第六章奖惩分析课件

第六章第六章 公务员的奖惩制度公务员的奖惩制度本章要点本章要点公务员奖励的含义与特点公务员奖励的含义与特点1 1公务员奖励的基本原则、公务员奖励的基本原则、条件和程序条件和程序2 2公务员惩戒的条件、方式、原则和程序公务员惩戒的条件、方式、原则和程序3 3第六章 公务员的奖惩制度本章要点公务员奖励的含义与特点一、公务员奖励一、公务员奖励（一）公务员奖励的含义与特点（一）公务员奖励的含义与特点1.含义含义 公务员奖励是指各级机关在公务员管理活动中，依据公务员奖励是指各级机关在公务员管理活动中，依据公务员管理法规，对在工作中表现突出、有显著成绩和公务员管理法规，对在工作中表现突出、有显著成绩和贡献的公务员，以及有其他突出事迹的公务员所给予的贡献的公务员，以及有其他突出事迹的公务员所给予的奖励。奖励。一、公务员奖励（一）公务员奖励的含义与特点1.含义 2 2、特点、特点p(1)(1)奖励的主体和客体是确定的，即实施奖励的是各级奖励的主体和客体是确定的，即实施奖励的是各级机关，奖励的对象是各级公务员；机关，奖励的对象是各级公务员；p(2)(2)奖励的条件、种类、审批程序都要严格按照有关法奖励的条件、种类、审批程序都要严格按照有关法律法规办理；律法规办理；p(3)(3)奖励的正式决定必须严格执行，非经法定程序，任奖励的正式决定必须严格执行，非经法定程序，任何组织和个人不得变更。何组织和个人不得变更。2、特点（二）公务员奖励的基本原则（二）公务员奖励的基本原则基本原则基本原则精神鼓励与物质鼓励相结合，以精神奖励为主精神鼓励与物质鼓励相结合，以精神奖励为主实事求是实事求是公平得当公平得当（二）公务员奖励的基本原则基本原则精神鼓励与物质鼓励相结合，（三）公务员奖励的条件和种类（三）公务员奖励的条件和种类1、条件、条件12345忠于职守，积极工作，成绩显著的；忠于职守，积极工作，成绩显著的；遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，模范作用突出的；遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，模范作用突出的；在工作中有发明创造或者提出合理化建议，取得显著经济效益在工作中有发明创造或者提出合理化建议，取得显著经济效益和社会效益的；和社会效益的；为增进民族团结、维护社会稳定作出突出贡献的；为增进民族团结、维护社会稳定作出突出贡献的；爱护公共财产、节约国家资财有突出成绩的；爱护公共财产、节约国家资财有突出成绩的；（三）公务员奖励的条件和种类1、条件12345忠于职守，积极678910防止或者挽救事故有功，使国家和人民群众利益免受或者减少损失的；防止或者挽救事故有功，使国家和人民群众利益免受或者减少损失的；在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身，做出贡献的；在抢险、救灾等特定环境中奋不顾身，做出贡献的；同违法违纪行为作斗争有功绩的；同违法违纪行为作斗争有功绩的；在对外交往中为国家争得荣誉和利益的；在对外交往中为国家争得荣誉和利益的；有其他突出功绩的。有其他突出功绩的。678910防止或者挽救事故有功，使国家和人民群众利益免受或2、种类、种类精神奖励精神奖励晋升奖励晋升奖励物质奖励物质奖励2、种类精神奖励晋升奖励物质奖励汶川母亲汶川母亲“：警察妈妈蒋晓娟升职惹争议警察妈妈蒋晓娟升职惹争议蒋晓娟，四川省江油市公安局巡警大队民警，蒋晓娟，四川省江油市公安局巡警大队民警，因在抗震救灾中，表现突出、成绩显著，先后因在抗震救灾中，表现突出、成绩显著，先后被公安部和中组部授予二级英模和优秀共产党被公安部和中组部授予二级英模和优秀共产党员。江油市则破格提拔蒋晓娟为公安局副政委。员。江油市则破格提拔蒋晓娟为公安局副政委。此事在网络和中国坊间引起热烈讨论：此事在网络和中国坊间引起热烈讨论：（1）这种提拔也很正常，因为）这种提拔也很正常，因为“这就跟火线入这就跟火线入党一样党一样”，不能按照常规程序来看待和认识。，不能按照常规程序来看待和认识。（2）典型的中国特色，颁给个勋章就好了，官典型的中国特色，颁给个勋章就好了，官帽子是随便给的吗？帽子是随便给的吗？讨论：升职是否可以作为奖励手段？讨论：升职是否可以作为奖励手段？汶川母亲“：警察妈妈蒋晓娟升职惹争议蒋晓娟，四川省江油市公嘉奖嘉奖记三等功记三等功记二等功记二等功记一等功记一等功授予荣誉称号授予荣誉称号表现突出表现突出较大贡献较大贡献重大贡献重大贡献杰出贡献杰出贡献功绩卓著功绩卓著公务员奖励规定（试行）对公务员、公务员集体的公务员奖励规定（试行）对公务员、公务员集体的奖励分为：奖励分为：嘉奖记三等功记二等功记一等功授予荣誉称号表现突出较大贡献重大公务员奖励规定（试行）第十二条规定：公务员奖励规定（试行）第十二条规定：对获得奖励的公务员，按照规定标准给予一次性奖金。对获得奖励的公务员，按照规定标准给予一次性奖金。对受奖励的公务员集体酌情给予一次性奖金，作为工作经费由集体对受奖励的公务员集体酌情给予一次性奖金，作为工作经费由集体使用，原则上不得向公务员个人发放。使用，原则上不得向公务员个人发放。公务员奖励规定（试行）第十二条规定：（四）公务员奖励的程序和权限（四）公务员奖励的程序和权限所在机关（部门）在征求群众意见的基础上，提出奖励建议按照规定的奖励及审批权限上报审核机关（部门）审核后，在一定范围内公示7个工作日如涉及国家秘密不宜公示的，经审批机关可不予公示公务员奖励审批表存入公务员本人档案；公务员集体奖励审批表存入获奖集体所在机关文书档案审批机关机关批准，并予以公布（四）公务员奖励的程序和权限所在机关（部门）在征求群众意见的嘉奖、记三等功嘉奖、记三等功 县级以上党委、政府或者市县级以上党委、政府或者市(地地)级级以上机关批准以上机关批准记二等功记二等功由市由市(地地)级以上党委、政府或者省级以上党委、政府或者省级以上机关批准。级以上机关批准。记一等功记一等功 由省级以上党委、政府或者中央机由省级以上党委、政府或者中央机关批准。关批准。授予荣誉称号授予荣誉称号 由省级以上党委、政府或者中央公由省级以上党委、政府或者中央公务员主管部门批准。务员主管部门批准。公务员奖励的权限公务员奖励的权限嘉奖、记三等功 县级以上党委、政府或者市(地)级以上机关批准（五）奖励的撤销（五）奖励的撤销(1申报奖励时隐瞒严重错误或者弄虚作假，骗取奖励的申报奖励时隐瞒严重错误或者弄虚作假，骗取奖励的;(2)严重违反规定奖励程序的严重违反规定奖励程序的;(3)获得荣誉称号后，公务员受到开除处分、劳动教养、刑获得荣誉称号后，公务员受到开除处分、劳动教养、刑事处罚的，公务员集体严重违法违纪、影响恶劣的事处罚的，公务员集体严重违法违纪、影响恶劣的;(4)法律、法规规定应当撤销奖励的其他情形。法律、法规规定应当撤销奖励的其他情形。（五）奖励的撤销(1申报奖励时隐瞒严重错误或者弄虚作假，骗取二、公务员的惩戒二、公务员的惩戒（一）条件（一）条件惩戒的条件惩戒的条件（1）有）有违纪违纪行为行为（2 2）违纪行为尚未构成犯罪，或虽）违纪行为尚未构成犯罪，或虽构成犯罪，但依法不追究刑事责任构成犯罪，但依法不追究刑事责任（3 3）主观上有过错）主观上有过错二、公务员的惩戒（一）条件惩戒的条件（1）有违纪行为（2）违12345散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动；散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动；组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工；组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工；玩忽职守，贻误工作；玩忽职守，贻误工作；拒绝执行上级依法作出的决定和命令；拒绝执行上级依法作出的决定和命令；压制批评，打击报复；压制批评，打击报复；6弄虚作假，误导、欺骗领导和公众；弄虚作假，误导、欺骗领导和公众；7贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利；贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利；8违反财经纪律，浪费国家资财；违反财经纪律，浪费国家资财；12345散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的91011滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益；滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益；泄露国家秘密或者工作秘密；泄露国家秘密或者工作秘密；在对外交往中损害国家荣誉和利益；在对外交往中损害国家荣誉和利益；12参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动；参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动；13违反职业道德、社会公德；违反职业道德、社会公德；14从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务15旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归；旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归；16违反纪律的其他行为。违反纪律的其他行为。91011滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益；泄（二）种类（二）种类六种惩戒六种惩戒警告警告记过记过记大过记大过降级降级撤职撤职开除开除声誉惩戒声誉惩戒实质惩戒实质惩戒（二）种类六种惩戒警告记过记大过降级撤职开除声誉惩戒实质惩戒种类种类处分期处分期警告警告半年半年记过记过一年一年记大过记大过18个月个月降级、撤职降级、撤职二年二年公务员在受处分期间，不晋升职务和级别。其中受记过、记大过、降级、公务员在受处分期间，不晋升职务和级别。其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次；受撤职处分的，按照规定降低级别。撤职处分的，不得晋升工资档次；受撤职处分的，按照规定降低级别。种类处分期警告半年记过一年记大过18个月降级、撤职二年公务员（三）程序（三）程序初查初查立案立案调查取证调查取证如实告知被调查的公务如实告知被调查的公务员，并听取其陈述、申辩员，并听取其陈述、申辩作出处分决定作出处分决定书面通知书面通知（三）程序初查立案调查取证如实告知被调查的公务作出处分决定书（四）基本原则（四）基本原则原则原则事实清楚事实清楚手续完备手续完备程序合法程序合法处理恰当处理恰当定性准确定性准确证据确凿证据确凿（四）基本原则原则事实清楚手续完备程序合法处理恰当定性准确证（五）解除处分（五）解除处分 解除处分是指公务员在受开除以外的处分后，在处分解除处分是指公务员在受开除以外的处分后，在处分期间有悔改表现，并且没有再发生违纪行为的，处分期满期间有悔改表现，并且没有再发生违纪行为的，处分期满后，后，,原处分机关解除其所受处分的一种行政行为。原处分机关解除其所受处分的一种行政行为。（五）解除处分 解除处分是指公务员在受开除以外的处分后解除处分问题，要注意以下几点：解除处分问题，要注意以下几点：(1)受警告、记过、记大过、降级、撤职行政处分的，才可能解除处分。受警告、记过、记大过、降级、撤职行政处分的，才可能解除处分。受开除行政处分的，不存在解除处分问题。受开除行政处分的，不存在解除处分问题。(2)解除降级、撤职处分时不恢复原级别、原职务，而是根据公务员自身的解除降级、撤职处分时不恢复原级别、原职务，而是根据公务员自身的素质、实际表现和职位空缺情况，按照任用程序重新任命新职务和确定新素质、实际表现和职位空缺情况，按照任用程序重新任命新职务和确定新级别。级别。(3)解除处分有两个前提条件：一是公务员在处分期间有悔改表现，二是法解除处分有两个前提条件：一是公务员在处分期间有悔改表现，二是法定的考验期限届满。定的考验期限届满。(4)公务员在处分期间有特殊贡献的，可以提前解除处分。公务员在处分期间有特殊贡献的，可以提前解除处分。(5)公务员解除处分后，其晋升职务、级别和工资档次等，不再受原处分的公务员解除处分后，其晋升职务、级别和工资档次等，不再受原处分的影响。但是，解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务。影响。但是，解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务。(6)解除处分要做到程序合法、手续完备。解除处分要做到程序合法、手续完备。解除处分问题，要注意以下几点：l某市电力局局长王某利用电力局独家供电经营的特点，以权谋私。某市电力局局长王某利用电力局独家供电经营的特点，以权谋私。1999年月至年月至10月，某企业在该市销售产品、有求于电力局，王某先后接受该企月，某企业在该市销售产品、有求于电力局，王某先后接受该企业总经理齐某业总经理齐某800元港币。元港币。2000年年6月王某在解决某单位用电问题时，公开月王某在解决某单位用电问题时，公开要求该单位为其子女提供就业机会。此外，他还经常利用职务之便吃拿卡要求该单位为其子女提供就业机会。此外，他还经常利用职务之便吃拿卡要，并有嫖娼、赌博行为。要，并有嫖娼、赌博行为。2002年年4月，经群众举报，该市监察局对王某月，经群众举报，该市监察局对王某的违法行为及其相关事实进行调查。经调查取证，监察局认为王某已经违的违法行为及其相关事实进行调查。经调查取证，监察局认为王某已经违反了有关行政管理法规，其违法行为符合立案条件。反了有关行政管理法规，其违法行为符合立案条件。2002年年8月月18日，市日，市监察局正式立案，对王某任电力局局长以来的违法行为进行了调查。对此，监察局正式立案，对王某任电力局局长以来的违法行为进行了调查。对此，王某并不以为然，不但无视监察局的合法传唤，还利用各种关系对监察局王某并不以为然，不但无视监察局的合法传唤，还利用各种关系对监察局办案人员施加压力，一度使办案无法正常开展下去。在市人大代表以及社办案人员施加压力，一度使办案无法正常开展下去。在市人大代表以及社会各界的强烈要求下，撤消了王某电力局局长职务。会各界的强烈要求下，撤消了王某电力局局长职务。l 请问本案对王某的处置是否正确？说明理由。请问本案对王某的处置是否正确？说明理由。某市电力局局长王某利用电力局独家供电经营的特点，以权谋私。1v三、公务员奖惩制度的作用三、公务员奖惩制度的作用v（一）激励和约束作用（一）激励和约束作用v 这是奖惩制度最直接最基本的功用。这是奖惩制度最直接最基本的功用。v（二）引导和示范作用（二）引导和示范作用v 促使整个队伍积极向上促使整个队伍积极向上v（三）促进竞争（三）促进竞争三、公务员奖惩制度的作用v1、公务员奖励的含义是什么？、公务员奖励的含义是什么？v2、公务员奖励的特点有哪些？、公务员奖励的特点有哪些？v3、试述公务员奖励的条件和程序。、试述公务员奖励的条件和程序。v4、公务员惩戒的条件是什么？有哪些种类？、公务员惩戒的条件是什么？有哪些种类？v5、公务员惩戒基本原则和程序是什么？、公务员惩戒基本原则和程序是什么？v6、公务员解除处分应注意哪些问题？、公务员解除处分应注意哪些问题？v学习的法律法规学习的法律法规v公务员奖励规定（试行）公务员奖励规定（试行）v行政机关公务员处分条例行政机关公务员处分条例v中华人民共和国公务员法第八章、第九章中华人民共和国公务员法第八章、第九章思考题思考题1、公务员奖励的含义是什么？思考题第六章奖惩分析课件