新预算法修订学习课件

路漫漫其悠远路漫漫其悠远少壮不努力，老大徒悲伤少壮不努力，老大徒悲伤少壮不努力，老大徒悲伤少壮不努力，老大徒悲伤2024/6/25新预算法修订学习新预算法修订学习路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂预算法修订学习预算法修订学习 2路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂“人类千万年的历史，最为珍贵的不是令人炫目的科技，不是浩人类千万年的历史，最为珍贵的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大师们的经典著作，不是政客们天花乱坠的演讲，而是实现瀚的大师们的经典著作，不是政客们天花乱坠的演讲，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想。因为只有了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想。因为只有驯服了他们，把他们关起来，才不会害人。我现在就是站在笼子驯服了他们，把他们关起来，才不会害人。我现在就是站在笼子里向你们讲话。里向你们讲话。”美国前美国前总统小布什小布什3路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂预算法就是规范财政预算行为的基本法规预算法就是规范财政预算行为的基本法规路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂2014年年8月月31日，十二届全国人日，十二届全国人大常委会第十次会议通过了全国人大常委会第十次会议通过了全国人民代表大会常务委员会关于修改中民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国预算法的决定（以华人民共和国预算法的决定（以下简称决定），并重新颁布修订下简称决定），并重新颁布修订后的预算法，决定自后的预算法，决定自2015年年1月月1日起施行。日起施行。路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂三点内容3预算法修改的背景预算法修改的背景13新预算法的新预算法的几个亮点几个亮点新旧预算法的主要差异新旧预算法的主要差异路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂一、预算法修改的背景一、预算法修改的背景1994年年3月第八届全国人大第月第八届全国人大第2次会议通过次会议通过预算法，自预算法，自1995年年1月月1日起施行。该法日起施行。该法是我国第一部财政基本法律。是我国第一部财政基本法律。修改修改原因原因公共财政的实施公共财政的实施经济形势的变化经济形势的变化预算实施中存在的问题预算实施中存在的问题7路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂二、新预算法的几个亮点新预算法的几个亮点新预算法全面贯彻了党的十八新预算法全面贯彻了党的十八大和十八届三中全会精神，充分体大和十八届三中全会精神，充分体现了党中央、国务院确定的财税体现了党中央、国务院确定的财税体制改革总体要求，以及近年来财政制改革总体要求，以及近年来财政改革发展的成功经验，同时也为进改革发展的成功经验，同时也为进一步深化财税改革引领方向，在预一步深化财税改革引领方向，在预算管理诸多方面取得了重大突破。算管理诸多方面取得了重大突破。路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂亮点一：由管理法到控权法10路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂亮点一：管理法到控权法亮点一：管理法到控权法n热点：预算公开入法（内容、时间）热点：预算公开入法（内容、时间）新预算法新增第十四条还专门对预算公开具体内容做出了详细规定新预算法新增第十四条还专门对预算公开具体内容做出了详细规定:“经本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会批准的经本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会批准的预算、预预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，应当在批准后二十日内由，应当在批准后二十日内由本级政府财政部门向社会公开，并对本级政府财政转移支付安排、执行本级政府财政部门向社会公开，并对本级政府财政转移支付安排、执行的情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。的情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。”“经本级政府财政部经本级政府财政部门批复的部门预算、决算及报表，门批复的部门预算、决算及报表，应当在批复后二十日内由各部门向社应当在批复后二十日内由各部门向社会公开，并对部门预算、决算中机关运行经费的安排、使用情况等重要会公开，并对部门预算、决算中机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明。事项作出说明。”“各级政府、各部门、各单位应当将政府采购的情况各级政府、各部门、各单位应当将政府采购的情况及及时向社会公开。时向社会公开。”对预算执行和其他财政收支的对预算执行和其他财政收支的审计工作报告审计工作报告应当向社会应当向社会公开。公开。11路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂亮点二：全口径预算亮点二：全口径预算修改后的预算法明确规定，政府的全部收入和修改后的预算法明确规定，政府的全部收入和支出都应当纳入预算。修改后的预算法还明确支出都应当纳入预算。修改后的预算法还明确了全口径预算的国家账本，规定预算包括一般了全口径预算的国家账本，规定预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算四项内容，并对这四本算、社会保险基金预算四项内容，并对这四本预算的编制原则作了规定，要求预算的编制原则作了规定，要求“四本预算四本预算”之之间既要保持完整、独立，又要做好相互衔接。间既要保持完整、独立，又要做好相互衔接。12路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂国有资本经营预算国有资本经营预算国有资本经营预算国有资本经营预算 2政府性基金预算政府性基金预算3社会保险基金预算社会保险基金预算4公共财政预算公共财政预算1地方政府债务分为一般债务、专项债务两类，地方政府债务分为一般债务、专项债务两类，分类纳入预算管理。一般债务通过发行一般分类纳入预算管理。一般债务通过发行一般债券融资，纳入一般公共预算管理。专项债债券融资，纳入一般公共预算管理。专项债务通过发行专项债券融资，纳入政府性基金务通过发行专项债券融资，纳入政府性基金预算管理。预算管理。热点一：债务预算热点一：债务预算13路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂热点二：财政专户管理问题热点二：财政专户管理问题n财政专户是指财政部门为履财政专户是指财政部门为履行财政管理职能，在银行业金行财政管理职能，在银行业金融机构开设用于管理核算特定融机构开设用于管理核算特定资金的银行结算账户。资金的银行结算账户。n新预算法在国库管理权方面新预算法在国库管理权方面保留了央行国库经理制保留了央行国库经理制但仍但仍允许财政专户存在允许财政专户存在。n对可以设立财政专户的资金对可以设立财政专户的资金限定为法律有明确规定或者限定为法律有明确规定或者经国务院批准的特定专用资金，经国务院批准的特定专用资金，大幅限制了财政专户的设立和大幅限制了财政专户的设立和资金的使用。资金的使用。零余额财政专户零余额财政专户预算外资金清理过渡专户预算外资金清理过渡专户收入过渡专户收入过渡专户预算支出资金过渡性财政专预算支出资金过渡性财政专户户14路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂 建立现代政府预算管理制度的必要前提条件之建立现代政府预算管理制度的必要前提条件之一，是实行国库单一账户制度，将政府全部收一，是实行国库单一账户制度，将政府全部收入和支出纳入这个唯一的存款账户，全部政府入和支出纳入这个唯一的存款账户，全部政府收入由纳税人的账户直接进入国库单一账户；收入由纳税人的账户直接进入国库单一账户；全部政府支出则由国库单一账户直接支付到商全部政府支出则由国库单一账户直接支付到商品和劳务供应商账户品和劳务供应商账户.15路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂亮点三：有限开闸地方举债亮点三：有限开闸地方举债16路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂如何防范地方债务风险如何防范地方债务风险313新预算法从五个方面作出限制性规定一是限制主体，经国务院批准的，经国务院批准的省级政府可以举借债务；省级政府可以举借债务；二是限制用途，举借债务只能用，举借债务只能用于公益性资本支出，不得用于经常性于公益性资本支出，不得用于经常性支出；支出；三是限制规模，举借债务的规模；，举借债务的规模；举借的债务，列入本级预算调整方案，举借的债务，列入本级预算调整方案，报报本级人大常委会本级人大常委会批准；批准；四是限制方式，举借债务只能采取发行地方政府债券的方式，不得采，举借债务只能采取发行地方政府债券的方式，不得采取其他方式筹措，除法律另有规定外，不得为任何单位和个人的债务以任取其他方式筹措，除法律另有规定外，不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保；何方式提供担保；五是控制风险，举借债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源。，举借债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源。路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂亮点四亮点四:规范预算编制和执行规范预算编制和执行n限制预算调整限制预算调整n细化预算编制细化预算编制n建立跨年度预算平衡机制建立跨年度预算平衡机制18路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂预算法新增条款限制预算调整行为预算法新增条款限制预算调整行为n调整的内容：调整的内容：第六十七条限定了执行中允许调整预第六十七条限定了执行中允许调整预算的四种情况：需要增加或减少预算总支出的，需算的四种情况：需要增加或减少预算总支出的，需要调入预算稳定调节基金的，需要调减预算安排的要调入预算稳定调节基金的，需要调减预算安排的重点支出数额的，重点支出数额的，需要增加举借债务数额的需要增加举借债务数额的在预算执行中，地方各级政府因上级政府增加在预算执行中，地方各级政府因上级政府增加不需要本级政府提供配套资金的专项转移支付而引不需要本级政府提供配套资金的专项转移支付而引起的预算支出变化，不属于预算调整。起的预算支出变化，不属于预算调整。19路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂预算法新增条款限制预算调整行为预算法新增条款限制预算调整行为n调整程序调整程序：第六十九条规定在预算执行中，各级政府对于：第六十九条规定在预算执行中，各级政府对于必须进行的预算调整，应当编制预算调整方案。预算调整必须进行的预算调整，应当编制预算调整方案。预算调整方案应当说明预算调整的理由、项目和数额。方案应当说明预算调整的理由、项目和数额。设区的市、自治州政府财政部门应当在本级人民代表设区的市、自治州政府财政部门应当在本级人民代表大会常务委员会举行会议审查和批准预算调整方案的三十大会常务委员会举行会议审查和批准预算调整方案的三十日前，将预算调整初步方案送交本级人民代表大会有关专日前，将预算调整初步方案送交本级人民代表大会有关专门委员会进行初步审查，或送交本级人民代表大会常务委门委员会进行初步审查，或送交本级人民代表大会常务委员会有关工作机构征求意见。员会有关工作机构征求意见。县、自治县、不设区的市、市辖区政府财政部门应当县、自治县、不设区的市、市辖区政府财政部门应当在本级人民代表大会常务委员会举行会议审查和批准预算在本级人民代表大会常务委员会举行会议审查和批准预算调整方案的三十日前，将预算调整初步方案送交本级人民调整方案的三十日前，将预算调整初步方案送交本级人民代表大会常务委员会有关工作机构征求意见。代表大会常务委员会有关工作机构征求意见。第七十条则明确规定，除第六十九条规定的程序第七十条则明确规定，除第六十九条规定的程序，“各级政府不得作出预算调整的决定。各级政府不得作出预算调整的决定。”20路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂预算法新增条款限制预算调整行为预算法新增条款限制预算调整行为n违反规定的责任违反规定的责任。新预算法还对未按规定。新预算法还对未按规定编制、调整预算等行为，引入编制、调整预算等行为，引入“追究行政责追究行政责任任”的惩戒规定。第九十二条明确，的惩戒规定。第九十二条明确，“违反违反本法规定，进行预算调整的本法规定，进行预算调整的”，将对负有直，将对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员追接责任的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任。究行政责任。第九十四条则更加严格第九十四条则更加严格:违反本法规定违反本法规定“挪用重点支出资金，或者在预算之外及超挪用重点支出资金，或者在预算之外及超预算标准建设楼堂馆所的，责令改正，对预算标准建设楼堂馆所的，责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予撤职、开除的处分人员给予撤职、开除的处分”。21路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂细化预算编制细化预算编制n“各部门、各单位应当按照国务院财政部门制定的政府收支分类各部门、各单位应当按照国务院财政部门制定的政府收支分类科目、预算支出标准和要求，以及绩效目标管理等预算编制规定，科目、预算支出标准和要求，以及绩效目标管理等预算编制规定，根据其依法履行职能和事业发展的需要以及存量资产情况，编制根据其依法履行职能和事业发展的需要以及存量资产情况，编制本部门、本单位预算草案。（本部门、本单位预算草案。（零基预算零基预算）n“前款所称政府收支分类科目，收入分为类、款、项、目；支出前款所称政府收支分类科目，收入分为类、款、项、目；支出按其功能分类分为类、款、项，按其经济性质分类分为类、款。按其功能分类分为类、款、项，按其经济性质分类分为类、款。”n报送各级人民代表大会审查和批准的预算草案应当细化。本级一报送各级人民代表大会审查和批准的预算草案应当细化。本级一般公共预算支出，按其功能分类应当编列到项；按其经济性质分般公共预算支出，按其功能分类应当编列到项；按其经济性质分类，基本支出应当编列到款。本级政府性基金预算、国有资本经类，基本支出应当编列到款。本级政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算支出，按其功能分类应当编列到项。营预算、社会保险基金预算支出，按其功能分类应当编列到项。n所有支出必须以经过批准的预算为依据所有支出必须以经过批准的预算为依据,未列入预算的不得支出。未列入预算的不得支出。n严格控制不同预算科目、预算级次或者项目间的预算资金的调剂，严格控制不同预算科目、预算级次或者项目间的预算资金的调剂，确需确需调剂调剂使用的，按照国务院财政部门的规定办理。使用的，按照国务院财政部门的规定办理。第五十七条第五十七条各部门、各单位的预算支出应各部门、各单位的预算支出应当按照预算科目执行。不同预算科目间的当按照预算科目执行。不同预算科目间的预算资金需要调剂使用的，必须按照国务预算资金需要调剂使用的，必须按照国务院财政部门的规定报经批准。院财政部门的规定报经批准。22路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂313新预算法强调，各级政府应当建立新预算法强调，各级政府应当建立跨年度预算平衡机制跨年度预算平衡机制（1）各级政府一）各级政府一般公共预算按照国务院的规定可以设置般公共预算按照国务院的规定可以设置预算稳定调节基金预算稳定调节基金，用于弥补以后年度，用于弥补以后年度预算资金的不足。各级政府一般公共预预算资金的不足。各级政府一般公共预算年度执行中有超收收入的，只能用于算年度执行中有超收收入的，只能用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金。冲减赤字或者补充预算稳定调节基金。（2）省级一般公共预算年度执行中）省级一般公共预算年度执行中，如果出现短收，通过调入预算稳定调节，如果出现短收，通过调入预算稳定调节基金、减少支出等方式仍不能实现收支平衡的，经本级人大或者其常委会批准，基金、减少支出等方式仍不能实现收支平衡的，经本级人大或者其常委会批准，可以增列赤字，报财政部备案可以增列赤字，报财政部备案，并应当在下一年度预算中予以弥补。，并应当在下一年度预算中予以弥补。（3）为今后实行中期财政规划管理，）为今后实行中期财政规划管理，研究编制三年滚动财政规划研究编制三年滚动财政规划，并强化其，并强化其对年度预算的约束。对年度预算的约束。建立跨年度预算平衡机制建立跨年度预算平衡机制路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂预算稳定调节基金预算稳定调节基金n预算稳定调节基金是指各级财政通过超收安排的具有储备预算稳定调节基金是指各级财政通过超收安排的具有储备性质的基金，用于弥补短收年份预算执行的收支缺口，以性质的基金，用于弥补短收年份预算执行的收支缺口，以及视预算平衡情况，在安排年初预算时调入并安排使用，及视预算平衡情况，在安排年初预算时调入并安排使用，基金的安排使用接受同级人大及其常委会的监督。预算稳基金的安排使用接受同级人大及其常委会的监督。预算稳定调节基金单设科目，安排或补充基金时在支出方反映，定调节基金单设科目，安排或补充基金时在支出方反映，调入使用基金时在收入方反映调入使用基金时在收入方反映。n预算稳定调节基金作为调节年度预算间预算稳定调节基金作为调节年度预算间“盈亏盈亏”以及连接中以及连接中期预算与年度预算的重要的桥梁与纽带，是将年度预算推期预算与年度预算的重要的桥梁与纽带，是将年度预算推向中期预算以增强预算长期可持续发展的重要工具。向中期预算以增强预算长期可持续发展的重要工具。各级政府预算应当按照国务院的规定设各级政府预算应当按照国务院的规定设置预算周转金。各级政府预算的上年结置预算周转金。各级政府预算的上年结余，可以在下年用于上年结转项目的支余，可以在下年用于上年结转项目的支出；有余额的，可以补充预算周转金；出；有余额的，可以补充预算周转金；再有余额的，可以用于下年必需的预算再有余额的，可以用于下年必需的预算支出。支出。24路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂313新预算法强调，各级政府应当建立新预算法强调，各级政府应当建立跨年度预算平衡机制跨年度预算平衡机制（1）各级政府一）各级政府一般公共预算按照国务院的规定可以设置般公共预算按照国务院的规定可以设置预算稳定调节基金预算稳定调节基金，用于弥补以后年度，用于弥补以后年度预算资金的不足。各级政府一般公共预预算资金的不足。各级政府一般公共预算年度执行中有超收收入的，只能用于算年度执行中有超收收入的，只能用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金。冲减赤字或者补充预算稳定调节基金。（2）省级一般公共预算年度执行中）省级一般公共预算年度执行中，如果出现短收，通过调入预算稳定调节，如果出现短收，通过调入预算稳定调节基金、减少支出等方式仍不能实现收支平衡的，经本级人大或者其常委会批准，基金、减少支出等方式仍不能实现收支平衡的，经本级人大或者其常委会批准，可以增列赤字，报财政部备案可以增列赤字，报财政部备案，并应当在下一年度预算中予以弥补。，并应当在下一年度预算中予以弥补。（3）为今后实行中期财政规划管理，）为今后实行中期财政规划管理，研究编制三年滚动财政规划研究编制三年滚动财政规划，并强化其，并强化其对年度预算的约束。对年度预算的约束。建立跨年度预算平衡机制建立跨年度预算平衡机制路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂亮点五：完善转移支付制度亮点五：完善转移支付制度313国家实行财政转移支付制度，是分税制财政体制改革国家实行财政转移支付制度，是分税制财政体制改革中的成功经验，对于缩小地区间财力差距、推进基本公共服中的成功经验，对于缩小地区间财力差距、推进基本公共服务均等化、促进区域协调发展发挥了重要作用。务均等化、促进区域协调发展发挥了重要作用。存在的问题：存在的问题：专项转移支付专项转移支付设置过多、配套资金压力过大、设置过多、配套资金压力过大、资金下达不及时等。资金下达不及时等。在在1994年年2011年期间，专项转移支付占我国年期间，专项转移支付占我国转移支付的平均比重约为转移支付的平均比重约为61.3%，一般转移支付的，一般转移支付的平均比重约为平均比重约为38.7%，专项转移支付的平均比例远，专项转移支付的平均比例远高于一般转移支付的平均比重。高于一般转移支付的平均比重。路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂313新预算法增加规定新预算法增加规定：（：（1）财政转移支付应当财政转移支付应当规范、公平、公规范、公平、公开，以推进地区间基本公共服务均等化为主要目标开，以推进地区间基本公共服务均等化为主要目标。（2）由下级政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体。）由下级政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体。（3）按照法律、行政法规和国务院的规定可以设）按照法律、行政法规和国务院的规定可以设立专项转移支付，用于办理特定事项。建立健全专立专项转移支付，用于办理特定事项。建立健全专项转移支付项转移支付定期评估和退出机制定期评估和退出机制。市场竞争机制能。市场竞争机制能够有效调节的事项不得设立专项转移支付。除按照够有效调节的事项不得设立专项转移支付。除按照国务院规定应当由上下级政府共同承担的事项外，国务院规定应当由上下级政府共同承担的事项外，上级政府在安排专项转移支付时上级政府在安排专项转移支付时不得要求下级政府不得要求下级政府承担配套资金承担配套资金。路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂313（4）上级政府应当提前下达转移支付）上级政府应当提前下达转移支付预计数，地方各级政府应当预计数，地方各级政府应当将上级提前将上级提前下达的预计数编入本级预算下达的预计数编入本级预算。这将有利。这将有利于优化转移支付结构，提高转移支付资于优化转移支付结构，提高转移支付资金分配的科学性、公平性和公开性，有金分配的科学性、公平性和公开性，有利于减少利于减少“跑部钱进跑部钱进”现象和中央部门对现象和中央部门对地方事权的不适当干预，也地方事权的不适当干预，也有利于地方有利于地方统筹安排预算统筹安排预算，提高地方预算编报的完，提高地方预算编报的完整性。整性。路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂亮点六：加强对预算的审查和监督（第九章）亮点六：加强对预算的审查和监督（第九章）1路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂完善了关于预算执行监督的规定完善了关于预算执行监督的规定 n一是增加对预算批准前政府安排支出的监督，要求一是增加对预算批准前政府安排支出的监督，要求对按照法律规定在预算批准前安排的支出情况在预对按照法律规定在预算批准前安排的支出情况在预算草案的报告中作出说明算草案的报告中作出说明;n二是特定事项按照国务院的规定实行权责发生制的二是特定事项按照国务院的规定实行权责发生制的有关情况，应当向本级人大常委会报告有关情况，应当向本级人大常委会报告;n三是完善对决算的监督，财政部门编制的决算草案三是完善对决算的监督，财政部门编制的决算草案应经本级审计部门审计后，报本级政府审定，由本应经本级审计部门审计后，报本级政府审定，由本级政府提请本级人大常委会审查和批准级政府提请本级人大常委会审查和批准;n四是编制政府综合财务报告报送备案。各级政府部四是编制政府综合财务报告报送备案。各级政府部门应当门应当按年度编制以权责发生制为基础的政府综合按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告财务报告，报告政府整体财务状况、运作情况和财，报告政府整体财务状况、运作情况和财政中长期可持续性，报本级人大常委会备案。政中长期可持续性，报本级人大常委会备案。30路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂 一份报告亮出政府全部家底一份报告亮出政府全部家底n近日，国务院批转了财政部权责发生制政府综合财务报近日，国务院批转了财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案。权责发生制政府综合财务报告通常也告制度改革方案。权责发生制政府综合财务报告通常也称为政府综合财务报告，是指反映各级政府整体财务状况、称为政府综合财务报告，是指反映各级政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性的报告。报告内容主要包运行情况和财政中长期可持续性的报告。报告内容主要包括政府资产负债表、收入费用表等财务报表，以及以此为括政府资产负债表、收入费用表等财务报表，以及以此为基础进行的综合分析等。基础进行的综合分析等。n改革的任务主要包括四个方面改革的任务主要包括四个方面 建立健全政府会计核算体系建立健全政府会计核算体系 建立健全政府财务报告体系建立健全政府财务报告体系 建立健全政府财务报告审计和公开机制建立健全政府财务报告审计和公开机制 建立健全政府财务报告分析应用体系建立健全政府财务报告分析应用体系 31路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂三、新预算法与旧预算法的差异性三、新预算法与旧预算法的差异性n全面全面n透明透明n确定（时间、责任）确定（时间、责任）n绩效绩效32路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂时间点具体化时间点具体化第四十二条第四十二条各各级政府预算经级政府预算经本级人民代表本级人民代表大会批准后，大会批准后，本级政府财政本级政府财政部门应当及时部门应当及时向本级各部门向本级各部门批复预算。各批复预算。各部门应当及时部门应当及时向所属各单位向所属各单位批复预算。批复预算。第五十二条第五十二条各级预算经本级各级预算经本级人民代表大会批准后，本级人民代表大会批准后，本级政府财政部门应当在二十日政府财政部门应当在二十日内向本级各部门批复预算。内向本级各部门批复预算。各部门应当在接到本级政府各部门应当在接到本级政府财政部门批复的本部门预算财政部门批复的本部门预算后十五日内向所属各单位批后十五日内向所属各单位批复预算。复预算。33路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂法律责任更加具体法律责任更加具体第九十二条第九十二条各级政府及有关部门有下列行为之一的，责令改正，对负有直接各级政府及有关部门有下列行为之一的，责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任责任的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任。第九十三条第九十三条各级政府及有关部门、单位有下列行为之一的，责令改正，对负各级政府及有关部门、单位有下列行为之一的，责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级、撤职、开除降级、撤职、开除的处的处分分。第九十四条第九十四条各级政府、各部门、各单位违反本法规定举借债务或者为他人债各级政府、各部门、各单位违反本法规定举借债务或者为他人债务提供担保，或者挪用重点支出资金，或者在预算之外及超预算标准建设楼务提供担保，或者挪用重点支出资金，或者在预算之外及超预算标准建设楼堂馆所的，责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予堂馆所的，责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予撤职、开除的处分。撤职、开除的处分。第九十五条第九十五条各级政府有关部门、单位及其工作人员有下列行为之一的，责令各级政府有关部门、单位及其工作人员有下列行为之一的，责令改正，追回骗取、使用的资金，有违法所得的没收违法所得，对单位给予警改正，追回骗取、使用的资金，有违法所得的没收违法所得，对单位给予警告或者通报批评；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予告或者通报批评；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。处分。违反本法规定，构成犯罪的，依法追究违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任刑事责任34路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂新预算法强调绩效新预算法强调绩效修改后的预算法，多处强调了修改后的预算法，多处强调了“绩效管理绩效管理”：n各级预算应当遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、各级预算应当遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则讲求绩效和收支平衡的原则。n编制预算要参考有关支出绩效评价结果。编制预算要参考有关支出绩效评价结果。n人大出具的预算审查报告，要就人大出具的预算审查报告，要就“提高预算绩效提高预算绩效”提出提出意见和建议。意见和建议。n人大在对决算草案进行审查时，应当对支出政策实施人大在对决算草案进行审查时，应当对支出政策实施情况和重点支出、重大投资项目资金的使用及绩效情情况和重点支出、重大投资项目资金的使用及绩效情况进行重点审查。况进行重点审查。n各级政府、各部门、各单位应当对预算支出情况开展各级政府、各部门、各单位应当对预算支出情况开展绩效评价。绩效评价。35路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂n 突出绩效理念、强化资金使用的追踪问效，将成突出绩效理念、强化资金使用的追踪问效，将成为未来财政管理的大趋势。为未来财政管理的大趋势。这就意味着这就意味着:一方面绩效将一方面绩效将成为贯穿预算编制、执行、监督全过程的理念成为贯穿预算编制、执行、监督全过程的理念;另一方另一方面以后各部门在编制支出预算的时候，部门的钱花得面以后各部门在编制支出预算的时候，部门的钱花得怎么样、效果如何将成为一个重要的指标。怎么样、效果如何将成为一个重要的指标。n这项工作目前的重点在出台制度、建立机制、建这项工作目前的重点在出台制度、建立机制、建立指标体系等基础工作层面。立指标体系等基础工作层面。一要抓重点一要抓重点，对一些重，对一些重点部门、重点项目实施绩效管理，以点带面，逐步推点部门、重点项目实施绩效管理，以点带面，逐步推开。开。二是要抓应用二是要抓应用，将评价的结果与预算的安排真正，将评价的结果与预算的安排真正挂起钩来，让财政与部门共同提高资金的绩效。挂起钩来，让财政与部门共同提高资金的绩效。三是三是要抓机制要抓机制，每一次的绩效评价结果及时反馈部门；每，每一次的绩效评价结果及时反馈部门；每一年的绩效情况要逐步予以公开，形成常态机制。一年的绩效情况要逐步予以公开，形成常态机制。36路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂关于深化预算管理制度改革的决定关于深化预算管理制度改革的决定n财政部门会同各部门研究编制三年滚动财政规划，对未来财政部门会同各部门研究编制三年滚动财政规划，对未来三年重大财政收支情况进行分析预测。三年重大财政收支情况进行分析预测。n预算执行中如需增加或减少预算总支出，必须报经本级人预算执行中如需增加或减少预算总支出，必须报经本级人大常委会审查批准。收入预算从约束性转向预期性，根据大常委会审查批准。收入预算从约束性转向预期性，根据经济形势和政策调整等因素科学预测。经济形势和政策调整等因素科学预测。n完善一般性转移支付增长机制，增加一般性转移支付规模完善一般性转移支付增长机制，增加一般性转移支付规模和比例，逐步将一般性转移支付占比提高到和比例，逐步将一般性转移支付占比提高到60%以上。以上。n硬化预算约束，年度预算执行中除救灾等应急支出通过动硬化预算约束，年度预算执行中除救灾等应急支出通过动支预备费解决外，一般不出台增加当年支出的政策，一些支预备费解决外，一般不出台增加当年支出的政策，一些必须出台的政策，通过以后年度预算安排资金。必须出台的政策，通过以后年度预算安排资金。n进一步提高提前下达转移支付预计数的比例，按因素法分进一步提高提前下达转移支付预计数的比例，按因素法分配且金额相对固定的转移支付提前下达的比例要达到配且金额相对固定的转移支付提前下达的比例要达到90%n加快转移支付预算正式下达进度，除据实结算等特殊项目加快转移支付预算正式下达进度，除据实结算等特殊项目外，中央对地方一般性转移支付在全国人大批准预算后外，中央对地方一般性转移支付在全国人大批准预算后30日内正式卜达，专项转移支付在日内正式卜达，专项转移支付在90日内正式卜达。日内正式卜达。37路漫漫其悠远路漫漫其悠远锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂锲而不舍，金石可镂n省级政府接到中央一般性转移支付或专项转移支付后，应省级政府接到中央一般性转移支付或专项转移支付后，应在在30日内正式卜达到县级以上地方各级政府。日内正式卜达到县级以上地方各级政府。n全而清理整顿财政专户，各地一律不得新设专项支出财政全而清理整顿财政专户，各地一律不得新设专项支出财政专户，除财政部审核并报国务院批准予以保留的专户外，专户，除财政部审核并报国务院批准予以保留的专户外，其余专户在其余专户在2年内逐步取消。年内逐步取消。n各级政府上一年预算的结转资金，应当在下一年用于结转各级政府上一年预算的结转资金，应当在下一年用于结转项目的支出项目的支出;连续两年未用完的结转资金，应当作为结余连续两年未用完的结转资金，应当作为结余资金管理。资金管理。n加强绩效评价结果应用，将评价结果作为调整支出结构、加强绩效评价结果应用，将评价结果作为调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据。完善财政政策和科学安排预算的重要依据。n研究制定政府综合财务报告制度改革方案、制度规范和操研究制定政府综合财务报告制度改革方案、制度规范和操作指南，建立政府综合财务报告和政府会计标准体系，研作指南，建立政府综合财务报告和政府会计标准体系，研究修订总预算会计制度。究修订总预算会计制度。n地方政府债务规模实行限额管理，地方政府举债不得突破地方政府债务规模实行限额管理，地方政府举债不得突破批准的限额。地方政府债务分为一般债务、专项债务两类，批准的限额。地方政府债务分为一般债务、专项债务两类，分类纳入预算管理。一般债务通过发行一般债券融资，纳分类纳入预算管理。一般债务通过发行一般债券融资，纳入一般公共预算管理。专项债务通过发行专项债券融资，入一般公共预算管理。专项债务通过发行专项债券融资，纳入政府性基金预算管理。纳入政府性基金预算管理。38