杨凌国家级生态示范区建设规划课件

杨凌国家级生态示范区建设规划杨凌国家级生态示范区建设规划一、项目背景一、项目背景 在我国生态环境问题日益严峻的背景下，在我国生态环境问题日益严峻的背景下，1995年国年国家环境保护总局发出了家环境保护总局发出了关于开展全国生态示范区建设关于开展全国生态示范区建设试点工作的通知试点工作的通知。在全国设立一批生态示范区开展生。在全国设立一批生态示范区开展生态建设的试点。态建设的试点。受杨凌农业高新技术产业示范区规划建设土地局的受杨凌农业高新技术产业示范区规划建设土地局的委托，我院于委托，我院于2001年年11月至月至2002年年7月编制完成了月编制完成了陕陕西省杨凌国家级生态示范区建设规划西省杨凌国家级生态示范区建设规划。“生态示范区生态示范区”是一个专有名词，是一个专有名词，“生态示范区建设生态示范区建设规划规划”也不同于城市规划中的生态规划，有其特定的目也不同于城市规划中的生态规划，有其特定的目标、要求和程序。标、要求和程序。生态示范区建设目标 “生态示范区建设是推动区域社会经济可持续发展的生态示范区建设是推动区域社会经济可持续发展的一场重大革命。其根本目标是一场重大革命。其根本目标是:按照可持续发展的要求、生态经济学原理，合理组按照可持续发展的要求、生态经济学原理，合理组织、积极推进区域社会经济和环境保护的协调发展，建织、积极推进区域社会经济和环境保护的协调发展，建立良性循环的经济、社会和自然复合生态系统，确保在立良性循环的经济、社会和自然复合生态系统，确保在经济、社会发展，满足广大人民群众不断提高的物质文经济、社会发展，满足广大人民群众不断提高的物质文化生活需要的同时，实现自然资源的合理开发和生态环化生活需要的同时，实现自然资源的合理开发和生态环境的改善。境的改善。”（国家环境保护总局网站）国家环境保护总局网站）一是按照生态学和生态经济原理，制定建设一是按照生态学和生态经济原理，制定建设规划；规划；二是规划由当地人大审议通过，或以政府决二是规划由当地人大审议通过，或以政府决议的形式确定下来，使之具有法律和行政约束力；议的形式确定下来，使之具有法律和行政约束力；三是在统一规划的前提下，将建设目标和任三是在统一规划的前提下，将建设目标和任务分解到各政府部门，使之与各部门工作有机结务分解到各政府部门，使之与各部门工作有机结合。合。生态示范区建设要求具备三个基本环节 获得批准试点的地市、县区必须获得批准试点的地市、县区必须编制编制生态示范生态示范区建设规划，由省环保局组织有关部门和专家进行区建设规划，由省环保局组织有关部门和专家进行评审评审通过后，试点市县按照规划逐年通过后，试点市县按照规划逐年实施实施。经过。经过3-5年的建设，基本达到考核标准后，试点市县提出年的建设，基本达到考核标准后，试点市县提出验收验收申请申请，由省环保局协助国家环保总局，由省环保局协助国家环保总局验收验收，合，合格者给予正式格者给予正式命名命名。生态示范区建设管理的程序生态示范区建设管理的程序二、示范区概况二、示范区概况重要地位重要地位重要地位重要地位 杨凌农业高新技术产业示范区杨凌农业高新技术产业示范区总人口总人口14万，总面积万，总面积94平方公里。平方公里。其中高新区面积其中高新区面积22.12平方公里，平方公里，是是1997年经国务院批准的我国唯一年经国务院批准的我国唯一的国家级农业高新技术产业示范区。的国家级农业高新技术产业示范区。是党中央、国务院着眼是党中央、国务院着眼21世纪，世纪，依靠科技进步，推动西北地区乃至依靠科技进步，推动西北地区乃至全国农业从根本上改变落后面貌的全国农业从根本上改变落后面貌的重大决策，是国家发展战略向中西重大决策，是国家发展战略向中西部转移的重要举措。部转移的重要举措。杨凌自然生态环境优越，得天独杨凌自然生态环境优越，得天独厚，是中国农业的主要发祥地，孕育厚，是中国农业的主要发祥地，孕育并弘扬着源源流长的农业文化。并弘扬着源源流长的农业文化。今天以西北农林科技大学为主的今天以西北农林科技大学为主的高度集中的科教、研发机构，聚集着高度集中的科教、研发机构，聚集着70多个学科的多个学科的5000多名专业人才，形多名专业人才，形成了中国的成了中国的“农业硅谷农业硅谷”。建国以来，。建国以来，累计取得科研成果累计取得科研成果5000多项，创造经多项，创造经济效益济效益2500多亿多亿元，为我国农业发展元，为我国农业发展做出了重大贡献。做出了重大贡献。地理位置地理位置地理位置地理位置杨凌西安 位于陕西关中八位于陕西关中八百里秦川腹地，东距百里秦川腹地，东距西安西安82公里，西距宝公里，西距宝鸡鸡86公里，有陇海铁公里，有陇海铁路、西（安）宝（鸡）路、西（安）宝（鸡）高速公路经过，交通高速公路经过，交通十分便利。十分便利。生态环境生态环境生态环境生态环境地质地貌特征地质地貌特征水资源水资源气候资源气候资源土地资源土地资源生物资源生物资源环境质量环境质量 一级适宜区一级适宜区生态最适宜区生态最适宜区二级适宜区二级适宜区三级适宜区三级适宜区人口、经济发展人口、经济发展 示范区的建设示范区的建设能源利用能源利用旅游业发展旅游业发展科教发展科教发展生态环境保护生态环境保护 社会经济社会经济社会经济社会经济三、发展条件分析 有利条件有利条件有利条件有利条件国家政策的扶持国家政策的扶持科技力量雄厚科技力量雄厚生态意识的强化生态意识的强化示范区发展的带动示范区发展的带动自然条件的适宜性自然条件的适宜性不利条件不利条件不利条件不利条件 城镇化发育程度低，传统观念根深蒂固城镇化发育程度低，传统观念根深蒂固 科技成果转化慢科技成果转化慢 政策体制不完善政策体制不完善 生态环境质量不容乐观生态环境质量不容乐观 生态产业规模效应低生态产业规模效应低 建设资金不足建设资金不足四、规划指导思想和目标 规划指导思想规划指导思想规划指导思想规划指导思想 规划立足区域生态环境特点及经济社会规划立足区域生态环境特点及经济社会发展水平，以生态学发展水平，以生态学“整体、协调、循环、整体、协调、循环、再生再生”理论为指导，重点发展生态产业、清理论为指导，重点发展生态产业、清洁生产和控制环境污染，改善生态环境质量，洁生产和控制环境污染，改善生态环境质量，增强生态环境对经济和社会发展的支撑能力，增强生态环境对经济和社会发展的支撑能力，营造可持续发展的自然生态体系，体现国家营造可持续发展的自然生态体系，体现国家设立杨凌农业生态示范区的目的，始终突出设立杨凌农业生态示范区的目的，始终突出“生态生态”和和“示范示范”两大基本功能。两大基本功能。规划原则规划原则 可持续发展原则可持续发展原则 协调共生原则协调共生原则 整体优化原则整体优化原则 区域分异原则区域分异原则 可操作性原则可操作性原则总体发展目标总体发展目标总体发展目标总体发展目标 把示范区建设成为生态环境优美，社会经济繁荣，农科教把示范区建设成为生态环境优美，社会经济繁荣，农科教发达，人民群众生活水平大幅度提高，社会文明化程度较发达，人民群众生活水平大幅度提高，社会文明化程度较高，人与自然和谐统一，资源、环境和社会经济可持续发高，人与自然和谐统一，资源、环境和社会经济可持续发展的绿色生态城市和中国的农业硅谷。展的绿色生态城市和中国的农业硅谷。到到2015年，一、二、三产业比率达到年，一、二、三产业比率达到15：43：42，城镇居，城镇居民人均纯收入达到民人均纯收入达到10000元，人口自然增长率控制在元，人口自然增长率控制在6以以内，全区绿地面积达到内，全区绿地面积达到40以上，争取将示范区建成一座环以上，争取将示范区建成一座环境优美、科技发达、人民富裕、社会文明的园林型生态城市境优美、科技发达、人民富裕、社会文明的园林型生态城市和生态环境模范城市。和生态环境模范城市。分层次发展目标分层次发展目标分层次发展目标分层次发展目标 经济发展目标经济发展目标 年份年份项项 目目20002000年年20052005年年20152015年年GDPGDP（万元）（万元）5.15.12020100100财政收入（万元）财政收入（万元）19981998800080002600026000经济产投比经济产投比3.03.03.53.5农业总产值（亿农业总产值（亿元）元）1.291.291.81.83.53.5人均年收入（元）人均年收入（元）200020003000300050005000绿色绿色GDPGDP逐年增长逐年增长环保投资占环保投资占GDPGDP比例（）比例（）0.90.91.41.41.81.8生态发展目标生态发展目标 年份年份项项 目目20002000年年20052005年年20152015年年绿化覆盖率绿化覆盖率17.017.030.030.040.040.0退化土地治理率退化土地治理率80.080.090.090.098.098.0资源利用度资源利用度80.080.090.090.098.098.0新能源比新能源比10.010.020.020.025.025.0化肥农药递减率化肥农药递减率8.08.010.010.010.010.0农膜回收率农膜回收率75.075.085.085.090.090.0畜禽粪便处理率畜禽粪便处理率80.080.090.090.098.098.0空气环境质量空气环境质量达到国家二级标准达到国家二级标准水环境质量水环境质量达到各功能区标准达到各功能区标准噪声噪声达到各功能区标准达到各功能区标准固体垃圾处理率固体垃圾处理率0 050.050.095.095.0城市人均绿地面积城市人均绿地面积m m2 28.58.511.6111.6115.015.0社会发展目标社会发展目标 年份年份项项 目目20002000年年20052005年年20152015年年农村人口自然增长率农村人口自然增长率13.813.87.57.55.05.0教育程度教育程度实现普及教育、发展职业教育实现普及教育、发展职业教育每万人中的专业技术人每万人中的专业技术人员（国民科技素质）员（国民科技素质）（人）（人）116011602000200030003000人均住房面积人均住房面积m m2 2/人人20.020.025.025.035.035.0自来水普及率自来水普及率80.080.090.090.095.095.0科技成果贡献率科技成果贡献率%45457070人口自然增长率人口自然增长率%0.450.450.60.6肉类产量（吨）肉类产量（吨）280028003000300050005000禽蛋产量（吨）禽蛋产量（吨）380038004500450060006000五、生态经济区划 区划的原则 生态完整性原则生态完整性原则社会经济发展与生态环境保护相统一原则社会经济发展与生态环境保护相统一原则分区实施原则分区实施原则行政区界相一致原则。行政区界相一致原则。指标体系指标体系 一级指标一级指标生态指标生态指标每个乡村劳动力拥有的耕地数每个乡村劳动力拥有的耕地数土壤退化程度土壤退化程度有效灌溉面积占耕地比重有效灌溉面积占耕地比重二级指标二级指标经济指标经济指标总收入总收入每个乡村劳动力平均生产粮食数每个乡村劳动力平均生产粮食数果园面积果园面积社会指标社会指标人口数量人口数量农业收入所占比重农业收入所占比重三大生态经济区三大生态经济区 城市生态经济区城市生态经济区城市生态经济区城市生态经济区农业生态经济区农业生态经济区农业生态经济区农业生态经济区林业生态经济区林业生态经济区林业生态经济区林业生态经济区林业生态经济区农业生态经济区城镇生态经济区主要问题综合生态环境较差，地势高亢，以沙砾土为主，易受风水侵蚀，水土流失严重；垦殖率低，土地利用效益较差；灌溉和保水程度差，地表水较缺乏，地下水只提不补，有效灌溉面积低。农田水利设施基础比较薄弱，供水困难，生产受气候影响大；有机肥施用量减少，耕层变薄；养地作物种植量明显减少。人口密度高，耕地减少速度快。土地开发强度大，粮食复种指数过高，作物连作重茬严重，用养失调，地力不断下降。水质污染比较严重，水污染已经形成点、线、面三种形式。发展对策退耕还林还草，防风固土，治理水土流失，保护农田，完善农田林网。防护林、水源林、经济林、速生丰产林和乔灌草等结合，形成结构合理的林业生态经济系统；处理好水源涵养林、水土保持林、防护林与经济林、用材林和速生丰产林之间的关系。同步提高林业的经济效益和生态效益。改善农业生产条件，提高耕地质量，保证粮食作物持续稳定增产。全面推行间套形式，用养结合，保护地力。农业产业化。加强典型项目的基地建设进一步提高园田化水平，减少渠灌，防止地下水位上升和土壤盐碱化。发展立体农业，推广间作套种。建立城市环境综合整治定量考核制度，构成以控制新旧污染源的环境管理体系。六、重点建设领域规划 生态农业建设规划生态农业技生态农业技生态农业技生态农业技术试验区术试验区术试验区术试验区种养加、林果生种养加、林果生种养加、林果生种养加、林果生态区态区态区态区良种繁育生态区良种繁育生态区良种繁育生态区良种繁育生态区生态农业高新技术生态农业高新技术生态农业高新技术生态农业高新技术研制开发区研制开发区研制开发区研制开发区生态产业建设规划生态产业建设规划 农牧良种业农牧良种业生物工程技术生物工程技术节水技术节水技术生物资源综合加工产业生物资源综合加工产业饲料产业饲料产业现代中成药产业等现代中成药产业等 农村能源建设规划 秸秆秸秆 饲草饲草 粪便粪便 沼渣沼渣 粮食生产粮食生产 青贮、氨化青贮、氨化 养殖养殖 沼气沼气 粮食、蔬菜生产粮食、蔬菜生产 秸秆的综合利用秸秆的综合利用庭院生态经济模式庭院生态经济模式积极利用太阳能积极利用太阳能城镇生态建设规划城镇生态建设规划 农业观光区及成片绿地农业观光区及成片绿地绿色廊道绿色廊道绿化节点绿化节点环境保护规划环境保护规划 生态环境监测网络生态环境监测网络污水处理厂污水处理厂生活垃圾收集处理工程生活垃圾收集处理工程能源改造工程能源改造工程环境质量认证工程环境质量认证工程河道治理工程河道治理工程城区环境综合整治工程城区环境综合整治工程 生态示范区的建设模式 融资外商财科技产品市场信托公司发展银行保险公司成果筛选择生态、清洁、环保（现代生物技术、植物化工、旱作农业、农业信息等）融合创新机制+激励模式资金市场科技市场政府政策高新科技产业化科技产品市场高新技术生态产业化模式高新技术生态产业化模式入区企业模式入区企业模式农业产业化模式农业产业化模式农村居民点生态建设模式农村居民点生态建设模式城镇化的发展模式城镇化的发展模式 七、投资估算及效益分析 建设项目投资估算建设项目投资估算（2000201520002015年）年）项 目规 模投 资（万元）设施农业建设项目高标准温室大棚8500个30600普通塑料拱式大棚1500个450地埋暗管控制8万亩1200微喷灌5万亩5000新打机井50眼1000维修机井60眼30洁净工程建设项目污水处理厂5万吨/日6500垃圾处理厂200吨/日4000天然气气化工程6700城市集中供热工程12000秸秆气化工程3个1300生态环境监测网络200无公害生产建设项目微机专家系统平衡施肥技术推广4万亩16无公害农药防治作物病虫害推广技术4万亩32无病毒穴盘育苗推广技术5千亩1000绿色工程建设项目防护林带7011154m23506绿色廊道3426万休闲公园2座9350万近期建设项近期建设项目安排目安排6 6个大个大项项1919个子项个子项共需投资共需投资5833758337万元万元 项目子 项 目规模投资（万元）设施农业建设项目高标准温室大棚5000个18000普通塑料拱式大棚800个240地埋暗管控制工程3万亩450微喷灌工程2万亩2000新打机井20眼400维修机井30眼15洁净工程建设项目污水处理厂5万吨/日6500垃圾处理厂200吨/日2000天然气气化工程6000城市集中供热工程8000生态环境监测网络200无公害生产建设项目微机专家系统平衡施肥技术推广2万亩8无公害农药防治作物病虫害推广技术2万亩16无病毒穴盘育苗推广技术2千亩400绿色工程建设项目沟坡地绿化带3506绿色廊道2902杨凌公园4200人才培训中心50000m21000展示工程20000m22500合 计58337经济效益 生态示范区的建设，将为国民经济的持续、高速发展奠生态示范区的建设，将为国民经济的持续、高速发展奠定坚实的基础，促使杨凌的经济实力迈上一个新的台阶。定坚实的基础，促使杨凌的经济实力迈上一个新的台阶。生态产业建设项目完成后，年新增经济效益生态产业建设项目完成后，年新增经济效益1.1亿元，亿元，可增加财政收入可增加财政收入5000多万元，特别是农用水利、植树造林、多万元，特别是农用水利、植树造林、高新技术应用等方面的潜在效益会持续不断的得到发挥。高新技术应用等方面的潜在效益会持续不断的得到发挥。到规划期末（到规划期末（2015年），扣除各种不利因素的影响，年），扣除各种不利因素的影响，国内生产总值将达到国内生产总值将达到100亿，是亿，是2000年的年的20倍左右，财政倍左右，财政收入由收入由2000年的年的4457万元上升到万元上升到2.6亿元，净增亿元，净增2.2亿。人亿。人均均GDP也上升到也上升到70000元元/人。人。生态效益 到到2005年，全区林木覆盖率达年，全区林木覆盖率达30左右，其中新增人左右，其中新增人工林草工林草116.1万平方米，道路旁、河堤上、公园内、庭院万平方米，道路旁、河堤上、公园内、庭院中林草郁葱，形成绿在城中，城在绿中的格局。中林草郁葱，形成绿在城中，城在绿中的格局。随着区内各项环保工程的完成并投入运行，农业结构随着区内各项环保工程的完成并投入运行，农业结构的调整及村镇改造建设的实施，生态系统结构日趋合理，的调整及村镇改造建设的实施，生态系统结构日趋合理，各项生态功能得到充分发挥，群众居民的生活生产环境实各项生态功能得到充分发挥，群众居民的生活生产环境实现绿化、美化和净化，园林型生态城市基本建成。现绿化、美化和净化，园林型生态城市基本建成。社会效益 2015年生态示范区初步建成后，全区生态环境质量将大年生态示范区初步建成后，全区生态环境质量将大幅度提高，生产生活条件得到明显改善，人民的物质、文化、幅度提高，生产生活条件得到明显改善，人民的物质、文化、生活水平有了质的飞跃。由于整体文化素质的提高，科技将在生活水平有了质的飞跃。由于整体文化素质的提高，科技将在生产中发挥巨大的作用，增加劳动力就业机会，也使人民群众生产中发挥巨大的作用，增加劳动力就业机会，也使人民群众彻底冲破传统观念的束缚，生态环境保护意识进一步增强。彻底冲破传统观念的束缚，生态环境保护意识进一步增强。八、规划实施的保障措施八、规划实施的保障措施行政保障行政保障政策保障政策保障法制保障法制保障经济保障经济保障技术保障技术保障建议建议 九、规划实施效果九、规划实施效果喷灌节水品种培育基地绿色食品基地无土栽培食品基地现代植物培育引种示范园设施农业旅游区养殖基地克隆羊基地教育基地高新技术研发基地十、规划特色 将城市与农村整体考虑，不同于通常城市规划的“一元”结构。农业生态区农业生态区农业生态区农业生态区城市生态区城市生态区城市生态区城市生态区 跨行业、跨部门的合作，扩大了技术涵盖面，增加了难度，突破了法定规划要求的工作内容。城市建设领域城市建设领域生态建设领域生态建设领域生态建设领域生态建设领域 为突出“生态”特征，专门进行了生态适宜性评价，以确保规划的科学性。为突出为突出“示范示范”功能，规划立足于建设实施，功能，规划立足于建设实施，强调可操作性，明确了重点项目的详细内容，进强调可操作性，明确了重点项目的详细内容，进行了投资估算和技术经济比较。行了投资估算和技术经济比较。以往环保部门做的生态专业规划，在选址、布以往环保部门做的生态专业规划，在选址、布局方面考虑不足，表述抽象，项目建设在空间上局方面考虑不足，表述抽象，项目建设在空间上随意性较大，不利于长远发展和整体发展。随意性较大，不利于长远发展和整体发展。城市规划设计单位涉足这一领域，能够发挥自城市规划设计单位涉足这一领域，能够发挥自身优势，综合考虑多方面因素，统筹规划空间布身优势，综合考虑多方面因素，统筹规划空间布局，便于主管部门实施，受到地方政府的高度评局，便于主管部门实施，受到地方政府的高度评价。价。谢谢！