隐患排查规定贯彻与实施

隐患排查规定贯彻与实施隐患排查规定贯彻与实施内蒙古平安生产监督管理局执法监督和综合监管处韩 海 林2内内 容容第一局部第一局部 隐患排患排查规定序定序论第二局部第二局部 隐患排患排查?规定定?产生生过程程第三局部第三局部 隐患排患排查一般概念一般概念第四局部第四局部 平安生平安生产隐患的排患的排查第五局部第五局部 平安生平安生产隐患网上登患网上登记第六局部第六局部 平安生平安生隐患的治理与督患的治理与督办第七局部第七局部 处分与分与奖励励3第一局部第一局部 隐患排患排查规定序定序论?内蒙古自治区高危行业隐患排查治理监督管理规定?以下简称?规定?于去年底发布实施，这是我区平安生产隐患排查治理工作的第一份政府标准性文件，是自治区人民政府高度重视平安生产工作和隐患排查治理工作的具体表达，制定和贯彻落实好?规定?，组织开展隐患治理工作，是“治大隐患、防大事故的重要举措，是去年抓平安隐患排查工作的深入和继续。4 近年来，我区平安生产形势根本稳定，但重特大事故还时有发生，平安状况仍不容乐观。2007年全区发生各类事故14027起，死亡2348人，同比事故起数上升6.69%。煤炭行业：发生伤亡事故35起，死亡69人，同比事故起数增加8起，上升29.63%，死亡人数增加8人，上升13.11%。其中发生一次死亡39人较大事故8起，死亡33人，分别上升166.67%和120.00%。5 金属与非金属矿企业：共发生伤亡事故77起,死亡117人,同比事故起数增加16起，上升26.23%，死亡人数增加45人，上升62.50%。危险化学品：发生伤亡事故3起，死亡3人，同比事故起数减少4起，下降57.14%，死亡人数减少6人,下降66.67%。烟花爆竹：发生伤亡事故3起，死亡7人，同比事故起数增加1起，上升50%，死亡人数增加4人,上升133.33%。特别是还发生了一次死亡29人的重大事故。6 以上数据充分暴露了有关企业和单位法制观念不强、平安意识冷淡、责任制不落实、把关不严等问题。今年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，是各级人大、政府和政协的“换届之年，也是举世瞩目的“奥运之年和改革开放30周年，做好平安生产隐患排查工作，确保重大活动、重要时段的平安稳定，是事关民生、事关社会和谐的一项重要政治任务。因此，要充分认识贯彻和落实好?规定?，做好隐患排查治理工作的重要性和必要性，当前要增强政治意识、责任意识、大局意识和忧患意识，使思想上更加重视、目标上更加明确、行动上更加自觉、方法上更加科学、工作上更加扎实。7一、必要性一、必要性是当前平安生产形势的需要；是提高企业平安意识、落实企业主体责任的需要是市场经济的需要是加强监管、依法行政的需要是与国内、国际接轨，提高我区企业竞争力的需要是创立良好社会环境的需要是适应国际、国内形势和社会进步，保障人权的需要8二、重要意二、重要意义有利于遏制当前非常严峻的平安生产形势、防止和减少事故有利于标准企业隐患排查工作，提高我区企业的管理水平，促进经济开展有利于加强各级人民政府隐患排查工作的领导有利于加强平安生产的监督管理和依法行政有利于依法制裁各种平安生产违法行为,促进社会进步 9第二局部第二局部 隐患排患排查?规定定?产生生过程程 近年来我区从自治区主要领导到各行业平安生产主管部门及各企业对平安生产工作逾来逾重视，取得了平安生产形势总体平稳，平安生产事故起数和伤亡人数逐年减少的较好成绩，但在落实平安隐患排查治理企业主体责任和政府督办主体责任方面尚有缺陷，尤其近两年，我区天然气化工、碱化工、盐化工、煤工化等危化行业开展迅猛，极大地促进了我区的经济开展，但同时也加重了平安监管的责任和任务，平安监管的形势非常严峻。10 为了加强平安生产隐患排查治理和督办工作，减少伤亡事故发生，建立平安生产隐患排查治理长效机制，促使平安生产隐患排查治理工作标准化、制度化，实现平安开展、科学开展，我局按照去年9月27日自治区政府主席办公会，关于建立隐患排查治理制度的要求，并根据自治区近年来对高危行业隐患监管工作的实际情况，起草拟定了?内蒙古自治区高危行业平安生产隐患排查治理监督管理暂行规定?以下简称规定。11 在起草该规定过程中，我们按照去年国务院办公厅关于在重点行业和领域开展平安生产隐患排查治理专项行动的通知及国务院安委办关于隐患排查治理四个指导意见的要求，并参照其它省市的成功做法和经验，在对全区高危行业30多个厂矿企业，20多个旗县安监部门，10多个盟市安监部门进行了广泛的调研和征求意见后，几易其稿。初步成稿后又先后数次征求国土资源厅、经委、法制办、煤监局等相关部门的意见，并召集全局领导与各职能处室，屡次认真讨论分析了各个章节的相应条款，取得一致意见后，形成此稿。经2007年11月30日自治区人民政府第九次常务会议讨论通过，并于2007年12月29日正式发布实施。12 本暂行规定共六章三十五条，分为总那么、平安生产隐患的排查、平安生产隐患的登记、平安生产隐患的治理与督办、处分与奖励、附那么。在总那么中对本暂行规定的目的、依据、适用范围、隐患的定义、隐患的分级等做了说明。本规定拟暂行一段时期，以便摸索存在的问题和缺乏，趋于成熟后，拟提交人大审议以正式标准性规章出台，标准全区平安生产隐患排查治理工作。13第三局部第三局部 隐患排患排查一般概念一般概念u一、一、隐患的概念患的概念u二、二、隐患的等患的等级u三、三、隐患的患的类型型u四、适用范四、适用范围u五、五、隐患排患排查治理的主体治理的主体u六、六、隐患排患排查治理督治理督办的主体的主体u七、七、隐患的患的报告告14s 一平安生产事故隐患以下简称事故隐患：是指生产经营单位违反平安生产法律、法规、规章、标准、规程和平安生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不平安行为和管理上的缺陷。s二一般隐患：是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。s三重大隐患：是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。一、一、隐患的概念患的概念15s一我区规定为三级，即：一般隐患、重大隐患、列入治理方案的重大隐患。s二国家规定为二级，即：一般事故隐患、重大事故隐患。二、二、隐患的等患的等级16通常分为16类：爆炸、火灾、坍塌、水害、煤与瓦斯突出、滑坡、泄漏、中毒与窒息、铁路设施伤害、机械伤害、水上运输、铁路车辆伤害、港口码头、航空港伤害、触电伤害、其它。三、三、隐患的患的类型型17隐患类型 造成隐患的主要原因 特点 爆炸（1）生产设备陈旧（2）安全距离不够（3）隔离防护设施老化或不全 由军工产品、天然气、存储油等引起，对人员、财产都造成灾难性后果 火灾（1）易燃物超标存贮（2）设备老化，引起易燃化学品泄，遇明火或静电火花等造成火灾（3）建筑材料耐火等级低。（木质）（4）无防火隔断或隔断不全（5）无消防设施或消防设施不全 殃及周围环境，还可引起爆炸事故，造成更大人员伤亡和财产损失 18隐患类型 造成隐患的主要原因 特点 坍塌（1）砖木结构，年久失修（2）基体、主梁等腐蚀、风化严重（3）墙、壁有裂缝 这类隐患一般存在于陈旧的建筑物，直接造成严重的人员伤亡，可能引起二次事故（化工、火药场所）水害（1）水库坝体有裂纹（2）矿井井口低（3）小煤窑乱挖，导致大井井下透水 后果严重，人员伤亡不好估计，库坝引起的水害隐患会造成灾难性事故 19隐患类型 造成隐患的主要原因 特点 煤与瓦斯突出（1）小煤窑乱挖，造成通风回路破坏；通风设备欠缺或老化（2）缺少监测、监控设备 是煤矿专有隐患，往往会发生中毒和爆炸，危及井下工人生命 滑坡（1）地质条件不良（2）气候条件影响 这类隐患会造成坍塌、泥石流、水灾等灾难，需搬迁 泄漏（1）输送管道腐蚀、老化（2）存储罐体腐蚀、老化 隐患引起的事故往往会伴随着火灾、爆炸和中毒事故，危害周围人员生命和财产安全 20隐患类型 造成隐患的主要原因 特点 中毒 与窒息（1）通风不良，有毒有害气体浓度高（2）有毒物质暴露（1）矿井的这种隐患，还可发展为瓦斯爆炸（2）化工等行业有毒物暴露（如苯）造成的伤害，涉及人员众多 铁路设施 伤害（1）道口设施不完善或设施失效（2）路基、铁轨超期使用（3）桥梁、隧道处于危险状态 一旦发生事故，会直接造成车毁人亡，交通中断 机械伤害设备老化、超期服役、防护设施不完善 多为起重机械伤害 21隐患类型 造成隐患的主要原因 特点 水上运输（1）航道堵塞（2）航标灯损坏（3）船体腐蚀严重（4）超载 只能靠加强管理和内部投入资金维护、更新 铁路车辆 伤害（1）货车超期使用（2）配件损坏或丢失，造成车辆运行失灵 这类隐患大多数属于内部管理和调配问题 港口码头引航设备不健全容易引起船毁人亡航空港 伤害 机场跑道老化、变形，通讯、导航等设施不良 机毁人亡 触电伤害（1）高压线太低（2）高压设备、器件老化，造成漏电和短路 对人员造成直接伤害，还可引起供电系统瘫痪 其它电力、水利设施不完善，断水、断电等原因引起生产停顿 直接影响生产、生活。可能造成人员伤亡 22适用于：适用于：井工矿山：煤矿 非煤矿山 危险化学品 烟花爆竹企业四、适用范四、适用范围23 企业是隐患排查治理的主体，对本企业的隐患负有排查,登记,治理的责任。生产经营单位应当逐级建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度，并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制。企业主要负责人包括企业的实际控制人，即指实际上指挥、控制企业生产、经营、平安、投资和人事任免等重大事项和重大事务，或者对重大决策起决定作用，是企业实质意义上的负责人对本企业隐患排查治理全面负责。五、五、隐患排患排查治理的主体治理的主体24 企业主要负责人和各级负责人要认真组织开展工作，组织专业技术人员认真、仔细、全面地进行隐患排查治理工作，不走过场、不留盲区、不存死角，对发现的隐患要立即整改；对于一时难以整改到位的，要落实整改责任、资金和监控措施，限期整改到位；制定有针对性的应急救援预案，并进行演练，切实提高企业自身的应急救援能力；要进一步加大平安生产投入，加快平安技术改造，淘汰落后生产能力，提高企业平安管理水平和隐患治理能力。25 各级平安生产监督管理部门是隐患排查治理督办的责任主体，对企业隐患排查治理工作负有核查、检查、抽查和督办的责任。对严重危及平安或企业拒绝整改的，要采取断然措施，责令停止设备运行，必要时报当地政府责令停产整顿。要完善各项管理制度，建立重大隐患排查治理及重大危险源监控制度、事故报告和责任追究制度。六、六、隐患排患排查治理督治理督办的主体的主体26隐患报告的形式，目前有两种形式：一是网上录报;二是传统形式上报 、邮寄，电子版传。七、七、隐患的患的报告告27(一一)利用平安生利用平安生产产网网录报录报 内蒙古安监局贯彻落实?内蒙古自治区高危行业排查治理监督管理规定?的初步安排意见明确规定：1、企业井工矿山、危险化学品、烟花爆竹对排查出的重大隐患除及时上报的外，应在每月25日前将当月重大隐患整理后，上报旗县区安监部门。2、旗县区安监部门应在27日前将本辖区内重大隐患整理后报盟市安监部门。3、盟市安监部门应在每月30日前将本辖区内平安重大隐患报自治区安监部门。为了实现隐患排查治理工作制度化标准化、信息化，共享网络系统资源，我们还要求企业每月也要在网上录报一般隐患28(二二)传统传统方式上方式上报报 根据国家要求，各盟市，有关厅局，每月要于10日前上报内容要涵盖所有平安生产行业的隐患治理综合统计表，综合处汇总后上报国家。29第四局部第四局部 平安生平安生产隐患的排患的排查u一、企一、企业的的隐患排患排查u二、安二、安监机构的机构的隐患排患排查30 企业要建立隐患排查治理制度，明确日常排查、定期排查和分级管理的任务、范围和责任，使隐患排查治理工作标准化、制度化。一、企一、企业的的隐患排患排查31一班组、工段、车间、厂矿、公司负责人、岗位操作员检查：企业的班组、工段、车间、厂矿、公司管理人员及企业主管平安生产负责人，在各自的职责范围内对隐患排查治理负直接责任。企业的班组、工段、车间、厂矿、公司负责人、管理人员及岗位操作人员应坚持日常的平安生产检查制度。二主管平安生产负责人排查：企业主管平安生产负责人应当组织进行经常性的隐患排查。32三主要负责人的排查：企业主要负责人应当每月至少组织一次由平安管理人员、工程技术人员和职工等相关人员参加的隐患排查。四隐患排查治理的报告：企业要建立隐患排查治理报告制度，对排查出的重大隐患及隐患整改情况必须向所在地旗县市、区人民政府负责平安生产监督管理的部门报告，重大险情随时报告。33二、安二、安监机构的机构的隐患排患排查一隐患排查的范围界定：平安生产隐患排查治理监管工作实行分级负责制。盟市平安生产监督管理部门负责辖区内中央和自治区直属企业的隐患排查治理监管工作。其它企业的隐患排查治理监管工作由盟行政公署、市人民政府根据监管关系确定。34二安监机构的排查任务规定：1.1.旗旗县县安安监监机构机构 旗县平安生产监督管理部门负责对所监管企业重大隐患的排查、登记、治理工作进行核查，每月组织一次现场核查。旗县平安生产监督管理部门对所监管企业每月组织一次平安生产隐患检查，查出的一般隐患应责令企业立即整改，重大隐患应责令企业制定治理方案并监督其实施。352.2.盟市安盟市安监监机构机构 盟市平安生产监督管理部门负责对列入治理方案的重大隐患的排查、登记、治理工作进行核查，每季度组织一次全面核查。盟市平安生产监督管理部门对所监管企业每季度进行一次检查，每次检查面不得低于20%。363.3.自治区安自治区安监监机构机构 自治区平安生产监督管理部门对全区企业报告的重大隐患的排查、登记、治理工作进行核查，现场核查每季度一次。组织有关专家对重点行业、重点企业的重大平安隐患进行现场会诊，帮助企业加快治理进度，并对重点企业进行抽查。37第五局部第五局部 平安生平安生产隐患网上登患网上登记 我区我区专用于用于隐患排患排查的平安生的平安生产网，于网，于4 4月月1 1日正式日正式试用开通，用开通，这是落是落实“隐患治理年患治理年的重要的重要举措，是使上措，是使上级平安生平安生产一系列决策一系列决策部署、各部署、各项政策措施和我区政策措施和我区?规定定?得到得到贯彻实施，施，见到到实效的重要措施。目前，要利用好已效的重要措施。目前，要利用好已开开发的系的系统，提高工作效率。，提高工作效率。38 一、企一、企业的自的自查与登与登记 企企业是平安生是平安生产隐患排患排查治理根底信息的提供者，所提供的信治理根底信息的提供者，所提供的信息必息必须准确、明晰。企准确、明晰。企业各各岗位、班位、班组、工段、工段、车间、厂、厂矿、公司都要、公司都要设立立隐患登患登记台台帐。企。企业应定定时将各部位将各部位隐患台患台帐分分类统计，经主要主要负责人核人核查无无误后，后，录入平安生入平安生产隐患排患排查治治理信息网。理信息网。二、二、执法人法人员检查与登与登记各各级平安生平安生产监督管理部督管理部门检查企企业查出的平安生出的平安生产隐患，其患，其有关信息有关信息应由由发现者者经过详细核核实后，并将有后，并将有关关请示和示和处理理结果一并果一并录入信息网站。各入信息网站。各业务部部门负责对相关信息整理后，交由相关信息整理后，交由专门人人员录入信息网站，入信息网站，综合信息由合信息由专门机构机构负责录入。入。39三、隐患登记的审核一企业审核二旗县的审核三盟市的审核四自治区的审核 以上四级审核原那么上按纸上办公要求办，如领导因事等原因，可委托管理员操作员代审。40五对挂牌督办的审核 采取全部或者局部停产停业治理的重大事故隐患，平安监管监察部门收到生产经营单位恢复生产的申请报告后，应当在10日内进行现场审查。审查合格的，对事故隐患进行核销，同意恢复生产经营；审查不合格的，依法责令改正或者下达停产整改指令。对整改无望或者生产经营单位拒不执行整改指令的，依法实施行政处分；不具备平安生产条件的，依法提请县级以上人民政府按照国务院规定的权限予以关闭。41四、隐患信息网的管理和运用 各级平安生产监督管理部门和企业应有专门机构或人员负责平安生产隐患信息网的运行和维护，配备长期固定的录入工作人员，制定操作规程。专门机构或人员应对各自负责的网上信息定期、定时加以分类和分析，并按照筛选、录入、分类、分送、请示、反响等程序逐一办理，提高办事效率。42 一一般事故隐患的排查治理：一般事故隐患排查治理由企业负责。具体由生产经营单位车间、分厂、区队等负责人或者有关人员立即组织整改。二重大隐患的排查治理：发现重大隐患，企业应立即组织排除，生产经营单位主要负责人应组织制定并实施事故隐患治理方案。在隐患排除前或者排除过程中，无法保证平安的，应采取应急防范措施，必要时应停产、停业整改。一、企一、企业的治理的治理第六局部第六局部 平安生平安生产隐患的治理与督患的治理与督办43三列入治理方案的重大隐患治理1、治理方案内容：治理方案必须包括治理措施、治理资金、完成时间、应急防范措施、治理负责人等内容。2、治理方案完成时限：治理方案在发现重大隐患后五个工作日制定完成，上报旗县以上平安生产监督管理部门备案，平安生产监督管理部门应监督其实施。3、重大隐患治理的验收：列入治理方案的重大平安隐患治理完成后须报督办单位，由督办单位组织验收。44一旗县机构：重大隐患排查治理由旗县平安生产监督管理部门督办。二盟市机构：列入治理方案的重大隐患排查治理由盟市平安生产监督管理部门督办。三自治区机构：上级交办的、举报的或影响特别大的重大隐患治理监督工作，由自治区平安生产监督管理部门负责。二、二、执法部法部门对企企业的督的督办界定界定45 一盟市对旗县的督查：盟市平安生产监督管理部门每半年对旗县平安生产监督管理部门平安生产隐患排查治理督办情况至少进行一次监督检查，并抽查其所监管企业。二自治区对盟市的督查：自治区平安生产监督管理部门每年对全区各盟市、旗县平安生产监督管理部门平安生产隐患排查治理督办情况进行两次以上监督检查，并抽查盟市、旗县所监管企业。各级平安生产监督管理部门每次监督检查情况都要详细记录，建立档案，做为年终奖惩的依据。三、上三、上级执法机构法机构对下下级执法机构的督法机构的督查46第七局部第七局部 处分与分与奖励励 我区我区专用于用于隐患排患排查的平安生的平安生产网，于网，于4 4月月1 1日正式日正式试用开通，用开通，这是落是落实“隐患治理年患治理年的重要的重要举措，是使上措，是使上级平安生平安生产一系列决策一系列决策部署、各部署、各项政策措施和我区政策措施和我区?规定定?得到得到贯彻实施，施，见到到实效的重要措施。目前，要利用好已效的重要措施。目前，要利用好已开开发的系的系统，提高工作效率。，提高工作效率。47一未按照规定进行信息管理和录入的；二未按规定要求进行隐患排查、现场核查或核查面未到达要求的；三检查中发现生产平安事故隐患，或者接到举报不予以处理的；四未按期落实生产平安事故隐患排查督办、治理责任的；五由于以上任何一种主观原因造成所监管企业发生重特大平安生产事故，造成重特大人员伤亡、财产损失的。一、一、对职能部能部门和工作人和工作人员的的处分分 负有平安生产监督管理职责的部门以及工作人员，有以下行为之一的，按照有关规定追究行政责任，对相关工作人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。481.未保证平安隐患排查治理资金的；2.未按规定提取平安生产费用的；二、二、对企企业和和负责人的人的处分分 一 生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人或者企业实际控制人未依法保证以下平安生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备平安生产条件的，责令限期改正，并根据?平安生产违法行为行政处分方法?第四十二条规定予以处分。491、未建立、健全本单位平安生产责任制的；2、未催促、检查本单位平安生产工作，及时消除生产平安事故隐患的；3、未组织制定并实施本单位生产平安事故应急救援预案的。二生产经营单位的主要负责人有以下行为之一的，责令限期改正，并根据?平安生产违法行为行政处分方法?第四十四条规定予以处分。501、提供虚假情况或者隐瞒存在的事故隐患以及其他平安问题的；2、对列入治理方案的重大隐患未制定治理方案的；3、对事故预兆或者已发现的事故隐患不及时采取措施的；4、拒绝、阻碍平安生产行政执法人员监督检查的；5、拒绝、阻碍平安监管监察部门聘请的专家进行检测检验的；6、拒不执行平安生产监督管理部门及其平安生产行执法人员平安监察指令的。三生产经营单位及其主要负责人或者其他有关人员有以下行为之一的，根据?平安生产违法行为行政处分方法?第四十四条规定予以处分。对生产经营单位存在的重大平安隐患，经停产停业整顿仍不具备平安生产条件的，平安生产监督管理部门报请旗县级以上人民政府，根据?平安生产违法行为行政处分方法?第四十七条规定予以关闭。511、未建立平安生产事故隐患排查治理等各项制度的；2、未按规定上报事故隐患排查治理统计分析表的；3、未制定事故隐患治理方案的；4、重大事故隐患不报或者未及时报告的；5、未对事故隐患进行排查治理擅自生产经营的；6、整改不合格或者未经平安监管监察部门审查同意擅自恢复生产经营的。四对不按时上报隐患的处分。国家?平安生产事故隐患排查治理暂行规定?于2007年12月22日国家平安生产监督管理总局局长办公会议审议通过，2021年2月1日起施行。第二十六条生产经营单位违反本规定,有以下行为之一的,由平安监管监察部门给予警告，并处三万元以下的罚款：52一及时发现重大隐患，防止造成重特大人员伤亡和财产损失的；二在年终考评中，圆满完成各项督查、检查工作，治理生产平安事故隐患取得显著成绩，事故发生率明显下降的单位和个人；三科学合理的运用平安科技成果，使企业的生产工艺、材料、装备水平、生产环境有明显提高和改善，平安隐患显著减少的。三、相关人三、相关人员的的奖励励 负有平安生产监督管理的部门及工作人员，生产经营单位及其工作人员，有以下突出表现或立功表现的，给予一定的物资和荣誉奖励。53谢 谢联系 ：E-mail：OICQ：2442461117