石油行业环境保护相关法律法规课件

演示文档演示文档演示文档演示文档路漫漫其悠远路漫漫其悠远少壮不努力，老大徒悲伤少壮不努力，老大徒悲伤石油行业环境保护相关法律法规目录目录1石油工业环境保护法律规范的意义石油工业环境保护法律规范的意义3我国环境保护的基本政策我国环境保护的基本政策我国石油工业环境保护的法制现状我国石油工业环境保护的法制现状2我国环境保护的基本制度我国环境保护的基本制度4我国环境保护标准我国环境保护标准5引言引言石油是工业的血液，石油工业已成为能源工业的主力军，石油是工业的血液，石油工业已成为能源工业的主力军，在国民经济中发挥着举足轻重的作用。然而石油工业在在国民经济中发挥着举足轻重的作用。然而石油工业在为我国经济发展做出重大贡献的同时，也对环境造成了为我国经济发展做出重大贡献的同时，也对环境造成了很大压力，所以石油工业领域的环境保护就显得尤为重很大压力，所以石油工业领域的环境保护就显得尤为重要。这是实施可持续发展战略和落实科学发展观的必然要。这是实施可持续发展战略和落实科学发展观的必然要求。要求。石油工业作为一个庞大的行业体系，其环境保护问题既石油工业作为一个庞大的行业体系，其环境保护问题既有一般工业行业的共性，又有其特殊性，必然使其法律有一般工业行业的共性，又有其特殊性，必然使其法律的运行也有特殊属性。目前，我国对石油工业领域环境的运行也有特殊属性。目前，我国对石油工业领域环境保护立法，采取的是特殊行业规制与一般规制相结合的保护立法，采取的是特殊行业规制与一般规制相结合的模式。模式。我国石油工业环境污染的现状及特点我国石油工业环境污染的现状及特点石油工业体系庞大，生产环节多，生产工艺复杂，为了得石油工业体系庞大，生产环节多，生产工艺复杂，为了得到原油和石油制成品，在生产过程中会产生大量的废水、到原油和石油制成品，在生产过程中会产生大量的废水、废气、废渣和有毒有害的流体混合物质。总体上看石油工废气、废渣和有毒有害的流体混合物质。总体上看石油工业环境污染呈现出几大特点：业环境污染呈现出几大特点：石油工业环境污染总量大石油工业环境污染总量大石油工业环境污染环节多石油工业环境污染环节多石油工业环境污染类型复杂石油工业环境污染类型复杂石油工业环境污染影响严重石油工业环境污染影响严重1.我国石油工业环境保护法律规范的意义我国石油工业环境保护法律规范的意义石油工业环境污染所形成的特定社会关系，需要在法律制石油工业环境污染所形成的特定社会关系，需要在法律制度的框架内予以规范和调整；另一方面，伴随着石油工业度的框架内予以规范和调整；另一方面，伴随着石油工业企业排污和环境污染，在石油工业企业和政府环保职能部企业排污和环境污染，在石油工业企业和政府环保职能部门，又形成了环境管理的行政关系，这一行政关系同样需门，又形成了环境管理的行政关系，这一行政关系同样需要法律来引导。要法律来引导。（1）通过法律的规范与调整能够有效保护我国的生态）通过法律的规范与调整能够有效保护我国的生态环境；环境；（2）通过法律的规范与调整能够明确引导石油工业企）通过法律的规范与调整能够明确引导石油工业企业从事清洁生产；业从事清洁生产；（3）通过法律的规范与调整，能够保证政府环保职能）通过法律的规范与调整，能够保证政府环保职能部门依法行政和及时解决环保纠纷。部门依法行政和及时解决环保纠纷。2.我国石油工业环境保护的法制现状我国石油工业环境保护的法制现状目前目前,我国对石油工业领域环境保护立法，采取的我国对石油工业领域环境保护立法，采取的是是特殊行业特殊规制特殊行业特殊规制与与一般规制一般规制相结合的模式。相结合的模式。对于石油工业领域中勘探开发过程中的环境保护对于石油工业领域中勘探开发过程中的环境保护问题，采取的是特殊立法规范。即问题，采取的是特殊立法规范。即1983年国务院年国务院针对海洋石油勘探开发制定了行政法规针对海洋石油勘探开发制定了行政法规海洋石海洋石油勘探开发环境保护条例油勘探开发环境保护条例，油气资源丰富的省，油气资源丰富的省份（包括自治区）也颁布了份（包括自治区）也颁布了陆上石油勘探开发环陆上石油勘探开发环境保护的地方性法规境保护的地方性法规。而石油工业其他领域的环。而石油工业其他领域的环境保护问题则是适用一般立法来规范。境保护问题则是适用一般立法来规范。石油工业企业所涉及环境立法类别石油工业企业所涉及环境立法类别（1）我国的环境保护基本立法）我国的环境保护基本立法环境保护法环境保护法（2）污染防治方面的单行法律、法规）污染防治方面的单行法律、法规（3）环境保护基本制度的专门法律、法规）环境保护基本制度的专门法律、法规（4）地方性法规）地方性法规（5）部门规章）部门规章（1）我国的环境保护基本立法）我国的环境保护基本立法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法是我国环境保护是我国环境保护的基本法。共的基本法。共6章章47条，第七届全国人大常务委员会条，第七届全国人大常务委员会第十一次会议于第十一次会议于1989年年12月月26日通过并实施。日通过并实施。环境保护法确立了经济建设、社会发展与环境保环境保护法确立了经济建设、社会发展与环境保护护协调发展的基本方针，规定了各级政府，一切单位协调发展的基本方针，规定了各级政府，一切单位和个人保护环境的权利和义务。和个人保护环境的权利和义务。环境保护法规定了环境监督管理、保护和改善环环境保护法规定了环境监督管理、保护和改善环境、防治环境污染和其他公害以及法律责任等方面的境、防治环境污染和其他公害以及法律责任等方面的内容。内容。（2）污染防治方面的单行法律、法规）污染防治方面的单行法律、法规大气污染防治法大气污染防治法水污染防治法水污染防治法海洋环境保护法海洋环境保护法固体废物污染环境防治法固体废物污染环境防治法环境噪声防治法环境噪声防治法放射性污染防治法放射性污染防治法化学危险物品安全管理条例化学危险物品安全管理条例海洋石油勘探开发环境保护条例海洋石油勘探开发环境保护条例中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国水污染防治法1984年年11月月1日实施，日实施，1996年年5月月15日八届十五次日八届十五次全国人大常务委员会修订，共全国人大常务委员会修订，共7章章60条。条。内容主要包括：内容主要包括：1.总则总则2.水环境质量标准和污染物排放标准的制定；水环境质量标准和污染物排放标准的制定；3.水污染防治的监督管理；水污染防治的监督管理；4.防止地表水污染；防止地表水污染；5.防止地下水污染；防止地下水污染；6.法律责任和附则。法律责任和附则。中华人民共和国水污染防治法中华人民共和国水污染防治法第第13条规定：条规定：“建设项目中防治水污染的设施，必须建设项目中防治水污染的设施，必须 与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。”第第15条规定：条规定：“企业、事业单位向水体排放污染物的，企业、事业单位向水体排放污染物的，按照国家规定缴纳排污费，超过国家或地方规定的污染物按照国家规定缴纳排污费，超过国家或地方规定的污染物 排放标准的，按照国家规定缴纳超标排污费。排放标准的，按照国家规定缴纳超标排污费。”第第20条规定：条规定：“禁止向生活引用水地表水源一级保护区禁止向生活引用水地表水源一级保护区 的水体排放污水。的水体排放污水。”第第22条规定：条规定：“企业应对采用原材料利用率高、污染企业应对采用原材料利用率高、污染 排放量少的清洁生产工艺，并加强管理，减少水污染物的排放量少的清洁生产工艺，并加强管理，减少水污染物的 产生。产生。”第第24条规定：条规定：“对造成水体严重污染的排污单位，限期对造成水体严重污染的排污单位，限期 治理。治理。”中华人民共和国水污染防治法实施细则中华人民共和国水污染防治法实施细则未取得排污许可证或者临时排污许可证，但排放污染物未取得排污许可证或者临时排污许可证，但排放污染物未超过国家规定的排放标准的，应当给予警告，责令限未超过国家规定的排放标准的，应当给予警告，责令限期办理排污许可证，可以并处期办理排污许可证，可以并处300元以上元以上5000以下罚款；以下罚款；不按时排污许可证或者临时排污许可证的规定排放污染不按时排污许可证或者临时排污许可证的规定排放污染物的，应当限期改正，并处以物的，应当限期改正，并处以5000以上以上10万以下罚款，万以下罚款，情节严重的可以吊销排放许可证或者临时排放许可证。情节严重的可以吊销排放许可证或者临时排放许可证。（3）环境保护基本制度的专门法律、法规）环境保护基本制度的专门法律、法规环境影响评价法环境影响评价法规定了环境影响评价制度；规定了环境影响评价制度；清洁生产促进法清洁生产促进法规定了清洁生产制度；规定了清洁生产制度；建设项目环境保护管理条例建设项目环境保护管理条例确立了确立了“三同时三同时”制度，制度，排污费征收使用管理条例排污费征收使用管理条例规定了排污缴费制度。规定了排污缴费制度。（4）地方性法规）地方性法规四川省环境保护条例四川省环境保护条例四川省四川省中华人民共和国大气污染防治法中华人民共和国大气污染防治法实施办法实施办法四川省放射性污染防治管理办法四川省放射性污染防治管理办法四川省危险废物污染环境防治办法四川省危险废物污染环境防治办法四川省饮用水水源保护管理条例四川省饮用水水源保护管理条例四川省环境保护局关于依法加强环境影响评价管理防范四川省环境保护局关于依法加强环境影响评价管理防范环境风险的通知环境风险的通知(川环发川环发20061号号)石油勘探开发环境保护相关法规石油勘探开发环境保护相关法规山东省陆上石油勘探开发环境保护条例山东省陆上石油勘探开发环境保护条例黑龙江石油天然气勘探开发环境保护条例黑龙江石油天然气勘探开发环境保护条例河北省陆上石油勘探开发环境保护管理办法河北省陆上石油勘探开发环境保护管理办法辽宁省石油勘探开发环境保护管理条例辽宁省石油勘探开发环境保护管理条例新疆维吾尔自治区石油新疆维吾尔自治区石油勘探开发环境管理办法勘探开发环境管理办法（5）部门规章）部门规章涉及石油工业环境保护的主要有涉及石油工业环境保护的主要有环境标准管理办法环境标准管理办法、环境保护行政处罚办法环境保护行政处罚办法、海洋行政处罚实施办法海洋行政处罚实施办法等。等。就法律执行来看，石油工业企业通常是作为执法对象，而就法律执行来看，石油工业企业通常是作为执法对象，而执法主体则因不同的污染类型而不同。一般会涉及到如下执法主体则因不同的污染类型而不同。一般会涉及到如下部门：部门：国家环境保护行政主管部门国家环境保护行政主管部门即国家环保部及地方各级即国家环保部及地方各级环境保护局。环境保护局。国家海洋行政主管部门国家海洋行政主管部门即国家海洋局及其派出机构。即国家海洋局及其派出机构。国家渔业行政主管部门国家渔业行政主管部门即国家渔政局及其派出机构。即国家渔政局及其派出机构。（5）部门规章）部门规章卫生、公安部门卫生、公安部门石油勘探中会使用到放射性物质，放射石油勘探中会使用到放射性物质，放射性物质使用的管理由卫生、公安部门负责。性物质使用的管理由卫生、公安部门负责。建设行政部门建设行政部门该部门主要是协助监督和落实该部门主要是协助监督和落实“三同时三同时”制度，以及负责监督石油建设项目设计与施工中的环保措制度，以及负责监督石油建设项目设计与施工中的环保措施的落实和竣工验收后环境保护设施的正常运转。施的落实和竣工验收后环境保护设施的正常运转。国土资源部门和水利部门国土资源部门和水利部门石油工业企业造成的土地、地石油工业企业造成的土地、地下水以及河流的污染会涉及到这些部门。下水以及河流的污染会涉及到这些部门。环境法体系环境法体系宪法中的环境保护条款宪法中的环境保护条款中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法环境保护环境保护国际公约国际公约环境资源环境资源保护法保护法污染污染防治法防治法其他法律中的环境保其他法律中的环境保护条款护条款环境保护行政法规环境保护行政法规环境保护地方性环境保护地方性法规法规环境保护环境保护部门规章部门规章 国国家家环环境境保保护护总总局局及及有有关关部部、委委、办办、局局颁颁布布 省、市省、市人大通过人大通过环环境境保保护护地地方方政政府规章府规章地方政府颁布地方政府颁布中国环境保护法律体系结构图中国环境保护法律体系结构图 全国人民代表大会通过全国人民代表大会通过 人大常委会通过人大常委会通过 国务院通过国务院通过1、宪宪法法是是根根本本大大法法，具具有有最最高高法法律律效效力力，一一切切法法律律、法法规规都都不不能与宪法相抵触；能与宪法相抵触；2、我国缔结或参加的国际条约同我国法律有不同规定的、我国缔结或参加的国际条约同我国法律有不同规定的 适用国际条约的规定，但我国声明保留的条款适用国际条约的规定，但我国声明保留的条款 除外；除外；3、环境保护法是国家环境保护的基本法，高于其他环境、环境保护法是国家环境保护的基本法，高于其他环境 法律法规；法律法规；4、法律、法规、规章及法律解释具有法律效力；、法律、法规、规章及法律解释具有法律效力；5、法律的效力高于法规，行政法规效力高于地方法规，、法律的效力高于法规，行政法规效力高于地方法规，地方法规效力高于本级或下级政府规章；地方法规效力高于本级或下级政府规章；6、环境标准伴随相关法律、法规起法律效力；、环境标准伴随相关法律、法规起法律效力；7、新法代旧法；、新法代旧法；8、优先执行地方环境标准，但地方标准必须严于国家标准、优先执行地方环境标准，但地方标准必须严于国家标准环保法律、法规的关系环保法律、法规的关系3我国环境保护的基本政策我国环境保护的基本政策环境保护的内容和任务：环境保护的内容和任务：保护和改善环境质量保护和改善环境质量，保护居民身心健康，防止，保护居民身心健康，防止机体在环境污染影响下产生遗传变异和退化；机体在环境污染影响下产生遗传变异和退化；合理开发和利用自然资源合理开发和利用自然资源，减少和消除有害物质，减少和消除有害物质进入环境，以及保护自然资源，维护生产资源的进入环境，以及保护自然资源，维护生产资源的生产能力，使之得以恢复和扩大再生产。生产能力，使之得以恢复和扩大再生产。我国环境保护的基本政策我国环境保护的基本政策（一）环境保护的方针（一）环境保护的方针“三十二字三十二字”方针方针“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民大家动手、保护环境、造福人民”。中国政府在中国政府在19721972年人类环境大会上提出。年人类环境大会上提出。“三同步，三统一三同步，三统一”方针方针“在国家计划的统一指导下，经济建设、城乡建设、环境建在国家计划的统一指导下，经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。和环境效益的统一。”19831983年第二次全国环境保护会议上提出的，是对年第二次全国环境保护会议上提出的，是对“三十二字三十二字”方针的重大发展。方针的重大发展。中国的三大环境保护政策中国的三大环境保护政策预防为主，防治结合预防为主，防治结合谁污染，谁治理（谁负担）谁污染，谁治理（谁负担）强化环境管理强化环境管理“预防为主、防治结合预防为主、防治结合”以以“防防”为核心，采取各种预防措施与手段，从源头上防止为核心，采取各种预防措施与手段，从源头上防止环境问题产生，同时将环境污染和生态破坏控制在允许的范围环境问题产生，同时将环境污染和生态破坏控制在允许的范围之内。之内。其主要措施有：其主要措施有：把环境保护纳入到国民经济和社会发展计划，把环境保护纳入到国民经济和社会发展计划，进行综合平衡。进行综合平衡。从从“六五六五”开始，环境保护都被列入国家和地方政府的中长期开始，环境保护都被列入国家和地方政府的中长期和年度计划（宏观层次）。和年度计划（宏观层次）。促进经济增长方式的转变促进经济增长方式的转变（宏观和微观层次）。（宏观和微观层次）。加强建设项目的环境管理加强建设项目的环境管理，严格控制新污染的产生（微观层，严格控制新污染的产生（微观层次）。次）。我国环境保护政策我国环境保护政策“谁污染、谁治理谁污染、谁治理”凡是造成环境污染与生态破坏的单位与个人，都负有治理凡是造成环境污染与生态破坏的单位与个人，都负有治理或补偿环境污染与生态损失的责任或补偿环境污染与生态损失的责任。其主要措施有：其主要措施有：征收排污费和生态破坏补偿费征收排污费和生态破坏补偿费。对超过排放标准向大气、。对超过排放标准向大气、水体等排放污染物的企事业单位征收超标排污费，专门用于污水体等排放污染物的企事业单位征收超标排污费，专门用于污染防治。染防治。对严重污染的企事业单位实行限期治理对严重污染的企事业单位实行限期治理。结合企业技术改造防治工业污染结合企业技术改造防治工业污染。国家规定在技术改造中。国家规定在技术改造中要把控制污染作为一项重要目标，并规定防治污染的费用要占要把控制污染作为一项重要目标，并规定防治污染的费用要占总费用的总费用的7%7%以上。以上。我国环境保护政策我国环境保护政策“强化环境管理强化环境管理”目的是通过强化政府和企业的环境管理，控制和减少管理不目的是通过强化政府和企业的环境管理，控制和减少管理不善带来的环境污染和生态破坏行为。主要措施有：善带来的环境污染和生态破坏行为。主要措施有：逐步建立和完善环境保护法规与标准体系逐步建立和完善环境保护法规与标准体系，加大执法力度。，加大执法力度。到到20052005年底，我国共出台了年底，我国共出台了9 9部环境保护法律、部环境保护法律、1515部自然资源部自然资源法、法、5050部环境保护行政法规、部环境保护行政法规、200200多件环境保护部门规章和规多件环境保护部门规章和规范性文件以及范性文件以及16001600余件地方性环境法规和地方政府规章。余件地方性环境法规和地方政府规章。建立健全各级政府的环境保护机构及完整的国家和地方环境建立健全各级政府的环境保护机构及完整的国家和地方环境监测网络监测网络。建立健全环境管理制度建立健全环境管理制度。我国环境保护政策我国环境保护政策三项基本政策是一个有机整体，互为支撑，相互补充，三项基本政策是一个有机整体，互为支撑，相互补充，缺一不可，不可替代。都是对环境保护工作的原则性规缺一不可，不可替代。都是对环境保护工作的原则性规定。定。“预防为主、防治结合预防为主、防治结合”的环境政策是从经济增长方式、的环境政策是从经济增长方式、产业结构、工业规划布局以及技术政策角度来考虑的。产业结构、工业规划布局以及技术政策角度来考虑的。“谁污染、谁治理谁污染、谁治理”的环境政策是针对造成环境污染与的环境政策是针对造成环境污染与生态破坏的主体，从经济和技术角度来考虑的。生态破坏的主体，从经济和技术角度来考虑的。“强化环境管理强化环境管理”是从环境执法、行政管理、宣传教育是从环境执法、行政管理、宣传教育角度来考虑的，是三大政策的核心。角度来考虑的，是三大政策的核心。“三大政策三大政策”的相互关系的相互关系4我国环境保护的基本制度我国环境保护的基本制度环境保护的基本制度是指国家为了保证实现环境保护的目环境保护的基本制度是指国家为了保证实现环境保护的目的和环境保护基本原则的实施，而制定的一些法律制度的的和环境保护基本原则的实施，而制定的一些法律制度的总称。我国环境保护的基本制度主要有：总称。我国环境保护的基本制度主要有：1.“三同时制度三同时制度”2.排污收费制度排污收费制度3.环境影响评价制度环境影响评价制度4.环境保护目标责任制环境保护目标责任制5.城市环境综合整治定量考核制度城市环境综合整治定量考核制度6.排放污染物许可证制度排放污染物许可证制度7.污染集中控制制度污染集中控制制度8.污染限期治理制度污染限期治理制度281.环境影响评价制度环境影响评价制度 n环境影响评价制度环境影响评价制度是指对规划和建设项目是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测，并按照响的对策和措施，进行跟踪监测，并按照法律程序进行报批的环境法律制度。法律程序进行报批的环境法律制度。29环境影响评价内容环境影响评价内容n评价对象评价对象q单个建设项目的环境影响评价单个建设项目的环境影响评价对大型综合项目的累积影响评价对大型综合项目的累积影响评价q对工程的影响评价对工程的影响评价对政府政策的影响评价，即战略影响评价对政府政策的影响评价，即战略影响评价q单纯的环境污染评价单纯的环境污染评价整体的生态环境影响评价。整体的生态环境影响评价。q更多地关注资源开发、能源利用等方面的环境影响更多地关注资源开发、能源利用等方面的环境影响n评价范围评价范围q单纯考虑对自然因素的影响单纯考虑对自然因素的影响包括社会和经济影响在内的全面环境包括社会和经济影响在内的全面环境影响影响q出现了一些新的环境影响评价形式，如环境风险评价、视觉影响评价、出现了一些新的环境影响评价形式，如环境风险评价、视觉影响评价、健康影响评价、社会影响评价等。健康影响评价、社会影响评价等。n评价程序评价程序q形成了环境筛选（初步评价）、确定范围、预测评价和监督、监测等形成了环境筛选（初步评价）、确定范围、预测评价和监督、监测等四个步骤完整的工作程序。四个步骤完整的工作程序。n环境影响评价与规划相结合，并纳入环境规划。环境影响评价与规划相结合，并纳入环境规划。30中国的环境影响评价制度的发展中国的环境影响评价制度的发展 n确立确立q1973年第一次全国环境保护会议后，环境影响评价的概念开始年第一次全国环境保护会议后，环境影响评价的概念开始引入中国。引入中国。q1979年年9月，中华人民共和国环境保护法（试行）月，中华人民共和国环境保护法（试行）的颁布的颁布标志着中国环境影响评价制度的正式建立。标志着中国环境影响评价制度的正式建立。n发展发展q规范建设阶段（规范建设阶段（19791989）n1981年，基本建设项目环境保护管理办法年，基本建设项目环境保护管理办法n1986年，建设项目环境保护管理办法年，建设项目环境保护管理办法n1989年，建设项目环境影响评价证书管理办法年，建设项目环境影响评价证书管理办法q强化和完善阶段（强化和完善阶段（19901998）n1989年年12月月26日，中华人民共和国环境保护法日，中华人民共和国环境保护法n环境影响评价技术导则环境影响评价技术导则n1992年，成立年，成立“环境工程评估中心环境工程评估中心”n1998年年11月月29日，建设项目环境保护管理条例日，建设项目环境保护管理条例q提高阶段（提高阶段（1999）n2002年年10月月28日全国人大常委会第三十次会议通过并发布中华日全国人大常委会第三十次会议通过并发布中华人民共和国环境影响评价法人民共和国环境影响评价法，2003年年9月月1日起施行。日起施行。31建设项目的环境影响评价建设项目的环境影响评价n分类管理分类管理：（建设项目的环境影响评价分类管理名录）（建设项目的环境影响评价分类管理名录）q重大环境影响重大环境影响环境影响报告书环境影响报告书q轻度环境影响轻度环境影响环境影响报告表环境影响报告表q环境影响很小环境影响很小环境影响登记表环境影响登记表n内容内容：n（一）建设项目概况；（一）建设项目概况；n（二）建设项目周围环境现状；（二）建设项目周围环境现状；n（三）建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；（三）建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；n（四）建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；（四）建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；n（五）建设项目对环境影响的经济损益分析；（五）建设项目对环境影响的经济损益分析；n（六）对建设项目实施环境监测的建议；（六）对建设项目实施环境监测的建议；n（七）环境影响评价的结论。（七）环境影响评价的结论。n后评价制度后评价制度322.“三同时三同时”制度制度 n含义：含义：q“三同时三同时”是指建设项目（包括新建、改建、扩建和技改是指建设项目（包括新建、改建、扩建和技改项目）需要配套建设的项目）需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。程同时设计、同时施工、同时投产使用。q环境保护设施指：环境保护设施指：1污染控制设施污染控制设施2生态保护措施生态保护措施3节约资节约资源和资源回收利用措施源和资源回收利用措施4环境监测措施环境监测措施n内容：内容：q建设项目的初步设计建设项目的初步设计q建设项目主体工程完工后的试生产期间建设项目主体工程完工后的试生产期间q环境保护设施竣工验收环境保护设施竣工验收333.排污收费制度排污收费制度 n中国排污收费的发展历程中国排污收费的发展历程q提出及试行阶段（提出及试行阶段（1978年年12月至月至1982年年1月）月）q建立与实施阶段（建立与实施阶段（1982年年2月至月至1984年年5月）月）q改革和发展阶段（改革和发展阶段（1987年年8月至月至2001年年12月）月）q完善阶段（完善阶段（2002年年1月月现在）现在）n1982年年2月，征收排污费暂行办法月，征收排污费暂行办法n2002年年1月，排污费征收使用管理条例月，排污费征收使用管理条例n2003年年2月，排污费征收标准管理办法月，排污费征收标准管理办法n现行的排污收费制度现行的排污收费制度q1排污收费排污收费q2排污费管理排污费管理343.1排污收费排污收费 n排污收费对象排污收费对象:直接向环境排放污染物的单位和个体工商户直接向环境排放污染物的单位和个体工商户n排污收费的范围排污收费的范围q向大气排放污染物的，征收排污费。对机动车、飞机、船舶等流动向大气排放污染物的，征收排污费。对机动车、飞机、船舶等流动污染源暂时不征收废气排污费；污染源暂时不征收废气排污费；q向水体排放污染物的，征收排污费。若超标排放污染物，加倍征收向水体排放污染物的，征收排污费。若超标排放污染物，加倍征收排污费；排污费；q若没有符合环境保护标准的工业固体废物贮存或处置设施、场所，若没有符合环境保护标准的工业固体废物贮存或处置设施、场所，征收固体废物排污费；若以填埋方式处置危险废物不符合国家有关征收固体废物排污费；若以填埋方式处置危险废物不符合国家有关规定的，征收危险废物排污费；规定的，征收危险废物排污费；q噪声污染超过国家环境噪声标准的，征收超标排污费。对机动车、噪声污染超过国家环境噪声标准的，征收超标排污费。对机动车、飞机、船舶等流动污染源暂不征收噪声超标排污费。飞机、船舶等流动污染源暂不征收噪声超标排污费。n排污收费标准排污收费标准q一是污染物排放标准。一是污染物排放标准。q二是排污费的征收标准。二是排污费的征收标准。353.2 排污费管理排污费管理 n排污费的征收、使用严格实行排污费的征收、使用严格实行“收支两条线收支两条线”。n征收的排污费上缴财政，纳入财政预算，列入环征收的排污费上缴财政，纳入财政预算，列入环境保护专项资金，主要用于下列项目的拨款补助境保护专项资金，主要用于下列项目的拨款补助或贷款贴息：或贷款贴息：q1）重点污染源防治）重点污染源防治q2）区域性污染防治）区域性污染防治q3）污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用）污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用q4）国务院规定的其他污染防治项目）国务院规定的其他污染防治项目36八项基本制度之新五项八项基本制度之新五项n4.排污许可证制度排污许可证制度n5.污染集中控制制度污染集中控制制度n6.环境保护目标责任制环境保护目标责任制n7.城市环境综合整治定量考核制度城市环境综合整治定量考核制度n8.污染限期治理制度污染限期治理制度374.排污许可证制度排污许可证制度n含义含义q任何单位欲向环境中排放污染物，应向有关机关（一般是环任何单位欲向环境中排放污染物，应向有关机关（一般是环境保护行政主管部门）申报所排放污染物的种类、性质、数境保护行政主管部门）申报所排放污染物的种类、性质、数量、排放地点和排放方式等，经审查同意，发给许可证后方量、排放地点和排放方式等，经审查同意，发给许可证后方可排放。可排放。n发展发展q中国从二十世纪八十年代中期开始试行水污染物排放许可证中国从二十世纪八十年代中期开始试行水污染物排放许可证制度，并在制度，并在1988年年3月国家环保局颁布了水污染物排放许月国家环保局颁布了水污染物排放许可证管理暂行办法。可证管理暂行办法。q1990年后，年后，17个城市试行大气污染物排污许可证制度。个城市试行大气污染物排污许可证制度。q2004年年7月排污许可证条例（征求意见稿）月排污许可证条例（征求意见稿）38污染物排放总量控制污染物排放总量控制 n含义：含义：q将某一控制区域作为一个完整的系统，采取措施将排入这将某一控制区域作为一个完整的系统，采取措施将排入这一区域内的污染物总量控制在一定数量之内，以满足该区一区域内的污染物总量控制在一定数量之内，以满足该区域的环境质量要求。域的环境质量要求。n类型：类型：q目标总量控制：以排放限值值为控制基点，从污染源可控目标总量控制：以排放限值值为控制基点，从污染源可控性研究入手性研究入手q容量总量控制：以环境质量标准为控制基点，从污染源可容量总量控制：以环境质量标准为控制基点，从污染源可控性、环境目标可达性入手控性、环境目标可达性入手q行业总量控制：以能源、资源合理利用为控制基点，从最行业总量控制：以能源、资源合理利用为控制基点，从最佳生产工艺和实用处理技术入手佳生产工艺和实用处理技术入手39实施总量控制的基本原则实施总量控制的基本原则 n（1）服从总目标，略留余地）服从总目标，略留余地n（2）分级管理）分级管理n（3）区别对待）区别对待n（4）突出重点）突出重点n（5）总量控制要服从于区域环境质量）总量控制要服从于区域环境质量n（6）以排污申报为基础）以排污申报为基础我国总量控制的总量分解原则我国总量控制的总量分解原则q服从总目标；突出重点；区别对待；扶持优强。服从总目标；突出重点；区别对待；扶持优强。40总量控制的指标总量控制的指标n实施总量控制的指标根据这三个原则确定：实施总量控制的指标根据这三个原则确定：q（1）对环境危害大的、国家重点控制的主要污染）对环境危害大的、国家重点控制的主要污染物物q（2）环境监测和统计手段能够支持的）环境监测和统计手段能够支持的q（3）能够实施总量控制的）能够实施总量控制的n“十五十五”期间，实行排放总量控制的指标有期间，实行排放总量控制的指标有6个个:q二氧化硫排放量、尘（烟尘和工业粉尘）、化学需二氧化硫排放量、尘（烟尘和工业粉尘）、化学需氧量排放量、氨氮排放量、工业固体废物、危险废氧量排放量、氨氮排放量、工业固体废物、危险废物物q“十一五十一五”污染物排放总量控制指标污染物排放总量控制指标：n二氧化硫排放量和化学需氧量排放量二氧化硫排放量和化学需氧量排放量41排污许可证实施的具体步骤排污许可证实施的具体步骤 n排污单位申报登记排污单位申报登记1）排污单位的基本情况）排污单位的基本情况2）生产工艺、产品和材料消耗情况）生产工艺、产品和材料消耗情况3）污染排放状况）污染排放状况4）污染处理设施建设、运行情况）污染处理设施建设、运行情况5）排污单位的地理位置和平面示意图）排污单位的地理位置和平面示意图n排污指标的规划分配排污指标的规划分配q确定发放排污许可证的范围确定发放排污许可证的范围q确定总量控制目标值确定总量控制目标值q分配排污总量负荷分配排污总量负荷42n许可证的申请、审批和颁发许可证的申请、审批和颁发q排污许可证的内容包括五个方面：排污量、排放方式、排污许可证的内容包括五个方面：排污量、排放方式、排放去向、排污口位置和排污时间。排放去向、排污口位置和排污时间。q排放许可证、临时排放许可证排放许可证、临时排放许可证n执行情况的监督检查执行情况的监督检查q主要管理措施包括排污单位执行情况上报制度、环保主要管理措施包括排污单位执行情况上报制度、环保部门抽查监督制度等部门抽查监督制度等435.污染集中控制制度污染集中控制制度 n含义：含义：q就是区域环境综合防治的概念，即在一个地区内，综合考就是区域环境综合防治的概念，即在一个地区内，综合考虑资源开发利用，生产布局和污染物处理等各种因素，采虑资源开发利用，生产布局和污染物处理等各种因素，采用系统分析的办法，找出解决本地区环境问题的最优方案，用系统分析的办法，找出解决本地区环境问题的最优方案，以花费最少的代价，取得最佳的效果。以花费最少的代价，取得最佳的效果。n优点：优点：q有利于集中人力、物力、财力解决重点污染问题。有利于集中人力、物力、财力解决重点污染问题。q有利于利用新技术，提高污染治理效果。有利于利用新技术，提高污染治理效果。q有利于提高资源利用率，加速有害废物资源化。有利于提高资源利用率，加速有害废物资源化。q有利于减少防治污染的总投入。有利于减少防治污染的总投入。q有利于改善和提高环境质量。有利于改善和提高环境质量。44污染集中控制方式污染集中控制方式 n废水污染的集中控制废水污染的集中控制q以大企业为骨干，实行企业联合集中处理。以大企业为骨干，实行企业联合集中处理。q同等类型工厂联合对废水进行集中控制。同等类型工厂联合对废水进行集中控制。q对含特殊污染物的废水实行集中控制。对含特殊污染物的废水实行集中控制。q工厂对废水进行预处理后送到城市综合污水处理厂进行进一步处理。工厂对废水进行预处理后送到城市综合污水处理厂进行进一步处理。n废气污染的集中控制废气污染的集中控制q调整产业结构和城市布局，特别是改善能源利用方式。调整产业结构和城市布局，特别是改善能源利用方式。q改变居民能源机构。改变居民能源机构。q回收企业放空的可燃性气体，集中起来供居民使用。回收企业放空的可燃性气体，集中起来供居民使用。q实行集中供热取代分散供热。实行集中供热取代分散供热。q改变供暖制度，将间歇供暖改为连续供暖。改变供暖制度，将间歇供暖改为连续供暖。q加速加速“烟尘控制区烟尘控制区”建设，扩大绿化覆盖率等等。建设，扩大绿化覆盖率等等。n有害固体废物集中控制有害固体废物集中控制q提高综合利用率提高综合利用率q建设固体废物集中处理设施建设固体废物集中处理设施456.环境保护目标责任制环境保护目标责任制 n含义：含义：q一项综合性的管理制度，通过目标责任书确定一项综合性的管理制度，通过目标责任书确定一个区域、一个部门乃至一个单位环境保护的一个区域、一个部门乃至一个单位环境保护的主要责任者和责任范围，运用定量化、制度化主要责任者和责任范围，运用定量化、制度化和目标管理方法，把贯彻执行环境保护这一基和目标管理方法，把贯彻执行环境保护这一基本国策作为各级领导的政绩考核内容，纳入到本国策作为各级领导的政绩考核内容，纳入到各级政府的任期目标之中。各级政府的任期目标之中。466.1环境保护目标责任制的特点环境保护目标责任制的特点n有明确的时间和空间界限，一般以一届政府的任期有明确的时间和空间界限，一般以一届政府的任期为时间界限，以行政单位所辖地域为空间界限。为时间界限，以行政单位所辖地域为空间界限。n有明确的环境质量目标、定量要求和可分解的环境有明确的环境质量目标、定量要求和可分解的环境质量指标。质量指标。n有明确的年度工作指标。有明确的年度工作指标。n有配套的措施、支持保证系统和考核奖惩办法有配套的措施、支持保证系统和考核奖惩办法n有定量化的监测和控制手段有定量化的监测和控制手段476.2环境保护目标责任制的优点环境保护目标责任制的优点n有利于加强各级政府对环境保护的重视和领导；有利于加强各级政府对环境保护的重视和领导；n有利于把环境保护纳入国民经济和社会发展计划及年有利于把环境保护纳入国民经济和社会发展计划及年度工作计划；度工作计划；n有利于协调政府各部门的环境保护工作，调动各方面有利于协调政府各部门的环境保护工作，调动各方面的积极性；的积极性；n有利于区域综合防治，实现大环境的改善；有利于区域综合防治，实现大环境的改善；n有利于环保管理工作的科学化、定量化和规范化；有利于环保管理工作的科学化、定量化和规范化；n有利于加强环保机构建设，强化环保部门的监督管理有利于加强环保机构建设，强化环保部门的监督管理职能；职能；n有利于动员全社会对环境保护的参与和监督，提高环有利于动员全社会对环境保护的参与和监督，提高环保工作的透明度。保工作的透明度。486.3 环境目标责任制的实施环境目标责任制的实施 n实施环境目标责任制的程序：实施环境目标责任制的程序：q一、制定阶段一、制定阶段二、下达阶段二、下达阶段三、实施阶段三、实施阶段四、考核阶段四、考核阶段n制定责任书的原则：制定责任书的原则：q（一）责任目标的确定；（一）责任目标的确定；q（二）责任指标与具体工作指标相结合，长期计划与短期安排相（二）责任指标与具体工作指标相结合，长期计划与短期安排相结合；结合；q（三）明确地方政府和排污单位领导者对本地区、本企业应负的（三）明确地方政府和排污单位领导者对本地区、本企业应负的责任。责任。n责任书的内容责任书的内容：q环境质量指标、污染控制指标、改善区域环境质量所需完成的工环境质量指标、污染控制指标、改善区域环境质量所需完成的工作指标，同时还可以将其他管理制度作为管理内容纳入责任书。作指标，同时还可以将其他管理制度作为管理内容纳入责任书。q指标体系主要包括两个部分：指标体系主要包括两个部分：n一是本届政府的环境目标；二是分年度的工作指标。一是本届政府的环境目标；二是分年度的工作指标。497.城市环境综合整治城市环境综合整治n含义：含义：q把城市环境作为一个系统整体，运用城市生态理论为指导，把城市环境作为一个系统整体，运用城市生态理论为指导，以发挥城市综合功能和整体最佳效益为前提，采用系统工程以发挥城市综合功能和整体最佳效益为前提，采用系统工程的理论和方法，采取多功能、多目标、多层次的综合的战略、的理论和方法，采取多功能、多目标、多层次的综合的战略、手段和措施，对城市环境进行综合规划、综合管理和综合控手段和措施，对城市环境进行综合规划、综合管理和综合控制，以最小的投入换取城市环境质量的优化，解决复杂的城制，以最小的投入换取城市环境质量的优化，解决复杂的城市环境问题，实现城市的可持续发展。市环境问题，实现城市的可持续发展。n基本做法：基本做法：q（1）结合城市基础设施建设，改善城市环境面貌；）结合城市基础设施建设，改善城市环境面貌；q（2）依靠科技进步，减少工业污染；）依靠科技进步，减少工业污染；q（3）实行集中治理城市重点污染源；）实行集中治理城市重点污染源；q（4）以大企业为骨干，实行企业联合集中治理污染；）以大企业为骨干，实行企业联合集中治理污染；q（5）充分利用自然净化能力和环境容量。）充分利用自然净化能力和环境容量。507.1 城市环境综合整治定量考核城市环境综合整治定量考核 n制度的确立制度的确立：q1985年，国务院在年，国务院在“全国城市环境保护工作会议全国城市环境保护工作会议”中通过了关于加中通过了关于加强城市环境综合整治的决定之后，各地大中城市积极开展了城市强城市环境综合整治的决定之后，各地大中城市积极开展了城市环境综合整治工作。环境综合整治工作。q1988年年7月月13日，国务院环境保护委员会发布关于城市环境综合日，国务院环境保护委员会发布关于城市环境综合整治定量考核的决定，指出：整治定量考核的决定，指出：“环境综合整治是城市政府的一项重环境综合整治是城市政府的一项重要职责，市长对城市的环境质量负责，把这项工作列入市长的任期要职责，市长对城市的环境质量负责，把这项工作列入市长的任期目标，并作为考核政绩的重要内容。目标，并作为考核政绩的重要内容。”同时规定，城考工作自同时规定，城考工作自1989年年1月月1日起实施。日起实施。q1990年年12月月5日，国务院发布关于进一步加强环境保护工作的决日，国务院发布关于进一步加强环境保护工作的决定，明确规定：省、自治区、直辖市人民政府环境保护部门对本定，明确规定：省、自治区、直辖市人民政府环境保护部门对本辖区的城市环境综合整治工作进行定量考核，每年公布结果。辖区的城市环境综合整治工作进行定量考核，每年公布结果。q管理体制：管理体制：“在城市政府的领导下，各部门分工负责，广大群众积在城市政府的领导下，各部门分工负责，广大群众积极参与，环保部门统一监督管理极参与，环保部门统一监督管理”q运行机制：运行机制：“制定规划，分解落实，监督检查，考核评比制定规划，分解落实，监督检查，考核评比”517.2 城市环境综合整治定量考核制度城市环境综合整治定量考核制度 n分级管理分级管理q国家环保总局直接考核直辖市、省会城市、计划单列市、国家环保总局直接考核直辖市、省会城市、计划单列市、重点旅游城市、沿海开放和经济特区城市共计重点旅游城市、沿海开放和经济特区城市共计47个个q省、自治区、直辖市政府考核辖区内的地、县级城市省、自治区、直辖市政府考核辖区内的地、县级城市n考核考核q初审初审q会审会审q专家审核专家审核52考核指标考核指标n指标调整：指标调整：q国务院环保委员会国务院环保委员会1988年年9月颁布的发布月颁布的发布的通知，城市环境综合整治定量的通知，城市环境综合整治定量考核范围包括：大气环境保护、水环境保护、噪声控制、固考核范围包括：大气环境保护、水环境保护、噪声控制、固体废弃物处置和绿化五个方面，共体废弃物处置和绿化五个方面，共20项指标，指标体系分为项指标，指标体系分为环境质量和污染控制两部分。环境质量和污染控制两部分。q19911995年，城市环境综合整治定量考核指标体系调整后年，城市环境综合整治定量考核指标体系调整后包括三方面内容共包括三方面内容共21项考核指标，其中环境质量项考核指标，其中环境质量6项、污染项、污染控制控制9项、基础设施建设项、基础设施建设6项。项。q“九五九五”期间（期间（19962000）：环境质量、污染控制、环境建）：环境质量、污染控制、环境建设和环境管理四部分共设和环境管理四部分共24项指标。项指标。q“十五十五”期间：环境质量、污染控制、环境建设和环境管理四期间：环境质量、污染控制、环境建设和环境管理四部分共部分共20项指标（其中项指标（其中2项暂不考核）项暂不考核）n指标设置和调整的原则：指标设置和调整的原则：q代表性、可比性、可行性、可靠性、可分解性代表性、可比性、可行性、可靠性、可分解性53城市环境综合整治定量考核指标城市环境综合整治定量考核指标 n环境质量环境质量（7项）q可吸入颗粒物浓度年平均值（6）、二氧化硫浓度年平均值（5）、二氧化氮浓度年平均值（5）、集中式饮用水水源地水质达标率（6）、城市水域功能区水质达标率（6）、区域环境噪声平均值（4）、交通干线噪声平均值（4）n污染控制污染控制（5项）q烟尘控制区覆盖率及清洁能源使用率（6）、汽车尾气达标率（4）、工业固体废物处置利用率（4）、危险废物集中处置率（3）、工业企业排放达标率（6）n环境建设环境建设（5项）q城市生活污水集中处理及回用率（7）、生活垃圾无害化处理率（7）、建成区绿化覆盖率（5）、生态建设（暂不考核）（6）、自然保护区覆盖率（4）n环境管理环境管理（3项）q环境保护投资指数（4）、污染防治设施及污染物排放自动监控率（5）、环境保护机构建设（暂不考核）（3）548.污染限期治理制度污染限期治理制度 n含义：含义：q以污染源调查、评价为基础，以环境保护规划为依以污染源调查、评价为基础，以环境保护规划为依据，突出重点，分期分批地对污染危害严重、群众据，突出重点，分期分批地对污染危害严重、群众反映强烈的污染物、污染源、污染区域采取的限定反映强烈的污染物、污染源、污染区域采取的限定治理时间、治理内容及治理效果的强制性措施。治理时间、治理内容及治理效果的强制性措施。n四个要素四个要素q限定时间、治理内容、限期对象、治理效果限定时间、治理内容、限期对象、治理效果55确定限期治理项目的原则确定限期治理项目的原则 n以污染源调查为基础，以环境保护规划为依据，与以污染源调查为基础，以环境保护规划为依据，与环境综合整治、污染源集中控制、污染物总量控制环境综合整治、污染源集中控制、污染物总量控制相结合，解决突出的环境污染问题。相结合，解决突出的环境污染问题。n强制与自觉相结合的原则。强制与自觉相结合的原则。n从国情出发，实事求是，先易后难，既要考虑环境从国情出发，实事求是，先易后难，既要考虑环境保护的需要，又要考虑治理的经济技术可行性。保护的需要，又要考虑治理的经济技术可行性。n坚持环境效益、社会效益、经济效益统一的原则。坚持环境效益、社会效益、经济效益统一的原则。n“污染者付费污染者付费”。56限期治理的三种形式限期治理的三种形式n区域性限期治理区域性限期治理q如技术改造、市政建设和改造、调整工业布局、调整经济结构如技术改造、市政建设和改造、调整工业布局、调整经济结构（原材料与能源结构、产品结构等等）等等。（原材料与能源结构、产品结构等等）等等。n行业性限期治理行业性限期治理q如产品结构、原材料和能源结构、工艺和设备的调整和更新。如产品结构、原材料和能源结构、工艺和设备的调整和更新。n点源限期治理点源限期治理q指对污染严重的排放源进行限期治理。指对污染严重的排放源进行限期治理。点源限期治理是最基本的形式，是其他限期治理的基础。点源限期治理是最基本的形式，是其他限期治理的基础。三种形式的限期治理相互促进、相互影响、相互补充的三种形式的限期治理相互促进、相互影响、相互补充的关系，缺一不可。关系，缺一不可。57限期治理的重点限期治理的重点n污染危害程度和扰民程度严重的项目污染危害程度和扰民程度严重的项目n环境敏感区的超标排放企业环境敏感区的超标排放企业n区域或流域环境质量恶劣，可能影响到居民健康和区域或流域环境质量恶劣，可能影响到居民健康和经济发展经济发展n污染范围较广、污染危害较大的行业污染项目污染范围较广、污染危害较大的行业污染项目n其他必须限期治理的污染企业其他必须限期治理的污染企业q例如：有重大环境污染事故隐患的企业例如：有重大环境污染事故隐患的企业58限期治理的工作程序限期治理的工作程序n准备阶段：准备阶段：q通过对人群和污染源的调查以及环境评价，并根据经济发展和环境通过对人群和污染源的调查以及环境评价，并根据经济发展和环境保护规划，提出并确定限期治理的名单。保护规划，提出并确定限期治理的名单。n实施阶段：实施阶段：q由政府下达限期治理的决定，并将限期治理项目纳入经济和社会发由政府下达限期治理的决定，并将限期治理项目纳入经济和社会发展计划，为限期治理项目提供资金和物资方面的保证。展计划，为限期治理项目提供资金和物资方面的保证。q建立责任制，落实限期治理单位的环境保护责任。建立责任制，落实限期治理单位的环境保护责任。q在实施过程中，环保部门进行限期治理项目实施的监督检查。在实施过程中，环保部门进行限期治理项目实施的监督检查。n验收阶段：验收阶段：q限期治理单位在完成污染治理后，向环保部门提交竣工报告。限期治理单位在完成污染治理后，向环保部门提交竣工报告。q由有关部门（包括限期治理单位的主管部门和环保部门）组织进行由有关部门（包括限期治理单位的主管部门和环保部门）组织进行竣工验收。竣工验收。八项环境保护制度的内在关系图八项环境保护制度的内在关系图环境目标责任制限期治理集中控制综合整治定量考核排污许可证排污收费制三同时环境影响评价（1）污染物排放总量控制制度污染物排放总量控制制度（2）污染事故报告与处理制度污染事故报告与处理制度（3）现场检查制度）现场检查制度（4）污染强制淘汰制度）污染强制淘汰制度（5）地方性环境预审制度地方性环境预审制度（6）环境标志制度环境标志制度其它环境保护制度其它环境保护制度5我国环境保护标准我国环境保护标准环境保护标准是国家为了