核安全法宣贯与解读课件

中华人民共和国核安全法学习研究体会中华人民共和国核安全法中华人民共和国核安全法学习研究体会学习研究体会Page 12p2017年9月1日，第12届全国人大29次常委会表决通过核安全法（95票赞成，2票弃权）p本届全国人大第一个立法论证的项目p得到了全行业的大力支持p8章，94条p内容丰富，措施具体，全面系统背景情况22017年年9月月1日，第日，第12届全国人大届全国人大29次常委会表决通过核次常委会表决通过核Page 32024/7/8背景情况Page32023/8/13背景情况背景情况Page 42024/7/8主要内容pp立法思路立法思路pp主要内容主要内容pp重大制度重大制度pp权利和责任权利和责任pp重要问题重要问题pp后续工作后续工作CONTENTSPage42023/8/13主要内容立法思路主要内容立法思路CONTE5立法思路1NNSANNSA5立法思路立法思路1NNSAPage 62024/7/8立法思路p总体思路u目的：实现核安全目标总目标：No.1 No.1 为了保障核安全，为了保障核安全，预防与应对核事故，安全预防与应对核事故，安全利用核能，保护公众和从利用核能，保护公众和从业人员的安全与健康，保业人员的安全与健康，保护生态环境，促进经济社护生态环境，促进经济社会可持续发展，制定本法。会可持续发展，制定本法。Page62023/8/13立法思路总体思路立法思路总体思路Page 72024/7/8p总体思路u技术安全目标：No.2No.2在中华人民共和国领域及管辖的其他海域内，对核设施、在中华人民共和国领域及管辖的其他海域内，对核设施、核材料及相关放射性废物采取充分的预防、保护、缓解和监核材料及相关放射性废物采取充分的预防、保护、缓解和监管等安全措施，防止由于技术原因、人为原因或者自然灾害管等安全措施，防止由于技术原因、人为原因或者自然灾害造成核事故，最大限度减轻核事故情况下的放射性后果的活造成核事故，最大限度减轻核事故情况下的放射性后果的活动，适用本法。动，适用本法。u辐射防护目标：No.18 No.18 核设施营运单位应当严格控制辐射照射，确保有关人核设施营运单位应当严格控制辐射照射，确保有关人员免受超过国家规定剂量限值的辐射照射，确保辐射照射保员免受超过国家规定剂量限值的辐射照射，确保辐射照射保持在合理、可行和尽可能低的水平。持在合理、可行和尽可能低的水平。立法思路Page72023/8/13总体思路立法思路总体思路立法思路Page 82024/7/8p总体思路u做法：夯实、完善我国形成的一套既与国际接轨、又符合中国国情的核安全制度框架-独立，权威，法治，理性，有效立法思路Page82023/8/13总体思路立法思路总体思路立法思路Page 92024/7/8p体现党中央的战略部署u党中央高度重视核安全工作核安全观：No.3 No.3 国家坚持理性、协调、并进的核安全观，加强核安全国家坚持理性、协调、并进的核安全观，加强核安全能力建设，保障核事业健康发展能力建设，保障核事业健康发展多次作出批示政治局常委审议核安全法三审稿u党中央成立国家核安全工作协调机制No.6(3)No.6(3)国家建立核安全工作协调机制，统筹协调有关部门国家建立核安全工作协调机制，统筹协调有关部门推进相关工作推进相关工作u党中央将核安全法的编制纳入到年度重点工作计划立法思路Page92023/8/13体现党中央的战略部署立法思路体现党中央的战略部署立法思路Page 102024/7/8p明确核安全相关责任u责任的种类：核安全责任核损害赔偿责任其他责任u责任的性质：全面责任相应责任u责任主体：所有参与方、全链条控制立法思路Page102023/8/13明确核安全相关责任立法思路明确核安全相关责任立法思路Page 112024/7/8p与现有法律和谐衔接u与放射性污染防治法互相配套u成为现行法规体系的顶层法u为原子能法的立法留出空间立法思路Page112023/8/13与现有法律和谐衔接立法思路与现有法律和谐衔接立法思路112主要内容2NNSANNSA12主要内容主要内容2NNSAPage 132024/7/8主要内容p主要内容u第一章第一章 总则总则u第二章第二章 核设施安全核设施安全u第三章第三章 核材料与放射性废物安全核材料与放射性废物安全u第四章第四章 核事故应急核事故应急u第五章第五章 信息公开与公众参与信息公开与公众参与u第六章第六章 监督检查监督检查u第七章第七章 法律责任法律责任u第八章第八章 附则附则Page132023/8/13主要内容主要内容主要内容主要内容Page 142024/7/8p适用范围u包括：核设施核材料放射性废物u不包括：放射源铀矿冶电磁辐射u核安保内容已经包含其中u军工和军事核安全另行规定主要内容Page142023/8/13适用范围主要内容适用范围主要内容Page 152024/7/8p体现了u安全首先来源于行动，而不是来源于监管u各类核设施的管理模式基本统一，综合平衡了：核电厂的风险大研究堆的学术气氛带来的问题核燃料循环设施及放射性废物处理处置设施的经费问题主要内容Page152023/8/13体现了主要内容体现了主要内容16重大制度3NNSANNSA16重大制度重大制度3NNSAPage 172024/7/8重大制度p核损害赔偿制度u立法过程几经辗转u确立了基本权利和责任No.11 No.11 公民、法人和其他组织公民、法人和其他组织受到核损害的，有依法获受到核损害的，有依法获得赔偿的权利。得赔偿的权利。No.90 No.90 因核事故造成他人人身伤亡、财产损失或者环境损害因核事故造成他人人身伤亡、财产损失或者环境损害的，核设施营运单位应当按照国家核损害赔偿责任制度承当的，核设施营运单位应当按照国家核损害赔偿责任制度承当赔偿责任，赔偿责任，u确立了基本框架唯一责任：为核设施营运单位提供设备、工程以及服务的单位不承担核损害赔偿责任财务保障：投保责任保险，或参加互助机制等例外条款：战争、武装冲突、暴乱等情形除外主观故意没有被纳入免责条款Page172023/8/13重大制度核损害赔偿制度重大制度核损害赔偿制度Page 182024/7/8p信息公开制度u信息公开的主体：国务院有关部门地方政府营运单位u信息公开的内容：管理制度、文件安全状况监测数据年度报告u信息公开的渠道：公告、网站重大制度Page182023/8/13信息公开制度重大制度信息公开制度重大制度Page 192024/7/8p核安全许可制度u核设施安全许可：No.22 No.22 国家建立核设施安全许可制度。核设施营运单位进行国家建立核设施安全许可制度。核设施营运单位进行选址、建造、运行、退役等活动，应当向国务院核安全监督选址、建造、运行、退役等活动，应当向国务院核安全监督管理部门申请许可。管理部门申请许可。u核材料许可No.38 No.38 核设施营运单位和其他有关单位持有核材料，应当按核设施营运单位和其他有关单位持有核材料，应当按照规定的条件依法取得许可，照规定的条件依法取得许可，重大制度Page192023/8/13核安全许可制度重大制度核安全许可制度重大制度Page 202024/7/8p核安全许可制度u运输活动许可No.51(2)No.51(2)公安机关对核材料、放射性废物道路运输的实物保护公安机关对核材料、放射性废物道路运输的实物保护实施监督，依法处理可能危及核材料、放射性废物安全运输的实施监督，依法处理可能危及核材料、放射性废物安全运输的事故。通过道路运输核材料、放射性废物的，应当报启运地县事故。通过道路运输核材料、放射性废物的，应当报启运地县级以上人民政府公安机关按照规定权限批准；其中，运输乏燃级以上人民政府公安机关按照规定权限批准；其中，运输乏燃料或者高水平放射性废物的，应当报国务院公安部门批准。料或者高水平放射性废物的，应当报国务院公安部门批准。No.51(3)No.51(3)国务院核安全监督管理部门负责批准核材料、放射性国务院核安全监督管理部门负责批准核材料、放射性废物运输包装容器的许可申请。废物运输包装容器的许可申请。No.52(2)No.52(2)乏燃料、高水平放射性废物的托运人应当向国务院核乏燃料、高水平放射性废物的托运人应当向国务院核安全监督管理部门提交有关核安全分析报告，经审查批准后方安全监督管理部门提交有关核安全分析报告，经审查批准后方可开展运输活动。可开展运输活动。u核安全设备许可No.36 No.36 为核设施提供核安全设备设计、制造、安装和无损检验为核设施提供核安全设备设计、制造、安装和无损检验服务的单位，应当向国务院核安全监督管理部门申请许可。服务的单位，应当向国务院核安全监督管理部门申请许可。Page202023/8/13核安全许可制度核安全许可制度Page 212024/7/8p放射性废物管理制度u单位资质许可No.43 No.43 专门从事放射性废物专门从事放射性废物处理处理、贮存、处置的单位，应、贮存、处置的单位，应当向国务院核安全监管部门申请许可。当向国务院核安全监管部门申请许可。u中等深度处置制度No.40(2)No.40(2)低、中水平放射性废物在国家规定的符合核安全低、中水平放射性废物在国家规定的符合核安全要求的场所实行近地表或者中等深度处置。要求的场所实行近地表或者中等深度处置。u高水平放射性废物专营制度No.40(3)No.40(3)高水平放射性废物实行集中深地质处置，由国务高水平放射性废物实行集中深地质处置，由国务院制定的单位专营。院制定的单位专营。重大制度Page212023/8/13放射性废物管理制度重大制度放射性废物管理制度重大制度Page 222024/7/8p放射性废物管理制度u放射性废物处置设施的监护时间：关闭之后主体：营运单位（或转为地方政府）u退役费用和废物处置费用预提No.48(2)No.48(2)核设施营运单位应当预提核设施退役费用、放射核设施营运单位应当预提核设施退役费用、放射性废物处置费用，列入投资概算、生产成本，专门用于核设性废物处置费用，列入投资概算、生产成本，专门用于核设施退役、放射性废物处置。施退役、放射性废物处置。Page222023/8/13放射性废物管理制度放射性废物管理制度Page 232024/7/8p应急响应制度u设立应急协调委员会u应急预案u核事故应急准备金u多方参与应急解放军、武警应急支援No.59(3)No.59(3)核设施营运单位应当按照核事故应急救援工作的核设施营运单位应当按照核事故应急救援工作的要求，实施应急响应支援。要求，实施应急响应支援。重大制度Page232023/8/13应急响应制度重大制度应急响应制度重大制度Page 242024/7/8p核安全保障制度u核安全规划No.7 No.7 国务院核安全监督管理部门会同国务院有关部门编制国务院核安全监督管理部门会同国务院有关部门编制国家核安全规划，报国务院批准后组织实施。国家核安全规划，报国务院批准后组织实施。u核安全文化No.9 No.9 国家国家加强核安全文化建设。加强核安全文化建设。No.9(3)No.9(3)核设施营运单位和为其提供设备、工程及服务的单核设施营运单位和为其提供设备、工程及服务的单位应当积极培育和建设核安全文化位应当积极培育和建设核安全文化重大制度Page242023/8/13核安全保障制度重大制度核安全保障制度重大制度Page 252024/7/8p核安全保障制度u核安全科研No.10 No.10 核设施营运单位和为其提供设备、工程以及服务等的核设施营运单位和为其提供设备、工程以及服务等的单位、与核安全有关的科研机构等的单位，应当持续开发先单位、与核安全有关的科研机构等的单位，应当持续开发先进、可靠的核安全技术，充分利用先进的科学技术成果，提进、可靠的核安全技术，充分利用先进的科学技术成果，提高核安全水平。高核安全水平。u国际合作制度No.13No.13国家组织开展与核安全有关的国际交流与合作，完善国家组织开展与核安全有关的国际交流与合作，完善核安全国际合作机制核安全国际合作机制重大制度Page252023/8/13核安全保障制度重大制度核安全保障制度重大制度Page 262024/7/8p技术审评制度No.32No.32国务院核安全监督管理部门应国务院核安全监督管理部门应当依照法定条件和程序，对核设施当依照法定条件和程序，对核设施安全许可申请组织安全技术审查，安全许可申请组织安全技术审查，No.33No.33国务院核安全监督管理部门组国务院核安全监督管理部门组织安全技术审查时，应当委托与许织安全技术审查时，应当委托与许可申请单位没有利益关系的技术支可申请单位没有利益关系的技术支持单位进行技术审评。受委托的技持单位进行技术审评。受委托的技术支持单位应当对其技术评价结论术支持单位应当对其技术评价结论的真实性、准确性负责。的真实性、准确性负责。重大制度Page262023/8/13技术审评制度重大制度技术审评制度重大制度27权利和责任4NNSANNSA27权利和责任权利和责任4NNSAPage 282024/7/8权利和责任p核安全的权利和责任u第一层次：核安全监管部门核设施营运单位和运输活动的托运人、承运人为什么没有核材料持有单位？主要部分已经被以上2家涵盖核材料库被排除（目前属于军工设施）u第二层次：中央政府及其部门地方政府及其部门承包商公民法人Page282023/8/13权利和责任核安全的权利和责任权利和责任核安全的权利和责任Page 292024/7/8p核安全监管部门u制定标准No.8 No.8 国家坚持从高从严建立核国家坚持从高从严建立核安全标准体系。国务院有关部门安全标准体系。国务院有关部门按照职责分工制定核安全标准。按照职责分工制定核安全标准。核安全标准是强制执行的标准。核安全标准是强制执行的标准。关于核安全部门规章，已经在立法法中规定权利和责任Page292023/8/13核安全监管部门权利和责任核安全监管部门权利和责任Page 302024/7/8p核安全监管部门u行政许可发放许可证权利和责任No.22No.23No.25No.26No.27No.28No.30总要求选址建造建造延期运行延寿退役No.31No.36No.37No.38No.43No.44No.51进出口核设备人员核材料废物监护运输Page302023/8/13核安全监管部门权利和责任核安全监管部门权利和责任NoPage 312024/7/8p核安全监管部门u行政许可修改行政许可No.27(3)No.27(3)在有效期内，国务院核安全监督管理部门可以根据在有效期内，国务院核安全监督管理部门可以根据法律、行政法规和新的核安全标准的要求，对许可证规定的法律、行政法规和新的核安全标准的要求，对许可证规定的事项作出合理调整。事项作出合理调整。吊销许可证No.89No.89违反本法规定，对国务院核安全监督管理部门或者其违反本法规定，对国务院核安全监督管理部门或者其他有关部门依法进行的监督检查，从事核安全活动的单位拒他有关部门依法进行的监督检查，从事核安全活动的单位拒绝、阻挠的，由国务院核安全监督管理部门或者其他有关部绝、阻挠的，由国务院核安全监督管理部门或者其他有关部门责令改正，可以处十万元以上五十万元以下的罚款；拒不门责令改正，可以处十万元以上五十万元以下的罚款；拒不改正的，暂扣或者吊销其许可证；构成违反治安管理行为的，改正的，暂扣或者吊销其许可证；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚。由公安机关依法给予治安管理处罚。权利和责任Page312023/8/13核安全监管部门权利和责任核安全监管部门权利和责任Page 322024/7/8p核安全监管部门承担许可的法律责任No.75No.75违反本法规定，有下列情形之一的，对直接负责的主违反本法规定，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（一）国务院核安全监督管理部门或者其他有关部门未（一）国务院核安全监督管理部门或者其他有关部门未依法对许可申请进行审批的；依法对许可申请进行审批的；u监督检查No.70(1)(2)No.70(1)(2)国家建立核安全监督检查制度。国务院核安全国家建立核安全监督检查制度。国务院核安全监督管理部门和其他有关部门应当对从事核安全活动的单位监督管理部门和其他有关部门应当对从事核安全活动的单位遵守核安全法律、行政法规、规章和标准的情况进行监督检遵守核安全法律、行政法规、规章和标准的情况进行监督检查。查。权利和责任Page322023/8/13核安全监管部门权利和责任核安全监管部门权利和责任Page 332024/7/8p核安全监管部门u保密责任No.74 No.74 核安全监督检查核安全监督检查人员执行监督检查任务，人员执行监督检查任务，应当出示有效证件，对应当出示有效证件，对获知的国家秘密、商业获知的国家秘密、商业秘密和个人信息，应当秘密和个人信息，应当依法予以保密。依法予以保密。权利和责任Page332023/8/13核安全监管部门权利和责任核安全监管部门权利和责任Page 342024/7/8p核设施营运单位权利和责任u核安全责任No.5 No.5 核设施营运单位对核安全负全面责任。核设施营运单位对核安全负全面责任。u核安保责任No.38No.38核设施营运单位和其他有关单位持有核材料，应当核设施营运单位和其他有关单位持有核材料，应当采取下列措施，防止核材料被盗、破坏、丢失、非法转采取下列措施，防止核材料被盗、破坏、丢失、非法转让和使用，保障核材料的安全与合法利用让和使用，保障核材料的安全与合法利用权利和责任Page342023/8/13核设施营运单位权利和责任权利核设施营运单位权利和责任权利Page 352024/7/8p核设施营运单位权利和责任u核损害赔偿责任u在许可后运行核设施的权利No.27 No.27 核设施运行许可证的核设施运行许可证的有效期为设计寿期。有效期为设计寿期。权利和责任Page352023/8/13核设施营运单位权利和责任权利核设施营运单位权利和责任权利Page 362024/7/8p运输活动的托运人和承运人u乏燃料安全责任No.39 No.39 产生、贮存、运输、产生、贮存、运输、后处理乏燃料的单位应当采后处理乏燃料的单位应当采取措施确保乏燃料的安全，取措施确保乏燃料的安全，并对持有的乏燃料承担核安并对持有的乏燃料承担核安全责任。全责任。权利和责任Page362023/8/13运输活动的托运人和承运人权利运输活动的托运人和承运人权利Page 372024/7/8p运输活动的托运人和承运人u运输活动安全责任No.52No.52核材料、放射性废物的托运人应当在运输中采取有效核材料、放射性废物的托运人应当在运输中采取有效的辐射防护和安全保卫措施，对运输中的核安全负责。的辐射防护和安全保卫措施，对运输中的核安全负责。乏燃料、高水平放射性废物的托运人应当向国务院核安全监乏燃料、高水平放射性废物的托运人应当向国务院核安全监督管理部门提交有关核安全分析报告，经审查批准后方可开督管理部门提交有关核安全分析报告，经审查批准后方可开展运输活动。展运输活动。核材料、放射性废物的承运人应当依法取得国家规定的运核材料、放射性废物的承运人应当依法取得国家规定的运输资质。输资质。权利和责任Page372023/8/13运输活动的托运人和承运人权利运输活动的托运人和承运人权利Page 382024/7/8p国务院u核设施布局No.14 No.14 国家对核设施的选址、建国家对核设施的选址、建设进行统筹规划，科学论证，合设进行统筹规划，科学论证，合理布局。理布局。u报告No.63(3)No.63(3)国务院应当定期向全国国务院应当定期向全国人民代表大会常务委员会报告核人民代表大会常务委员会报告核安全情况。安全情况。权利和责任Page382023/8/13国务院权利和责任国务院权利和责任Page 392024/7/8p政府部门责任u政府部门分类国务院核工业主管部门国务院能源主管部门其他有关部门u责任类别：核安全管理工作No.6(3)No.6(3)国务院核工业主管部门、能源主管部门和其他有关国务院核工业主管部门、能源主管部门和其他有关部门在各自职责范围内负责有关的核安全管理工作。部门在各自职责范围内负责有关的核安全管理工作。应急管理No.55No.55国务院核工业主管部门承担国家核事故应急协调委员国务院核工业主管部门承担国家核事故应急协调委员会日常工作，牵头制定国家核事故应急预案，经国务院批准会日常工作，牵头制定国家核事故应急预案，经国务院批准后组织实施。后组织实施。权利和责任Page392023/8/13政府部门责任权利和责任政府部门责任权利和责任Page 402024/7/8p地方政府u提供用地No.21No.21省、自治区、直辖市人民政府应当对国家规划确定的省、自治区、直辖市人民政府应当对国家规划确定的核动力厂等重要核设施的厂址予以保护，在规划期内不得变核动力厂等重要核设施的厂址予以保护，在规划期内不得变更厂址用途。更厂址用途。省、自治区、直辖市人民政府应当在核动力厂等重要核设省、自治区、直辖市人民政府应当在核动力厂等重要核设施周围划定规划限制区，经国务院核安全监督管理部门同意施周围划定规划限制区，经国务院核安全监督管理部门同意后实施。后实施。No.42No.42国务院核工业主管部门会同国务院有关部门和省、自国务院核工业主管部门会同国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府编制低、中水平放射性废物处置场所治区、直辖市人民政府编制低、中水平放射性废物处置场所的选址规划，报国务院批准后组织实施。的选址规划，报国务院批准后组织实施。权利和责任Page402023/8/13地方政府权利和责任地方政府权利和责任Page 412024/7/8p地方政府u环境监测No.30(3)No.30(3)核设施退役后，核设施所在地省、自治区、直辖市核设施退役后，核设施所在地省、自治区、直辖市人民政府环境保护主管部门应当对核设施场址及其周围环境人民政府环境保护主管部门应当对核设施场址及其周围环境中所含的放射性核素的种类和浓度组织监测。中所含的放射性核素的种类和浓度组织监测。u应急职责No.55 No.55 省、自治区、直辖市人民政府指定的部门承担核事故省、自治区、直辖市人民政府指定的部门承担核事故应急协调委员会的日常工作，负责制定本行政区域内场外核应急协调委员会的日常工作，负责制定本行政区域内场外核事故应急预案，报国家核事故应急协调委员会审批后组织实事故应急预案，报国家核事故应急协调委员会审批后组织实施。施。No.60No.60国务院核工业主管部门或者省、自治区、直辖市人民国务院核工业主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府指定的部门负责发布核事故应急信息。政府指定的部门负责发布核事故应急信息。权利和责任Page412023/8/13地方政府权利和责任地方政府权利和责任Page 422024/7/8p地方政府u信息公开和公众参与职责No.63No.63国务院有关部门及核设施所在地省、自治区、直辖市国务院有关部门及核设施所在地省、自治区、直辖市人民政府指定的部门应当在各自职责范围内依法公开核安全人民政府指定的部门应当在各自职责范围内依法公开核安全相关信息。相关信息。No.66(3)No.66(3)核设施所在地省、自治区、直辖市人民政府应当就核设施所在地省、自治区、直辖市人民政府应当就影响公众利益的重大核安全事项举行听证会、论证会、座谈影响公众利益的重大核安全事项举行听证会、论证会、座谈会，或者采取其他形式征求利益相关方的意见，并以适当形会，或者采取其他形式征求利益相关方的意见，并以适当形式反馈。式反馈。权利和责任Page422023/8/13地方政府权利和责任地方政府权利和责任Page 432024/7/8p公民的权利和责任No.11 No.11 任何单位和个人不得危害核任何单位和个人不得危害核设施、核材料安全设施、核材料安全。公民、法人和公民、法人和其他组织依法享有获取核安全信息其他组织依法享有获取核安全信息的权利，受到核损害的，有依法获的权利，受到核损害的，有依法获得赔偿的权利。得赔偿的权利。No.68No.68公民、法人和其他组织有权公民、法人和其他组织有权对存在核安全隐患或者违反核安全对存在核安全隐患或者违反核安全法律、行政法规的行为，向国务院法律、行政法规的行为，向国务院核安全监督管理部门或者其他有关核安全监督管理部门或者其他有关部门举报部门举报。公民、法人和其他组织公民、法人和其他组织不得编造、散布核安全虚假信息。不得编造、散布核安全虚假信息。权利和责任Page432023/8/13公民的权利和责任权利和责任公民的权利和责任权利和责任Page 442024/7/8权利和责任p承包商责任u相应责任No.5(2)No.5(2)为核设施营运单位提供设备、工程为核设施营运单位提供设备、工程以及服务等的单位，应当负相应责任。以及服务等的单位，应当负相应责任。如何理解：合同责任其他法律责任免责No.90(2)No.90(2)为核设施营运单位提供设备、工为核设施营运单位提供设备、工程以及服务等的单位不承担核损害赔偿责程以及服务等的单位不承担核损害赔偿责任。核设施营运单位与其有约定的，在承任。核设施营运单位与其有约定的，在承担赔偿责任后，可以按照约定追偿。担赔偿责任后，可以按照约定追偿。Page442023/8/13权利和责任承包商责任权利和责任承包商责任45重要问题3NNSANNSA45重要问题重要问题3NNSAPage 462024/7/8重要问题p关于概念u概念的法律学意义法律学概念并不终结科学界的讨论法律学的概念与法律的适应范围密切相关Page462023/8/13重要问题关于概念重要问题关于概念Page 472024/7/8p关于概念u核安全的概念：我国核安概念的内涵和外延国际核安全概念核安全与辐射安全概念的辨析u核设施的概念：基本符合国际同行的概念核材料库并未包含在核设施概念城市放射性废物库不在本法范围内重要问题Page472023/8/13关于概念重要问题关于概念重要问题Page 482024/7/8p关于概念u核材料的概念裂变材料聚变材料是否为核材料由下位文件规定No.2(3)No.2(3)核材料，是指：核材料，是指：（一）铀（一）铀-235-235材料及其制品；材料及其制品；（二）铀（二）铀-233-233材料及其制品；材料及其制品；（三）钚（三）钚-239-239材料及其制品；材料及其制品；（四）法律、行政法规规定的其他需要管制的核材料。（四）法律、行政法规规定的其他需要管制的核材料。重要问题Page482023/8/13关于概念重要问题关于概念重要问题Page 492024/7/8p关于运行许可u运行许可证与装料批准书合并No.27(1)No.27(1)核设施首次装投料前，核设施营运单位应当向国务核设施首次装投料前，核设施营运单位应当向国务院核安全监督管理部门提出运行申请院核安全监督管理部门提出运行申请，u许可时间和定期安全评价No.27(3)No.27(3)核设施运行许可证的有效期为设计寿期。核设施运行许可证的有效期为设计寿期。No.16(2)No.16(2)核设施营运单位应当对核设施进行定期安全评价，核设施营运单位应当对核设施进行定期安全评价，并接受国务院核安全监督管理部门的审查。并接受国务院核安全监督管理部门的审查。重要问题Page492023/8/13关于运行许可重要问题关于运行许可重要问题Page 502024/7/8p关于运行许可u运行许可证的延续No.28No.28核设施运行许可证有效期届满需要继续运行的，核设核设施运行许可证有效期届满需要继续运行的，核设施营运单位应当于有效期届满前五年，向国务院核安全监督施营运单位应当于有效期届满前五年，向国务院核安全监督管理部门提出延期申请，并对其是否符合核安全标准进行论管理部门提出延期申请，并对其是否符合核安全标准进行论证、验证，经审查批准后，方可继续运行。证、验证，经审查批准后，方可继续运行。u关于停闭阶段主要针对研究堆No.29No.29核设施终止运行后，核设施营运单位应当采取安全的核设施终止运行后，核设施营运单位应当采取安全的方式进行停闭管理，保证停闭期间的安全，确保退役所需的方式进行停闭管理，保证停闭期间的安全，确保退役所需的基本功能、技术人员和文件。基本功能、技术人员和文件。重要问题Page502023/8/13关于运行许可重要问题关于运行许可重要问题Page 512024/7/8p关于规划限制区u国家核安全局参与规划限制区审查No.21(2)No.21(2)省、自治区、直辖市人民政府应当在核动力厂等省、自治区、直辖市人民政府应当在核动力厂等重要核设施周围划定规划限制区，经国务院核安全监督管理重要核设施周围划定规划限制区，经国务院核安全监督管理部门同意后实施。部门同意后实施。No.78 No.78 违反本法规定，在规划限制区内建设可能威胁核设施违反本法规定，在规划限制区内建设可能威胁核设施安全的易燃、易爆、腐蚀性物品的生产、贮存设施或者人口安全的易燃、易爆、腐蚀性物品的生产、贮存设施或者人口密集场所的，由国务院核安全监督管理部门责令限期拆除，密集场所的，由国务院核安全监督管理部门责令限期拆除，恢复原状，处十万元以上五十万元以下的罚款。恢复原状，处十万元以上五十万元以下的罚款。重要问题Page512023/8/13关于规划限制区重要问题关于规划限制区重要问题Page 522024/7/8p关于报告制度No.19 No.19 核设施营运单位应当对核设施周围环境中所含的放射核设施营运单位应当对核设施周围环境中所含的放射性核素的种类、浓度以及核设施流出物中的放射性核素总量性核素的种类、浓度以及核设施流出物中的放射性核素总量实施监测，并定期向国务院环境保护主管部门和所在地省、实施监测，并定期向国务院环境保护主管部门和所在地省、自治区、直辖市人民政府环境保护主管部门报告监测结果。自治区、直辖市人民政府环境保护主管部门报告监测结果。No.35No.35 国家建立核设施营运单位核安全报告制度，具体办法国家建立核设施营运单位核安全报告制度，具体办法由国务院有关部门制定。由国务院有关部门制定。No.58 No.58 发生核事故时，核设施营运单位应当按照应急预案的发生核事故时，核设施营运单位应当按照应急预案的要求开展应急响应，减轻事故后果，并立即向国务院核工业要求开展应急响应，减轻事故后果，并立即向国务院核工业主管部门、核安全监督管理部门和省、自治区、直辖市人民主管部门、核安全监督管理部门和省、自治区、直辖市人民政府指定的部门报告核设施状况，根据需要提出场外应急响政府指定的部门报告核设施状况，根据需要提出场外应急响应行动建议。应行动建议。重要问题Page522023/8/13关于报告制度重要问题关于报告制度重要问题Page 532024/7/8p完善核安全法律法规体系u梳理法规体系u修订放射性污染防治法u制定原子能法u研究放射性废物管理法u研究建立核安全标准体系u强制性标准简单、好用与法规体系融合后续工作Page532023/8/13完善核安全法律法规体系后续工完善核安全法律法规体系后续工Page 542024/7/8后续工作p完善许可证持证模式u推进集团公司持证No.15 No.15 核设施营运单位应当具备保障核设施安全运行的能力，核设施营运单位应当具备保障核设施安全运行的能力，并符合下列条件：并符合下列条件：（一）有满足核安全要求的组织管理体系和质量保证、（一）有满足核安全要求的组织管理体系和质量保证、安全管理、岗位责任等制度；安全管理、岗位责任等制度；（二）有规定数量、合格的专业技术人员和管理人员；二）有规定数量、合格的专业技术人员和管理人员；（三）具备与核设施安全相适应的安全评价、资源配置（三）具备与核设施安全相适应的安全评价、资源配置和财务能力；和财务能力；（四）具备必要的核安全技术支撑和持续改进能力；（四）具备必要的核安全技术支撑和持续改进能力；（五）具备应急响应能力和核损害赔偿财务保障能力；（五）具备应急响应能力和核损害赔偿财务保障能力；（六）法律、行政法规规定的其他条件。（六）法律、行政法规规定的其他条件。Page542023/8/13后续工作完善许可证持证模式后续工作完善许可证持证模式Page 552024/7/8p完成核安全法中安排的各项任务u核损害赔偿制度u退役和放射性废物基金u规划限制区管理办法u营运单位报告制度u信息公开制度后续工作Page552023/8/13完成核安全法中安排的各项任务完成核安全法中安排的各项任务Page 562024/7/8结论p核安全法基本固化、优化了现有有效做法p核安全法在继承的基础上有所创新p核安全法体现了国家最高决策层对核安全的看法和意志p核安全法取得了全社会的最大公约数Page562023/8/13结论核安全法基本固化、优化了结论核安全法基本固化、优化了Page 57法律是人类最伟大的发明。别的发明让人类学会驾驭自然，而法律的发明，则令人类学会如何驾驭自己。-埃德加博登海默结论Page57法律是人类最伟大的发明。别法律是人类最伟大的发明。别Page 58核能的开发和利用是人类驾驭自然能力提高的体现人类用核安全法来控制自身，形成了对自然力量的强大控制力结论Page58核能的开发和利用是人类驾驭自然能力提高的体现结核能的开发和利用是人类驾驭自然能力提高的体现结谢谢！Page 59谢谢！谢谢！Page59Page 59