地说：一个好的标准胜过十万精兵一个好的标准胜过十万精兵.如果说如果说一个专利影响的只是一个企业，而一个技术标准影一个专利影响的只是一个企业，而一个技术标准影响的则是整个行业。响的则是整个行业。六、标准化的战略地位1.1.标准化与市场经济标准化与市场经济市市场场经经济济运运行行的的主主体体是是以以企企业业为为主主的的法法人人。法法律律法法规规规规定定企企业业具具有有制制定定标标准准的的权权力力和和自自主主确确定定满满足足市市场场与与用用户需求的产品质量标准。户需求的产品质量标准。市场经济运行的机制主要依靠标准化。市场经济运行的机制主要依靠标准化。企企业业采采用用的的标标准准是是判判定定假假冒冒伪伪劣劣商商品品依依据据。技技术术经经济济合合同和纠纷仲裁的技术基础是标准。同和纠纷仲裁的技术基础是标准。市市场场经经济济需需要要进进行行宏宏观观调调控控。在在政政府府实实行行宏宏观观调调控控中中，标准化发挥着重要作用。标准化发挥着重要作用。五、标准化的战略地位2.2.标准化与市场竞争标准化与市场竞争 “标准化是赢得市场竞争的金钥匙标准化是赢得市场竞争的金钥匙”人们常说市场竞争的实质是产品质量和人才人们常说市场竞争的实质是产品质量和人才竞争。竞争。那么为什么有的企业产品质量检验合格，却那么为什么有的企业产品质量检验合格，却不能占领市场呢？不能占领市场呢？这是企业值得思考的核心问题。这是企业值得思考的核心问题。产品质量符合标准，那么标准是不是产品质量符合标准，那么标准是不是符合市场？是不是符合顾客要求呢？符合市场？是不是符合顾客要求呢？解决这一难题的秘诀就是解决这一难题的秘诀就是制定符合市场制定符合市场与顾客需求的标准。与顾客需求的标准。3.3.标准化与标准化与WTOWTO合格评定合格评定,是是指指直直接接或或间间接接用用来来确确定定是是否否达达到到技技术术法法规规或或标标准准的的相相关关要要求求的的任任何何程程序序（ISO9000ISO9000质质量量管管理理体体系系认认证证、ISO14000ISO14000环环境境质质量量标标准准认认证证、HACCPHACCP体系认证以及体系认证以及GMPGMP认证等都属于合格评定的内容）认证等都属于合格评定的内容）注注释释：合合格格评评定定程程序序特特别别包包括括取取样样、测测试试和和检检查查程程序序；评评估估、验验证证和和合合格保证程序；注册、认可和批准以及它们的综合的程序。格保证程序；注册、认可和批准以及它们的综合的程序。技术贸易壁垒，技术贸易壁垒，指指能能产产生生贸贸易易障障碍碍的的规规则则、标标准准（包包括括对对包包装装、标标志志、标标签签等等的的要要求求）、检检测测与与证证明明程程序序和和其其他他非非关关税税壁壁垒垒。（常常见见的的有有：检检验验程程序序和和检检验验手手续续 、绿绿色色技技术术壁壁垒垒、计计量量单单位位、卫卫生生防防疫疫与与植植物物检检疫疫措措施施、包包装与标识等）装与标识等）谁掌握了标准，谁就掌握了市场的通行证4.4.标准化与市场准入标准化与市场准入“产品能否进入市场的重要依据是标准产品能否进入市场的重要依据是标准”原辅料应符合相应的国家标准、行业标准及有关规定。原辅料应符合相应的国家标准、行业标准及有关规定。产品质量应符合相应标准规定的要求。产品质量应符合相应标准规定的要求。包装材料符合国家有关法律法规及强制性标准的要求。包装材料符合国家有关法律法规及强制性标准的要求。食食品品标标识识应应符符合合国国家家有有关关法法律律法法规规和和GB7718GB771820042004以以及及其其他他特殊食品标签标准的要求等。特殊食品标签标准的要求等。5.5.标准化与市场准入制度标准化与市场准入制度食品质量安全市场准入制度的科学性就在于从食品质量安全市场准入制度的科学性就在于从生产必备条生产必备条件抓起件抓起。市场准入制度主要包括三项内容：市场准入制度主要包括三项内容：n一是，实施食品生产许可制度，一是，实施食品生产许可制度，凡是不具备保证产品质量必备条凡是不具备保证产品质量必备条件的企业不得从事食品生产加工；件的企业不得从事食品生产加工；n二是，对出厂产品实施强制检验，二是，对出厂产品实施强制检验，不合格的食品不得出厂销售；不合格的食品不得出厂销售；n三是，对检验合格的食品加贴市场准入标志，三是，对检验合格的食品加贴市场准入标志，即即QSQS标志制度。标志制度。六、食品标准现状六、食品标准现状（一）我国食品标准的现状（一）我国食品标准的现状n目前，我国已发布食品目前，我国已发布食品国家标准国家标准l035l035项，项，行业标准行业标准10891089项项，其中，其中食品食品加工产品标准加工产品标准509509项项(国家标准国家标准133133项、行业标准项、行业标准376376项项)、食品工业基础标食品工业基础标准及相关标准准及相关标准116116项项(国家标准国家标准6969项、行业标准项、行业标准4747项项)、食品检验方法标准食品检验方法标准10601060项项(国家标准国家标准479479项、行业标准项、行业标准581581项项)、食品及加工产品卫生标准、食品及加工产品卫生标准164164项项(国家标准国家标准)、食品包装材料及容器标准食品包装材料及容器标准5454项项(国家标准国家标准)、食品添加剂标食品添加剂标准准221221项项(国家标准国家标准136136项行业标准项行业标准8585项项)。另外，还有进出口食品检验方。另外，还有进出口食品检验方法标准法标准578578项。项。农产品加工标准分布情况我国食品标准与国外食品标准相比存在的问题我国食品标准与国外食品标准相比存在的问题n食品标准数量不少，但结构不合理，系统性较差；食品标准数量不少，但结构不合理，系统性较差；n标准的更新滞后，先进性程度和实用性较差；标准的更新滞后，先进性程度和实用性较差；n食品标准体系不尽完善，难以适应市场经济发展的食品标准体系不尽完善，难以适应市场经济发展的需要。需要。食品标准数量不少，但结构不合理，系统性较差；食品标准数量不少，但结构不合理，系统性较差；如：如：国标中有关粮油水分含量测定方法就有国标中有关粮油水分含量测定方法就有8 8项，脂肪含量测项，脂肪含量测定方法有定方法有6 6项，项，蛋白质含量测定方法有蛋白质含量测定方法有4 4项。项。缺乏快速仪器测定包括近红外和高效液相色谱等方面的标缺乏快速仪器测定包括近红外和高效液相色谱等方面的标准方法，这些标准又是当前粮油加工也迫切需要的。准方法，这些标准又是当前粮油加工也迫切需要的。标准的更新滞后，先进性程度和实用性较差标准的更新滞后，先进性程度和实用性较差多数食品标准的标龄过长，先进性程度和实用性较差。多数食品标准的标龄过长，先进性程度和实用性较差。如，我国对食品产品黄曲霉毒素指标的要求为如，我国对食品产品黄曲霉毒素指标的要求为10-10-20ug/kg20ug/kg，而国际上标准为不超过，而国际上标准为不超过5ug/kg5ug/kg，其中黄曲霉毒，其中黄曲霉毒素素B1B1不能超过不能超过2ug/kg2ug/kg，远低于我国指标。这是由于我国关，远低于我国指标。这是由于我国关于黄曲霉毒素监测标准仍采用国外早已淘汰的薄板层析于黄曲霉毒素监测标准仍采用国外早已淘汰的薄板层析法，导致检出限远低于国际先进方法，准确性差，有时甚法，导致检出限远低于国际先进方法，准确性差，有时甚至根本检测不出来。至根本检测不出来。农产品食品标准存在的主要问题农产品和食品中农药最高残留量的规定农产品和食品中农药最高残留量的规定中国只规定了中国只规定了中国只规定了中国只规定了62626262种种种种日本规定了日本规定了日本规定了日本规定了96969696种种种种美国规定了美国规定了美国规定了美国规定了115115115115种种种种欧盟规定了欧盟规定了欧盟规定了欧盟规定了350350350350种种种种加拿大规定了加拿大规定了加拿大规定了加拿大规定了87878787种。种。种。种。对不同农产品和食品农药的最高残留量的规定对不同农产品和食品农药的最高残留量的规定日本对大米规定日本对大米规定日本对大米规定日本对大米规定52525252种种种种美国对梨果类水果规定美国对梨果类水果规定美国对梨果类水果规定美国对梨果类水果规定128128128128种，对桔、糠及牧草饲料规定了种，对桔、糠及牧草饲料规定了种，对桔、糠及牧草饲料规定了种，对桔、糠及牧草饲料规定了123123123123种种种种德国对蔬菜水果类规定德国对蔬菜水果类规定德国对蔬菜水果类规定德国对蔬菜水果类规定168168168168种种种种体系问题、标准不细、层次过多体系问题、标准不细、层次过多农产品和食品安全成为社会焦点问题农产品和食品安全成为社会焦点问题n20012001年农业部提出年农业部提出“无公害食品行动计划无公害食品行动计划”；n20022002年科技部提出年科技部提出“人才、专利、技术标准人才、专利、技术标准”三大战略；三大战略；n20032003年年卫卫生生部部提提出出“食食品品安安全全行行动动计计划划”，控控制制食食品品污污染染，减减少少食食源源性疾病，保障消费者健康，促进经济发展。性疾病，保障消费者健康，促进经济发展。n20022002年国家质量监督检验检疫总局开始实施年国家质量监督检验检疫总局开始实施“食品市场准入制度食品市场准入制度”；n20032003年国家食品药品管理局成立，强化食品安全质量管理。年国家食品药品管理局成立，强化食品安全质量管理。人们渴望食用“放心菜”、“放心肉”等安全农产品和食品标准水平决定产品质量n农产品食品标准水平决定食品质量与安全性高低，食品质量与安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象。n以食品标准为准绳和以食品法律法规为支撑是提升现代食品工业的一项战略举措。标准铸就品牌标准铸就品牌 质量赢得市场质量赢得市场生产型标准与贸易型标准生产型标准与贸易型标准 生产型标准多数不适应对外贸易的需要。应加快生产型标准向贸生产型标准多数不适应对外贸易的需要。应加快生产型标准向贸易型标准的转化。贸易型标准有以下特点：易型标准的转化。贸易型标准有以下特点：贸易型标准把产品使用性能和用户要求放在首要位置；贸易型标准把产品使用性能和用户要求放在首要位置；贸贸易易型型标标准准本本身身简简洁洁易易行行，突突出出重重点点，如如抓抓体体现现产产品品质质量量的的关关键键指标，有些内容放在合同中去进一步补充；指标，有些内容放在合同中去进一步补充；贸贸易易型型标标准准更更新新的的速速度度快快，随随着着市市场场变变化化而而变变化化，能能够够及及时时满满足足市场和用户的需要；市场和用户的需要；贸贸易易型型标标准准通通常常为为非非强强制制性性的的标标准准，符符合合国国际际惯惯例例，如如出出口口产产品品所执行的标准应出口国的不同而异，可供外商选择；所执行的标准应出口国的不同而异，可供外商选择；贸贸易易型型标标准准注注重重产产品品的的外外观观和和包包装装要要求求，而而生生产产型型标标准准涉涉及及包包装装要求的内容一般都很简单，与市场对接有一定的差距。要求的内容一般都很简单，与市场对接有一定的差距。思考题思考题1.1.通过查阅资料，谈谈技术法规与标准的区别；通过查阅资料，谈谈技术法规与标准的区别；2.2.技术法规的特点；技术法规的特点；3.3.在市场经济条件下，制定技术标准有什么作用和意义；在市场经济条件下，制定技术标准有什么作用和意义；4.4.查阅一项你感兴趣的食品安全标准，初步认识查阅一项你感兴趣的食品安全标准，初步认识 标准的结构。标准的结构。