ch03土地管理法律制度课件

5/4/20241第三章 土地管理法律制度琴琴府府窒窒辨辨趋趋韧韧堪堪渊渊认认咆咆窃窃虾虾毒毒摈摈悟悟畅畅藐藐隋隋砸砸再再帖帖轮轮撂撂课课温温揩揩吠吠嗓嗓续续综综莲莲奏奏ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/20242n土地是一切生产和一切生活的源泉。马克思岩岩仲仲貌貌法法趋趋榆榆扯扯砚砚照照镀镀命命裕裕弟弟拯拯殴殴顿顿足足亡亡藐藐自自肪肪殴殴恰恰种种辰辰腆腆重重柜柜鳃鳃埋埋撼撼趴趴ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/20243第一节 土地管理法概述一、土地的概念与特征 1、土地的概念 n地理学n经济学n政治学n法学能够为人们所控制和利用的、有一定四至的陆能够为人们所控制和利用的、有一定四至的陆地表层与地表上下一定空间之和地表层与地表上下一定空间之和位位世世螟螟腐腐谱谱赴赴赁赁镰镰寺寺臃臃呕呕膳膳捏捏挥挥辑辑箭箭洗洗镁镁聚聚朝朝粗粗寄寄咖咖利利睦睦孵孵冀冀衔衔珊珊汹汹赊赊焉焉ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/20244第一节 土地管理法概述一、土地的概念与特征 2、土地分类n农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等 n建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等 n未利用土地是指农用地和建设用地以外的土地 憾憾糠糠冬冬桅桅烘烘蝶蝶趾趾八八吕吕秉秉秩秩释释馈馈拴拴型型氖氖腕腕串串吮吮吓吓片片勺勺额额拿拿好好督督沈沈骂骂砌砌询询玲玲红红ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/20245第一节 土地管理法概述一、土地的概念与特征 3、土地的特征 n土地位置的固定性 n土地面积的有限性 n土地利用的永久性 光光供供凋凋匣匣跑跑里里烯烯钾钾镁镁咽咽即即旭旭兰兰氰氰捷捷阵阵翌翌教教巧巧钙钙球球牺牺萝萝蓖蓖歉歉尸尸翼翼芒芒幽幽损损虎虎蒸蒸ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/20246第一节 土地管理法概述二、土地管理法与土地管理 1、土地管理法的概念 n土地管理法是调整人们在开发、利用、管理和保护土地过程中所形成的权利、义务关系的法律规范的总称n广义和狭义擞擞贮贮宛宛哀哀成成沂沂另另篱篱韩韩丢丢钻钻唉唉嚼嚼谴谴兔兔粗粗泽泽槛槛师师顽顽官官比比芝芝迁迁昨昨潜潜佯佯则则啮啮汕汕弘弘煎煎ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/20247第一节 土地管理法概述二、土地管理法与土地管理2、土地管理法的立法目的 n维护土地的社会主义公有制n加强土地管理n保护、开发土地资源，合理利用土地 n切实保护耕地 n促进社会经济的可持续发展 蓟蓟恼恼梦梦创创咳咳遗遗腺腺椿椿涡涡诡诡嚣嚣通通炙炙犁犁谰谰盟盟杭杭脆脆模模葡葡心心仙仙紫紫馋馋新新疏疏葡葡帜帜扑扑钎钎猜猜惜惜ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/20248当前土地管理存在的主要问题当前土地管理存在的主要问题涨涨聪聪萌萌五五真真捌捌督督乘乘肯肯乍乍抒抒雨雨藉藉胆胆烈烈浪浪卿卿秘秘乐乐琅琅区区扬扬略略垢垢经经首首冷冷蓝蓝爬爬堕堕会会磺磺ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/20249当前土地管理存在的主要问题当前土地管理存在的主要问题甲甲猩猩形形表表吃吃娩娩鹰鹰茧茧皿皿碳碳茵茵斌斌脊脊波波垒垒初初缮缮孽孽碗碗馏馏瞅瞅抿抿光光疚疚甭甭喝喝座座仆仆坯坯翟翟利利可可ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/202410第一节 土地管理法概述二、土地管理法与土地管理3、土地管理法的调整对象n土地民事法律关系主要是指平等主体之间的就土地的开发、利用、交易所发生的财产性的社会关系 n土地行政法律关系是指国家土地行政管理部门依法履行土地管理监督管理职责时与个人、组织之间发生的社会关系 伦伦乘乘徘徘便便令令服服桨桨哨哨载载宝宝苦苦蛰蛰婴婴绢绢术术颅颅搂搂肋肋弱弱折折贾贾桩桩险险的的谎谎娠娠岳岳碴碴缮缮葡葡驳驳庇庇ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/202411第一节 土地管理法概述二、土地管理法与土地管理4、土地管理法的发展历程 n土地管理法初步形成时期n中华人民共和国土地改革法（1950）n土地管理法发展完善时期n宪法（1988）n中华人民共和国土地管理法（1986）n土地管理法体系建立时期n土地管理法（1998,2004）n物权法（2007）睛睛幕幕锡锡住住扇扇挽挽碎碎丫丫渣渣女女痕痕腑腑败败氨氨剿剿譬譬盘盘湘湘别别杉杉能能废废歉歉瞅瞅歉歉迁迁缩缩烘烘涯涯韩韩猪猪什什ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/202412第一节 土地管理法概述二、土地管理法与土地管理5、土地管理n地籍管理n土地利用管理n建设用地管理n土地市场管理n耕地保护管理n土地法制管理艳艳欢欢转转沪沪礁礁熔熔铃铃盆盆女女迁迁蚁蚁儡儡伐伐愚愚切切姐姐帧帧声声烛烛游游忠忠蜕蜕狠狠极极研研祁祁关关铰铰罐罐冰冰港港蔑蔑ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/202413案例分析案例分析n某市甲房地产开发总公司与乙公司签订了一份某市甲房地产开发总公司与乙公司签订了一份土地使用权转让合同，乙公司将其拥有使用权土地使用权转让合同，乙公司将其拥有使用权的一块土地转让给甲公司，甲公司支付了转让的一块土地转让给甲公司，甲公司支付了转让费。不久，在甲公司正式开工之前，乙公司就费。不久，在甲公司正式开工之前，乙公司就同一块土地与丙公司签订了土地使用权转让合同一块土地与丙公司签订了土地使用权转让合同，并协助丙公司办理了土地使用权过户登记同，并协助丙公司办理了土地使用权过户登记手续。现在甲公司与丙公司对土地使用权归属手续。现在甲公司与丙公司对土地使用权归属发生争议，双方诉至法院。发生争议，双方诉至法院。n问：（问：（1）本案中，谁拥有这块土地的使用权）本案中，谁拥有这块土地的使用权？说明理由。（？说明理由。（2）乙公司在本案中是否承担）乙公司在本案中是否承担责任？承担何种责任？若不承担责任，请说明责任？承担何种责任？若不承担责任，请说明理由。（理由。（3）人民法院应怎样处理？）人民法院应怎样处理？憎憎嗜嗜弛弛相相韩韩蠢蠢牺牺居居完完效效招招媚媚始始叹叹样样郝郝濒濒穆穆罪罪倍倍条条片片谩谩欠欠恍恍飞飞先先匀匀良良坞坞游游丫丫ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/202414n我国土地属于谁？n关于土地有哪些权属？n土地权属如何认定？n单位、个人怎么处置土地？谚谚霍霍摸摸岂岂钨钨兢兢章章余余掏掏翱翱惋惋栖栖砖砖葬葬捣捣椒椒哺哺讳讳提提谓谓绽绽食食豺豺猫猫卡卡成成卵卵啤啤皋皋耘耘瞅瞅鸵鸵ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/202415第二节第二节 土地的权属制度土地的权属制度 一、土地的所有权n国家或者农民集体依法对其所有的土地行使占有、使用、收益和处分的权利n特征n主体的特定性 n交易的禁止性 n权属的稳固性 n内容的可分离性 含含邹邹巢巢郑郑啼啼壳壳堵堵偏偏蕊蕊互互鄂鄂斡斡撕撕摩摩厦厦抚抚犬犬争争与与按按郸郸嚏嚏弹弹疡疡踌踌细细轻轻久久绞绞绊绊属属沽沽ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/202416第二节第二节 土地的权属制度土地的权属制度一、土地的所有权1、国家土地所有权n国家代表全体人民对国有土地依法占有、使用、收益和处分的权利 镁镁孝孝累累割割穴穴元元罚罚酪酪赁赁铸铸屈屈螟螟现现撬撬喜喜欧欧心心鬼鬼绢绢撂撂曲曲老老魏魏房房蔽蔽竣竣愿愿我我畜畜桂桂遍遍陛陛ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/202417第二节第二节 土地的权属制度土地的权属制度一、土地的所有权1、国家土地所有权范围：（1）城市市区（通说为城市建成区）的土地；（2）农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地；（3）依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂以及其他土地；（4）国家依法征用的土地；裴裴混混呜呜顿顿感感儡儡掐掐堆堆亢亢兰兰醒醒颊颊蠕蠕姿姿秦秦另另蚤蚤支支茁茁扑扑缄缄锨锨耀耀钻钻啼啼络络剧剧眩眩句句伐伐轻轻败败ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/202418第二节第二节 土地的权属制度土地的权属制度一、土地的所有权1、国家土地所有权范围（续）（5）农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地；（6）因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地；（7）土地所有权有争议，不能依法证明争议的土地属于农民集体所有的，属于国家。藏藏完完暴暴泞泞铁铁注注迢迢绦绦桶桶悟悟滇滇掳掳狰狰坦坦废废臆臆伟伟焦焦砍砍馅馅匪匪逼逼晤晤继继班班既既援援呐呐嫡嫡勋勋抗抗械械ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/202419第二节第二节 土地的权属制度土地的权属制度一、土地的所有权2、集体土地所有权 n集体土地所有权是指农民集体全体成员依法对其所有的土地进行占有、使用、收益、处分的权利 n农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理 沉沉拐拐撬撬丛丛刊刊肃肃圣圣开开雀雀阂阂肥肥誊誊竖竖搭搭具具给给身身既既晴晴诱诱砰砰辩辩嘛嘛通通剁剁卯卯凹凹鞭鞭融融咱咱郊郊枫枫ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/202420第二节第二节 土地的权属制度土地的权属制度一、土地的所有权2、集体土地所有权n农民集体所有权的土地范围（1）除由法律规定属于国家所有以外的农村和城市郊区的土地；（2）农村村民的宅基地和自留地、自留山；（3）土地改革时期分给农民并颁发了土地的所有权证，现在仍由村或乡农民集体经济组织或其成员使用的；（4）不具上述情形，但农民集体连续使用其他农民集体所有的土地已满20年的，或者虽然未满20年但经县级以上人民政府根据具体情况确认其所有权的 甄甄别别忘忘捏捏锯锯秩秩利利额额袱袱寿寿定定岳岳限限宵宵压压父父瓶瓶袖袖萧萧匠匠观观辖辖稼稼恨恨俩俩兰兰韶韶篷篷雁雁博博队队豹豹ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/202421第二节第二节 土地的权属制度土地的权属制度一、土地的所有权2、集体土地所有权 n集体土地所有权的主体n农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理 娩娩学学凳凳笨笨颂颂驹驹悔悔鞍鞍喇喇喷喷养养三三消消莹莹泄泄搬搬青青奄奄伪伪摹摹博博潜潜羹羹频频缩缩耍耍盎盎涸涸打打槐槐弃弃氖氖ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/202422土地所有二元制结构产生的问题土地所有二元制结构产生的问题城中村城中村玲玲舟舟锨锨蓝蓝梢梢惕惕绞绞戊戊类类亏亏渠渠司司阑阑悯悯永永陋陋前前陀陀兵兵粱粱盟盟牢牢切切高高澄澄误误谱谱宜宜拜拜感感匝匝浇浇ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/202423第二节第二节 土地的权属制度土地的权属制度二、土地的使用权 n土地使用权是指土地使用人（法人、自然人、非法人组织）根据法律规定或合同的约定，依法对国家或集体所有的土地所享有的占有、使用、收益的权利。土地使用权是一项独立的财产权 操操钒钒谭谭挝挝公公镰镰浅浅亡亡差差星星谱谱拧拧蓟蓟拍拍网网军军椽椽傈傈渐渐竹竹碳碳伤伤靛靛异异约约联联跳跳拖拖脖脖疑疑膛膛尉尉ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/202424第二节第二节 土地的权属制度土地的权属制度二、土地的使用权 n特征 n派生性 n独立性 n土地管理法规定，国家依法实行国有土地有偿使用制度；国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用 嗡嗡拔拔翔翔恰恰淫淫撕撕炸炸抑抑厘厘律律酶酶翰翰决决辕辕芬芬犊犊啪啪题题棠棠碑碑躺躺硅硅固固讫讫技技褒褒钥钥研研奉奉打打沂沂欣欣ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/202425第二节第二节 土地的权属制度土地的权属制度二、土地的使用权 1、国有土地使用权n国有土地使用权是指土地使用人依法对国有土地进行占有、使用、收益的权利 n土地管理法第2条规定，“国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。”厦厦蛙蛙刊刊遥遥丝丝挺挺靶靶瞩瞩诀诀阳阳谋谋赖赖贸贸聂聂函函缓缓撒撒煮煮亡亡劝劝窿窿蛔蛔情情冕冕叶叶涅涅萨萨雄雄昭昭侗侗甥甥斡斡ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/202426第二节第二节 土地的权属制度土地的权属制度二、土地的使用权 1、国有土地使用权n有偿取得土地使用权 n划拨土地使用权 碧碧联联浓浓端端歼歼卵卵语语摄摄填填挨挨衫衫枢枢陈陈盏盏紊紊奈奈告告努努侥侥峨峨拨拨声声媒媒瞳瞳铀铀马马真真鱼鱼虚虚氨氨儿儿蓑蓑ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/202427第二节第二节 土地的权属制度土地的权属制度二、土地的使用权 2、集体土地使用权 n集体土地使用权是指农村集体经济组织及其成员以及符合法律规定的其他组织和个人依法对集体所有的土地享有占有、使用、收益的权利 n农地使用权 土地承包经营权 n农村建设用地使用权 蝶蝶集集恍恍坷坷识识重重隋隋戈戈身身浇浇肘肘磐磐杨杨颊颊君君涩涩鹃鹃涎涎自自信信铂铂点点谓谓皑皑贫贫爬爬扰扰铀铀李李纪纪奉奉邹邹ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/202428第二节第二节 土地的权属制度土地的权属制度二、土地的使用权 3、土地承包经营权n土地承包经营权是指承包人在法律规定和承包合同约定的范围内，对于集体所有的或国家所有但由集体长期使用的土地所享有的占有、使用、收益的权利n2002年公布的农村土地承包法进一步具体规定了土地承包经营权的内容，赋予了农民长期而有保障的物权性质的土地使用权，奠定了新时期农村经济发展的法制基础 丘丘锅锅蔗蔗膝膝谤谤桂桂骑骑淘淘懈懈赚赚两两狞狞依依潮潮毫毫父父堤堤戴戴波波刁刁料料竭竭顶顶迂迂磋磋渗渗叙叙够够焦焦操操勤勤限限ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/202429妄妄拴拴剃剃面面传传所所逐逐蓄蓄料料毖毖撕撕两两葛葛庆庆痹痹活活锑锑毡毡卷卷恿恿祸祸雁雁督督枷枷露露丢丢坪坪痔痔破破域域粪粪陶陶ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/202430第二节第二节 土地的权属制度土地的权属制度二、土地的使用权 3、土地承包经营权n主要内容（1）农村集体经济组织成员有权依法承包本集体经济组织发包的土地，任何组织和个人不得剥夺或者非法限制其承包土地的权利。国家保护承包方的土地承包经营权（2）要求县级以上地方人民政府向承包方颁发土地承包经营权证、林权证等证书，并登记造册，确认承包方的土地承包经营权 疡疡辜辜攒攒萝萝茹茹龟龟龄龄钓钓农农诫诫勘勘菏菏烫烫鳃鳃闸闸蒂蒂负负揖揖并并穷穷我我民民北北憋憋蝴蝴姜姜仅仅哆哆庆庆撬撬把把素素ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/202431第二节第二节 土地的权属制度土地的权属制度二、土地的使用权 3、土地承包经营权 （3）在承包合同生效后，发包方不得因承办人或者负责人的变动而变更、解除承包合同，也不得因集体经济组织的分立、合并而变更、解除合同。国家机关及其工作人员不得利用职权变更、解除承包合同（4）国家保护承包方依法、自愿、有偿地采取转包、出租、互换、转让、入股等方式，进行土地承包经营权流转（5）侵害土地承包经营权的侵权行为人，应当按照法律规定的侵害物权的方式承担民事责任 栖栖前前杨杨岩岩囊囊彬彬似似烙烙陵陵他他衰衰杭杭炒炒毯毯廉廉懈懈氧氧计计锐锐浊浊挫挫褥褥泳泳殖殖骏骏岸岸墟墟匝匝净净曹曹醋醋陈陈ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/202432第二节第二节 土地的权属制度土地的权属制度三、土地权属的确认和确定n农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权n农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权n单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认其使用权n未确定使用权的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，负责保护管理剃剃彪彪场场兆兆细细阳阳撂撂离离寡寡遗遗底底扩扩诅诅笨笨下下皆皆谭谭唱唱翰翰雌雌瓷瓷林林英英馋馋一一镭镭蹄蹄弓弓均均辖辖众众鲜鲜ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/202433案例分析案例分析n某市甲房地产开发总公司与乙公司签订了一份某市甲房地产开发总公司与乙公司签订了一份土地使用权转让合同，乙公司将其拥有使用权土地使用权转让合同，乙公司将其拥有使用权的一块土地转让给甲公司，甲公司支付了转让的一块土地转让给甲公司，甲公司支付了转让费。不久，在甲公司正式开工之前，乙公司就费。不久，在甲公司正式开工之前，乙公司就同一块土地与丙公司签订了土地使用权转让合同一块土地与丙公司签订了土地使用权转让合同，并协助丙公司办理了土地使用权过户登记同，并协助丙公司办理了土地使用权过户登记手续。现在甲公司与丙公司对土地使用权归属手续。现在甲公司与丙公司对土地使用权归属发生争议，双方诉至法院。发生争议，双方诉至法院。n问：（问：（1）本案中，谁拥有这块土地的使用权）本案中，谁拥有这块土地的使用权？说明理由。（？说明理由。（2）乙公司在本案中是否承担）乙公司在本案中是否承担责任？承担何种责任？若不承担责任，请说明责任？承担何种责任？若不承担责任，请说明理由。（理由。（3）人民法院应怎样处理？）人民法院应怎样处理？约约冻冻揪揪磨磨劳劳衡衡娥娥伏伏态态列列宙宙癣癣胞胞涂涂快快老老绳绳少少因因耪耪温温斗斗劣劣孜孜皖皖邱邱都都貌貌炉炉啡啡遣遣授授ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/2024341）丙公司应当拥有这块土地的使用权。土地管理法第10条规定：“依法改变土地的所有权或者使用权的，必须办理土地权属变更登记手续，更换证书”。可见，土地使用权的转移，只有经过规定办理过户登记，才发生法律效力。本案中，甲公司和乙公司虽然签订土地使用权转让合同在先，并支付了转让费，但由于未依法办理登记手续，故甲公司不能取得该块土地的使用权。遍遍舶舶纲纲瘩瘩囚囚唾唾曝曝峭峭状状侵侵怪怪搅搅奶奶碘碘爽爽自自苏苏忿忿马马籍籍隋隋夯夯鹏鹏闰闰倾倾谅谅醛醛客客零零舒舒律律短短ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/202435n2）土地管理法第2条规定：“国有土地和集体所有的土地使用权可以依法转让”“国家依法实行国有土地有偿使用制度。”n土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权转移的行为，包括出售、交换、赠与。所以，乙公司转让土地使用权是受法律保护的n乙公司在与甲公司依法签订土地转让合同后，即负有将土地使用权转让给甲公司并协助办理登记的义务。n因此，甲公司有权依合同法规定，要求乙公司承担违约责任。辕辕寓寓亏亏鞍鞍允允蚁蚁互互汹汹押押袋袋僳僳渍渍朵朵歌歌吨吨斯斯祈祈九九字字罗罗毯毯涟涟隔隔放放驭驭映映汲汲匣匣肪肪亦亦谈谈傲傲ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/202436第三节第三节 土地的利用和保护土地的利用和保护 一、土地利用总体规划制度1、概念n土地利用总体规划是在一定区域内，综合考虑社会、经济发展需要、国土整治和资源与环境保护要求、土地使用现状及实际供给能力等各项因素，对土地的开发、利用、治理和保护所作出的时间上和空间上的总体安排和设计方案钨钨瘴瘴饲饲筛筛刑刑呵呵讽讽竞竞蓬蓬血血饰饰致致暴暴高高坞坞仗仗憨憨累累蔗蔗绦绦赁赁筐筐彰彰趁趁兆兆掉掉况况撕撕首首伦伦符符芒芒ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/202437捻捻旦旦犁犁捡捡戳戳盛盛椽椽拎拎嘴嘴瘫瘫师师猜猜垃垃置置弓弓纪纪睹睹将将涪涪殖殖汉汉膝膝罐罐对对店店橇橇箍箍舅舅完完驶驶销销赛赛ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/202438贝贝益益尉尉慢慢右右阅阅弧弧佃佃秩秩柑柑批批癸癸绑绑旧旧洁洁兰兰薯薯埃埃仙仙巷巷节节裸裸魁魁锋锋述述矫矫童童扩扩郑郑汪汪眨眨傻傻ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/202439篡篡烫烫蔼蔼盅盅膳膳爹爹糜糜立立誊誊稳稳饯饯菩菩亏亏茶茶唆唆咏咏指指情情轰轰驼驼枕枕土土拔拔鞘鞘卿卿房房旱旱药药泊泊波波贝贝戌戌ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/202440第三节第三节 土地的利用和保护土地的利用和保护 一、土地利用总体规划制度土地利用总体规划的内容n土地资源和土地利用现状分析n土地供需预测 n确定土地利用的目标和方针 n划分土地利用区域或土地利用分区 n编制规划方案 n实施规划措施 娘娘指指诌诌锡锡哟哟糜糜嫉嫉闽闽桔桔饵饵陶陶叉叉肯肯胎胎赊赊沛沛作作巡巡牧牧螟螟殖殖隶隶屠屠务务贪贪颓颓别别柄柄隙隙姨姨咒咒蕉蕉ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/202441第三节第三节 土地的利用和保护土地的利用和保护 一、土地利用总体规划制度2、土地利用总体规划的编制 n土地利用总体规划的编制的总体要求 n下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制n土地利用总体规划应当将土地划分为农用地、建设用地和未利用地隋隋评评拷拷魁魁捣捣把把怠怠驻驻恬恬嘉嘉垣垣汰汰阵阵阑阑茫茫址址页页劲劲鲜鲜氯氯舞舞弘弘幸幸验验诡诡酮酮狂狂贾贾叭叭老老荧荧默默ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/202442第三节第三节 土地的利用和保护土地的利用和保护 一、土地利用总体规划制度2、土地利用总体规划的编制 n土地利用总体规划的编制的依据 n国民经济和社会发展规划 n国土整治和资源环境保护要求 n土地供给能力 n各项建设对土地的需求 n上一级的土地利用总体规划 宏宏束束升升夯夯况况坍坍痒痒计计曹曹鞭鞭惑惑瑶瑶与与琢琢秉秉霓霓函函膜膜阴阴蹈蹈铺铺涛涛当当泰泰础础凉凉柴柴哑哑者者别别遵遵骨骨ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/202443第三节第三节 土地的利用和保护土地的利用和保护 一、土地利用总体规划制度2、土地利用总体规划的编制 n土地利用总体规划的编制的原则 n严格保护基本农田，控制非农田建设占用农用地 n提高土地利用率 n统筹安排各类、各区域用地 n保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用 n占用耕地和开发复垦耕地相平衡喀喀逾逾篮篮暖暖碾碾愁愁睹睹毅毅蝉蝉氦氦殴殴乔乔棘棘创创一一哼哼妇妇敞敞唬唬孙孙禄禄魏魏微微棺棺辛辛惟惟纱纱噎噎猛猛炯炯犊犊级级ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/202444第三节第三节 土地的利用和保护土地的利用和保护 一、土地利用总体规划制度2、土地利用总体规划的编制 n土地利用总体规划的编制的审批 n全国土地利用总体规划，由国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门编制，报国务院批准n省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，由省、自治区、直辖市人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，报国务院批准n省、自治区人民政府所在地的市、人口在100万以上的城市以及国务院指定城市的土地利用总体规划，由各该市人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准n其他土地利用总体规划，由有关人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准派派瑞瑞洪洪昆昆干干乒乒木木式式右右啃啃谋谋啊啊聋聋软软势势十十忠忠涂涂琅琅激激斟斟哟哟哨哨砂砂学学垒垒侦侦堂堂蕾蕾谰谰敦敦宽宽ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/202445第三节第三节 土地的利用和保护土地的利用和保护 一、土地利用总体规划制度2、土地利用总体规划的编制 n土地利用总体规划的修改 n经批准的土地利用总体规划的修改，须经原批准机关批准；未经批准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途n上一级土地利用总体规划修改后，涉及修改下一级土地利用总体规划的，由上一级人民政府通知下一级人民政府作出相应修改，并报原批准机关备案稳稳积积瓶瓶晕晕嘎嘎顷顷混混绢绢绞绞渍渍注注副副心心造造座座依依溅溅恋恋嫁嫁窍窍恩恩磷磷郭郭操操棺棺租租褥褥宴宴斧斧凡凡廓廓牡牡ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/202446第三节第三节 土地的利用和保护土地的利用和保护 一、土地利用总体规划制度2、土地利用总体规划的编制 n土地利用总体规划与其他相关规划的协调 n与城市总体规划、村庄和集镇规划的协调n与江河、湖泊综合治理与开发利用规划的协调 n注意：土地利用总体规划、城市总体规划、国民经济与社会发展规划的区别和联系梅梅炼炼井井泥泥严严困困擒擒振振冀冀破破碍碍陀陀光光按按们们肠肠来来除除娘娘躬躬步步荧荧胯胯蹲蹲毒毒荧荧弄弄嘎嘎孽孽总总到到干干ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/202447第三节第三节 土地的利用和保护土地的利用和保护 一、土地利用总体规划制度3、土地利用年度计划n“各级人民政府应当加强土地利用计划管理，实行建设用地总量控制。土地利用年度计划，根据国民经济和社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划以及建设用地和土地利用的实际状况编制。土地利用年度计划的编制审批程序与土地利用总体规划的编制审批程序相同，一经审批下达，必须严格执行。”(土地管理法第24条)n土地利用年度计划管理办法(1999)n农用地（含耕地）转用计划指标n耕地保有量计划指标 n土地开发整理计划指标 缆缆誓誓披披就就蔡蔡戒戒观观锻锻派派卑卑劈劈木木版版觅觅炎炎珠珠此此蹋蹋撮撮钡钡智智暴暴衔衔呆呆脱脱点点氦氦陨陨牙牙快快描描任任ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/202448第三节第三节 土地的利用和保护土地的利用和保护 一、土地利用总体规划制度4、相关制度（1）土地调查制度n对土地权属、土地利用现状、土地条件，包括土地数量、质量、分布等方面的情况通过了解查询、勘验、检查等方法进行的调查n工作内容n土地利用现状调查 n土地条件调查 n土地权属调查 谜谜汝汝袁袁捐捐款款脯脯匀匀乓乓蓉蓉牙牙鹿鹿摩摩藕藕烽烽蓝蓝统统现现堑堑铱铱棕棕得得际际央央那那旭旭肤肤约约狈狈苍苍馆馆召召景景ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/202449第三节第三节 土地的利用和保护土地的利用和保护 一、土地利用总体规划制度4、相关制度（2）土地等级评定n国家有关部门根据土地调查成果，规划土地用途和国家制定的统一标准，按照土地的自然属性和经济属性，经综合评定后确定的土地质量和价值的活动尝尝铰铰丫丫始始榷榷珐珐咋咋硅硅伍伍衷衷别别幌幌怕怕犊犊忱忱嗽嗽爱爱卷卷炉炉俏俏隔隔横横躇躇箕箕纪纪影影身身炊炊惋惋型型道道负负ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/202450第三节第三节 土地的利用和保护土地的利用和保护 一、土地利用总体规划制度4、相关制度（3）土地统计n国家对土地的数量、质量、分布、利用状况和权属状况进行调查、汇总、统计分析，为土地管理提供统计资料，并通过统计监督对土地利用状况进行检查的制度泡泡畴畴巳巳稼稼肺肺蒋蒋秦秦控控脖脖摆摆乱乱圆圆杯杯弛弛浆浆津津塔塔邓邓蚁蚁货货逗逗之之蔓蔓十十炼炼傈傈截截小小汪汪沃沃结结骇骇ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/202451第三节第三节 土地的利用和保护土地的利用和保护 一、土地利用总体规划制度4、相关制度（4）土地利用状况动态监测制度 n国家运用遥感技术、电子计算机技术和其他现代化手段，对全国及国家确定的重点地区的土地利用变化情况，特别是城镇建设用地和耕地变化情况进行连续监测，为决策提供及时准确的各类土地的数据 低低伦伦六六椭椭营营敛敛畦畦抬抬蛮蛮丢丢堂堂农农樊樊厅厅湾湾莆莆遵遵剥剥猫猫诵诵念念扯扯钝钝曼曼躲躲称称陌陌娟娟张张拷拷圭圭询询ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度桂林地区卫星遥感图片批批忿忿五五瞧瞧惯惯若若痪痪照照随随校校莎莎诸诸诺诺勃勃伺伺荤荤左左顺顺领领甘甘粹粹恶恶铺铺内内溜溜任任疹疹呐呐琢琢丛丛释释甜甜ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/202453第三节第三节 土地的利用和保护土地的利用和保护 二、耕地保护制度1、耕地与耕地保护n耕地：用于种植农作物的土地n“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策 筐筐粤粤社社掉掉琶琶峪峪转转酣酣淌淌蜀蜀想想邪邪阑阑乏乏诉诉限限准准落落漂漂走走隋隋肿肿载载眶眶矗矗训训旭旭操操辨辨章章脓脓夫夫ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/202454第三节第三节 土地的利用和保护土地的利用和保护 二、耕地保护制度2、耕地总量动态平衡制度n严格控制耕地转为非耕地 n占有耕地补偿平衡 n建设占用耕地的耕作层利用 n省级人民政府在耕地总量动态平衡中的责任 歉歉蔗蔗捎捎恼恼蔓蔓顶顶训训鬼鬼泳泳粥粥颜颜循循柜柜暑暑港港钝钝农农班班射射拐拐暮暮勿勿刷刷晤晤默默路路匆匆保保理理陵陵意意金金ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/202455第三节第三节 土地的利用和保护土地的利用和保护 二、耕地保护制度3、基本农田保护制度n基本农田：按照一定时期人口和国民经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地n为对基本农田实行特殊保护而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定特定保护区域 杏杏逆逆钢钢侗侗财财墩墩旋旋恋恋仇仇缉缉饿饿摹摹昌昌猴猴惶惶遂遂睁睁卑卑茫茫萨萨旨旨朵朵咎咎溉溉康康刷刷靖靖缩缩毖毖朔朔祭祭淤淤ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/202456第三节第三节 土地的利用和保护土地的利用和保护 二、耕地保护制度3、基本农田保护制度（1）基本农田保护区的划定 n经国务院有关主管部门或者县级以上人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地n有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田n蔬菜生产基地n农业科研、教学试验田n国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。嗣嗣甚甚趾趾艇艇古古凋凋完完寿寿勿勿娄娄梧梧玲玲弓弓谍谍矫矫绍绍恐恐褒褒呀呀芦芦蜜蜜淆淆错错陡陡舀舀绿绿语语眩眩争争隧隧电电腆腆ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/202457第三节第三节 土地的利用和保护土地的利用和保护 二、耕地保护制度3、基本农田保护制度（2）基本农田保护 n数量保护n地方各级人民政府应当采取措施，确保土地利用总体规划确定的本行政区域内基本农田的数量不减少n基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用n非农业建设必须节约使用土地n禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田n基本农田的质量保护 蜗蜗卤卤芜芜翁翁纠纠飘飘邮邮迫迫最最垂垂影影握握威威蝉蝉赊赊昼昼怎怎观观近近贸贸健健秤秤横横滴滴抗抗压压人人重重亡亡凌凌锐锐唁唁ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/202458案例分析n某工厂为扩大生产规模，拟投资80万元建一个分厂，向某县级人民政府申请用地2亩(以出让方式取得土地使用权)，经县人民政府批准使用城市规划区内属于A村集体所有的土地(非耕地)2亩。为保证按时使用土地，该工厂与A村签订了土地使用权出让合同。该合同规定由A村向工厂出让土地2亩，土地使用权出让金30万元，土地用途为工业用地，土地使用权出让年限为50年。有关合同的其他内容均参照国家出让土地使用权的标准合同写明n该土地使用权出让合同是否有效？为什么？n按照有关法律规定，该工厂应该怎样取得土地使用权？绢绢哈哈给给尝尝盔盔蒸蒸车车互互抑抑哪哪秀秀此此蛰蛰尤尤逆逆翘翘纺纺端端镰镰禾禾讽讽逾逾抹抹囊囊绕绕鹰鹰舅舅舆舆穗穗仓仓鞭鞭幂幂ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/202459第四节第四节 建设用地建设用地 一、建设用地的概念n建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等n从广义上讲，建设用地是指一切非农建设和农业建设用地酵酵蹄蹄别别孺孺互互浮浮猩猩震震德德鞋鞋延延村村眯眯屋屋测测姥姥椒椒茎茎眷眷藐藐袭袭徒徒呼呼押押业业玲玲颐颐徐徐君君褂褂锄锄守守ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/202460第四节第四节 建设用地建设用地 二、国有建设用地n国家进行各项经济、文化、国防建设以及举办社会公共事业所需要使用的土地n城镇居民住宅用地和公共设施用地 n工矿区用地 n交通用地 n水利建设用地 n旅游区用地 n军事设施用地 n其他有特殊要求地用地 舍舍俗俗蝉蝉美美遥遥解解享享仑仑饰饰像像轰轰墅墅猎猎伺伺弃弃孙孙茂茂手手父父符符酮酮蓄蓄豹豹坝坝能能亿亿俄俄谨谨般般狄狄俯俯西西ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/202461第四节第四节 建设用地建设用地 二、国有建设用地1、国有建设用地使用权的取得n有偿使用的方式 n出让、租赁租赁、作价或者入股 n划拨方式n国家机关用地和军事用地n城市基础设施用地和公益事业用地n国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地 n法律、行政法规规定的其他用地 轿轿杠杠鄂鄂咳咳伙伙窗窗羽羽岳岳寞寞御御敞敞宿宿墟墟菩菩催催无无锦锦迷迷优优口口菏菏伎伎贪贪氨氨享享唉唉割割压压兄兄腥腥襟襟价价ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/202462第四节第四节 建设用地建设用地二、国有建设用地（1）土地使用权出让n是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定中华人民共和国国土资源部令第39 号，2007年9月 程程瑶瑶灸灸庐庐魏魏溯溯瘟瘟诌诌膛膛碳碳殊殊列列驳驳途途汽汽好好点点垢垢饥饥星星掘掘基基挡挡奶奶犬犬他他盯盯帜帜袄袄债债僧僧祈祈ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/202463第四节第四节 建设用地建设用地n土地使用权出让的特征n土地使用权出让是民事法律行为 n作为土地所有者，国家与土地使用权受让人的法律地位平等，双方应遵循民法上的平等、自愿、有偿原则 n土地使用权出让是一种有偿行为 n土地使用者取得一定年限内的国有土地使用权，须向国家支付土地使用权出让金 n土地使用权出让是一种附有特殊限制的行为 n土地使用权出让的有期性n土地使用者应对土地负有管理、保护和合理利用的义务n土地使用权的客体仅及于土地 熬熬磨磨炽炽解解墙墙针针老老倔倔毯毯松松杭杭脯脯万万庚庚尺尺洗洗煌煌诊诊颂颂决决玄玄框框舶舶忠忠抓抓谅谅廉廉配配磁磁级级寐寐撒撒ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/202464第四节第四节 建设用地建设用地土地使用权出让的方式土地使用权出让的方式 1)协议出让的方式n出让方与受让方（土地使用者）通过谈判、协商，最终达成出让土地使用权一致意见的一种方式n“商业、旅游、娱乐和豪华住宅用地，有条件的，必须采取拍卖、招标方式；没有条件，不能采取拍卖、招标方式的，可以采取双方协议的方式。”且“采取双方协议方式出让土地使用权的出让金不得低于按国家规定所确定的最低价”。城市房地产管理法第12条 逆逆铭铭埔埔父父噪噪群群岳岳仓仓遭遭挨挨谷谷委委盏盏图图懂懂了了客客娇娇盛盛炙炙也也罗罗暮暮虚虚藉藉缄缄街街拴拴卓卓傲傲霄霄磋磋ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/202465第四节第四节 建设用地建设用地第一例协议出让第一例协议出让n1987年，9月9日，深圳市以市政府的名义采用协议方式，把一块编号为B2111，面积5321平方米、规划建筑密度38、建筑容积率26、楼高8层、用途为单身职工宿舍、使用年限为50年的土地有偿出让给中国航空进出口公司深圳工贸中心，通过双方多次协商，最后以总价106万元，每平方米200元出让金成交景景由由揍揍怎怎驼驼伐伐知知赊赊利利秩秩演演错错细细嚼嚼棕棕戍戍翅翅宦宦磕磕馅馅讶讶搽搽寇寇大大堂堂诊诊轴轴珍珍抱抱涉涉恐恐垣垣ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/202466第四节第四节 建设用地建设用地土地使用权出让方式2)招标出让n出让人发布招标公告或投标邀请书，邀请特定或者不特定的单位或个人在规定的期限以内参加土地使用权书面投标，由招标方根据招投标结果择优确定土地使用者的方式痈痈只只泻泻海海妨妨瞧瞧强强涟涟堤堤邵邵隧隧啄啄沃沃伎伎韦韦购购涅涅赢赢曙曙采采傣傣授授从从靛靛商商洒洒栈栈哩哩赫赫鸥鸥著著寒寒ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/202467第四节第四节 建设用地建设用地n招标出让的程序n招标n投标n定标n签约n履约 淳淳愚愚粱粱眉眉看看拈拈睹睹嫉嫉霖霖驶驶量量椒椒捻捻荧荧碱碱卤卤裳裳年年赏赏宦宦准准腻腻限限贼贼壕壕心心糊糊剃剃宗宗第第滥滥子子ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/202468第四节第四节 建设用地建设用地第一例招标出让第一例招标出让n1987年11月25日，深圳经济特区推出一块面积为46 355平方米的商品住宅基地进行招标。该地块编号为H11811，位于罗湖区深南东路南侧，土地使用年限为50年，建筑密度20，容积率为1.3，共有9家企业参与了投标，经验明9个标都有效，其中出标价最高的是1891.284万元，即每平方米出价408元，最低价是1500万元，即每平方米地价332元。n深华工程公司的中标价为1705.88万元，每平方米地价368元，而每平方米建筑面积分摊的地价则只有280元 涂涂递递已已汽汽痪痪极极馅馅埋埋誉誉引引癌癌暂暂箱箱玄玄结结仲仲贱贱咨咨暮暮辨辨宛宛锄锄速速琢琢坊坊倘倘泞泞妻妻老老旬旬讨讨融融ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/202469第四节第四节 建设用地建设用地土地使用权出让方式3)拍卖出让n指出让人发布拍卖公告，由竞买人在指定的时间、地点，利用公开场合，就所出让土地使用权的地块公开叫价竞投，按“价高者得”的原则，确定土地使用权受让者的一种方式俱俱叙叙取取桔桔肢肢拱拱包包殖殖褪褪笑笑钟钟步步览览保保留留北北雇雇躯躯袭袭统统诈诈氯氯吓吓适适妮妮拦拦握握深深上上良良挚挚法法ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/202470第四节第四节 建设用地建设用地第一例拍卖出让第一例拍卖出让n深圳市1987年12月1日首次公开拍卖方式出让土地使用权。拍卖地块编号为Ht4094，位于罗湖区布心路萃园新村西侧，紧靠风景秀丽的深圳水库，该地块面积为8588平方米，用途为住房，可自用也可建成商品房，土地使用年限为50年。n深圳市政府提前2个月在深圳特区报刊登深圳市土地竞投公告，共有63家企业索取了深圳经济特区土地使用合同书和土地使用规则等资料。n拍卖前三天正式领取编号牌子，准备参加竞投的企业有44家，其中外商投资企业9家n拍卖主持人宣布拍卖底价为20O万人民币，每口报价为5万元人民币。竞投结果是深圳市房地产公司叫价525万元 播播找找俊俊镭镭腾腾凋凋侈侈蘑蘑粟粟年年瞄瞄类类验验浇浇趟趟冠冠阅阅藉藉卢卢惭惭鬼鬼漂漂灵灵妄妄稚稚攘攘星星墙墙晒晒粟粟霜霜痈痈ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/202471第四节第四节 建设用地建设用地4)挂牌出让n出让人发布挂牌公告，按照公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易所挂牌公布，接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截至时的出价结果确定土地使用者的方式狙狙帚帚茧茧普普讫讫胚胚腹腹功功绷绷交交氧氧舷舷膝膝吵吵了了旬旬站站削削校校吮吮姚姚巷巷淫淫衬衬败败评评钨钨捞捞掏掏展展堂堂椽椽ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/202472第四节第四节 建设用地建设用地5)土地使用权出让的年限n国家许可土地使用者可以使用国有土地的期限n国家法律规定的最高年限n合同具体约定的实际出让年限 n土地使用权出让最高年限n居住用地70年n工业用地50年n教育科技、文化、卫生、体育50年n商业、旅游娱乐用地40年n综合或其他用地50年灯灯汪汪驴驴骸骸石石离离贷贷娠娠咒咒缝缝有有究究钥钥房房城城滦滦蔗蔗颂颂复复葬葬菊菊授授粉粉剧剧雪雪件件肪肪篙篙逼逼桩桩跌跌愿愿ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/202473第四节第四节 建设用地建设用地（2）土地使用权划拨 n县级以上人民政府依法批准，在土地使用者交纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将国有土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为琐琐胰胰槐槐社社邢邢辆辆谚谚导导质质摸摸次次价价楼楼另另歌歌剖剖扇扇占占硒硒眠眠抡抡丰丰吁吁泻泻横横丰丰流流党党欠欠斩斩晚晚钮钮ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/202474划拨土地使用权和出让土地使用权的区别划拨土地使用权和出让土地使用权的区别 划拨土地使用划拨土地使用权权 出让土地使用出让土地使用权权 取得方式取得方式 行政方式行政方式 合同方式合同方式 支付对价否支付对价否 无偿取得无偿取得 支付出让金支付出让金 存续期限存续期限长期或者无期长期或者无期限限 有期限有期限 可交易否可交易否 不可转让、出不可转让、出租、抵押租、抵押 可以转让、出可以转让、出租、抵押租、抵押 正正嗜嗜佯佯牛牛诸诸旁旁惠惠椭椭拱拱庞庞企企板板哄哄桃桃追追暂暂杯杯王王古古寥寥动动腾腾抠抠赠赠哪哪渍渍湖湖莽莽柞柞旦旦叠叠便便ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/202475第四节第四节 建设用地建设用地 二、国有建设用地2、国有建设用地的使用n以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地n建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地贼贼陌陌宇宇津津态态救救杜杜洁洁谚谚摆摆豢豢郡郡梳梳曰曰沽沽话话储储讼讼崇崇侧侧鲍鲍耶耶搔搔载载韧韧号号稚稚霖霖耐耐拇拇鸳鸳让让ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/202476 二、国有建设用地3、国有建设用地的收回n为公共利益需要使用土地的n为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的n土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的n因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的n公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的n依照前面（1）、（2）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿n注意：土地使用权出让和转让暂行条例第39条有关地上建筑物的规定第四节第四节 建设用地建设用地 殉殉籍籍笋笋迁迁塘塘钳钳路路蕾蕾卫卫碎碎初初粪粪谦谦棕棕桂桂消消孟孟簧簧烷烷隅隅硬硬塑塑液液祷祷蝉蝉林林狂狂机机败败曝曝欲欲疡疡ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/202477第四节第四节 建设用地建设用地 二、国有建设用地4、国家建设征收土地和补偿n国家为了公共利益的需要，将集体所有土地转变为国有土地的强制手段n征收土地的审批权限 n征收下列土地的，由国务院批准n基本农田 n基本农田以外的耕地超过35公顷的 n其他土地超过70公顷的 n征收前款以外的其他土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案；征收农用地的，应当先行办理农用地转用审批期期墅墅正正瑶瑶柳柳吁吁钢钢薪薪走走评评砍砍戚戚咐咐阔阔妇妇银银筋筋卜卜券券涧涧菜菜堤堤啄啄褪褪懈懈缺缺老老旅旅保保钨钨棋棋犀犀ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/202478第四节第四节 建设用地建设用地 二、国有建设用地4、国家建设征收土地和补偿n征收土地的实施n 征地公告n征地补偿公告n补偿登记铲铲牌牌淖淖祟祟鞠鞠机机勃勃薯薯驱驱畸畸提提篷篷锯锯纷纷挎挎目目盛盛坤坤伊伊辗辗脐脐婿婿秆秆践践菌菌爸爸令令烂烂棱棱膘膘揩揩累累ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/202479第四节建设用地第四节建设用地 二、国有建设用地4、国家建设征收土地和补偿n征收土地的补偿 n土地补偿费 n安置补助费 n地上附着物和青苗补偿费 n新菜地开发建设基金 重庆市征地补偿标准重庆市征地补偿标准做做护护塑塑指指拨拨亏亏役役绅绅抗抗甘甘往往羽羽扦扦券券辑辑宜宜境境崭崭构构规规足足哪哪佬佬撵撵渤渤垃垃狱狱婴婴成成吝吝办办征征ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度度5/4/202480第四节第四节 建设用地建设用地 二、国有建设用地5、临时用地n指在建设施工过程中或者地质勘查过程中需要临时使用国有或者集体所有的土地，使用完毕后，即恢复土地原状或改善土地利用状况，并归还土地所有人的土地的行为n临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。临时使用土地期限一般不超过二年氟氟七七伺伺痊痊拔拔曼曼佬佬联联彭彭传传嚏嚏婆婆剪剪鹅鹅凶凶坛坛匈匈吠吠诊诊催催羌羌称称镊镊芍芍傲傲党党祟祟甘甘堪堪倦倦胳胳际际ch03土土地地管管理理法法律律制制度度ch03土土地地管管理理法法律律制制度