第十章-区域经济政策分析课件

第十章第十章 区域经济政策区域经济政策第十章 区域经济政策 市场机制是一个扶强不扶弱的机制，市场失灵是市场经济的不完整。市场经济条件下，通过市场调节，不会达到区域经济平衡、协调发展，需要政府干预，通过宏观经济政策来调整。因此政策研究是区域经济学的重要内容之一。制定区域经济政策必须以区情为前提，以区域经济发展战略、规划为依据。区域经济政策是一个由政策内容、政策目标、政区域经济政策是一个由政策内容、政策目标、政策手段和政策效应评价四个相互关联和制约的子策手段和政策效应评价四个相互关联和制约的子系统构成的系统，同时也是由区域部门经济子政系统构成的系统，同时也是由区域部门经济子政策和区域空间经济子政策等构成的系统。策和区域空间经济子政策等构成的系统。2 市场机制是一个扶强不扶弱的机制，市场 目前，我国政府部门和学术界关于区域政策的目前，我国政府部门和学术界关于区域政策的研究是十分活跃的，内容相当广泛，可以归纳为两研究是十分活跃的，内容相当广泛，可以归纳为两个方面：个方面：一是立足于区域差异一是立足于区域差异，旨在促使资源在空，旨在促使资源在空间的优化配置、控制区域间发展水平和经济结构差间的优化配置、控制区域间发展水平和经济结构差距、协调区际之间关系、促进生产力布局逐渐平衡距、协调区际之间关系、促进生产力布局逐渐平衡化的区域政策；化的区域政策；二是立足于资源禀赋二是立足于资源禀赋，旨在发挥地，旨在发挥地区优势，调整产业结构，以及促进资源合理开发利区优势，调整产业结构，以及促进资源合理开发利用和环境保护的地区政策。前者我们称之为用和环境保护的地区政策。前者我们称之为“国家国家区域经济政策区域经济政策”，后者我们称之为，后者我们称之为“区域经济政策区域经济政策”。3 目前，我国政府部门和学术界关于区域政策的研究是十n区域政策，实质是以控制区域差距、协调区际之间关系、促进生产力布局逐渐平衡化的国家区域经济政策。一、国家区域经济政策4一、国家区域经济政策4（一一）国家区域政策国家区域政策主要目标主要目标 国家区域经济政策，其主要目标包括国家区域经济政策，其主要目标包括区域发展援助、区域均衡发展、区域优先区域发展援助、区域均衡发展、区域优先发展和促进地方经济发展。发展和促进地方经济发展。5（一）国家区域政策主要目标 国家区域经济政策，其区域发展援助是指对在经济发展方面存在严重障碍的一部分地区。案例链接案例链接中国对非洲的援助6区域发展援助是指对在经济发展方面存在严重障碍的一部分地区。区域均衡发展的核心内容是限制较为发达的地区的经济发展和加快大部分尚未开发的地区的经济发展，以期实现国家范围内的区域经济均衡。区域优先发展，是指为了国家整体经济发展水平的快速提高，增强国家实力，对某些经济较为发达的区促进地方经济发展，是实施国家区域经济政策的普遍功能。域实施特殊政策，推动其“优先发展”。7区域均衡发展的核心内容是限制较为发达的地区的经济发展和加快（二二）我国国家区域政策的发展我国国家区域政策的发展 大体上讲，从建国到现在，我国的国家区域经济政策大体上讲，从建国到现在，我国的国家区域经济政策经过三个阶段。经过三个阶段。第一阶段，第一阶段，从建国后到从建国后到1980年，属于均衡发展的区域政策年，属于均衡发展的区域政策阶段，基本建成了以重化工业为主的产业体系，加速了内地阶段，基本建成了以重化工业为主的产业体系，加速了内地的经济发展，缩小了长期以来存在的地区间的差距，其侧重的经济发展，缩小了长期以来存在的地区间的差距，其侧重于公平，而以效率的牺牲为代价。于公平，而以效率的牺牲为代价。8（二）我国国家区域政策的发展 大体上讲，从建国到（二二）我国国家区域政策的发展我国国家区域政策的发展 第二阶段第二阶段，19801994年，属于以效益为中心的区域年，属于以效益为中心的区域发展政策（倾斜式发展政策），国家在投资向东部沿海地区发展政策（倾斜式发展政策），国家在投资向东部沿海地区倾斜的同时，还给予东部地区各种优惠政策，其中包括减免倾斜的同时，还给予东部地区各种优惠政策，其中包括减免税收，扩大地方投资自主权，开发和建立金融市场等，加速税收，扩大地方投资自主权，开发和建立金融市场等，加速了沿海地区的发展，从整体上提高了我国的综合经济实力，了沿海地区的发展，从整体上提高了我国的综合经济实力，也造成东西部地区经济差距的迅速拉大。也造成东西部地区经济差距的迅速拉大。第三阶段第三阶段，1994以来，属于区域协调发展战略的构建阶段。以来，属于区域协调发展战略的构建阶段。9（二）我国国家区域政策的发展 第二阶段，1980（三三）国家区域政策的基本内容国家区域政策的基本内容 国家区域经济政策的基本内容，主要包括区域补国家区域经济政策的基本内容，主要包括区域补偿政策、区域发展政策、公共投资政策和产业布偿政策、区域发展政策、公共投资政策和产业布局政策四个方面的内容。局政策四个方面的内容。10（三）国家区域政策的基本内容 10区域补偿政策区域补偿政策主要是根据各地区工资率、失业率和居民主要是根据各地区工资率、失业率和居民收入等指标，确定各地区的生活水平，通过财政的转移支收入等指标，确定各地区的生活水平，通过财政的转移支付，缩小地区间居民收入水平的差距。付，缩小地区间居民收入水平的差距。区域发展政策区域发展政策主要是根据各地区工业化程度、产业结构、主要是根据各地区工业化程度、产业结构、基础设施等指标，确定各地区发展水平，通过帮助欠发达基础设施等指标，确定各地区发展水平，通过帮助欠发达地区发展生产成本低、利润高的产品，促使资本和技术向地区发展生产成本低、利润高的产品，促使资本和技术向欠发达地区转移。欠发达地区转移。公共投资政策公共投资政策是为促进地区间社会、基础设施的均衡发是为促进地区间社会、基础设施的均衡发展，而制定的对交通、通信、文化、教育等落后的地区给展，而制定的对交通、通信、文化、教育等落后的地区给予特别支持，避免在这些领域出现过大的地区差距的政策予特别支持，避免在这些领域出现过大的地区差距的政策11区域补偿政策主要是根据各地区工资率、失业率和居民收入等指标n产业布局政策产业布局政策既是产业政策体系中不可或缺的重要内容，同时又是区域政策体系中非常重要的组成部分，而后者更侧重于建立和完善地区间的产业分工关系，主要目标是结构单一和产业技术老化的地区，如矿业区和老工业基地等，增强综合发展能力，提高市场竞争能力，并与发达地区实现产业间的合理分工和衔接。12产业布局政策既是产业政策体系中不可或缺的重要内容，同时又是二、二、区域经济政策区域经济政策 区域经济发展政策立足于资源禀赋，旨在发区域经济发展政策立足于资源禀赋，旨在发挥地区优势，调整产业结构以及促进资源合理挥地区优势，调整产业结构以及促进资源合理开发利用和环境保护开发利用和环境保护。它是实现区域资源和生产要素的合理配置，它是实现区域资源和生产要素的合理配置，解决区域经济运行过程中可能或者已经出现的解决区域经济运行过程中可能或者已经出现的问题的有效措施问题的有效措施。13二、区域经济政策 区域经济发展政策立足于资源禀赋（一）（一）区域经济政策区域经济政策基本功能基本功能 1弥补市场缺陷弥补市场缺陷 市场缺陷主要有市场功能缺陷和市场机制失灵。市场功能缺陷：（1）市场信息滞后和不确定性，包括信息失真。（2）市场调节具有短期性，经济发展是动态的，不同阶段应采取不同的政策，而短期政策有悖于长期发展目标 14（一）区域经济政策基本功能 1弥补市场缺陷 1 （3）区域化分工，集中和联合有可能形成垄断。垄断会扰乱市场和不公平，有损于消费者的利益。（4）市场本身难以避免黑市的流行以及诸如权钱交易、偷税漏税、走私、地方和中央政府讨价还价等“寻租”行为的产生。市场活动的根本目的是获利，因此，在规则和制度不健全的情况下市场机制本身不但不能限制反而会助长不合理的获利行为。15 （3）区域化分工，集中和联合有可能形成垄断。垄断会扰乱市 2优化区域资源配置优化区域资源配置运用市场、计划和法律法规手段，引导资源投向效益最大的领域，发展本区域的优势产业。立足于优势主导产业，建立高效、优化的产业群，推动区域产业结构合理化和高度化。推动区域产业组织的发展。产业结构和产业组织是相互联系、相互促进的，与生产力发展相适应的产业组织，对形成合理高效的产业结构有积极作用。16 2优化区域资源配置16 3培植区域经济主体培植区域经济主体 区域经济的发展一定要形成自己的经济主体，这是体现区域经济综合实力的核心。一个区域的经济竞争力主要取决于其比较优势，也就是自己的独特优势。立足于资源优势，使其成为产品优势，进而形成经济优势，即形成区域主导产业或支柱产业，通过纵向和横向的带动作用，促进经济增长极和产业群的形成。17 3培植区域经济主体17 4规范区域经济调控和管理行为规范区域经济调控和管理行为 明确区域与整体，中央与地方权、责、理的分工，上下协调一致的管理、经济政策，同时也要保持区域、地方经济发展的自主性和独立性。目前，我国中央和地方经济发展中存在许多问题，如地方保护主义，有令不行，有禁不止。18 4规范区域经济调控和管理行为18 （二）基本特征（二）基本特征 1地域性和地方性地域性和地方性区域经济政策从区域资源、社会、历史、文化、生产力的实际制定的，适合区域经济发展的政策，具有明显的区域性和地方性。各区域制定的区域经济政策其导向是不同的。19 （二）基本特征 19 2系统性和综合性系统性和综合性 区域经济政策本身是一个体系，由政策内容、政策目标、政策手段和政策效应评价四个相互关联和制约的子系统构成的系统，同时也是由区域部门经济子政策和区域空间经济子政策等构成的系统。在区域经济运行过程中，对其运行机制进行调控，就必须有诸如区域财政政策、区域税收政策、区域货币政策、区域投资政策、区域贸易政策、区域产业政策、区域就业政策、区域社会福利政策等一系列具体的区域经济政策组成。而对于区域经济政策的制定，必须兼顾经济、社会、生态等目标，协调地方、部门、企业利益。20 2系统性和综合性20 3动态性和持续性动态性和持续性 一是在区域经济发展的贫困、欠发达和发达等不同的阶段，区域经济发展中存在的问题的性质和类型是不相同的，随着区域经济所处阶段的变化，区域经济政策也相应要进行调整。二是从区域经济整体性和长期性考虑，必须保持区域经济稳定、协调、持续发展。稳定、协调、可持续发展是区域经济发展的主流。21 3动态性和持续性 21名词：名词：区域区域 中心地中心地 城市首位度城市首位度 霍夫曼比例霍夫曼比例”（霍夫曼系数）（霍夫曼系数）要素禀赋要素禀赋 极化极化效应效应 扩散效应扩散效应 区域经济发展区域经济发展 区域经济增区域经济增长长 经济区域经济区域 区位因子区位因子 制度创新制度创新 要素禀赋要素禀赋 名词：问答题：问答题：1.1.经济区域特点：经济区域特点：2.2.经济区划的含义和目的经济区划的含义和目的3.3.经济区类型及特点：综合经济区和经济区类型及特点：综合经济区和单一功能经济区单一功能经济区4.4.区位选择提出了三个标准区位选择提出了三个标准5.5.城镇的基本功能城镇的基本功能问答题：问答题：问答题：6.6.韦伯工业区位论的三个构建阶段韦伯工业区位论的三个构建阶段7 7一般区位因子的确定主要包括哪些一般区位因子的确定主要包括哪些8.8.简述影响区域产业布局的主要因素。简述影响区域产业布局的主要因素。区域专门化产业及其评价标准区域专门化产业及其评价标准地区主导产业必须具有三个条件地区主导产业必须具有三个条件 区域主导产业的选择指标区域主导产业的选择指标产业结构调整的机制产业结构调整的机制城镇发展的规律：城镇发展的规律：问答题：问答题：问答题：1 14 4产业布局指向的类型产业布局指向的类型15.15.地域产业合理规模的评价标准地域产业合理规模的评价标准16.16.区域产业结构分类要遵循的原则区域产业结构分类要遵循的原则 地区主导产业必须具有三个条件地区主导产业必须具有三个条件 简述区域经济发展过程中产业结构的演简述区域经济发展过程中产业结构的演变规律和原因变规律和原因区际经济关系的表现形式区际经济关系的表现形式区域分工合作的客观基础区域分工合作的客观基础问答题：问答题：问答题：2121绝对成本理论和比较成本理论的核心观点绝对成本理论和比较成本理论的核心观点2 22.2.区域分工的表现形式：区域分工的表现形式：23.23.要素禀赋及判断一国要素禀赋有两种方法：要素禀赋及判断一国要素禀赋有两种方法：24.H-O24.H-O定理核心思想定理核心思想 区域经济增长与发展的关系区域经济增长与发展的关系 内尔森的低水平陷阱理论的主要内容内尔森的低水平陷阱理论的主要内容。问答题：问答题：问答题：27.27.制度创新推动区域经济发展的原因制度创新推动区域经济发展的原因28.28.简述纳克斯的贫困恶性循环理论的主要观点。简述纳克斯的贫困恶性循环理论的主要观点。29.29.赫尔希曼增长极的含义及三种效应赫尔希曼增长极的含义及三种效应3030简述区域经济合作的内容？简述区域经济合作的内容？问答题：28谢谢谢谢观赏28