应急预案编制通则

应急预案编制通则应急预案编制通则安全环保技术研究院安全环保技术研究院安全环保技术研究院安全环保技术研究院HSEHSEHSEHSE认证中心认证中心认证中心认证中心主要内容二、中国石油应急预案编制通则二、中国石油应急预案编制通则一、相关背景一、相关背景 5.5.8 5.5.8 应急准备和响应应急准备和响应组织应建立、实施和保持程序，以系统地识别组织应建立、实施和保持程序，以系统地识别潜在的潜在的紧急情况和事故紧急情况和事故，并规定，并规定响应措施响应措施。组织应对实际发生的紧急情况和事故组织应对实际发生的紧急情况和事故做出响应做出响应，以便，以便预防和减少可能随之引发的疾病、伤害、财产损失和环境预防和减少可能随之引发的疾病、伤害、财产损失和环境影响。影响。组织应评审其应急准备和响应的组织应评审其应急准备和响应的程序和措施程序和措施，必要时，必要时对其修订，尤其是在事故或紧急情况发生后。对其修订，尤其是在事故或紧急情况发生后。如果可行，组织还应如果可行，组织还应定期测试定期测试这些程序和措施。这些程序和措施。1、背景知识对于一个企业，什么情况需要进行应急管理？对于一个企业，什么情况需要进行应急管理？生产经营和其它活动中发生或可能发生，造成或可能生产经营和其它活动中发生或可能发生，造成或可能造成重大人员伤亡、重大生态和环境破坏、重大经济损失、造成重大人员伤亡、重大生态和环境破坏、重大经济损失、重大经营影响和（或）重大声誉及社会影响的各类重特大重大经营影响和（或）重大声誉及社会影响的各类重特大突发事件。突发事件。按事件发生的过程、性质和机理，主要分事故灾难、按事件发生的过程、性质和机理，主要分事故灾难、公共卫生、社会安全和自然灾害四种类型的重大突发事件公共卫生、社会安全和自然灾害四种类型的重大突发事件 。2003年年2月月18日上午日上午9时时55分，分，1名男名男子在子在1079号列车纵火。号列车纵火。1080号列车正好驶入月台，号列车正好驶入月台，2列车先列车先后起火，地铁车站内因断电一片漆黑。后起火，地铁车站内因断电一片漆黑。2列车共列车共12节车厢着火，节车厢着火，1080号列车号列车延迟延迟5分钟才打开车门，分钟才打开车门，2列车共列车共800余余名乘客慌忙逃命，造成大量人员死伤。名乘客慌忙逃命，造成大量人员死伤。特大事故案例特大事故案例 0303年年 0_0_ _月月_日日大大邱邱地地铁铁惨惨案案 _ _年年_月月_日，京沪高速公路淮安段因车祸发生液氯泄日，京沪高速公路淮安段因车祸发生液氯泄漏事故，造成漏事故，造成2828人中毒死亡。人中毒死亡。信息不畅，事故发生一个多小时之后才知道是液氯泄漏！信息不畅，事故发生一个多小时之后才知道是液氯泄漏！_ _年年_月月_日早上，四川成都川陕立交下桥处发生公交日早上，四川成都川陕立交下桥处发生公交车发生燃烧，到目前已经造成车发生燃烧，到目前已经造成2525人死亡，人死亡，7676人受伤，人受伤，.集团公司应急成功案例u四四川川油油气气田田“3.25”3.25”事事故故发发生生后后，企企业业迅迅速速启启动动重重特特大大事事故故应应急急救救援援预预案案，并并联联合合地地方方政政府府及及相相关关部部门门启启动动公公共共应应急急预预案案，疏疏散散群群众众，果果断断处处置置，使使事事故故始始终终处处于于受受控控状状态态，避避免免了了人人员员伤伤亡亡，做做到到了了组组织织有序、群众安定、社会稳定，减少了事故损失。有序、群众安定、社会稳定，减少了事故损失。u大大庆庆石石油油管管理理局局“5.25”5.25”食食物物中中毒毒突突发发事事件件发发生生后后，企企业业与与当当地地政政府府密密切切协协作作，应应急急准准备备充充分分，反反应应迅迅速速，防防止止了了事事态态进进一一步步扩扩大大，患患者得到及时治疗，职工群众队伍稳定。者得到及时治疗，职工群众队伍稳定。u兰兰州州石石油油化化工工公公司司“5.29”5.29”事事故故发发生生后后，公公司司紧紧急急启启动动环环境境应应急急预预案案以以及及与与兰兰州州石石化化分分公公司司联联动动应应急急预预案案。按按照照水水污污染染三三级级防防控控的的要要求求，及及时时对对事事故故区区域域雨雨排排井井进进行行了了封封堵堵，充充分分利利用用围围堰堰和和污污水水收收集集池池，使使受受污污染染的的8080吨吨消消防防水水得得到到有有效效控控制制，没没有有对对黄黄河河造造成成任任何何污污染染。同同时时迅迅速速开开展展环环境境应应急急监监测测，为为政政府府发发布布事事故故环环境境信信息息公公告告提提供供了了有有效效的的监测数据。监测数据。应急管理的四个阶段 应急管理是一个过程，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。阶段一：段一：预防防内容与内容与应对措施措施 为预防、控制和消除防、控制和消除突突发事件事件对人人类生命、生命、财产、环境等的境等的长期危害所期危害所采取的行采取的行动，目的是，目的是减少减少突突发事件的事件的发生。（无生。（无论突突发事件是否事件是否发生，企生，企业和社会都和社会都处于于风险之中之中）法律、法法律、法规、标准准灾害保灾害保险安全安全信息系信息系统安全安全规划划风险分析、分析、评价价土地勘土地勘测监测与控制与控制应急教育急教育安全安全研究研究税收和税收和强制等激励措施制等激励措施阶段二：准段二：准备内容与内容与应对措施措施 突突发事件事件发生生之前之前采取的采取的行行动，目的是，目的是提高提高事故事故应急行急行动能力能力并提高响并提高响应效果。效果。应急方急方针政策政策应急急预案（案（计划）划）应急通告与警急通告与警报应急医急医疗系系统应急救援中心急救援中心应急公共咨急公共咨询材料材料应急培急培训、训练与演与演习应急急资源源互助救援互助救援协议实施施应急救援急救援预案案阶段三：响段三：响应内容与措施内容与措施 突突发事件事件即将即将发生或生或发生期生期间采取的行采取的行动。目。目的尽可能的尽可能降低降低生命、生命、财产和和环境境损失，并有利于灾失，并有利于灾害恢复。害恢复。启启动应急通告急通告报警系警系统启启动应急救援中心急救援中心提供提供应急医急医疗援助援助报告有关政府机构告有关政府机构对公众公众进行行应急事急事务说明明疏散与避疏散与避难搜搜寻与与营救救阶段四：恢复段四：恢复内容与措施内容与措施 使生使生产、生活恢、生活恢复到正常状复到正常状态或或进一一步改善步改善清理清理废墟墟损害害评估估消毒、去消毒、去污保保险赔偿贷款或款或拨款款失失业复复岗应急急预案复案复审灾后重建灾后重建 预防预防减灾减灾应急准备应急准备监测预警监测预警应急恢复应急恢复初期响应初期响应扩大应急扩大应急 什么是应急预案？什么是应急预案？应应急急预预案案：是是针针对对可可能能发发生生的的事事故故，为为迅迅速速、有有序序地地开开展展应应急急行行动而预先制定的动而预先制定的行动方案行动方案。针针对对具具体体设设备备、设设施施、场场所所或或环环境境，在在风风险险评评价价的的基基础础上上，评评估估了了突突发发事事件件的的形形式式、发发展展过过程程、危危害害范范围围和和破破坏坏区区域域的的条条件件下下，为为预预防防和和降降低低突突发发事事件件造造成成的的人人身身、财财产产与与环环境境损损失失，就就突突发发事事件件发发生生后后的的应应急急救救援援机机构构和和人人员员，应应急急救救援援的的设设备备、设设施施、条条件件和和环环境境，行行动动的的步步骤骤和和纲纲领领，控控制制事事件件发发展展的的方方法法和和程程序序等等，预先做出的预先做出的、科学科学而而有效的有效的计划和安排计划和安排。应急预案的作用？应急预案的作用？应急预案是应急准备工作的应急预案是应急准备工作的核心内容核心内容，是及，是及时、有序、有效地开展应急救援工作的重要保障。时、有序、有效地开展应急救援工作的重要保障。使应急准备和应急管理不再无据可依，无章可循；使应急准备和应急管理不再无据可依，无章可循；企业对各种突发事件的响应基础；企业对各种突发事件的响应基础；有利于做出及时的应急响应有利于做出及时的应急响应,降低突发事件后果；降低突发事件后果；减轻民事、刑事责任；减轻民事、刑事责任；有利于提高全社会的风险防范意识。有利于提高全社会的风险防范意识。2 2、生产安全事故应急预案管理办法、生产安全事故应急预案管理办法生产安全事故应急预案管理办法已经生产安全事故应急预案管理办法已经_年年_月月_日国家安全生产日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自_年年_月月_日起日起施行。施行。2 2、生产安全事故应急预案管理办法、生产安全事故应急预案管理办法第五条第五条 应急预案的编制应当符合下列基本要求：应急预案的编制应当符合下列基本要求：（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；（二）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；（二）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；（三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；（三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；施；（五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应（五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；急能力相适应；（六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、（六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；本单位的应急工作要求；（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；（八）预案内容与相关应急预案相互衔接。（八）预案内容与相关应急预案相互衔接。2 2、生产安全事故应急预案管理办法、生产安全事故应急预案管理办法第第七七条条 生生产产经经营营单单位位应应当当根根据据有有关关法法律律、法法规规和和生生产产 经经 营营 单单 位位 安安 全全 生生 产产 事事 故故 应应 急急 预预 案案 编编 制制 导导 则则（AQ/T9002-2006AQ/T9002-2006），结结合合本本单单位位的的危危险险源源状状况况、危危险险性性分分析析情情况况和和可可能能发发生生的的事事故故特特点点，制制定定相相应应的的应应急急预预案。案。生生产产经经营营单单位位的的应应急急预预案案按按照照针针对对情情况况的的不不同同，分分为为综综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。2 2、生产安全事故应急预案管理办法、生产安全事故应急预案管理办法第八条第八条 生产经营单位风险种类多、可能发生多种事故类型的，生产经营单位风险种类多、可能发生多种事故类型的，应当组织编制本单位的综合应急预案。应当组织编制本单位的综合应急预案。综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。要内容。第九条第九条 对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据存在的重对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。2 2、生产安全事故应急预案管理办法、生产安全事故应急预案管理办法2 2、生产安全事故应急预案管理办法、生产安全事故应急预案管理办法3 3、AQ/T 9002-2006 AQ/T 9002-2006生产经营单位安全生产生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则事故应急预案编制导则_年年_月月_日发布，日发布，_年年_月月_日实日实施施AQ/T9002-2006目目 次次 前言前言 引言引言 1 1 范围范围 2 2 术语和定义术语和定义 3 3 应急预案的编制应急预案的编制 4 4 应急预案体系的构成应急预案体系的构成 5 5 综合应急预案的主要内容综合应急预案的主要内容 6 6 专项应急预案的主要内容专项应急预案的主要内容 7 7 现场处置方案的主要内容现场处置方案的主要内容 8 8 附件附件 附录附录A A（资料性附录）（资料性附录）应急预案编制格式和要求应急预案编制格式和要求 主要内容二、中国石油应急预案编制通则二、中国石油应急预案编制通则一、相关背景一、相关背景 为进一步规范集团公司及所属企事为进一步规范集团公司及所属企事为进一步规范集团公司及所属企事为进一步规范集团公司及所属企事业单位突发事件应急预案的管理，加强业单位突发事件应急预案的管理，加强业单位突发事件应急预案的管理，加强业单位突发事件应急预案的管理，加强对生产安全、环保等事故灾难类应急预对生产安全、环保等事故灾难类应急预对生产安全、环保等事故灾难类应急预对生产安全、环保等事故灾难类应急预案编制工作的指导，集团公司组织对案编制工作的指导，集团公司组织对案编制工作的指导，集团公司组织对案编制工作的指导，集团公司组织对_年制定的中国石油天然气集团公年制定的中国石油天然气集团公年制定的中国石油天然气集团公年制定的中国石油天然气集团公司应急预案编制通则（中油质安字司应急预案编制通则（中油质安字司应急预案编制通则（中油质安字司应急预案编制通则（中油质安字2005406200540620054062005406号）进行了修订，于号）进行了修订，于号）进行了修订，于号）进行了修订，于_年年年年_月月月月_日发布了修订后的中国石油日发布了修订后的中国石油日发布了修订后的中国石油日发布了修订后的中国石油天然气集团公司应急预案编制通则天然气集团公司应急预案编制通则天然气集团公司应急预案编制通则天然气集团公司应急预案编制通则（中油安（中油安（中油安（中油安2009318200931820093182009318号）。号）。号）。号）。本次经修订发布的本次经修订发布的本次经修订发布的本次经修订发布的 “中国石油天然气集团公司应急预案编制中国石油天然气集团公司应急预案编制中国石油天然气集团公司应急预案编制中国石油天然气集团公司应急预案编制通则通则通则通则”（以下简称新编制通则）共五章（以下简称新编制通则）共五章（以下简称新编制通则）共五章（以下简称新编制通则）共五章28282828条，而中油质安字条，而中油质安字条，而中油质安字条，而中油质安字2005406200540620054062005406号发布的编制通则（以下简称原编制通则）只有四章号发布的编制通则（以下简称原编制通则）只有四章号发布的编制通则（以下简称原编制通则）只有四章号发布的编制通则（以下简称原编制通则）只有四章15151515条。条。条。条。第一章第一章 总则总则 新编制通则主要依据中华人民共和国突发事件应对法等有关新编制通则主要依据中华人民共和国突发事件应对法等有关新编制通则主要依据中华人民共和国突发事件应对法等有关新编制通则主要依据中华人民共和国突发事件应对法等有关法律法规制定。法律法规制定。法律法规制定。法律法规制定。新编制通则适用于集团公司及所属企事业单位（以下简称新编制通则适用于集团公司及所属企事业单位（以下简称新编制通则适用于集团公司及所属企事业单位（以下简称新编制通则适用于集团公司及所属企事业单位（以下简称“企业企业企业企业”）生产安全、环保等事故灾难类突发事件预案的编制工作。原编制）生产安全、环保等事故灾难类突发事件预案的编制工作。原编制）生产安全、环保等事故灾难类突发事件预案的编制工作。原编制）生产安全、环保等事故灾难类突发事件预案的编制工作。原编制通则通则通则通则“主要侧重于突发事故灾难应急预案编制，其他突发公共事件应主要侧重于突发事故灾难应急预案编制，其他突发公共事件应主要侧重于突发事故灾难应急预案编制，其他突发公共事件应主要侧重于突发事故灾难应急预案编制，其他突发公共事件应急预案参照编制急预案参照编制急预案参照编制急预案参照编制”。新编制通则第三条明确提出了新编制通则第三条明确提出了新编制通则第三条明确提出了新编制通则第三条明确提出了“预案编制应遵守国家法律、法规预案编制应遵守国家法律、法规预案编制应遵守国家法律、法规预案编制应遵守国家法律、法规和集团公司有关规定，坚持科学、实用、简明、易行的原则。和集团公司有关规定，坚持科学、实用、简明、易行的原则。和集团公司有关规定，坚持科学、实用、简明、易行的原则。和集团公司有关规定，坚持科学、实用、简明、易行的原则。”集团公司对预案编制工作实行综合协调、分级负责、分类管理集团公司对预案编制工作实行综合协调、分级负责、分类管理集团公司对预案编制工作实行综合协调、分级负责、分类管理集团公司对预案编制工作实行综合协调、分级负责、分类管理 集团公司应急领导小组办公室负责组织集团公司级预案的编制工集团公司应急领导小组办公室负责组织集团公司级预案的编制工集团公司应急领导小组办公室负责组织集团公司级预案的编制工集团公司应急领导小组办公室负责组织集团公司级预案的编制工作。企业应急领导小组办公室负责组织企业级预案的编制工作，并指作。企业应急领导小组办公室负责组织企业级预案的编制工作，并指作。企业应急领导小组办公室负责组织企业级预案的编制工作，并指作。企业应急领导小组办公室负责组织企业级预案的编制工作，并指导基层单位级预案的编制工作。导基层单位级预案的编制工作。导基层单位级预案的编制工作。导基层单位级预案的编制工作。第二章第二章 预案分级及组成预案分级及组成 第五条第五条第五条第五条 集团公司级预案由总体预案和专项预案组成。集团公司级预案由总体预案和专项预案组成。集团公司级预案由总体预案和专项预案组成。集团公司级预案由总体预案和专项预案组成。第六条第六条第六条第六条 总体预案是应对各类突发事件的纲领性文件。总体预总体预案是应对各类突发事件的纲领性文件。总体预总体预案是应对各类突发事件的纲领性文件。总体预总体预案是应对各类突发事件的纲领性文件。总体预案对专项预案的构成、编制提出要求及指导，并阐明各专项预案之案对专项预案的构成、编制提出要求及指导，并阐明各专项预案之案对专项预案的构成、编制提出要求及指导，并阐明各专项预案之案对专项预案的构成、编制提出要求及指导，并阐明各专项预案之间的关联和衔接关系。间的关联和衔接关系。间的关联和衔接关系。间的关联和衔接关系。专项预案是总体预案的支持性文件，主要针对某一类或某一特专项预案是总体预案的支持性文件，主要针对某一类或某一特专项预案是总体预案的支持性文件，主要针对某一类或某一特专项预案是总体预案的支持性文件，主要针对某一类或某一特定的突发事件，对应急预警、响应以及救援行动等工作职责和程序定的突发事件，对应急预警、响应以及救援行动等工作职责和程序定的突发事件，对应急预警、响应以及救援行动等工作职责和程序定的突发事件，对应急预警、响应以及救援行动等工作职责和程序作出的具体规定。作出的具体规定。作出的具体规定。作出的具体规定。第七条第七条第七条第七条 企业及企业下属厂矿、公司级预案，按照上下衔企业及企业下属厂矿、公司级预案，按照上下衔企业及企业下属厂矿、公司级预案，按照上下衔企业及企业下属厂矿、公司级预案，按照上下衔接的管理要求，参照集团公司预案模式编制。接的管理要求，参照集团公司预案模式编制。接的管理要求，参照集团公司预案模式编制。接的管理要求，参照集团公司预案模式编制。生产经营专业比较单一，经风险识别、评估后，认定突发生产经营专业比较单一，经风险识别、评估后，认定突发生产经营专业比较单一，经风险识别、评估后，认定突发生产经营专业比较单一，经风险识别、评估后，认定突发事件应急职责、工作程序及响应、救援方案等比较简单的，可事件应急职责、工作程序及响应、救援方案等比较简单的，可事件应急职责、工作程序及响应、救援方案等比较简单的，可事件应急职责、工作程序及响应、救援方案等比较简单的，可将总体预案与专项预案合并，编写突发事件综合预案。将总体预案与专项预案合并，编写突发事件综合预案。将总体预案与专项预案合并，编写突发事件综合预案。将总体预案与专项预案合并，编写突发事件综合预案。第八条第八条第八条第八条 基层单位级预案由各类突发事件的现场处置预案组成。基层单位级预案由各类突发事件的现场处置预案组成。基层单位级预案由各类突发事件的现场处置预案组成。基层单位级预案由各类突发事件的现场处置预案组成。现场处置预案是针对基层单位重大危险源、关键生产装置、要害部位现场处置预案是针对基层单位重大危险源、关键生产装置、要害部位现场处置预案是针对基层单位重大危险源、关键生产装置、要害部位现场处置预案是针对基层单位重大危险源、关键生产装置、要害部位及场所，以及大型公众聚集活动或重要生产经营活动等，可能发生的及场所，以及大型公众聚集活动或重要生产经营活动等，可能发生的及场所，以及大型公众聚集活动或重要生产经营活动等，可能发生的及场所，以及大型公众聚集活动或重要生产经营活动等，可能发生的突发事件或次生事故，编制的处置、响应、救援等具体的工作方案。突发事件或次生事故，编制的处置、响应、救援等具体的工作方案。突发事件或次生事故，编制的处置、响应、救援等具体的工作方案。突发事件或次生事故，编制的处置、响应、救援等具体的工作方案。第九条第九条第九条第九条 对于危险性较大的重点岗位，应当制定岗位应急处置程对于危险性较大的重点岗位，应当制定岗位应急处置程对于危险性较大的重点岗位，应当制定岗位应急处置程对于危险性较大的重点岗位，应当制定岗位应急处置程序。岗位应急处置程序作为安全操作规程的重要组成部分，是指导作序。岗位应急处置程序作为安全操作规程的重要组成部分，是指导作序。岗位应急处置程序作为安全操作规程的重要组成部分，是指导作序。岗位应急处置程序作为安全操作规程的重要组成部分，是指导作业现场、岗位操作人员进行应急处置的规定动作，内容应简明、易记、业现场、岗位操作人员进行应急处置的规定动作，内容应简明、易记、业现场、岗位操作人员进行应急处置的规定动作，内容应简明、易记、业现场、岗位操作人员进行应急处置的规定动作，内容应简明、易记、可操作。可操作。可操作。可操作。第三章第三章 预案编制预案编制 第十条第十条第十条第十条 集团公司及企业预案编制工作领导小组，分别负责集集团公司及企业预案编制工作领导小组，分别负责集集团公司及企业预案编制工作领导小组，分别负责集集团公司及企业预案编制工作领导小组，分别负责集团公司和企业级预案编制方案的审定、预案审核及评审等工作。团公司和企业级预案编制方案的审定、预案审核及评审等工作。团公司和企业级预案编制方案的审定、预案审核及评审等工作。团公司和企业级预案编制方案的审定、预案审核及评审等工作。第十一条第十一条第十一条第十一条 预案编制工作领导小组办公室，负责总体预案或综预案编制工作领导小组办公室，负责总体预案或综预案编制工作领导小组办公室，负责总体预案或综预案编制工作领导小组办公室，负责总体预案或综合预案的编制工作，并组织协调专项预案的编制和负责编制人员的合预案的编制工作，并组织协调专项预案的编制和负责编制人员的合预案的编制工作，并组织协调专项预案的编制和负责编制人员的合预案的编制工作，并组织协调专项预案的编制和负责编制人员的业务培训工作。业务培训工作。业务培训工作。业务培训工作。第十二条第十二条第十二条第十二条 突发事件所涉及业务的归口管理部门作为预案编制突发事件所涉及业务的归口管理部门作为预案编制突发事件所涉及业务的归口管理部门作为预案编制突发事件所涉及业务的归口管理部门作为预案编制工作的牵头部门，负责专项预案编制工作。工作的牵头部门，负责专项预案编制工作。工作的牵头部门，负责专项预案编制工作。工作的牵头部门，负责专项预案编制工作。第十三条第十三条第十三条第十三条 突发事件相关业务部门或单位，按照预案编制方案突发事件相关业务部门或单位，按照预案编制方案突发事件相关业务部门或单位，按照预案编制方案突发事件相关业务部门或单位，按照预案编制方案的工作分工，参与和协助预案编制工作。的工作分工，参与和协助预案编制工作。的工作分工，参与和协助预案编制工作。的工作分工，参与和协助预案编制工作。第十四条第十四条第十四条第十四条 预案编制前，应先对各种风险进行识别，分析其潜在预案编制前，应先对各种风险进行识别，分析其潜在预案编制前，应先对各种风险进行识别，分析其潜在预案编制前，应先对各种风险进行识别，分析其潜在的危害后果和影响，对应急管理现状、应急能力等进行评估，形成风的危害后果和影响，对应急管理现状、应急能力等进行评估，形成风的危害后果和影响，对应急管理现状、应急能力等进行评估，形成风的危害后果和影响，对应急管理现状、应急能力等进行评估，形成风险分析与应急能力评估报告。险分析与应急能力评估报告。险分析与应急能力评估报告。险分析与应急能力评估报告。第十五条第十五条第十五条第十五条 预案编制时，依据风险分析与应急能力评估报告，对预案编制时，依据风险分析与应急能力评估报告，对预案编制时，依据风险分析与应急能力评估报告，对预案编制时，依据风险分析与应急能力评估报告，对突发事件进行分级，确定相应的预警、响应级别。突发事件进行分级，确定相应的预警、响应级别。突发事件进行分级，确定相应的预警、响应级别。突发事件进行分级，确定相应的预警、响应级别。第十六条第十六条第十六条第十六条 预案编制完成后，按照业务管理流程和应急工作职责预案编制完成后，按照业务管理流程和应急工作职责预案编制完成后，按照业务管理流程和应急工作职责预案编制完成后，按照业务管理流程和应急工作职责等，由预案编制牵头部门组织内部审核。内部审核可以邀请有关方面等，由预案编制牵头部门组织内部审核。内部审核可以邀请有关方面等，由预案编制牵头部门组织内部审核。内部审核可以邀请有关方面等，由预案编制牵头部门组织内部审核。内部审核可以邀请有关方面专家参加，内部审核的过程资料、审核结论应形成书面记录，并归档专家参加，内部审核的过程资料、审核结论应形成书面记录，并归档专家参加，内部审核的过程资料、审核结论应形成书面记录，并归档专家参加，内部审核的过程资料、审核结论应形成书面记录，并归档保存。保存。保存。保存。第十七条第十七条第十七条第十七条内部审核重点，主要包括以下内容：内部审核重点，主要包括以下内容：内部审核重点，主要包括以下内容：内部审核重点，主要包括以下内容：（一）预案与法律、法规、规章和标准的符合性；（一）预案与法律、法规、规章和标准的符合性；（一）预案与法律、法规、规章和标准的符合性；（一）预案与法律、法规、规章和标准的符合性；（二）预案的科学性、实用性和可操作性；（二）预案的科学性、实用性和可操作性；（二）预案的科学性、实用性和可操作性；（二）预案的科学性、实用性和可操作性；（三）危害因素分析、风险识别的准确性；（三）危害因素分析、风险识别的准确性；（三）危害因素分析、风险识别的准确性；（三）危害因素分析、风险识别的准确性；（四）基本要素的完整性；（四）基本要素的完整性；（四）基本要素的完整性；（四）基本要素的完整性；（五）与相关预案的衔接性；（五）与相关预案的衔接性；（五）与相关预案的衔接性；（五）与相关预案的衔接性；（六）组织体系、预防措施、保障措施的可操作性；（六）组织体系、预防措施、保障措施的可操作性；（六）组织体系、预防措施、保障措施的可操作性；（六）组织体系、预防措施、保障措施的可操作性；（七）预警体系、联动机制、响应程序的针对性。（七）预警体系、联动机制、响应程序的针对性。（七）预警体系、联动机制、响应程序的针对性。（七）预警体系、联动机制、响应程序的针对性。第十八条第十八条第十八条第十八条在内部审核的基础上，按照预案级别和管理权限，由在内部审核的基础上，按照预案级别和管理权限，由在内部审核的基础上，按照预案级别和管理权限，由在内部审核的基础上，按照预案级别和管理权限，由预案编制工作领导小组办公室组织进行管理评审。管理评审重点对内预案编制工作领导小组办公室组织进行管理评审。管理评审重点对内预案编制工作领导小组办公室组织进行管理评审。管理评审重点对内预案编制工作领导小组办公室组织进行管理评审。管理评审重点对内部审核出不符合的整改情况进行跟踪，对预案的支持文件以及有关预部审核出不符合的整改情况进行跟踪，对预案的支持文件以及有关预部审核出不符合的整改情况进行跟踪，对预案的支持文件以及有关预部审核出不符合的整改情况进行跟踪，对预案的支持文件以及有关预案之间的衔接关系等内容进行审核。案之间的衔接关系等内容进行审核。案之间的衔接关系等内容进行审核。案之间的衔接关系等内容进行审核。管理评审应邀请预案涉及的地方政府部门、上级主管部门和有关管理评审应邀请预案涉及的地方政府部门、上级主管部门和有关管理评审应邀请预案涉及的地方政府部门、上级主管部门和有关管理评审应邀请预案涉及的地方政府部门、上级主管部门和有关方面的应急专家参加。管理评审的结论应形成书面纪要，由参加评审方面的应急专家参加。管理评审的结论应形成书面纪要，由参加评审方面的应急专家参加。管理评审的结论应形成书面纪要，由参加评审方面的应急专家参加。管理评审的结论应形成书面纪要，由参加评审的人员签字确认，并归档保存。的人员签字确认，并归档保存。的人员签字确认，并归档保存。的人员签字确认，并归档保存。第十九条第十九条第十九条第十九条集团公司和企业级预案通过管理评审后，总体预案或集团公司和企业级预案通过管理评审后，总体预案或集团公司和企业级预案通过管理评审后，总体预案或集团公司和企业级预案通过管理评审后，总体预案或综合预案由主要负责人签发，专项预案由主要负责人或业务分管负责综合预案由主要负责人签发，专项预案由主要负责人或业务分管负责综合预案由主要负责人签发，专项预案由主要负责人或业务分管负责综合预案由主要负责人签发，专项预案由主要负责人或业务分管负责人签发，并以正式文件的形式发布实施。人签发，并以正式文件的形式发布实施。人签发，并以正式文件的形式发布实施。人签发，并以正式文件的形式发布实施。第二十条第二十条第二十条第二十条 现场处置预案应该做到一事一案，由基层或现场组织现场处置预案应该做到一事一案，由基层或现场组织现场处置预案应该做到一事一案，由基层或现场组织现场处置预案应该做到一事一案，由基层或现场组织有关人员和专家编制，编制完成后由单位主要负责人或授权的现场负有关人员和专家编制，编制完成后由单位主要负责人或授权的现场负有关人员和专家编制，编制完成后由单位主要负责人或授权的现场负有关人员和专家编制，编制完成后由单位主要负责人或授权的现场负责人批准实施。责人批准实施。责人批准实施。责人批准实施。第二十一条第二十一条第二十一条第二十一条 建立健全预案登记建档制度，各级预案应按照规定建立健全预案登记建档制度，各级预案应按照规定建立健全预案登记建档制度，各级预案应按照规定建立健全预案登记建档制度，各级预案应按照规定报当地政府主管部门备案，同时报上级应急管理部门备案。报当地政府主管部门备案，同时报上级应急管理部门备案。报当地政府主管部门备案，同时报上级应急管理部门备案。报当地政府主管部门备案，同时报上级应急管理部门备案。第二十二条第二十二条第二十二条第二十二条 集团公司级预案报国务院国有资产监督管理部门、集团公司级预案报国务院国有资产监督管理部门、集团公司级预案报国务院国有资产监督管理部门、集团公司级预案报国务院国有资产监督管理部门、安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。企业级预案应分别抄送所在地的省、自治区、直辖市或设区的企业级预案应分别抄送所在地的省、自治区、直辖市或设区的企业级预案应分别抄送所在地的省、自治区、直辖市或设区的企业级预案应分别抄送所在地的省、自治区、直辖市或设区的市人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案，同时报集市人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案，同时报集市人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案，同时报集市人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案，同时报集团公司应急管理主管部门进行备案。团公司应急管理主管部门进行备案。团公司应急管理主管部门进行备案。团公司应急管理主管部门进行备案。第二十三条第二十三条第二十三条第二十三条 应急预案变更后，应及时报告上级主管部门。企业应急预案变更后，应及时报告上级主管部门。企业应急预案变更后，应及时报告上级主管部门。企业应急预案变更后，应及时报告上级主管部门。企业级预案应当按照编制要求，每三年至少修订一次，有下列情形之一的，级预案应当按照编制要求，每三年至少修订一次，有下列情形之一的，级预案应当按照编制要求，每三年至少修订一次，有下列情形之一的，级预案应当按照编制要求，每三年至少修订一次，有下列情形之一的，应当及时修订：应当及时修订：应当及时修订：应当及时修订：（一）企业因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法（一）企业因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法（一）企业因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法（一）企业因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；定代表人发生变化的；定代表人发生变化的；定代表人发生变化的；（二）单位生产工艺和技术发生变化的；（二）单位生产工艺和技术发生变化的；（二）单位生产工艺和技术发生变化的；（二）单位生产工艺和技术发生变化的；（三）外部环境发生变化，构成新的危害和重大危险源的；（三）外部环境发生变化，构成新的危害和重大危险源的；（三）外部环境发生变化，构成新的危害和重大危险源的；（三）外部环境发生变化，构成新的危害和重大危险源的；（四）应急组织体系发生变化或者应急工作职责进行调整的；（四）应急组织体系发生变化或者应急工作职责进行调整的；（四）应急组织体系发生变化或者应急工作职责进行调整的；（四）应急组织体系发生变化或者应急工作职责进行调整的；（五）法律、法规、规章和标准发生变化的；（五）法律、法规、规章和标准发生变化的；（五）法律、法规、规章和标准发生变化的；（五）法律、法规、规章和标准发生变化的；（六）发生较大及以上事故的；（六）发生较大及以上事故的；（六）发生较大及以上事故的；（六）发生较大及以上事故的；（七）应急演练评估报告提出要求修订的；（七）应急演练评估报告提出要求修订的；（七）应急演练评估报告提出要求修订的；（七）应急演练评估报告提出要求修订的；（八）当地政府或上级主管部门要求修订的。（八）当地政府或上级主管部门要求修订的。（八）当地政府或上级主管部门要求修订的。（八）当地政府或上级主管部门要求修订的。第四章第四章 预案格式及文本要求预案格式及文本要求 第二十四条第二十四条第二十四条第二十四条 预案的基本格式应包括：预案的基本格式应包括：预案的基本格式应包括：预案的基本格式应包括：（一）封面。包括：预案编号、应急预案版本号、中国石油宝石花（一）封面。包括：预案编号、应急预案版本号、中国石油宝石花（一）封面。包括：预案编号、应急预案版本号、中国石油宝石花（一）封面。包括：预案编号、应急预案版本号、中国石油宝石花标志（位于预案封面左上角）、企业名称、实施日期、应急预案名称、标志（位于预案封面左上角）、企业名称、实施日期、应急预案名称、标志（位于预案封面左上角）、企业名称、实施日期、应急预案名称、标志（位于预案封面左上角）、企业名称、实施日期、应急预案名称、版本有效标志；版本有效标志；版本有效标志；版本有效标志；（二）批准页。包括：发布及实施要求、签发人（签字）、签发日（二）批准页。包括：发布及实施要求、签发人（签字）、签发日（二）批准页。包括：发布及实施要求、签发人（签字）、签发日（二）批准页。包括：发布及实施要求、签发人（签字）、签发日期；期；期；期；（三）目录。包括：章的编号和标题、条的编号和标题、附件等；（三）目录。包括：章的编号和标题、条的编号和标题、附件等；（三）目录。包括：章的编号和标题、条的编号和标题、附件等；（三）目录。包括：章的编号和标题、条的编号和标题、附件等；（四）正文。编制内容及要求见中国石油天然气集团公司应急预（四）正文。编制内容及要求见中国石油天然气集团公司应急预（四）正文。编制内容及要求见中国石油天然气集团公司应急预（四）正文。编制内容及要求见中国石油天然气集团公司应急预案编制指南（见附录）；案编制指南（见附录）；案编制指南（见附录）；案编制指南（见附录）；（五）附件。（五）附件。（五）附件。（五）附件。“附件附件附件附件”标在附件的左上角，附件名称、序号应在目标在附件的左上角，附件名称、序号应在目标在附件的左上角，附件名称、序号应在目标在附件的左上角，附件名称、序号应在目录中体现，并保持前后标识一致。录中体现，并保持前后标识一致。录中体现，并保持前后标识一致。录中体现，并保持前后标识一致。第二十五条第二十五条第二十五条第二十五条 应急预案文本应符合以下基本要求：应急预案文本应符合以下基本要求：应急预案文本应符合以下基本要求：应急预案文本应符合以下基本要求：（一）使用（一）使用（一）使用（一）使用A4A4A4A4纸；纸；纸；纸；（二）正文文字一般宜采用宋体或仿宋字体，同类文字字号要（二）正文文字一般宜采用宋体或仿宋字体，同类文字字号要（二）正文文字一般宜采用宋体或仿宋字体，同类文字字号要（二）正文文字一般宜采用宋体或仿宋字体，同类文字字号要统一；统一；统一；统一；（三）打印文本。（三）打印文本。（三）打印文本。（三）打印文本。第五章第五章第五章第五章 附附附附 则（略）则（略）则（略）则（略）附录：附录：应急预案编制指南应急预案编制指南 本指南就集团公司及所属企业总体预案、专项预案、现场处置预本指南就集团公司及所属企业总体预案、专项预案、现场处置预本指南就集团公司及所属企业总体预案、专项预案、现场处置预本指南就集团公司及所属企业总体预案、专项预案、现场处置预案的主要内容及要求作出说明。岗位应急处置程序由各企业结合岗位案的主要内容及要求作出说明。岗位应急处置程序由各企业结合岗位案的主要内容及要求作出说明。岗位应急处置程序由各企业结合岗位案的主要内容及要求作出说明。岗位应急处置程序由各企业结合岗位操作规程自行规定。操作规程自行规定。操作规程自行规定。操作规程自行规定。本指南依据生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则本指南依据生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则本指南依据生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则本指南依据生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（AQ/T9002-2006AQ/T9002-2006AQ/T9002-2006AQ/T9002-2006）制定，主要适用于指导生产安全、环保等事故灾）制定，主要适用于指导生产安全、环保等事故灾）制定，主要适用于指导生产安全、环保等事故灾）制定，主要适用于指导生产安全、环保等事故灾难类突发事件应急预案制修订工作，其他突发事件应急预案制修订工难类突发事件应急预案制修订工作，其他突发事件应急预案制修订工难类突发事件应急预案制修订工作，其他突发事件应急预案制修订工难类突发事件应急预案制修订工作，其他突发事件应急预案制修订工作可参照执行。作可参照执行。作可参照执行。作可参照执行。一、总体预案主要内容一、总体预案主要内容一、总体预案主要内容一、总体预案主要内容 （一）总则（一）总则（一）总则（一）总则 1 1 1 1编制目的编制目的编制目的编制目的 明确预案编制的目的、要达到的目标和作用等。明确预案编制的目的、要达到的目标和作用等。明确预案编制的目的、要达到的目标和作用等。明确预案编制的目的、要达到的目标和作用等。2 2 2 2编制依据编制依据编制依据编制依据 明确预案编制所依据的国家法律法规、规章制度，部门文件，有明确预案编制所依据的国家法律法规、规章制度，部门文件，有明确预案编制所依据的国家法律法规、规章制度，部门文件，有明确预案编制所依据的国家法律法规、规章制度，部门文件，有关行业技术规范标准，以及集团公司关于应急工作的有关制度和管理办关行业技术规范标准，以及集团公司关于应急工作的有关制度和管理办关行业技术规范标准，以及集团公司关于应急工作的有关制度和管理办关行业技术规范标准，以及集团公司关于应急工作的有关制度和管理办法等。法等。法等。法等。3 3 3 3适用范围适用范围适用范围适用范围 规定预案适用的对象、范围以及突发事件类型、级别等。规定预案适用的对象、范围以及突发事件类型、级别等。规定预案适用的对象、范围以及突发事件类型、级别等。规定预案适用的对象、范围以及突发事件类型、级别等。4 4 4 4工作原则工作原则工作原则工作原则 明确应急工作应遵循的主要原则，内容应简明扼要，满足预防明确应急工作应遵循的主要原则，内容应简明扼要，满足预防明确应急工作应遵循的主要原则，内容应简明扼要，满足预防明确应急工作应遵循的主要原则，内容应简明扼要，满足预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等要与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等要与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等要与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等要求。求。求。求。5 5 5 5预案体系预案体系预案体系预案体系 明确预案文本构成，并辅以预案体系构成图，表述预案之间的明确预案文本构成，并辅以预案体系构成图，表述预案之间的明确预案文本构成，并辅以预案体系构成图，表述预案之间的明确预案文本构成，并辅以预案体系构成图，表述预案之间的横向关联及上下衔接关系。横向关联及上下衔接关系。横向关联及上下衔接关系。横向关联及上下衔接关系。（二）组织机构及职责（二）组织机构及职责（二）组织机构及职责（二）组织机构及职责 1 1 1 1应急组织体系应急组织体系应急组织体系应急组织体系 明确应急组织体系的构成。一般由应急领导小组、应急指挥中心、明确应急组织体系的构成。一般由应急领导小组、应急指挥中心、明确应急组织体系的构成。一般由应急领导小组、应急指挥中心、明确应急组织体系的构成。一般由应急领导小组、应急指挥中心、办事机构和工作机构、应急工作主要部门、应急工作支持部门、信息办事机构和工作机构、应急工作主要部门、应急工作支持部门、信息办事机构和工作机构、应急工作主要部门、应急工作支持部门、信息办事机构和工作机构、应急工作主要部门、应急工作支持部门、信息组、专家组、现场应急指挥部等构成。组、专家组、现场应急指挥部等构成。组、专家组、现场应急指挥部等构成。组、专家组、现场应急指挥部等构成。2 2 2 2机构及职责机构及职责机构及职责机构及职责 规定应急组织体系中各部门的应急工作职责、协调管理范畴、负规定应急组织体系中各部门的应急工作职责、协调管理范畴、负规定应急组织体系中各部门的应急工作职责、协调管理范畴、负规定应急组织体系中各部门的应急工作职责、协调管理范畴、负责解决的主要问题和具体操作步骤等。责解决的主要问题和具体操作步骤等。责解决的主要问题和具体操作步骤等。责解决的主要问题和具体操作步骤等。（三）风险分析与应急能力评估（三）风险分析与应急能力评估（三）风险分析与应急能力评估（三）风险分析与应急能力评估 1 1 1 1企业概况企业概况企业概况企业概况 简述企业地址、性质、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产简述企业地址、性质、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产简述企业地址、性质、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产简述企业地址、性质、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量、生产装置、工艺流程、生产设施等内容，有毒有害、易燃易品、产量、生产装置、工艺流程、生产设施等内容，有毒有害、易燃易品、产量、生产装置、工艺流程、生产设施等内容，有毒有害、易燃易品、产量、生产装置、工艺流程、生产设施等内容，有毒有害、易燃易爆危险品、放射源、爆危险品、放射源、爆危险品、放射源、爆危险品、放射源、“三废三废三废三废”（废水、废气、废渣）排放点等危险源分（废水、废气、废渣）排放点等危险源分（废水、废气、废渣）排放点等危险源分（废水、废气、废渣）排放点等危险源分布等情况，生产作业现场、公众聚集场所及其它存在重大危险源的场所、布等情况，生产作业现场、公众聚集场所及其它存在重大危险源的场所、布等情况，生产作业现场、公众聚集场所及其它存在重大危险源的场所、布等情况，生产作业现场、公众聚集场所及其它存在重大危险源的场所、设施、建（构）筑物布局等情况，以及周边区域的公众、社区、重大危设施、建（构）筑物布局等情况，以及周边区域的公众、社区、重大危设施、建（构）筑物布局等情况，以及周边区域的公众、社区、重大危设施、建（构）筑物布局等情况，以及周边区域的公众、社区、重大危险源、重要设施、环境（气候、河流、地质）以及医疗、消防、公安、险源、重要设施、环境（气候、河流、地质）以及医疗、消防、公安、险源、重要设施、环境（气候、河流、地质）以及医疗、消防、公安、险源、重要设施、环境（气候、河流、地质）以及医疗、消防、公安、交通、环保、安全监管、通讯、新闻媒体等情况。交通、环保、安全监管、通讯、新闻媒体等情况。交通、环保、安全监管、通讯、新闻媒体等情况。交通、环保、安全监管、通讯、新闻媒体等情况。2 2 2 2风险分析和应急能力评估风险分析和应急能力评估风险分析和应急能力评估风险分析和应急能力评估 按照自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四种突发事件类按照自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四种突发事件类按照自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四种突发事件类按照自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四种突发事件类别，对存在的风险进行识别。别，对存在的风险进行识别。别，对存在的风险进行识别。别，对存在的风险进行识别。对可能引发事故灾难类突发事件的危险目标，应分析其关键装置、对可能引发事故灾难类突发事件的危险目标，应分析其关键装置、对可能引发事故灾难类突发事件的危险目标，应分析其关键装置、对可能引发事故灾难类突发事件的危险目标，应分析其关键装置、要害部位以及安全环保重大危险源等突发事件的类型及风险程度，作要害部位以及安全环保重大危险源等突发事件的类型及风险程度，作要害部位以及安全环保重大危险源等突发事件的类型及风险程度，作要害部位以及安全环保重大危险源等突发事件的类型及风险程度，作为事件分级的主要依据。为事件分级的主要依据。为事件分级的主要依据。为事件分级的主要依据。针对各类型突发事件的风险程度，对本企业的应急资源、处置能针对各类型突发事件的风险程度，对本企业的应急资源、处置能针对各类型突发事件的风险程度，对本企业的应急资源、处置能针对各类型突发事件的风险程度，对本企业的应急资源、处置能力以及员工的综合应急能力进行分析和评估，并列出不足。在应急保力以及员工的综合应急能力进行分析和评估，并列出不足。在应急保力以及员工的综合应急能力进行分析和评估，并列出不足。在应急保力以及员工的综合应急能力进行分析和评估，并列出不足。在应急保障中针对这些不足项，采取适当的强化保障措施。障中针对这些不足项，采取适当的强化保障措施。障中针对这些不足项，采取适当的强化保障措施。障中针对这些不足项，采取适当的强化保障措施。3 3 3 3事件分类与分级事件分类与分级事件分类与分级事件分类与分级 事件分类按照自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四种事件分类按照自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四种事件分类按照自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四种事件分类按照自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四种突发事件类别划分。事件分级应与集团公司应急预案相对应，参照突发事件类别划分。事件分级应与集团公司应急预案相对应，参照突