《消防法》的修订背景与修订历程课件

ZHONGHUARENMINGONGHEGUOXIAOFANGFAXUANGUAN中山市南头公安消防大队ZHONGHUARENMINGONGHEGUOn 中华人民共和国消防法已由中华人民共和国第十一届全国人大常委会第五次会议于对2008年10月28日修订通过。并自2009年5月1日起施行。n 新消防法的颁布实施，对进一步加强我国消防法制建设，推进消防事业的科学发展，维护公共安全，促进社会和谐，具有十分重要的意义。消防法的修订背景与修订历程课件n 和制定旧消防法时市场经济转轨初期的社会背景相比，当前我国在经济、文化和社会发展等方面已发生了巨大变化。n 从构建服务型政府的要求出发,消防工作也将面临着全社会和广大人民群众的新期待，面临着以人为本、保障和改善民生、强化社会管理和公共服务的新要求。特别是在贯彻落实党的十七大精神的现阶段，现行消防法的一些规定已经难以适应新时期消防工作的需要，对现行消防法的修订势在必行。一一消防法消防法的修的修订订背景背景和制定旧消防法时市场经济转轨初期的社会背景相n旧消防法规定存在的主要问题：n 一是消防安全消防安全责责任不清晰。任不清晰。对消防工作责任主体规定不够全面，责任不够完善和清晰，制约和影响了消防工作责任制的落实，不适应消防工作社会化的需要。n 二是消防消防监监督管理机制不科学。督管理机制不科学。对消防监督管理制度的设置不适应形势需要，计划经济时期包揽式管理的色彩较浓，公安机关消防机构监督职责与有关责任主体的消防安全职责不明晰，不适应转变政府职能的要求。n 三是消防工作社会化程度不高。消防工作社会化程度不高。特别是缺乏运用市场机制和经济手段防范火灾风险的规定，不利于发挥市场主体在保障消防安全方面的作用；n 四是消防消防违违法行法行为为追追责责力度不力度不够够。对违反消防法规、危害公共安全的行为规定不全面，处罚力度不够，缺乏必要的强制措施，不能有效消除和制止消防违法行为和严重危及公共安全的火灾隐患。一一消防法消防法的修的修订订背景背景旧消防法规定存在的主要问题：火灾危险的危害火灾危险的危害从从从从惨痛惨痛惨痛惨痛的一幕幕画面讲起的一幕幕画面讲起的一幕幕画面讲起的一幕幕画面讲起.2004200420042004年年年年2 2 2 2月月月月15151515日日日日:吉林省吉林市中百商厦特大火灾吉林省吉林市中百商厦特大火灾吉林省吉林市中百商厦特大火灾吉林省吉林市中百商厦特大火灾,造成人死亡，人受造成人死亡，人受造成人死亡，人受造成人死亡，人受伤伤。现场现场描述描述描述描述:“人和玻璃都人和玻璃都人和玻璃都人和玻璃都噼噼里里里里啪啪啦地往下掉，后跳啦地往下掉，后跳啦地往下掉，后跳啦地往下掉，后跳下来的人下来的人下来的人下来的人砸砸到先跳下来的人的身上到先跳下来的人的身上到先跳下来的人的身上到先跳下来的人的身上”；“现现在已在已在已在已经经无法无法无法无法统计统计当当当当时时有多少市民是在消防方面到达有多少市民是在消防方面到达有多少市民是在消防方面到达有多少市民是在消防方面到达现场现场以后以后以后以后摔死摔摔死摔摔死摔摔死摔伤伤的了。但有一点是清楚的，四面的了。但有一点是清楚的，四面的了。但有一点是清楚的，四面的了。但有一点是清楚的，四面墙墙都在都在都在都在喷喷火，火，火，火，喷喷黑烟，很多窗口人在呼救黑烟，很多窗口人在呼救黑烟，很多窗口人在呼救黑烟，很多窗口人在呼救”火灾起因：火灾起因：火灾起因：火灾起因：烟头烟头烟头烟头火灾危险的危害从惨痛的一幕幕画面讲起.2004火灾危险的危害火灾危险的危害从从从从惨痛惨痛惨痛惨痛的一幕幕画面讲起的一幕幕画面讲起的一幕幕画面讲起的一幕幕画面讲起.2005200520052005年年年年6 6 6 6月月月月10101010日日日日:汕汕汕汕头头市潮南区市潮南区市潮南区市潮南区华华南南南南宾馆宾馆特特特特大火灾大火灾大火灾大火灾 ,造成造成造成造成31313131人死亡，人死亡，人死亡，人死亡，26262626人受人受人受人受伤伤。现场现场描述描述描述描述:“只只只只见见二楼的二楼的二楼的二楼的KTVKTVKTVKTV包包包包厢厢窗口冒出窗口冒出窗口冒出窗口冒出一股一股一股一股浓浓烟，片刻工夫火烟，片刻工夫火烟，片刻工夫火烟，片刻工夫火势势就迅速蔓延至整个楼就迅速蔓延至整个楼就迅速蔓延至整个楼就迅速蔓延至整个楼层层，并很快殃及三四，并很快殃及三四，并很快殃及三四，并很快殃及三四层层的客房的客房的客房的客房”；“有有有有5 5 5 5人人人人因从高楼跳下，因从高楼跳下，因从高楼跳下，因从高楼跳下，导导致致致致颅脑颅脑出血、胸腹破裂，骨出血、胸腹破裂，骨出血、胸腹破裂，骨出血、胸腹破裂，骨折、呼吸循折、呼吸循折、呼吸循折、呼吸循环环衰竭，其中衰竭，其中衰竭，其中衰竭，其中4 4 4 4人直接死亡，人直接死亡，人直接死亡，人直接死亡，1 1 1 1人人人人转转送汕送汕送汕送汕头头市中心医院途中死亡。市中心医院途中死亡。市中心医院途中死亡。市中心医院途中死亡。”火灾起因：电线短路火灾起因：电线短路火灾起因：电线短路火灾起因：电线短路火灾危险的危害从惨痛的一幕幕画面讲起.2005火灾危险的危害火灾危险的危害从从从从惨痛惨痛惨痛惨痛的一幕幕画面讲起的一幕幕画面讲起的一幕幕画面讲起的一幕幕画面讲起.2005200520052005年年年年12121212月月月月25252525日日日日:中山市坦洲中山市坦洲中山市坦洲中山市坦洲镇镇檀檀檀檀岛岛的西餐的西餐的西餐的西餐厅厅特大火灾特大火灾特大火灾特大火灾 ,造成造成造成造成26262626人死亡，人死亡，人死亡，人死亡，11111111人受人受人受人受伤伤。现场现场描述描述描述描述:“昨天晚上有上百人在昨天晚上有上百人在昨天晚上有上百人在昨天晚上有上百人在这这里里里里举举行行行行圣圣圣圣诞诞派派派派对对抽抽抽抽奖奖活活活活动动 ”；“酒吧酒吧酒吧酒吧总总共只有共只有共只有共只有平方米的面平方米的面平方米的面平方米的面积积 一楼一楼一楼一楼设设有有有有92929292个位置，个位置，个位置，个位置，夹夹层设层设有有有有100100100100多个位置，基本上没有多个位置，基本上没有多个位置，基本上没有多个位置，基本上没有过过道，道，道，道，连连正常正常正常正常行走都很困行走都很困行走都很困行走都很困难难 ”火灾起因：电气故障火灾起因：电气故障火灾起因：电气故障火灾起因：电气故障火灾危险的危害从惨痛的一幕幕画面讲起.2005二 消防法修订的简要历程n 2002年6月，全国人大常委会对现行消防法实施情况进行执法检查后，提出了“修改消防法，进一步完善与社会主义市场经济体制相适应的消防法律体系”的建议。n 2002年10月，公安部正式启动消防法修订工作。n 2006年4月，消防法（修订草案送审稿）在经过深入调研，广泛征求地方政府、有关职能部门、企事业单位、专家学者及各级公安机关消防机构意见的基础上，反复修改后报请国务院审议。n 2008年3月，消防法（修订草案）经国务院常务会议讨论通过，并报全国人大常委会审议。n 2008年4月、6月全国人大常委会两次审议、修改了消防法修订草案。n 2008年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议修订，自2009年5月1日起施行。二消防法修订的简要历程2002年6月，全国人“9.169.16”西区牛仔服装直西区牛仔服装直销销市市场场火灾火灾 “9.16”西区牛仔服装直销市场火灾三 新消防法修改的主要方面n 修订后的消防法共7章74条。新消防法在消防工作基本原则、政府和有关部门消防工作职责、单位消防安全职责、建设工程消防监督、消防产品监督管理、火灾公众责任保险、社会消防技术服务、应急救援工作、多种形式消防组织建设、消防监督检查、消防法律责任以及公安派出所消防工作等方面进行了重大改革。新消防法的最大亮点，是确定了“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的新的消防工作原则。消防安全涉及社会生活和经济发展的方方面面，“政府”、“部门”、“单位”、“公民”四者都是消防工作的主体，任何一方都非常重要，不可偏废。三新消防法修改的主要方面修订后的消防法共7章三 新消防法修改的主要方面 一是进一步明确地方人民政府加强消防工作领导。二是进一步明确政府有关部门在各自职责范围内做好消防安全工作，加强消防安全监管，开展消防安全检查和消防安全宣传教育等方面的职责。三是进一步明确单位的消防安全主体责任。单位是社会的基本单元，是消防安全管理的核心主体。新消防法进一步强化了机关、团体、企业、事业等单位在保障消防安全方面的消防安全职责，明确单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。四是进一步明确公民在消防工作中的权利和义务。三新消防法修改的主要方面三 新消防法修改的主要方面n 完善了执法程序，加大对危害公共消防安全行为的查处力度。n 一是取消了一些消防行政处罚责令限期改正的前置条件。有利于及时及时依法严肃查处危害公共消防安全的行为，更好地保护人身、财产安全，维护公共安全。n 二是设定了对严重威胁公共安全的危险部位或场所采取临时查封的行政强制措施；n 三是调整了行政处罚的种类。设定了警告、罚款、拘留、责令停产停业（停止施工、停止使用）、没收违法所得、责令停止执业（吊销相应资质、资格）6类行政处罚，增加了责令停止执业（吊销相应资质、资格）行政处罚，对一些严重违反消防法规的行为特别是危害公共安全的行为增设了拘留处罚，增强了法律的威慑力。n 四是明确了当事人拒不履行处罚决定的，由公安机关消防机构强制执行。n 五是具体规定了消防行政处罚的罚款数额。三新消防法修改的主要方面完善了执法程序，加大 第十六条机关、团体、企业、事业等单位应当履行下列消防安全职责：（一）落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案；（二）按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效；（三）对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查；（四）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；（五）组织防火检查，及时消除火灾隐患；（六）组织进行有针对性的消防演练；（七）法律、法规规定的其他消防安全职责。单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。四四消防法消防法对单对单位内部管理的要求位内部管理的要求第十六条机关、团体、企业、事业等单位应当履消防消防设设施和器材要定期施和器材要定期组织检验组织检验、维维修，确保其完好、有效修，确保其完好、有效 制定制定灭灭火和火和应应急疏散急疏散预预案，定期案，定期组织组织消防演消防演练练 消防设施和器材要定期组织检验、制定灭火和应急疏散预案，定期组针对本单位的特点对职工进行针对本单位的特点对职工进行消防宣传教育及培训消防宣传教育及培训 定期组织防火检查，定期组织防火检查，及时消除火灾隐患；及时消除火灾隐患；针对本单位的特点对职工进行定期组织防火检查，“一畅两会”为首要！“一一畅畅”就是各就是各就是各单单单位必位必位必须畅须畅须畅通消防安全疏散通通消防安全疏散通通消防安全疏散通道和安全出口；道和安全出口；道和安全出口；“两会两会”就是各单位从业人员会扑救初期火就是各单位从业人员会扑救初期火就是各单位从业人员会扑救初期火灾、会自救逃生。灾、会自救逃生。灾、会自救逃生。“一畅两会”为首要！“一畅”就是各单位必须畅通消防安全疏 第十七条 县级以上地方人民政府公安机关消防机构应当将发生火灾可能性较大以及发生火灾可能造成重大的人身伤亡或者财产损失的单位，确定为本行政区域内的消防安全重点单位，并由公安机关报本级人民政府备案。消防安全重点单位除应当履行本法第十六条规定的职责外，还应当履行下列消防安全职责：（一）确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作；（二）建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理；（三）实行每日防火巡查，并建立巡查记录；（四）对职工进行岗前消防安全培训，定期组织消防安全培训和消防演练。四四消防法消防法对单对单位内部管理的要求位内部管理的要求第十七条县级以上地方人民政府公安机关消防机构v该图片反映的是违章搭建，占用防火间距及消防车道。该图片反映的是违章搭建，占用防火间距及消防车道。第二十八条第二十八条任何单位、个人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材，不得埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防车通道。人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。五五消防法消防法对违对违法行法行为为的的处罚处罚该图片反映的该图片反映的是室内消火栓被是室内消火栓被货物等遮挡，无货物等遮挡，无法正常使用。法正常使用。第二十八条任何单位、个人不得损坏、挪用或者擅自该图片反映的是水泵接合器缺乏必要的维护保养，一旦发生火灾事故无法正常投入使用。该图片反映的是水泵接合器缺乏必要的维护保养，一旦发生该图片反映的是仓库与生产车间没有进行防火分隔，仓库内的照明灯具应采用防护型。该图片反映的是仓库与生产车间没有进行防火分隔，仓库内严重堵塞安全出口行为消防法的修订背景与修订历程课件电器线路铺设不符合要求消防法的修订背景与修订历程课件 第六十条单位违反本法规定，有下列行为之一的，责令改正，处五千元以上五万元以下罚款：（一）消防设施、器材或者消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准，或者未保持完好有效的；（二）损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的；（三）占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；（四）埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的；（五）占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的；（六）人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的；（七）对火灾隐患经公安机关消防机构通知后不及时采取措施消除的。个人有前款第二项、第三项、第四项、第五项行为之一的，处警告或者五百元以下罚款。有本条第一款第三项、第四项、第五项、第六项行为，经责令改正拒不改正的，强制执行，所需费用由违法行为人承担。五五消防法消防法对违对违法行法行为为的的处罚处罚第六十条单位违反本法规定，有下列行为之一的，火灾的定义和分类定义：在时间和空间上失去控制的燃烧所造成的灾害分类：1、A类火灾：指固体物质燃烧而引起的火灾。如木材、棉、毛、麻、纸张火灾等。2、B类火灾：指液体火灾和可熔化的固体物质火灾。如汽油、煤油、甲醇（酒精）和沥青、石蜡火灾等。3、C类火灾：指气体燃烧引起的火灾。如煤气、石油气、甲烷、氢气火灾等。4、D类火灾：指金属燃烧引起的火灾。如钾、钠、镁火灾等。火灾的定义和分类定义：在时间和空间上失去控制的燃烧所造成的火灾的分类和统计火灾的分类和统计 特别重大火灾：指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接财产损失的火灾；重大火灾：指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接财产损失的火灾；较大火灾：指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接财产损失的火灾；一般火灾：指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接财产损失的火灾。注：“以上”包括本数，“以下”不包括本数。火灾的分类和统计特别重大火灾：指造成30失火失火单单位在火灾事故位在火灾事故调查调查中中应应当做的工作当做的工作1、保护好现场消防法51条规定：火灾扑灭后，发生火灾的单位和相关人员应当按照公安机关消防机构的要求保护现场，接受事故调查，如实提供与火灾有关的情况。2、组织安排好调查访问对象3、协助统计好火灾损失和伤亡情况4、全面分析事故的原因，研究制定改进对策5、对需要处理的火灾责任者及时作出处理失火单位在火灾事故调查中应当做的工作1、保护好现场消防法的修订背景与修订历程课件 发现火灾迅速拨打火警电话119。报警时要讲清详细地址、起火部位一，着火物质，火势大小，报警人姓名及电话号码，并派人到路口迎候消防车。发现火灾迅速拨打火警电话119。报警时要讲清详细不要乱接、拉电线有关专家指出，多用插座并非一个多用，它的多用是指能满足不同插头的使用（但不是同一时间），所以多用插座的正确使用方法，应按照该产品铭牌上额定电常数规定和注意措施，进行插接线路，切记一次同时插接多个插头。不要乱接、拉电线有关专家指出，多用插座并非一 据测试，一支香烟通常延烧的时间在4至15分钟，扔下的烟头根据它的长短延烧时间也在1至4分钟以内。燃烧烟头的表面温度为250到300 ，中心温度达700 到800 之间。而大多数可燃物的自燃点均低于这个温度，由此可见烟头的危害性。一般纸张自燃点为130 ，棉花自燃点为150 ，布匹自燃点为270 到300 。烟头的中心温度是以上物质的自燃点的2倍至6倍。烟头的火灾隐患显而易见。据测试，一支香烟通常延烧的时间在4至15 油锅着火，不能泼水灭火，应关闭炉灶燃气阀门，直接盖上锅盖或用湿抹布覆盖，令火窒息，还可向锅内放入切好的蔬菜冷却灭火。油锅着火，不能泼水灭火，应关闭炉灶燃气阀门，直接盖千万不要贪恋财物不能因清理行李和贵重物品而延误时间，起火后，如果发现通道被阻，则应关好房门，打开窗户，设法逃生。千万不要贪恋财物不能因清理行李和贵重物用浸湿的被褥衣物堵住门用浸湿的被褥衣物堵住门消防法的修订背景与修订历程课件身上着火 不要奔跑可就地打滚或用衣物压灭身上着火不要奔跑可就地打滚或用衣物压灭 防患未然防患未然防患未然防患未然大火无情大火无情大火无情大火无情谢谢 谢谢 大大 家家防患未然谢谢大家1、不是井里没有水，而是你挖的不够深。不是成功来得慢，而是你努力的不够多。2、孤单一人的时间使自己变得优秀，给来的人一个惊喜，也给自己一个好的交代。3、命运给你一个比别人低的起点是想告诉你，让你用你的一生去奋斗出一个绝地反击的故事，所以有什么理由不努力!4、心中没有过分的贪求，自然苦就少。口里不说多余的话，自然祸就少。腹内的食物能减少，自然病就少。思绪中没有过分欲，自然忧就少。大悲是无泪的，同样大悟无言。缘来尽量要惜，缘尽就放。人生本来就空，对人家笑笑，对自己笑笑，笑着看天下，看日出日落，花谢花开，岂不自在，哪里来的尘埃!5、心情就像衣服，脏了就拿去洗洗，晒晒，阳光自然就会蔓延开来。阳光那么好，何必自寻烦恼，过好每一个当下，一万个美丽的未来抵不过一个温暖的现在。6、无论你正遭遇着什么，你都要从落魄中站起来重振旗鼓，要继续保持热忱，要继续保持微笑，就像从未受伤过一样。7、生命的美丽，永远展现在她的进取之中;就像大树的美丽，是展现在它负势向上高耸入云的蓬勃生机中;像雄鹰的美丽，是展现在它搏风击雨如苍天之魂的翱翔中;像江河的美丽，是展现在它波涛汹涌一泻千里的奔流中。8、有些事，不可避免地发生，阴晴圆缺皆有规律，我们只能坦然地接受;有些事，只要你愿意努力，矢志不渝地付出，就能慢慢改变它的轨迹。9、与其埋怨世界，不如改变自己。管好自己的心，做好自己的事，比什么都强。人生无完美，曲折亦风景。别把失去看得过重，放弃是另一种拥有;不要经常艳羡他人，人做到了，心悟到了，相信属于你的风景就在下一个拐弯处。10、有些事想开了，你就会明白，在世上，你就是你，你痛痛你自己，你累累你自己，就算有人同情你，那又怎样，最后收拾残局的还是要靠你自己。11、人生的某些障碍，你是逃不掉的。与其费尽周折绕过去，不如勇敢地攀登，或许这会铸就你人生的高点。12、有些压力总是得自己扛过去，说出来就成了充满负能量的抱怨。寻求安慰也无济于事，还徒增了别人的烦恼。13、认识到我们的所见所闻都是假象，认识到此生都是虚幻，我们才能真正认识到佛法的真相。钱多了会压死你，你承受得了吗?带，带不走，放，放不下。时时刻刻发悲心，饶益众生为他人。14、梦想总是跑在我的前面。努力追寻它们，为了那一瞬间的同步，这就是动人的生命奇迹。15、懒惰不会让你一下子跌倒，但会在不知不觉中减少你的收获;勤奋也不会让你一夜成功，但会在不知不觉中积累你的成果。人生需要挑战，更需要坚持和勤奋!16、人生在世：可以缺钱，但不能缺德;可以失言，但不能失信;可以倒下，但不能跪下;可以求名，但不能盗名;可以低落，但不能堕落;可以放松，但不能放纵;可以虚荣，但不能虚伪;可以平凡，但不能平庸;可以浪漫，但不能浪荡;可以生气，但不能生事。17、人生没有笔直路，当你感到迷茫、失落时，找几部这种充满正能量的电影，坐下来静静欣赏，去发现生命中真正重要的东西。18、在人生的舞台上，当有人愿意在台下陪你度过无数个没有未来的夜时，你就更想展现精彩绝伦的自己。但愿每个被努力支撑的灵魂能吸引更多的人同行。1、不是井里没有水，而是你挖的不够深。不是成功来得慢，而是你