医疗执法文书制作课件

医疗卫生监督执法文书制作宁波市卫生监督所潘学军0574-872640221深层分析医疗卫生监督执法文书制作宁波市卫生监督所1深层分析主要内容第一部分文书制作依据第二部分医疗机构监督相关执法文书第三部分非法行医查处相关执法文书2 2深层分析主要内容第一部分文书制作依据22深层分析第一部分第一部分 文书制作依据文书制作依据卫生行政执法文书规范中华人民共和国卫生部令第87号于2012年6月7日经卫生部部务会讨论通过自2012年12月1日起施行3深层分析第一部分文书制作依据卫生行政执法文书规范3深层分析浙江省卫生厅文件 浙卫发（2013）41号浙江省卫生行政处罚程序遵照执行二一三年二月十九日自印发之日起施行4深层分析浙江省卫生厅文件浙卫发（2013执法文书国家机关或者法律、法规授权的组织或者接受委托行使行政执法职能的组织，在进行国家或者社会事务的管理活动中，制作的具有法律效力或者法律意义的文件。5深层分析执法文书国家机关或者法律、法规授权的组织或者接受委托行使行政执法文书特点一种法律文件，即具有法律效力或者具有法律意义的文件；行使行政管理权，对社会事务进行管理所适用的文件；制作行政执法文书的主体，必须是具有行政执法权的行政机关或者有关组织。6深层分析执法文书特点一种法律文件，即具有法律效力或者具有法律意义的文执法文书作用贯彻执行法律法规和规章的工具行政诉讼的证据7深层分析执法文书作用7深层分析卫生行政执法文书规范卫生行政执法文书规范卫生行政执法文书规范卫生行政执法文书规范共分共分4 4章，包章，包括总则、制作要求、文书管理和附则。括总则、制作要求、文书管理和附则。内容由内容由4646条增至条增至5151条；文书种类增加条；文书种类增加1010种，废除种，废除3 3种，由原来的种，由原来的3030种增至种增至3737种。种。8深层分析卫生行政执法文书规范卫生行政执法文书规范共分4章，包括总新增的文书1、查封扣押决定书2、查封扣押处理决定书3、查封扣押延期通知书4、物品清单5、陈述申辩复核意见书6、催告书7、公告9、卫生行政执法事项审批表10、卫生行政执法建议书9深层分析新增的文书9深层分析废除的文书1、卫生行政处罚听证告知书2、技术鉴定委托书3、职业禁忌人员调离通知书10深层分析废除的文书10深层分析调整的相应文书（一）条款调整1、卫生行政控制类文书2、现场检查笔录3、检验结果告知书11深层分析调整的相应文书11深层分析调整的相应文书（二）内容调整1、现场笔录2、检验结果告知书3、案件受理记录4、立案报告5、合议记录6、行政处罚事先告知书7、强制执行申请书8、产品样品确认告知书9、行政控制和证据先行登记保存类文书统一用文号10、案件移送书11、卫生监督意见书12、当场行政处罚决定书12深层分析调整的相应文书（二）内容调整12深层分析卫生行政执法文书种类卫生行政执法文书规范卫生行政执法文书规范3737种种浙江省卫生行政处罚程序44种9抽样取证决定书10抽样取证物品处理决定书23现场检查笔录227现场照片（图片、影像资料）证据28.相对人提供材料通知书34.案件集体讨论笔录 44.罚没物品处理记录13深层分析卫生行政执法文书种类卫生行政执法文书规范37种13深层分卫生行政执法文书规范卫生行政执法文书规范规范确定的各类文书应当按照规定的要求使用。除本规范规定的文书样式外，省级卫生行政机关可以根据工作需要增加相应文书，并报卫生部备案。14深层分析卫生行政执法文书规范规范确定的各类文书应当按照规定的要求使用第二部分医疗机构监督相关执法文书现场检查的准备工作执法文书取证工具15深层分析第二部分医疗机构监督相关执法文书现场检查的准备工作15深层一、现场检查笔录（2）现场笔录，是在案件调查、现场监督检查或者采取行政强制措施过程中，对与案件有关的现场环境、场所、设施、物品、人员、生产经营过程等进行现场检查时作的记录。检查时间指在现场检查的具体时间，起止时间应当写明：年、月、日、时、分至几时几分。检查地点应当写明现场检查的具体方位和具体地点。检查内容记录要将现场监督检查涉及案件事实的有关情况准确、客观地记录下来。16深层分析一、现场检查笔录（2）现场笔录，是在案件调查、现场监督检查或现场检查笔录现场检查笔录1现场检查笔录2现场检查17深层分析现场检查笔录现场检查笔录117深层分析二、询问笔录询问笔录是为查明案件事实，收集证据，而向案件当事人、证人或其他有关人员调查了解有关情况时作的记录。被询问人的基本情况应当记录姓名、性别、年龄、住址（联系地址）、身份证号等。询问时间应当写明起止时间。询问地点应当写明具体地点。询问内容应当记录被询问人提供的与案件有关的全部情况，包括案件发生的时间、地点、事实经过、因果关系、后果等。询问笔录不能作为定案的唯一的证据，必须有其他证据相互印证。18深层分析二、询问笔录询问笔录是为查明案件事实，收集证据，而向案件当事询问笔录制作的注意事项询问笔录制作的注意事项1 1、在询问开始前，执法人员应向被询问、在询问开始前，执法人员应向被询问人表明身份，出示执法证件，同时告知人表明身份，出示执法证件，同时告知当事人、证人或其他有关人员的相关法当事人、证人或其他有关人员的相关法定义务和应负的法律责任及定义务和应负的法律责任及申请卫生执申请卫生执法人员回避法人员回避的权利等内容。的权利等内容。询问笔录询问笔录19深层分析询问笔录制作的注意事项1、在询问开始前，执法人员应向被询问询问笔录制作的注意事项询问笔录制作的注意事项2、记录提问应当简洁明确，必须与案情相关并对与案件有关的内容，及时予以记录：（1）对现场检查笔录的确认；（2）对提取的物证、视听资料、帐册、图表对提取的物证、视听资料、帐册、图表等的确认；等的确认；（3）围绕违法事实的基本要素：时间、地点、原因、采取方式、后果等；（4）与将要进行处罚依据条款相对应（违法所得、货值金额等）；（5）从轻、减轻等自由裁量的情形；（6）其他情形（主体资格、身份证、不一致的解释等)。20深层分析询问笔录制作的注意事项2、记录提问应当简洁明确，必须与案情询问笔录制作的注意事项询问笔录制作的注意事项3、不得采用威胁、引诱等方式套取涉案人的口供；应避免判断式的提问，用一般疑问式，增强客观性。21深层分析询问笔录制作的注意事项3、不得采用威胁、引诱等方式套取涉案人询问笔录制作的注意事项询问笔录制作的注意事项4 4、被询问人的身份证件复印件被询问人的身份证件复印件应附卷备应附卷备查；查；5 5、笔录中对现场检查陪同人员的身份进、笔录中对现场检查陪同人员的身份进行询问（现场笔录中非法定代表人、负行询问（现场笔录中非法定代表人、负责人或个体工商户经营者本人签名或盖责人或个体工商户经营者本人签名或盖章的，应补充收集证明签名或盖章人章的，应补充收集证明签名或盖章人与与被检查人关系被检查人关系的有关证据）；的有关证据）；6 6、要允许当事人进行陈述申辩；、要允许当事人进行陈述申辩；22深层分析询问笔录制作的注意事项4、被询问人的身份证件复印件应附卷备询问笔录制作的注意事项询问笔录制作的注意事项7 7、询问结束句为：询问结束句为：“你还有什么要补充的你还有什么要补充的吗？吗？”，答：，答：“没有了没有了”。询问结束后，询问结束后，应将询问笔录交给被询问人核对，对没应将询问笔录交给被询问人核对，对没有阅读能力的，应向其宣读；有阅读能力的，应向其宣读；8 8、被询问人认为笔录有遗漏或差错，允许、被询问人认为笔录有遗漏或差错，允许其补充或更正，更正处由被询问人加压其补充或更正，更正处由被询问人加压手印；手印；9 9、被询问人认为笔录无误后，要在笔录每、被询问人认为笔录无误后，要在笔录每页签名（加按手印）。页签名（加按手印）。23深层分析询问笔录制作的注意事项7、询问结束句为：“你还有什么要补充的询问笔录你们超出了医疗机构执业许可证的范围开展诊疗活动，是否是事实？你诊所的行为已经违反了医疗机构管理条例第二十八条，你知道吗？24深层分析询问笔录你们超出了医疗机构执业许可证的范围开展诊疗活动，三、卫生监督意见书卫生监督意见书，是卫生行政机关制作的对被监督单位或者个人具有指导性或者指令性作用的文书。对存在违法事实，依法需要责令改正的，应当写明法律依据、改正期限及责令改正意见等内容。卫生监督意见书25深层分析三、卫生监督意见书卫生监督意见书，是卫生行政机关制作的对被监指令性卫生监督意见书卫生执法人员在检查过程中，发现当事人存在违法状况或者正在实施违法行为，应依法采取措施，责令当事人立即改正违法行为或者限期改正。对当事人违法行为改正情况，卫生执法人员应当及时进行复查，并予以记录。26深层分析指令性卫生监督意见书卫生执法人员在检查过程中，发现当事人存在四、受理记录案件来源在卫生执法中发现的；检验机构检测报告的；社会举报的；上级卫生行政机关交办、下级卫生行政机关报请的或者有关部门移送的；其他途径获取案件来源，可能需要行政处罚的。27深层分析四、受理记录案件来源27深层分析案件受理记录1、案件来源：适用于卫生行政处罚程序第十四条规定的四种情形+其他途径获取案件来源2、案发单位：是法人或其他组织的，应写明单位全称、地址、联系电话、法定代表人（负责人）姓名、性别、民族、职务；是个人（公民）应写明姓名、性别、民族、身份证号、住址、联系电话；是个体工商户的应再加上系户主。投诉举报案件中部分要素不明确的写其余不详。28深层分析案件受理记录28深层分析案件受理记录3、受理时间：是指初步发现或接到报告、社会投诉举报和有关部门的移送时间。检测报告的，以报告书批准日起。4、案情摘要：写明主要违法事实，包括发案时间、地点、重要证据及造成的危害及影响。如果是电话举报或当面举报的，应围绕这些内容做好记录。如果是卫生机构检测报告检测报告、有关部门移送或书面举报，应做好摘要并附“原件”或“举报材料”案件受理记录29深层分析案件受理记录3、受理时间：是指初步发现或接到报告、社会投诉举五、立案报告是对受理的案件进行初步核实后，确认有违法事实，属于本机关管辖，并需给予行政处罚的，为了对案件展开调查，向主管卫生行政机关负责人或主管科（处、室）负责人提出的书面报告。案情摘要应当按照性质和程度，由大到小、从重到轻加以排列，逐个罗列事实并加以简要说明。同时要指明当事人涉嫌违反的具体法律条款。负责人审批意见，是负责人对查处案件的批示，如是否批准立案，对批准立案的应当确定承办人员。30深层分析五、立案报告30深层分析立案报告经办人员应当及时制作立案报告，同时附相关材料（投诉材料、申诉材料、举报材料、上级机关交办或者有关部门移送的材料、当事人提供的材料、检测报告、已核查获取的证据等），报卫生行政机关有关负责人批准。立案时应确定立案日期和两名以上卫生执法人员为案件承办人。立案报告.doc 31深层分析立案报告经办人员应当及时制作立案报告，同时附相关材料（投诉材立案报告书写1、案件来源、受理时间。填写内容必须与案件受理记录中的“案件来源”，“受理时间”一致。2、案情摘要。应按违法行为或事实的性质和程度由大到小、从重到轻加以排列。（1）发现违法行为时间、地点及基本情况;（2）检查的时间、地点和检查结果。3、经办人意见：经办人对违法事实、情节初步判断涉嫌违反的法律、法规、规章的名称及具体条款。32深层分析立案报告书写32深层分析注意事项卫生行政机关受理的案件符合下列条件，应当在7日内立案：1、有明确的违法行为人或危害后果；2、有来源可靠的事实依据；3、属于卫生行政处罚范围；4、属于本机关管辖；5、不能适用简易程序的。对于已立案的案件，非经法定程序不得随意撤案。33深层分析注意事项卫生行政机关受理的案件符合下列条件，应当在7日内立案34六、证据先行登记保存决定书 是要求当事人对需要保全的证据在登记造册后进行保管的文书。决定书应当写明保存方式、保存期限、保存地点以及保存证据的有关内容。34深层分析34六、证据先行登记保存决定书是要求当事人对需要保全的证据35证据保存的适用在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经卫生行政机关负责人批准，卫生执法人员可以先行登记保存，向当事人出具证据先行登记保存决定书。证据先行登记保存决定书.doc。35深层分析35证据保存的适用在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经36制作要求对采取先行登记保存的物品，必须当场清点，详细填写物品的名称、数量、品级、规格、型号、形态等，由执法人员及当事人签名。当场清点确有困难的，可以在适当的场所清点，并告知当事人及时到场校对并签章确认。36深层分析36制作要求对采取先行登记保存的物品，必须当场清点，详细填写37注意事项注意事项1、采取先行登记保存措施的前提条件是“证据有可能灭失或以后难以取得”的情况，并经过行政机关负责人的批准。2、先行登记保存证据物品应当在七日内依法作出处理。37深层分析37注意事项1、采取先行登记保存措施的前提条件是“证据有可能38七、证据先行登记保存处理决定书 是卫生行政机关在规定的期限内对被保存的证据作出处理决定的文书。处理决定书应当写明当事人全称，保存决定书作出的时间、文号及具体处理决定。证据先行登记保存处理38深层分析38七、证据先行登记保存处理决定书是卫生行政机关在规定的期39审批卫生行政执法事项审批表，是在作出证据先行登记保存、行政强制、行政处罚等行政决定前，由卫生行政机关负责人对拟作出的行政决定意见进行审查，并签署审批意见的文书。也适用于因情况紧急需要当场实施行政强制措施，事后补办批准手续的情形。依法作出证据先行登记保存处理决定、解除查封、扣押等行政强制措施的，也须经卫生行政机关负责人批准，出具解除查封（扣押）通知书卫生行政执法事项审批表.doc39深层分析39审批卫生行政执法事项审批表，是在作出证据先行登记保存、行40卫生行政执法事项审批表在作出证据先行登记保存、行政强制、行政处罚等行政决定前，由卫生行政机关负责人对拟作出的行政决定意见进行审查，并签署审批意见的文书。也适用于因情况紧急需要当场实施行政强制措施，事后补办批准手续的情形。依法作出证据先行登记保存处理决定、解除查封、扣押等行政强制措施的，也须经卫生行政机关负责人批准，出具解除查封（扣押）通知书。40深层分析40卫生行政执法事项审批表在作出证据先行登记保存、行政强制、41卫生行政执法事项审批表审批表应当写明当事人、案由、申请审批事项、承办人处理意见、审核意见及部门负责人审批意见等。申请行政处罚审批时，申请审批事项中应当写明主要违法事实、证据、处罚理由及依据。申请证据先行登记保存、行政强制审批时，申请审批事项中应当写明原因及依据。41深层分析41卫生行政执法事项审批表审批表应当写明当事人、案由、申请审42九、相对人提供材料通知书 卫生执法人员要求当事人及相关人员提供证明材料或者与违法行为有关的其他材料，应当出具相对人提供材料通知书，明确要求其提供材料的名称、数量和期限。材料提供人应当在有关材料上签名或者盖章。相对人材料提供通知书.doc42深层分析42九、相对人提供材料通知书卫生执法人员要求当事人及相关人43协助调查通知 43深层分析43协助调查通知43深层分析44十、现场照片（图片、影像资料）证据 卫生执法人员应当将现场拍摄的照片和依法提取的其他证据材料按要求粘贴在现场照片（图片、影像资料）证据单上，说明该证据要证明的事实，同时应当注明证据提取时间、地点和提取人，由当事人和卫生执法人员共同签字确认并注明日期。当事人拒绝签名（盖章）的，应当由两名以上卫生执法人员在笔录上签名并注明情况；有第三人在场的，可由第三人签字证明。现场照片（图片、影像资料）证据.doc44深层分析44十、现场照片（图片、影像资料）证据卫生执法人员应当将现45十一、案件调查终结报告 卫生行政机关负责人或者其授权的承办机构负责人决定是否终结案件调查。案件调查终结报告.doc45深层分析45十一、案件调查终结报告卫生行政机关负责人或者其授权的承46案件调查终结报告书写案件调查终结报告书写1、案情及违法事实。应写明案件来源的情况（投诉举报或现场检查等）及立案的情况（时间、涉嫌的违法行为）；调查过程（进一步调查过程所提取的证据，查实当事人实施违法行为的时间、地点、手段、后果以及有无法定从重、从轻、减轻以及不予处罚的情形及与案件有关的其他事实等）；结果（确认案件的违法事实性质、情节、后果、社会危害程度）认定违法的具体条款以及对违法行为所采取的具体行政强制措施等。46深层分析46案件调查终结报告书写1、案情及违法事实。应写明案件来源的47案件调查终结报告书写案件调查终结报告书写2、处理意见（1）给予行政处罚：作出行政处罚法律依据和处罚种类、幅度（不应为具体数额）；（2）不予行政处罚：本案经过调查，据以立案的违法事实并不存在，建议终结调查并结案。鉴于违法行为已及时纠正，依据中华人民共和国行政处罚法第二十七条第二款，对该行为不予行政处罚。47深层分析47案件调查终结报告书写2、处理意见（1）给予行政处罚：作出48十二、合议记录十二、合议记录 案件终结调查后承办机构负责组织合议，合议人员由3人以上的单数组成，合议应当制作合议记录。案件合议时，由案件承办人员介绍案件情况，提出拟处罚建议及理由，合议参加人员就主体认定、违法事实、证据材料、法律适用、自由裁量、处罚程序等进行讨论，提出各自意见。记录人员应准确、客观记录合议人员发言内容。合议主持人根据少数服从多数的原则，确定合议结论。参加合议的人员应当在每一页合议记录上签名确认。合议记录48深层分析48十二、合议记录案件终结调查后承办机构负责组织合议，合议49合议过程记录主体认定：首先由案件承办人员介绍当事人主体资格及本案相关人员的身份情况违法事实情况：案件承办人员介绍案件的来源、立案的日期及调查情况（进一步调查过程所提取的证据，查实当事人实施违法行为的时间、地点、手段、后果及有无法定从重、从轻、减轻以及不予处罚的情形及与案件有关的其他事实等）；结果（确认案件的违法事实性质、情节、后果、社会危害程度）认定违法的具体条款以及对违法行为所采取的具体行政强制措施等。49深层分析49合议过程记录主体认定：首先由案件承办人员介绍当事人主体资50合议过程记录合议人员讨论：随后合议参加人员逐一就主体认定、违法事实、证据材料进行讨论。如何处理本案：首先承办人员根据违法事实，情节、依据相关条款、提出处罚意见。合议人员讨论：合议人员就法律适用、自由裁量、处罚程序等因素进行讨论，提出处罚意见。合议结论：由主持人根据少数服从多数的原则，确定合议结论。50深层分析50合议过程记录合议人员讨论：随后合议参加人员逐一就主体认定51形成合议结论记录人员应准确、客观记录合议人员发言内容。参加合议的人员应当在每一页合议记录上亲自签名确认。参加合议记录人必须发表意见。案件承办人应当根据合议结论制作卫生行政执法事项审批表，并将案件相关材料交卫生行政机关法制机构审核。51深层分析51形成合议结论记录人员应准确、客观记录合议人员发言内容。参52行政处罚事先告知书审批所办案件是否具有管辖权；当事人基本情况是否准确、清楚；案件事实是否清楚、证据是否充分、定性是否准确；适用法律、法规、规章是否准确；处罚裁量是否适当；程序是否合法；文书制作是否规范。52深层分析52行政处罚事先告知书审批所办案件是否具有管辖权；52深层分53告知书审批制作要求：有承办人员汇报案件情况及采集的主要证据，应汇报违法行为发生的时间、地点、情节、后果等；案件涉及的法律、法规、规章等；承办机构阐述的意见和理由。注意事项：注意事项：1、对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚的，行政机关的负责人应当集体讨论决定。53深层分析53告知书审批制作要求：53深层分析54卫生行政执法事项审批表2、讨论内容应当针对案件事实是否调查清楚，证据是否确凿、充分，定性是否准确，当事人主体地位是否适格，应处理的单位和个人有否遗漏，适用法律法规是否正确，处罚宽严是否得当，办案程序是否合法等。3、讨论记录应当详细记载讨论过程中每个人发言的主要内容。4、针对讨论的问题应当有结论性意见。54深层分析54卫生行政执法事项审批表54深层分析55十三、行政处罚事先告知书是在作出行政处罚决定前，告知当事人将要作出的行政处罚决定的事实、理由、依据以及当事人依法应当享有的权利的文书。事先告知书应当写明当事人的违法行为、违反的法律条款、将要作出的行政处罚决定的法律依据、行政处罚的种类和幅度，告知当事人享有的陈述和申辩的权利，适用听证的还应当告知当事人享有要求举行听证的权利及法定期限，并注明联系人、联系电话、地址等。在当事人表明放弃陈述和申辩权或者放弃听证权时，应当请当事人在“当事人意见记录”处写明“放弃陈述和申辩权”或者“放弃听证权”等内容。55深层分析55十三、行政处罚事先告知书是在作出行政处罚决定前，告知当事56十四、送达回执拟作出责令停产停业、吊销卫生行政许可证件和对个人处以2000元以上、对法人或者其他组织处以40000元以上罚款的行政处罚的，应当告知当事人同时享有陈述权、申辩权和申请听证的权利。没收物品价值达到上述标准的，也应当告知当事人同时享有陈述权、申辩权和申请听证的权利。56深层分析56十四、送达回执拟作出责令停产停业、吊销卫生行政许可证件和57十五、陈述和申辩笔录卫生行政机关不得因当事人陈述申辩、要求听证而加重处罚；无法定理由不得随意减轻处罚或作出免予处罚决定。第三十七条 卫生行政机关应当充分听取当事人的陈述申辩，陈述申辩可以是口头或者书面。口头陈述申辩应当制作笔录。陈述和申辩笔录57深层分析57十五、陈述和申辩笔录卫生行政机关不得因当事人陈述申辩、要58十六、陈述和申辩复核意见书 对当事人提出的意见应认真进行复核，制作陈述和申辩复核意见书；当事人意见成立的，应当采纳。第三十八条 当事人放弃申请听证而要求陈述申辩的，卫生行政机关应当准许其在规定期限内陈述申辩。58深层分析58十六、陈述和申辩复核意见书对当事人提出的意见应认真进59十七、行政处罚听证通知书 拟作出责令停产停业、吊销卫生行政许可证件和对个人处以2000元以上、对法人或者其他组织处以40000元以上罚款的行政处罚的，应当告知当事人同时享有陈述权、申辩权和申请听证的权利。没收物品价值达到上述标准的，也应当告知当事人同时享有陈述权、申辩权和申请听证的权利。行政处罚听证通知书59深层分析59十七、行政处罚听证通知书拟作出责令停产停业、吊销卫生60听证注意事项注意事项1、应在当事人提出听证要求之日起二日内确定举行听证的时间、地点和方式并在举行听证的7日前，将听证通知书送达当事人。2、当事人因特殊原因事先对听证时间提出延期申请，理由正当的，行政执法机关应当予以采纳。60深层分析60听证注意事项60深层分析61十八、听证笔录是对听证过程和内容的记录。当事人委托代理人的，应当写明代理人的姓名、性别、职务、现在工作单位等。委托代理人应当出具当事人的委托书。笔录应当写明案件承办人、听证员、听证主持人、书记员、听证方式、听证地点、听证时间、案由等内容。记录应当写明案件承办人提出的事实、证据和行政处罚建议，当事人陈述、申辩等内容。所有参加听证的人员都应当在每页笔录上签名并注明日期。61深层分析61十八、听证笔录是对听证过程和内容的记录。61深层分析62十九、听证意见书是听证结束后，就听证情况及听证人员对该案件的意见，以书面形式向负责人或者有关部门所做的正式报告。对当事人和案件承办人的陈述应当抓住要点，归纳概括。听证人员意见是评议后对案件认定的违法事实是否清楚，证据是否确凿和适用法律是否正确、处罚裁量是否合理等提出的意见。负责人意见是负责人对听证人员意见的具体批示。这里的负责人，可以是卫生行政机关的负责人，也可以是经授权的有关主管科（处、室）负责人。62深层分析62十九、听证意见书是听证结束后，就听证情况及听证人员对该案63重大案件市级、县级卫生行政机关作出的行政处罚案件，符合下列条件的，应当报上一级卫生行政机关法制机构备案：对公民处以5000元以上罚款；对法人或者其他组织处以50000元以上罚款；吊销卫生行政许可证件；责令停产停业。备案形式以上报处罚决定书为主，必要时应提供案件有关材料。最初源于最初源于浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例63深层分析63重大案件63深层分析64二十、案件集体讨论笔录拟作出重大行政处罚的案件应当由卫生行政机关负责人集体讨论决定，并制作案件集体讨论笔录。案件集体讨论笔录重大案件首次集体讨论笔录重大案件再次集体讨论笔录64深层分析64二十、案件集体讨论笔录拟作出重大行政处罚的案件应当由卫生65二十一、行政处罚决定书卫生行政机关查处卫生违法行为，有足够证据证明案件违法事实成立的，应当作出处罚决定。仅有当事人陈述或询问笔录，没有其他证据佐证违法事实的，不得作出处罚决定。行政处罚决定书的落款日期应当是卫生行政机关负责人签署行政处罚决定意见的日期。65深层分析65二十一、行政处罚决定书65深层分析66行政处罚决定书应有说理性内容，说明事理、情理和法理。主要包括：（一）对违法行为的构成要件、因果关系和违法事实的认定过程等应当陈述清楚；（二）阐述证据形式和证据所要证明的内容；（三）适用法律依据时应当完整地引用定性依据和处罚依据；66深层分析66行政处罚决定书应有说理性内容，说明事理、情理和法理。主要67行政处罚决定书（四）对当事人陈述申辩的理由、证据或听证的过程、结论和行政处罚机关是否采纳意见的理由、依据，应当详细阐述，当事人放弃陈述申辩或听证的应予以说明；（五）作出从轻、减轻或从重行政处罚的，应当根据裁量规则要求说明理由。行政处罚决定书67深层分析67行政处罚决定书（四）对当事人陈述申辩的理由、证据或听证的68案件办理时限卫生行政机关应当自立案之日起3个月内作出行政处罚决定，检验、检测、鉴定和法律文书公告送达期间，不计入办案期限。因其他特殊原因，需要延长时间的，应当报请上一级卫生行政机关批准。省卫生行政机关办理案件需要延长时间的，由省卫生行政机关负责人集体讨论决定。68深层分析68案件办理时限卫生行政机关应当自立案之日起3个月内作出行政69二十二、催催 告告 书书 催告程序与执行管辖的规定：行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。催告书69深层分析69二十二、催告书69深层分析70催告书当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。70深层分析70催告书当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当71二十三、强制执行申请书强制执行申请书是当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，经依法催告仍未履行，卫生行政机关申请人民法院强制执行时提交给人民法院的书面申请。申请书中的“（）”内填写行政决定的名称、文号或者编号。申请书应当写明当事人基本情况及申请执行的内容，由卫生行政机关负责人签名，加盖卫生行政机关印章并注明日期。71深层分析71二十三、强制执行申请书71深层分析72申请强制执行，应当提供：（一）强制执行申请书；（二）行政决定书及作出决定的事实、理由和依据；（三）当事人的意见及行政机关催告情况；（四）申请强制执行标的情况；（五）法律、行政法规规定的其他材料。强制执行申请书.doc72深层分析72申请强制执行，应当提供：（一）强制执行申请书；72深层73二十四、结案报告结案报告有以下情形之一的，应当填写行政处罚案件结案报告，经卫生行政机关负责人批准后，予以结案：行政处罚决定执行完毕的；经人民法院判决或者裁定后，执行完毕的；不予行政处罚的；案件移送有管辖权部门或者司法机关的；决定终止调查的；决定终止行政处罚决定执行的。案件结案应当填写行政处罚案件结案报告，并由卫生行政机关负责人批准。73深层分析73二十四、结案报告有以下情形之一的，应当填写行政处罚案件结74二十五、当场行政处罚决定书案情简单违法事实清楚证据确凿对违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，卫生行政机关可以适用简易程序当场作出处罚决定。74深层分析74二十五、当场行政处罚决定书74深层分析第三部分非法行医查处相关执法文书路漫漫其修远兮75深层分析第三部分非法行医查处相关执法文书路漫漫其修远兮75深层分析76相关文书 现场检查笔录（个人）现场检查笔录（个人）卫生监督意见书（法律依据、改正期卫生监督意见书（法律依据、改正期限及责令改正意见限及责令改正意见）询问笔录 证据先行登记保存决定书76深层分析76相关文书现场检查笔录（个人）76深层分析77一、查封、扣押决定书是卫生行政机关为制止违法行为、防止证据毁损、避免危害发生、控制危险扩大，依法对涉案的场所、设施或者财物采取查封、扣押措施时发出的文书。决定书中应当写明当事人的姓名或者名称、地址，查封、扣押的理由、依据和期限（30日内），查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等，并告知当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。77深层分析77一、查封、扣押决定书是卫生行政机关为制止违法行为、防止证78二、查封、扣押处理决定书 是卫生行政机关在规定的期限内对被采取查封、扣押行政强制措施的场所、设施或者财物作出处理决定时发出的文书。处理决定书应当写明当事人的姓名或者名称，查封扣押决定书作出的时间、文号及具体处理意见。78深层分析78二、查封、扣押处理决定书是卫生行政机关在规定的期限内对79使用注意事项 卫生行政执法事项审批表 附物品清单79深层分析79使用注意事项卫生行政执法事项审批表79深层分析80浙江省卫生行政处罚程序卫生执法人员依照法律、行政法规规定需要采取查封、扣押等行政强制措施的，应当经卫生行政机关负责人批准，出具查封（扣押）决定书，当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径，听取当事人的陈述和申辩，制作现场笔录。对查封、扣押场所或者物品应加贴盖有卫生行政机关印章的封条。80深层分析80浙江省卫生行政处罚程序卫生执法人员依照法律、行政法规规定81三、封条 是为调查取证、保存证据或者防止危害进一步扩大等，对特定生产经营场所、物品等采取临时停止使用,以及禁止销售、转移、损毁、隐匿物品等措施时使用的文书。封条上应当注明日期和期限，并加盖公章。封条的规格可以根据实际需要确定。81深层分析81三、封条是为调查取证、保存证据或者防止危害进一步扩大等82四、物品清单 是作出查封、扣押、没收物品等行政决定时，附于查封、扣押决定书，行政处罚决定书等文书后，用于登记相关物品所使用的文书。物品清单应当注明被附文书的名称及文号，并写明物品名称、数量、生产或进口代理单位、生产日期及批号等内容，由当事人、案件承办人签名。82深层分析82四、物品清单是作出查封、扣押、没收物品等行政决定时，附五、查封、扣押延期通知书 是因案情复杂，需要延长查封、扣押期限时发出的文书。延期通知书应当写明当事人的姓名或者名称，查封扣押的期限，并说明理由。83深层分析五、查封、扣押延期通知书是因案情复杂，需要延长查封、扣押84六、公告 卫生行政机关为制止违法行为或者防止危害后果扩大，对当事人的违法行为依法采取执法行为并需要公众知晓或者配合时使用的文书。公告应当写明违法当事人的姓名或者名称、地点、违法事实、违反的法律条款、处理依据及时间。公告的纸张规格大小可以根据实际需要确定。84深层分析84六、公告卫生行政机关为制止违法行为或者防止危害后果扩85公告发现当事人未取得卫生行政许可擅自从事违法经营活动的，卫生行政机关应当制作公告文书张贴在明显处，让公众知晓其行为的违法性以及违反的法律条款、处理依据等内容。公告85深层分析85公告发现当事人未取得卫生行政许可擅自从事违法经营活动的，86行政处罚当场行政处罚决定书行政处罚决定书上海86深层分析86行政处罚当场行政处罚决定书86深层分析87七、罚没物品处理记录除依法应当予以销毁的物品外，依法没收的非法财物，必须按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理，并制作罚没物品处理记录。销毁物品，按照国家有关规定处理；没有规定的，经卫生行政机关负责人批准，由两名以上卫生行政执法人员监督销毁，并制作罚没物品处理记录。87深层分析87七、罚没物品处理记录除依法应当予以销毁的物品外，依法没收88制作要求制作要求1、本文书适用于依据行政处罚决定没收的非法财物的处理记录，主要适用于罚没物品的处理。2、记录处理物品的原持有人和处理物品的名称、数量及规格等，应与行政处罚决定书确定的当事人和罚没物品的清单相一致。88深层分析88制作要求88深层分析89注意事项注意事项由经办人填写卫生行政执法事项审表，提出意见，按处罚程序规定进行审批。对依法予以没收的保存物品经批准后，开具财政部门的罚没财物统一收据。89深层分析89注意事项89深层分析90八、案件移送书将不属于本单位或者本部门管辖的案件，移送有关单位或者部门处理的文书。案件移送书应当写明移送案件的受理时间、案由、移送原因、移送的法律依据。卫生行政机关应当将案件材料一并移送，并做好交接记录。90深层分析90八、案件移送书将不属于本单位或者本部门管辖的案件，移送有91案件移送在案件查办过程中，发现违法行为涉嫌犯罪的，应当依照有关规定，及时将案件移送公安机关管辖，并抄送人民检察院。对公安机关决定立案的案件，卫生行政机关应当自接到立案通知书之日起3日内将涉案物品以及与案件有关的其他材料移送公安机关，并办理交接手续。对公安机关决定不予立案的，卫生行政机关应当依法作出处理；其中，依照有关法律、法规或者规章的规定应当给予行政处罚的，应当依法实施行政处罚。91深层分析91案件移送在案件查办过程中，发现违法行为涉嫌犯罪的，应当依其他文书产品样品采样记录非产品样品采样记录产品样品确认告知书检验结果告知书卫生行政控制决定书解除卫生行政控制决定书抽样取证决定书抽样取证物品处理决定书92深层分析其他文书产品样品采样记录92深层分析93续页续页是接在各类卫生行政执法文书后面完成相关记录内容时所使用的文书。使用续页应当写明所接执法文书的名称，有相关人员签字并注明页码、日期。续页93深层分析93续页是接在各类卫生行政执法文书后面完成相关记录内容时所使94卫生行政执法建议书卫生行政执法建议书是卫生行政机关为促进依法履职、规范执法，在日常监督检查和稽查过程中，结合执法办案，建议下级卫生行政机关及其卫生监督机构完善制度和工作机制，加强内部管理，改进工作、消除隐患，促进执法监管水平提高时发出的文书。卫生行政执法建议书应当写明提出建议的起因，在日常监督检查和案件调查处理过程中发现的需要重视和解决的问题，对问题产生原因的分析，并依据法律法规及有关规定提出的具体建议、意见，以及其他需要说明的事项。卫生行政执法建议书94深层分析94卫生行政执法建议书是卫生行政机关为促进依法履职、规范执法95通用要求通用要求文书本身设定文号的，应当在文书标注的“文号”位置编写相应的文号，编号方法为：“地区简称卫执法类别执法性质年份序号”。文书本身设定编号的，应当在文书标注的“编号：”后印制编号，编号方法为：“年份序号”。两联以上的文书应当使用无碳复写纸印制。当场制作的现场笔录、询问笔录、陈述和申辩笔录、听证笔录等文书，应当在记录完成后注明“以下空白”95深层分析95通用要求文书本身设定文号的，应当在文书标注的“文号”位置96通用要求通用要求案由统一写法为当事人名称（姓名）具体违法行为案。如有多个违法行为，以主要的违法行为作为案由。对外使用的文书本身设定签收栏的，在直接送达的情况下，应当由当事人直接签收。没有设定的，一般应当使用送达回执。96深层分析96通用要求案由统一写法为当事人名称（姓名）具体违法行为案卷归档与报告行政处罚案卷应当在结案后3个月内予以归档，归档要求原则上依照浙江省卫生行政处罚案件档案整理规则执行。行政处罚案卷应当一案一卷，一卷一号。必要时可附副卷，将依法不予公开的案件材料装入副卷。97深层分析案卷归档与报告97深层分析9898深层分析9898深层分析99深层分析谢谢99深层分析