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广东省生态公益林示范区建设广东省生态公益林示范区建设省生态公益林管理办公室省生态公益林管理办公室 林义辉林义辉二一三年九月LOGO目目 录录一、建设背景一、建设背景二、目标任务二、目标任务三、建设条件三、建设条件四、建设内容四、建设内容五、建设标准五、建设标准六、项目管理六、项目管理七、资金管理七、资金管理LOGO一、建设背景一、建设背景v大力推进生态文明建设,建设美丽中国大力推进生态文明建设,建设美丽中国 中共十八大报告中共十八大报告v加快绿色发展走生态立省道路,建设幸福广东加快绿色发展走生态立省道路,建设幸福广东 省第十一次党代会省第十一次党代会v建设生态公益林示范区建设生态公益林示范区关于全面推进新一轮绿化广东大行动的决定关于全面推进新一轮绿化广东大行动的决定v加快生态公益林示范区建设加快生态公益林示范区建设省政府督办涉林工作要点之一省政府督办涉林工作要点之一LOGO一、建设背景一、建设背景v探索我省生态公益林建设保护和经营管理新模式、新路子的需要探索我省生态公益林建设保护和经营管理新模式、新路子的需要成绩:成绩:1 1994994年年我我省省结结合合二二类类调调查查工工作作,区区划划了了50005000万万亩亩的的生生态态公公益益林林;19991999年年重重新新核核定定了了全全省省生生态态生生态态公公益益林林面面积积51025102万万亩亩;到到目目前前,全全省省省省级级以以上上生生态态公公益益林面积逐步增加到林面积逐步增加到6214.26214.2万亩,占林业用地面积万亩,占林业用地面积37.7%37.7%。1 1998998年年省省政政府府颁颁发发第第4848号号今今,规规定定我我省省对对生生态态公公益益林林实实行行效效益益补补偿偿。省省财财政政生态公益林效益补偿标准从生态公益林效益补偿标准从19991999年的年的2.52.5元元/亩逐步提高到亩逐步提高到20132013年的年的2 20 0元元/亩。亩。我我省省自自19991999年年起起在在全全国国率率先先实实施施生生态态公公益益林林效效益益补补偿偿制制度度以以来来,全全省省生生态态公公益益林林建建设设、管管理理和和效效益益补补偿偿工工作作取取得得了了显显著著成成效效,经经过过多多年年的的保保护护和和建建设设,生生态态公公益益林林体体系系基基本本形形成成,生生态态公公益益林林林林分分质质量量逐逐步步提提高高,森森林林生生态态状状况况明明显改善。显改善。问问题题:生生态态公公益益林林保保护护管管理理制制度度不不健健全全,效效益益补补偿偿和和投投入入机机制制不不完完善善,经经营营管管理不到位,经营机制不灵活等。理不到位,经营机制不灵活等。探索:以建设生态公益林示范区为载体,继续探索生态公益林建设保护和经营探索:以建设生态公益林示范区为载体,继续探索生态公益林建设保护和经营管理新模式、新路子,通过设立示范区,建设高质量的生态公益林。以点带管理新模式、新路子,通过设立示范区,建设高质量的生态公益林。以点带面推动我省生态公益林建设上新台阶。面推动我省生态公益林建设上新台阶。LOGO二、目标任务二、目标任务任务:任务:1、2015年,全省建立200个左右生态公益林示范区,生态公益林示范区面积达到500万亩左右;2、2020年,全省建立800个左右生态公益林示范区,生态公益林示范区面积达到全省省级以上生态公益林总面积三分之一左右。LOGO二、目标任务二、目标任务目标:目标:采取有效措施,全面推进生态公益林示范区建设,使示范区逐步实现“林分质量提升,保护管理规范,经营利用合理”,成为展示我省生态公益林建设成果的窗口,探索经营管理模式的试验田,开展森林生态效益监测的基地。LOGO三、建设条件三、建设条件1 1、区位重要、区位重要 重点安排在国家级、省级自然保护区和森林公园,大重点安排在国家级、省级自然保护区和森林公园,大中型水库及周边,大江、大河流域,沿海防护林基干中型水库及周边,大江、大河流域,沿海防护林基干林带、红树林以及城市、工业厂区周边和交通干线两林带、红树林以及城市、工业厂区周边和交通干线两侧的省级以上生态公益林范围内。侧的省级以上生态公益林范围内。2 2、面积合适、面积合适面积一般要求面积一般要求2 2万亩以上,相对集中连片;对于生态万亩以上,相对集中连片;对于生态资源特别珍贵的区域,可以建立生态公益林示范点,资源特别珍贵的区域,可以建立生态公益林示范点,面积可以放宽到面积可以放宽到2 2万亩以下。万亩以下。3 3、产权明晰、产权明晰要求林地权属清楚,不存在山林纠纷或权属争议。要求林地权属清楚,不存在山林纠纷或权属争议。LOGO三、建设条件三、建设条件4 4、补偿落实、补偿落实 必须根据广东省生态公益林效益补偿资金管理办法及有关政必须根据广东省生态公益林效益补偿资金管理办法及有关政策,将损失性补偿足额发放给签订生态公益林现场界定书的林地策,将损失性补偿足额发放给签订生态公益林现场界定书的林地经营者或林木所有者。经营者或林木所有者。对集体林权制度改革后分山到户的生态公益林,其损失性补偿资对集体林权制度改革后分山到户的生态公益林,其损失性补偿资金必须全额直接发放给农户,对仍由集体统一经营的生态公益林,金必须全额直接发放给农户,对仍由集体统一经营的生态公益林,其损失性补偿的其损失性补偿的70%70%以上必须按股均分到户。以上必须按股均分到户。损失性补偿资金必须通过银信帐户发放到补偿对象。损失性补偿资金必须通过银信帐户发放到补偿对象。LOGO四、建设内容四、建设内容 各地生态公益林示范区要按照省林业厅生各地生态公益林示范区要按照省林业厅生态公益林示范区建设工作方案的要求,按照各态公益林示范区建设工作方案的要求,按照各建设区域的实际情况和建设条件建设区域的实际情况和建设条件,确定具有本确定具有本地特色的建设内容。地特色的建设内容。LOGO四、建设内容四、建设内容生态公益林示范区分三种类型开展建设:生态公益林示范区分三种类型开展建设:保护管理类、生态恢复及提升类、经营利用类。保护管理类、生态恢复及提升类、经营利用类。生态公益林示范区要按照不同的类型开展不同生态公益林示范区要按照不同的类型开展不同的建设内容:的建设内容:LOGO四、建设内容四、建设内容(一)保护管理类(一)保护管理类 保保护护管管理理类类示示范范区区一一般般选选择择在在生生态态基基础础较较好好的的生生态态公公益益林林区区域域建建设设,应应侧侧重重生生态态公公益益林林的的宣宣传传,保保护护、管管理理、监监测测、科科普普、示示范范推推广广工工作作,建建设设多多功功能能的的省省级级生生态态公公益益林林示示范范区区。在在保保护护管管理理类类生生态态公公益益林林示示范范区区内内,应应进进一一步步加加强强生生态态公公益益林林保保护护管管理理,建建立立和和健健全全生生态态公公益益林林保保护护管管理理制制度度,严严格格执执行行和和落落实实各各项项生生态态公公益益林林保保护护措措施施。主要建设内容可细分为主要建设内容可细分为8 8项:项:LOGO四、建设内容四、建设内容-保护管理类保护管理类1 1、设立明显的示范区标志和建设规划图、设立明显的示范区标志和建设规划图:在主要入口处在主要入口处要设有至少要设有至少1 1个大型示范区标志和建设规划图;个大型示范区标志和建设规划图;2 2、设置永久性宣传牌(碑、栏)、设置永久性宣传牌(碑、栏):在人为活动较为频繁在人为活动较为频繁的区域,设置的区域,设置5 5个以上的永久性宣传牌个以上的永久性宣传牌;3 3、落实示范区管护责任,、落实示范区管护责任,按按30003000亩亩/人的标准聘请专职人的标准聘请专职护林员,护林员,签订管护合同,划定责任区,制定护林员签订管护合同,划定责任区,制定护林员管理考核办法并严格执行,严防森林火灾及重大盗管理考核办法并严格执行,严防森林火灾及重大盗伐林木案件和违反野生动植物保护、林地保护法律伐林木案件和违反野生动植物保护、林地保护法律法规案件的发生。法规案件的发生。LOGO四、建设内容四、建设内容-保护管理类4 4、全面实行封山育林等管护措施,促进森林生态、全面实行封山育林等管护措施,促进森林生态 系统的恢复、更新和演替。系统的恢复、更新和演替。5 5、有有管管理理机机构构或或专专职职人人员员负负责责示示范范区区的的组组织织协协调调和管理工作。和管理工作。6 6、完善生态公益林基础数据和档案管理。、完善生态公益林基础数据和档案管理。7 7、建立生态公益林补偿信息系统。、建立生态公益林补偿信息系统。8 8、有有条条件件的的地地方方要要开开展展林林业业生生态态科科普普宣宣传传、效效益益监测工作。监测工作。LOGO四、建设内容四、建设内容-保护管理类示范区建设示例示范区建设示例 近年来,已有象头山国家级自然保护区、近年来,已有象头山国家级自然保护区、大桂山省级自然保护区、樟木头林场、广州大桂山省级自然保护区、樟木头林场、广州市白云区、佛山市云勇林场等单位开展了生市白云区、佛山市云勇林场等单位开展了生态公益示范区建设的试点和探索。态公益示范区建设的试点和探索。LOGO九、建设内容九、建设内容-保护管理类-示例v白云区生态公益林示范区 示范区标志LOGO四、建设内容四、建设内容-保护管理类保护管理类-示例示例v白云区生态公益林示范区白云区生态公益林示范区 示范区管理站示范区管理站LOGO九、建设内容九、建设内容-保护管理类-示例v白云区生态公益林示范区 林相与景观LOGO四、建设内容四、建设内容-保护管理类-示例罗浮山生态公益林示范区建设规划图和示范区标志LOGO四、建设内容四、建设内容-保护管理类-示例罗浮山生态公益林示范区宣传栏LOGO九、建设内容九、建设内容-保护管理类保护管理类-示例示例v樟木头生态公益林示范区 示范区监测点LOGO四、建设内容四、建设内容-保护管理类保护管理类-示例示例v樟木头生态公益林示范区樟木头生态公益林示范区 宣传牌宣传牌LOGO四、建设内容四、建设内容-保护管理类保护管理类-示例示例v樟木头生态公益林示范区樟木头生态公益林示范区 宣宣传传牌牌LOGO九、建设内容九、建设内容-保护管理类-示例v大桂山生态公益林示范区 林相与景观LOGO四、建设内容四、建设内容-保护管理类保护管理类-示例示例v大桂山生态公益林示范区大桂山生态公益林示范区 示范区监测站示范区监测站 LOGO四、建设内容四、建设内容-保护管理类-示例档案室档案室现场监测现场监测LOGO四、建设内容四、建设内容-保护管理类-示例生态公益林科普宣传活动生态公益林科普宣传活动生态公益林科普宣传生态公益林科普宣传LOGO八、建设内容八、建设内容-保护管理类保护管理类-示例示例v大桂山生态公益林示范区大桂山生态公益林示范区 宣宣传传牌牌LOGO四、建设内容四、建设内容-保护管理类保护管理类-示例示例护林人员LOGO九、建设内容九、建设内容-保护管理类保护管理类-示例示例v象头山国家级自然保护区 LOGO四、建设内容四、建设内容-保护管理类保护管理类-示例示例v象头山国家级自然保护区象头山国家级自然保护区 视频监控视频监控宣传牌宣传牌LOGO四、建设内容四、建设内容-保护管理类保护管理类-示例示例v象头山国家级自然保护区象头山国家级自然保护区 管护制度上墙管护制度上墙LOGO四、建设内容四、建设内容-保护管理类保护管理类-示例示例v象头山国家级自然保护区象头山国家级自然保护区 管护人员管护人员LOGO四、建设内容四、建设内容(二)生态恢复及提升类(二)生态恢复及提升类 生生态态恢恢复复及及提提升升类类型型示示范范区区除除了了要要参参照照保保护护管管理理类类开开展展相相关关8 8项项建建设设内内容容外外,要要针针对对区区内内的的林林中中空空地地、残残次次林林、水水土土流流失失、土土地地退退化化的的林林地地,结结合合其其它它林林业业重重点点生生态态工工程程,共共同同实实施施采采取取林林分分改改造造、封封育育管管护护等等措措施施,恢恢复复、提提升升区区内内森森林林资资源质量,促进森林生态系统的正向演替。源质量,促进森林生态系统的正向演替。LOGO四、建设内容四、建设内容-生态恢复及提升类生态恢复及提升类-示例示例云涌林场生态公益林示范区云涌林场生态公益林示范区造林前后对比造林前后对比LOGO四、建设内容四、建设内容-生态恢复及提升类-示例v生态公益林生态恢复及提升示范建设生态公益林生态恢复及提升示范建设人工造林及抚育现场LOGO四、建设内容四、建设内容(三)经营利用类(三)经营利用类1 1、经营利用类示范区建设应符合有关文件规定、经营利用类示范区建设应符合有关文件规定:国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见(国发办(国发办201242201242号)号)广广东东省省人人民民政政府府办办公公厅厅关关于于转转发发国国务务院院办办公公厅厅关关于于加加快快林下经济发展的意见林下经济发展的意见(粤府办(粤府办201286201286号)号)广广东东省省人人民民政政府府办办公公厅厅关关于于加加快快林林下下经经济济发发展展的的实实施施意意见见(粤府办(粤府办20121322012132号)号)关关于于做做好好加加快快林林下下经经济济发发展展工工作作的的通通知知(粤粤林林函函20134932013493号)号)广东省林下经济发展规划(广东省林下经济发展规划(2012-20202012-2020年)年)LOGO四、建设内容四、建设内容-经营利用类2 2、对一些自然条件较好,生态资源较为丰富的生态公益、对一些自然条件较好,生态资源较为丰富的生态公益林示范区,可在不影响原有生态功能发挥的前提下,经林示范区,可在不影响原有生态功能发挥的前提下,经批准后可适度发展珍贵树种及林药、林茶、林果、林菌、批准后可适度发展珍贵树种及林药、林茶、林果、林菌、林禽和森林生态景观旅游观光为主要内容的林下经济,林禽和森林生态景观旅游观光为主要内容的林下经济,以充分利用林地,科学经营林地。以充分利用林地,科学经营林地。3 3、根据生态公益林示范区具体条件,合理确定林下经济、根据生态公益林示范区具体条件,合理确定林下经济发展方向和模式,积极引进和培育龙头企业,采取发展方向和模式,积极引进和培育龙头企业,采取“龙龙头企业头企业+专业合作社专业合作社+基地基地+农户农户”等模式,促进林下经等模式,促进林下经济发展和集约化、标准化、产业化经营,开辟林农增收济发展和集约化、标准化、产业化经营,开辟林农增收的新渠道,促进当地的经济、社会、的新渠道,促进当地的经济、社会、生态生态效益的可持续效益的可持续发展。发展。LOGO四、建设内容四、建设内容-经营利用类4 4、生态公益林示范区发展林下经济要充、生态公益林示范区发展林下经济要充分考虑示范区生态承载能力,科学规分考虑示范区生态承载能力,科学规划,加强监督管理,严禁以发展林下划,加强监督管理,严禁以发展林下经济为名乱砍滥伐林木、擅自改变林经济为名乱砍滥伐林木、擅自改变林地性质和自然保护区核心区及缓冲区地性质和自然保护区核心区及缓冲区范围的行为。范围的行为。LOGO四、建设内容四、建设内容-经营利用类-示例培育铁皮石斛LOGO四、建设内容四、建设内容-经营利用类-示例森林旅游森林旅游LOGO四、建设内容四、建设内容-经营利用类经营利用类-示例示例林林下下种种植植春春砂砂仁仁林林下下养养殖殖家家禽禽林林下下养养殖殖蜜蜜蜂蜂林林下下种种植植蘑蘑菇菇LOGO五、建设标准五、建设标准生态公益林示范区,经过一段时间生态公益林示范区,经过一段时间(如如5 5年年)的建的建设后,有关指标达到了相应的建设标准,经评估后认设后,有关指标达到了相应的建设标准,经评估后认定为建设达标。建设标准包括五项共性指标和六项分定为建设达标。建设标准包括五项共性指标和六项分类指标,这些指标将按一定权重进行计分统计。类指标,这些指标将按一定权重进行计分统计。LOGO五、建设标准五、建设标准(一一)共性标准共性标准 1 1、任务落实情况:按建设方案完成建设任务;建设、任务落实情况:按建设方案完成建设任务;建设任务按规范要求实施,按方案设计、按设计施工、任务按规范要求实施,按方案设计、按设计施工、按标准验收。按标准验收。2 2、建设管理情况:相关建设资料归档,档案管理完、建设管理情况:相关建设资料归档,档案管理完善,建设管理信息系统有日常更新、维护、管理。善,建设管理信息系统有日常更新、维护、管理。LOGO五、建设标准五、建设标准-共性标准3 3、资金使用情况:建设资金到位,配套资金落实;资、资金使用情况:建设资金到位,配套资金落实;资金使用规范。金使用规范。4 4、管护情况:按规定标准聘请专职护林员,签订管护、管护情况:按规定标准聘请专职护林员,签订管护合同,划定责任区,制定护林员管理考核办法并严格合同,划定责任区,制定护林员管理考核办法并严格执行。加强管护设施建设。执行。加强管护设施建设。LOGO五、建设标准五、建设标准-共性标准 5 5、宣传情况:充分利用电视、广播、网络、报纸、宣传情况:充分利用电视、广播、网络、报纸等宣传媒体宣传报道生态公益林政策法规及建设等宣传媒体宣传报道生态公益林政策法规及建设意义,展示其建设成就。大型示范区标志和建设意义,展示其建设成就。大型示范区标志和建设规划图规格不小于规划图规格不小于612 612 米;永久性宣传牌米;永久性宣传牌,规规格不小于格不小于3636米;宣传设施应维护良好。米;宣传设施应维护良好。LOGO五、建设标准五、建设标准(二二)分类标准分类标准 1 1、恢复及提升类、恢复及提升类(1 1)森林覆盖率:)森林覆盖率:90%90%以上。以上。(2 2)生态公益林功能等级一二类林比例:)生态公益林功能等级一二类林比例:80%80%以上。以上。(3 3)乡土阔叶树种混交比例:)乡土阔叶树种混交比例:85%85%以上。以上。(4 4)林木整体长势好。)林木整体长势好。(5 5)林分平均郁闭度:)林分平均郁闭度:0.70.7以上。以上。(6 6)新造林)新造林(包括人工造林、套种补植、更新改造包括人工造林、套种补植、更新改造)面积面积保存率:保存率:95%95%以上。以上。LOGO五、建设标准五、建设标准-分类标准分类标准2 2、保护管理类、保护管理类(1 1)建立生态公益林补偿信息管理系统。)建立生态公益林补偿信息管理系统。(2 2)有专门的管理机构和专职人员负责示范区的组织)有专门的管理机构和专职人员负责示范区的组织协调和管理,在示范区内初步开展林业生态科普协调和管理,在示范区内初步开展林业生态科普宣传或生态效益监测,有基本的科普宣传设施或宣传或生态效益监测,有基本的科普宣传设施或生态监测设施。生态监测设施。(3 3)区域内无非法使用林地行为,无开垦、采石、挖)区域内无非法使用林地行为,无开垦、采石、挖砂、采矿、取土、造坟、建墓地等行为。砂、采矿、取土、造坟、建墓地等行为。LOGO五、建设标准五、建设标准-分类标准分类标准-保护管理类保护管理类(4 4)区域内无非法采伐林木行为,无采脂、打技、)区域内无非法采伐林木行为,无采脂、打技、放牧、狩猎、铲草等行为。放牧、狩猎、铲草等行为。(5 5)区域内年森林火灾受害率)区域内年森林火灾受害率0.30.3以下;区域内以下;区域内年森林病虫害成灾率年森林病虫害成灾率0.3%0.3%以下。以下。(6 6)单位面积活立木蓄积量:)单位面积活立木蓄积量:5 5立方米立方米/亩以上亩以上。LOGO五、建设标准五、建设标准-分类标准分类标准3 3、经营利用类、经营利用类(1 1)经营期内,经营措施不破坏原有森林植被,森林覆盖)经营期内,经营措施不破坏原有森林植被,森林覆盖率和生态功能等级不低于初期指标数据。率和生态功能等级不低于初期指标数据。(2 2)经营期内,无生态破坏重大事件,无环境污染和旅游)经营期内,无生态破坏重大事件,无环境污染和旅游安全等重大事故。安全等重大事故。(3 3)种养类生态公益林经营面积比例合理,有新技术示范)种养类生态公益林经营面积比例合理,有新技术示范推广宣传资料及设施;森林旅游类生态公益林经营面推广宣传资料及设施;森林旅游类生态公益林经营面积比例合理,有森林旅游示范宣传资料及设施。积比例合理,有森林旅游示范宣传资料及设施。(4 4)示范区内经营单位面积产值)示范区内经营单位面积产值10001000元元/亩亩.年以上。年以上。LOGO五、建设标准五、建设标准-分类标准分类标准-经营利用类(5 5)种养类生态公益林经营单位为龙头企业,)种养类生态公益林经营单位为龙头企业,产业基地化率产业基地化率100%100%;森林旅游类经营单位为县;森林旅游类经营单位为县(市、区市、区)范围内有重大影响的旅游企业。范围内有重大影响的旅游企业。(6 6)种养类生态公益林经营实现农民增收,经)种养类生态公益林经营实现农民增收,经营方式要求有营方式要求有“龙头企业龙头企业+专业合作社专业合作社+基地基地+农户农户”模式;森林旅游类生态公益林经营要求模式;森林旅游类生态公益林经营要求有企业与农民签订的生态公益林补偿协议。有企业与农民签订的生态公益林补偿协议。LOGO六、项目管理六、项目管理 (一一)申报申报材料包括:材料包括:1 1、申报文件。、申报文件。2 2、示范区建设(经营)方案。、示范区建设(经营)方案。3 3、其其他他需需要要提提供供的的附附件件材材料料,如如生生态态公公益益林林权权属属证证明明,生生态态公公益益林林补补偿偿资资金金发发放放材料等。材料等。申报材料在每年申报材料在每年8 8月底前上报省林业厅。月底前上报省林业厅。LOGO六、项目管理六、项目管理(二二)审核审核各各县县(市市、区区)林林业业主主管管部部门门向向地地级级以以上上市市林林业业主主管管部部门门提提出出申申报报;地地级级以以上上市市林林业业主主管管部部门门对对辖辖区区内内生生态态公公益益林林示示范范区建设方案审核后报省林业厅。区建设方案审核后报省林业厅。厅厅直直属属国国有有林林场场、国国家家级级自自然然保保护护区区直接向省林业厅申报。直接向省林业厅申报。LOGO六、项目管理六、项目管理(三(三)项目评审项目评审省省生生态态公公益益林林管管理理办办公公室室组组织织开开展展项项目目专专家家评评审审后后提提出出办办理意见报省林业厅。理意见报省林业厅。(四(四)项目实施项目实施各各申申报报单单位位根根据据省省林林业业厅厅批批复复意意见见,按按照照生生态态公公益益林林示示范范区建设方案或经营方案组织实施。区建设方案或经营方案组织实施。LOGO六、项目管理六、项目管理注:第一批生态公益林示范区申报情况:注:第一批生态公益林示范区申报情况:20132013年,全省共有年,全省共有8 8个厅直属国有林场、个厅直属国有林场、5 5个国家级自然保个国家级自然保护区、护区、3434个省级自然保护区、个省级自然保护区、2828个县(市、区)林业主管部门、个县(市、区)林业主管部门、8 8个市属林场和个市属林场和9 9个森林公园共个森林公园共9292个单位申报建设个单位申报建设102102个生态公益个生态公益林示范区。第一批生态公益林示范区申报材料存在问题:林示范区。第一批生态公益林示范区申报材料存在问题:1 1、部分申报材料过去简单,没有实质建设内容,有的甚至直接将、部分申报材料过去简单,没有实质建设内容,有的甚至直接将省下发建设工作方案照搬上来。省下发建设工作方案照搬上来。2 2、申报建设类型不准确:很多单位没有明确申报哪种示范区类型,、申报建设类型不准确:很多单位没有明确申报哪种示范区类型,有些单位在一个示范区内申报全部三个示范类型。建设生态公益有些单位在一个示范区内申报全部三个示范类型。建设生态公益林示范区应根据自身实际,一区一策,选择切合自身实际建设类林示范区应根据自身实际,一区一策,选择切合自身实际建设类型予以重点建设。型予以重点建设。
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