交通预算项目绩效考评工作的开展

交通预算项目绩效考评工作的开展 交通部科学研究院交通发展研究中心课题组 二 00七年八月 交通部科学研究院 提 纲 一、绩效评价的内涵 二、 “ 他山之石 ” 的启示与借鉴 三、我国绩效评价工作的起步与开展 四、交通部绩效考评工作的探索与部署 五、有待深化的若干问题 交通部科学研究院 一、绩效评价的内涵 绩效评价 绩效管理 四个层级： 项目绩效评价 单位绩效评价 部门绩效评价 政府绩效评价 产生的理论 基础 （ 1）政府理论 （ 2）公共财政理论 交通部科学研究院 一、绩效评价的内涵 1. 政府理论和公共财政理论 政府理论 公共职能论 政府是什么？政府应当干什么？ 分工论和受托责任论 政府怎样去做？政府与部门之间的关系是什么？ 交通部科学研究院 1. 政府理论和公共财政理论 杰出代表英国的亚当 斯密 主要观点： 国民财富是由劳动创造的，政府是不生产 阶级，是财富消耗者，而不是创造者，但政府管理着公共 事务，因而是社会不可缺少的。 1）政府 “ 公共职能论 ” 亚当 .斯密：政府充当守夜人 市场：看不见的手 一、绩效评价的内涵 交通部科学研究院 一、绩效评价的内涵 1. 政府理论和公共财政理论 2） 分工论和受托责任论 分工论从政府行政关系 解释 政府，政府与部门是行 政命令与服从的关系 受托责任论从公共责任受托人角度来解释政府，政 府与部门是委托与受托的关系 不同理论将影响政府机构的设臵和财政效率 政府 部门 委托 受托 交通部科学研究院 1. 政府理论和公共财政理论 3） 公共财政理论 什么是财政 什么是公共财政 什么是公共财政理论 一、绩效评价的内涵 交通部科学研究院 财政 政府财政活动的目的： 实现政府职能 第一，财政活动 的目的是为了政府各项职能的实现提供资金 第二，受现实财力的限制，财政保障能力是有限的 政府理财的重大转变： 保障供给 转变 有效供给 一、绩效评价的内涵 交通部科学研究院 公共财政 建设性财政问题和公共性财政问题 公共财政的核心问题： 效率财政 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 1978 1997 年度 （% ） 基本建设支出占财政支出的比重 预算内固定资产投资占全社会固 定资产投资的比重 一、绩效评价的内涵 交通部科学研究院 公共财政理论的五大政策主张： （ 1）财政应当有效地运用各种分配手段，合理地、有效 地供给公共资金，保障政府各项职能的实现 （ 2）加强公共资金管理，通过多种理财手段的联合应用 来不断提高财政效率 （ 3）效率是政府理财的关键 （ 4）理财的多主体性 （ 5）财政效率 2大转变： 观念上树立科学的理财观；方法论上引入科 学管理，实现 绩效管理 一、绩效评价的内涵 交通部科学研究院 2. 政府绩效管理 政府绩效管理 ：也称为目标效果导向管理，是公共 支出绩效管理的简称，是指政府根据财政效率原则及其方 法论，以绩效目标的建立、实施、评价反馈为基本环节的 公共资金管理制度。 绩效评价是绩效管理的核心问题和基本环节之一 绩效管理 绩效目标 设定 绩效实施 绩效评价 一、绩效评价的内涵 交通部科学研究院 2. 政府绩效管理 采用绩效目标设定、绩效拨款和绩效评价三环 节模式 以财政效率为核心，以 “ 顾客 ” 为对象 公共服务的多目标 量化管理 目的并非 “ 省钱 ” ，而是实现 有效的供给 多种形式联合应用 1） 特点 一、绩效评价的内涵 交通部科学研究院 从对人的管理转向对事的管理 ， 以成果为导向 ， 避免 因人设事 从收支核算到成本核算 ， 更加符合市场经济和价值规 律的要求 从对工作态度的考核转向对工作成效的考核 有利于调动各部门的积极性和创新精神 有助于树立正确的政绩观 把对上负责改变为对老百姓负责 把追求个人政绩变为政府公开的绩效指标 科学 、 公开 、 透明的政府绩效有利于得到民众的支持 2） 理念的革新 一、绩效评价的内涵 交通部科学研究院 政府绩效评价 ：也称为政府支出绩效评估，是政 府和财政部门按某种规则和绩效目标指标，对资金的 使用效果进行评议和估价的制度。 绩效评价是绩效管理的核心问题和基本环节之一 3. 政府绩效评价 评价的对象：政府支出（公共支出、财政支出） 内容：绩效 手段：评价 一、绩效评价的内涵 交通部科学研究院 一、绩效评价的内涵 二、 “ 他山之石 ” 的启示与借鉴 三、我国绩效评价工作的起步与开展 四、交通部绩效考评工作的探索与部署 五、有待深化的若干问题 提 纲 交通部科学研究院 政府改革 绩效管理 绩效评价 二、 “ 他山之石 ” 的启示与借鉴 绩效评价与政府改革 交通部科学研究院 主要讲解六个方面的内容 1. 新公共管理的含义与新公共管理运动的背景 2. 新公共管理运动对政府管理的三大影响 3. 新公共管理运动对传统管理体制的冲击 4. 西方国家政府绩效评价的发展与演变 5. 西方国家政府绩效评价体系的建设 6. 国外经验的启示与借鉴 二、 “ 他山之石 ” 的启示与借鉴 交通部科学研究院 1. 新公共管理的含义及新公共管理运动的背景 20世纪 70年代末 80年代初，一场声势浩大的行政改 革浪潮在世界范围内掀起。在西方，这场行政改革运动被 看作一场“重塑政府”、“再造公共部门”的“新公共管 理运动”。 兴起的两种原因 新公共管理的含义 二、 “ 他山之石 ” 的启示与借鉴 交通部科学研究院 2. 新公共管理运动对政府管理的三大影响 从私人管理的方法与吸取营养，将企业家精神与绩 效管理导入政府管理，重新确立政府与公众的关系 证实了市场不仅在私营部门存在，也在公共部门内 部存在 将竞争机制导入政府管理 二、 “ 他山之石 ” 的启示与借鉴 交通部科学研究院 3. 新公共管理运动对传统管理体制的冲击 从任务导向的管理向绩效管理的导向转变 从部门利益向跨越部门的系统管理转变 从人治管理向制度化、规范化管理转变 表现为三种转变。 二、 “ 他山之石 ” 的启示与借鉴 交通部科学研究院 4. 西方国家绩效评价的发展与演变 萌芽阶段： 19世纪到 20世纪初 特征出现专门从事政府审计活动的独立机构 发展阶段： 20世纪二三十年代至七十年代中期 特征传统的国家审计逐步为绩效审计所代替，政府 开始对项目的经济效果、效率进行初步审查。 成熟阶段： 20世纪 70年代以后 特征建立较为完善的绩效评价制度和体系 二、 “ 他山之石 ” 的启示与借鉴 交通部科学研究院 英国政府绩效评价的启示与借鉴 美国政府绩效评价的启示与借鉴 加拿大政府绩效评价的启示与借鉴 二、 “ 他山之石 ” 的启示与借鉴 5. 西方国家绩效评价体系建设 交通部科学研究院 （ 1）英国绩效评价体系的建设 20世纪 80年代初，英国内阁成立了以雷诺为主的 支出评估小组，负责改革的调研和推行工作。 评价工作通过独特的视角审视了政府的支出与效 果，并通过评价，发现了英国政府存在大量的不经济 和浪费、已经过时的机构和工作内容、组织设臵和工 作程序不合理等问题。 二、 “ 他山之石 ” 的启示与借鉴 5. 西方国家绩效评价体系建设 交通部科学研究院 1983年，首先在卫生与社会保障部提出了绩效评估方案， 将 140个绩效指标应用于绩效评估。 评估发现英国卫生机构诸如官僚主义、浪费、低效率等 重大问题。 据统计，截至 1986年，评估共支出了 500万英镑，但带 来了直接经济效益约高达 9.5亿英镑。 绩效评价工作在政府部门得到了全面的推进，截至 1989年， 34个中央部门中有 26个建立了绩效评价机制。 （ 1）英国绩效评价体系的建设 二、 “ 他山之石 ” 的启示与借鉴 5. 西方国家绩效评价体系建设 交通部科学研究院 （ 2）美国绩效评价体系的建设 1949年，提出了 “ 绩效预算 ” (Performance Budgeting) 的概念； 1992年，克林顿上台伊始提出 “ 再造政府 ” ，把 “ 绩效预 算 ” 提到首要位置； 1993年 1月，通过了 政府绩效与成果法案 ，同时专门成 立了以副总统戈尔为首的国家绩效评价委员会 。 二、 “ 他山之石 ” 的启示与借鉴 5. 西方国家绩效评价体系建设 交通部科学研究院 绩效评价工作取得的成果：采取绩效管理后，部 门不再提出不切实际的 “ 过分计划 ” ，大大压缩了联 邦政府的财政支出，提高了办事的效率，使长达 40年 的连续赤字一度被消灭。 二、 “ 他山之石 ” 的启示与借鉴 （ 2）美国绩效评价体系的建设 5. 西方国家绩效评价体系建设 交通部科学研究院 通过立法的方式明确绩效目标 项目绩效评价体系（ PART）的建立 二、 “ 他山之石 ” 的启示与借鉴 （ 2）美国绩效评价体系的建设 5. 西方国家绩效评价体系建设 交通部科学研究院 战略目标 绩效目标 1. 交 通 安 全 战 略 1.1 减少交 通相关 的死亡 人数 公路每亿车英里的死亡率： 2011年降低到 1人 /亿车英里 大卡车每亿车英里的死亡率： 2011年降低到 1.65人 /亿车英里 美国运输部 20062010年战略计划 中战略目 标和绩效目标的制定： 交通部科学研究院 美国的项目评价体系（ PART） 将项目类型归为 7大类 竞争性补助项目、按公式或分类补助项目、制定规章的项目、购买 资产和服务的项目、信贷项目、联邦直接支出项目和研究项目 . 设置了 2个层次的评价指标 第一层指标包括：项目的目的和设计、战略规划、项目管理、项目成 效四个方面。第二层指标是结合第一层指标设置的提问式定性指标。 2002年，首先对 67个项目试行了 PART 二、 “ 他山之石 ” 的启示与借鉴 5. 西方国家绩效评价体系建设 交通部科学研究院 对美国项目评价的认识 1、设置的指标主要以 定性指标 为主，通过设置一系列的提问 式指标，对项目绩效进行考评。 2、美国的项目评价 十分注重项目的规划及项目立项目的和依 据 等。 3、每一个评价指标有非常明确的评价标准。 4、由于项目考评指标均为定性指标，受主观因素影响较大， 需要评价人员具有较强的专业知识和职业道德。 二、 “ 他山之石 ” 的启示与借鉴 5. 西方国家绩效评价体系建设 交通部科学研究院 （ 3）加拿大绩效评价体系的建设 法律体系 组织机构 评价对象 评价内容 实施方式 二、 “ 他山之石 ” 的启示与借鉴 5. 西方国家绩效评价体系建设 交通部科学研究院 法律体系 1977年， 出台 绩效评估政策 ，正式引入政府绩效评估。 1981年，发布 绩效评估工作指南 和 联邦部门和组织项 目评估准则 ，为绩效评估提供了政策指导和帮助。 1989年，出台 联邦政府和部门绩效评估的工作标准 ，建 立绩效评估的工作标准。 1994年，出台 绩效检查条例 ，对绩效评估进行了重新的 定位。 2001年，出台 加拿大政府绩效评估政策和标准 ，进一步 扩大绩效评估的范围。 二、 “ 他山之石 ” 的启示与借鉴 5. 西方国家绩效评价体系建设 交通部科学研究院 重要性和相关性评价 效果性评价 成本效益性评价 管理有效性评价 二、 “ 他山之石 ” 的启示与借鉴 评价内容 （ 3）加拿大绩效评价体系的建设 5. 西方国家绩效评价体系建设 交通部科学研究院 领导机构：内阁财政委员会秘书处 协调机构：评价中心 实施机构：部门内专门绩效评价机构 二、 “ 他山之石 ” 的启示与借鉴 组织机构 （ 3）加拿大绩效评价体系的建设 5. 西方国家绩效评价体系建设 交通部科学研究院 政府部门绩效评价 单位绩效评价 项目绩效评价 二、 “ 他山之石 ” 的启示与借鉴 5. 西方国家绩效评价体系建设 评价对象 （ 3）加拿大绩效评价体系的建设 交通部科学研究院 参照对象： 战略规划及预期结果 评价方式：分析部门实际执行结果与 战略规 划及预期结果 的差距，得出评价结果 二、 “ 他山之石 ” 的启示与借鉴 5. 西方国家绩效评价的启示与借鉴 实施方式 （ 3）加拿大绩效评价体系的建设 交通部科学研究院 6. 国外经验对我们的启示 （ 1）影响绩效评价模式建立的因素 确定绩效评价在政府工作的职责定位 确定一套可行的绩效评价指标和评价标准 建立一个可以把绩效评价渗入宏观管理环境的制度 二、 “ 他山之石 ” 的启示与借鉴 交通部科学研究院 7. 国外经验对我们的启示与借鉴 （ 1）影响绩效评价模式建立的因素 确定绩效评价在政府工作的职责定位 确定一套可行的绩效评价指标和评价标准 建立一个可以把绩效评价渗入宏观管理环境 的制度 二、 “ 他山之石 ” 的启示与借鉴 交通部科学研究院 7. 国外经验对我们的启示 （ 2）国外经验的启示 高度重视绩效评价工作，促进绩效评价工作的发展 正确确定我国绩效评价工作的定位 确定绩效评价工作的领导、组织实施主体 尽快建立绩效评价的指标体系 确定绩效评价的具体实施方式 确定评价结果得以应用的机制 二、 “ 他山之石 ” 的启示与借鉴 交通部科学研究院 一、绩效评价的内涵 二、 “ 他山之石 ” 的启示与借鉴 三、我国绩效评价工作的起步与开展 四、交通部绩效考评工作的探索与部署 五、有待深化的若干问题 提 纲 交通部科学研究院 1. 新时期下，我国经济社会发展呈现的新特征 经济发展全面融入全球化进程 经济结构开始由 “ 工业型经济 ” 向 “ 服务型经 济 ” 转型 社会主义市场经济体制改革进入攻坚阶段 构建社会主义和谐社会成为新的时代主题 三、我国政府绩效评价工作的起步与开展 交通部科学研究院 2. 新时代背景下的政府转型 从全能型政府转变为有限型政府 从审批型政府转变为服务型政府 从高成本型政府转变为高效率型政府 政府转型的目的： 建设公共服务型政府 三、我国政府绩效评价工作的起步与开展 交通部科学研究院 3. 我国对政府绩效评价的积极探索 改革开放后，我国财政收支的问题日益突出，受西方发 达国家和世界金融组织绩效评价的影响，从 20世纪 90年代 开始逐渐关注财政支出的效率问题，提出了要建立财政支 出的“追踪问效”制度。 （ 1）我国政府绩效评价工作的起步 三、我国政府绩效评价工作的起步与开展 交通部科学研究院 中国财政收入状况对比表 7403 12281 22442 50759 57037 7484 12865 24388 0 10000 20000 30000 40000 50000 60000 “六五”时期 “七五”时期 “八五”时期 “九五”时期 （亿元） 财政收入 财政支出 中国财政赤字情况 80 585 1945 6277 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 “六五”时期 “七五”时期 “八五”时期 “九五”时期 （亿元） 财政赤字 三、我国政府绩效评价工作的起步与开展 交通部科学研究院 “ 改革预算编制制度，完善预算编制、 执行的制衡机制，加强审计监督，建立 预算 绩效评价体系 。 ” 党的十六届三中全会作出的 中共中央关于完善社会主 义市场经济体制若干问题的决定 中明确提出： 3. 我国对政府绩效评价的积极探索 （ 2）政策落实 三、我国政府绩效评价工作的起步与开展 交通部科学研究院 3. 我国对政府绩效评价的积极探索 （ 3）绩效评价总体框架 制度 绩效评价的分类、指标和标准 绩效评价的方法 绩效评价的工作组织 三、我国政府绩效评价工作的起步与开展 交通部科学研究院 项目绩效评价 单位绩效评价 部门绩效评价 政府综合绩效评价 微观 宏观 层层递进 逐级包容 3. 我国对政府绩效评价的积极探索 （ 2）绩效考评基本思路 三、我国政府绩效评价工作的起步与开展 交通部科学研究院 4. 财政部出台一系列政策指导 关于印发 中央级行政经费项目支出绩效考评管理办法（试 行） 的通知（财行 2003 108号） 关于印发 中央经济建设部门项目绩效考评管理办法（试 行） 的通知（财建 2004 404号） 关于开展 中央政府投资项目预算绩效评价工作的指导意见 （财建 2004 729号） 关于印发 中央部门预算支出绩效考评管理办法（试行） 的通知（财预 2005 86号） 三、我国政府绩效评价工作的起步与开展 交通部科学研究院 中央经济建设部门项目绩效考评 管理办法 财建 2004 404号 中央政府投资项目预算绩效评价工 作的指导意见 财建 2004 729号 中央部门预算支出绩效考评管理 办法 财预 2005 86号 部门评价 项目评价 项目评价 中央级行政经费项目支出绩效考 评管理办法 财行 2003 108号 项目评价 交通部科学研究院 4. 财政部出台一系列政策指导 管理办法总体包括了以下几个方面的主要内容： 绩效考评的定义 绩效考评范围 考评原则 考评的内容和方法 考评指标 考评的组织实施（工作程序） 考评结果的应用 三、我国政府绩效评价工作的起步与开展 交通部科学研究院 4. 财政部出台一系列政策指导 绩效考评的对象 中央级行政经费项目支出绩 效考评管理办法（ 108） 中央经济建设部门项目绩效 考评管理办法（ 404） 中央政府投资项目预算绩效评 价工作的指导意见 （ 729） 中央部门预算支出绩效考评 管理办法（ 86） 中央财政预算安排的行政经费项目 纳入部门预算，由各种专项资金安排的基本 建设项目、行政事业项目、其他类项目 中央预算内基建资金和国债资金投资的项目 中央部门的基本支出和项目支出 三、我国政府绩效评价工作的起步与开展 交通部科学研究院 4. 财政部出台一系列政策指导 绩效考评工作的指导 中央级行政经费项目支出绩 效考评管理办法 (108) 中央经济建设部门项目绩效 考评管理办法 (404) 中央政府投资项目预算绩效 评价工作的指导意见 (729) 中央部门预算支出绩效考评 管理办法 (86) 先行试点、由易到难。分步实施 选择具有代表性的重点行业的重点项目 先行试点 财政部统一领导、中央部门负责实施 确定试点项目、先易后难、稳步推进 统一组织、分级实施、积极试点 三、我国政府绩效评价工作的起步与开展 交通部科学研究院 4. 财政部出台一系列政策指导 绩效考评指标 中央级行政经费项目支出 绩效考评管理办法 (108) 中央经济建设部门项目绩 效考评管理办法 (404) 中央政府投资项目预算绩效 评价工作的指导意见 (729) 中央部门预算支出绩效考 评管理办法 (86) 10个：完成工作量、完成进度、完成质量、采购方式、 资金到位数量、资金到位及时性、资金支出情况、财务 制度执行情况 10个：社会效益、财务效益、工程质量、建设工期、资金 来源、资金使用、实际达到能力年限、实际单位生产能力 投资、实际投资利税率、实际投资回收期 5个：绩效目标完成程度、预算执行情况、财务管理 状况、经济和社会效益、资产配臵和使用情况等 5个：项目实施内容绩效、项目功能绩效、资金管 理绩效、经济效益绩效、公共 (或 )社会效益绩效等 三、我国政府绩效评价工作的起步与开展 交通部科学研究院 4. 财政部出台一系列政策指导 绩效考评工作提交的成果 中央级行政经费项目支出 绩效考评管理办法 中央经济建设部门项目绩 效考评管理办法 中央政府投资项目预算绩 效评价工作的指导意见 中央部门预算支出绩效考 评管理办法 （ 1）绩效报告；（ 2）绩效考评报告 绩效评价报告 （ 1）绩效报告；（ 2）绩效考评报告 （ 1）绩效报告；（ 2）绩效考评报告 三、我国政府绩效评价工作的起步与开展 交通部科学研究院 4. 财政部出台一系列政策指导 绩效考评结果的应用 中央级行政经费项目支出绩 效考评管理办法 中央经济建设部门项目绩效 考评管理办法 中央政府投资项目预算绩效 评价工作的指导意见 中央部门预算支出绩效考评 管理办法 提高项目管理，以及确定以后年度项目和 安排项目支出预算重要依据 下一年度预算资金分配和项目支出管理的重 要依据 今后年度预算安排和资金拨付的重要参考依 据 优化部门预算，以及以后年度编制和安排预 算的重要参考依据 三、我国政府绩效评价工作的起步与开展 交通部科学研究院 5. 绩效考评的实施 积极选择试点，先易后难，稳步推进 绩效考评的内容包括了基本支出和项目支出在内的 部门、单位预算支出，以项目考评为主 科学设臵绩效考评指标 中央部门应根据行业和项目的特点，制定相应的绩 效考评办法 三、我国政府绩效评价工作的起步与开展 交通部科学研究院 6. 财政部绩效考评试点与实践情况 1）财政部试点项目 科教文司：支持边疆地区改善基础教育办学条件专项资金、中央与地方 共建高校实验室专项资金等 社保司：劳动和社会保障部 “ 职业资格证书 印刷 ” 、民政部 “ 救灾 帐篷采购 ” 和卫生部 “ 结核病防治 ” 等 经建司：污水处理国债项目和国土资源大调查专项资金项目等 预算司：农业部 “ 农业科技跨越计划经费 “ 等四个中央部门项目， 2007年交通部 “ 长江三峡通航监管指挥系统维护经费支出项目 ” 等多个中 央部门项目 三、我国政府绩效评价工作的起步与开展 交通部科学研究院 6. 财政部绩效考评试点与实践情况 1）试点与实践取得的效果 加强了项目支出的预算管理 进一步完善了绩效考评体系 推动了绩效考评工作在中央各部委的积极开展 推动了地方政府绩效考评工作的开展 为下一阶段绩效考评的全面开展打下较好基础 三、我国政府绩效评价工作的起步与开展 交通部科学研究院 案例：散装水泥专项资金项目政策绩效评价 散装水泥专项资金，是我国目前仍保留的 3 1政 策性基金中的一项，专门用于推广和发展散装水泥 的一项公共政策。按规定本应在 2005年 12月 31日停 止征收。但通过对该项政策的绩效评价，财政部决 定对这一政策执行的时间顺延 1年，并通过进一步的 研究，决定其政策的走向。 三、我国政府绩效评价工作的起步与开展 开展绩效评价的意义： 交通部科学研究院 6. 财政部绩效考评试点与实践情况 2）财政部试点实践发现的问题 缺乏统一规范的制度 绩效考评指标还有待进一步完善 三、我国政府绩效评价工作的起步与开展 交通部科学研究院 7. 财政部对下一步工作的指导 规范统一绩效考评制度 继续鼓励各部门开展绩效考评工作 绩效考评与审计相结合 继续开展绩效试点 三、我国政府绩效评价工作的起步与开展 交通部科学研究院 一、绩效评价的内涵 二、 “ 他山之石 ” 的启示与借鉴 三、我国绩效评价工作的起步与开展 四、交通部绩效考评工作的探索与部署 五、有待深化的若干问题 提 纲 交通部科学研究院 1. 交通部提出绩效考评的背景 交通的快速发展，财政投入总额持续保持在 一个较高的水平 响应党中央决定和财政部预算改革的需要 四、交通部绩效考评工作的探索与部署 交通部科学研究院 2. 交通部绩效考评工作的启动 选择从项目绩效评价开始入手，采取 “ 研究 与试点同步 ” 的方式积极推进。 2005年 10月，启 动了交通预算项目绩效评价的相关研究， 2005年 11月，交通预算项目绩效考评试点同步进行。 四、交通部绩效考评工作的探索与部署 交通部科学研究院 3. 交通部绩效考评工作的整体思路 从项目考评入手，并逐步探索 单位 的绩效考评 以财政部文件为指导 选择行业中具有代表性的项目进行试点 交通预算项目 基本建设类项目 行政事业类项目 其他类项目项目 四、交通部绩效考评工作的探索与部署 交通部科学研究院 4. 交通部的项目绩效考评和单位绩效考评 项目绩效考评日趋完善，单位绩效考评刚刚起 步 项目绩效考评和单位绩效考评总的指导思想相 一致 项目绩效考评和单位绩效考评的主要区别在于： 绩效考评指标设臵的不同 四、交通部绩效考评工作的探索与部署 交通部科学研究院 研 究 情 况 交通预算项目绩效评价指标体系问题研究 交通预算项目绩效评价指标标准 研究 试 点 情 况 2005年，选择 3个试点项目宁沪高速公路项目、船型标准化项目、 血吸虫病防治项目 2006年，选择 6个试点项目港口经济贡献评价研究项目、沙漠地 区公路路基施工及质量控制技术研究项目、收费公路车辆通行收费标 准确定影响因素研究项目、长沙至湘潭高速公路基建项目、浙江省乡 村康庄工程项目、陕西省安保工程项目 2007年绩效试点工作全面铺开 6. 交通部绩效考评工作的开展情况 四、交通部绩效考评工作的探索与部署 交通部科学研究院 京杭运河实施船型标准化示范工程项目是根据 交通部于 2001年 10月 11日颁布了 内河运输船舶 标准化管理规定 文件精神，对全国内河运输船舶 标准化实施管理而进行的项目 。 案例：江苏省船型标准化项目 四、交通部绩效考评工作的探索与部署 项目绩效考评从五个方面进行：实施内容、功能、 资金管理、经济效益和社会效益。 交通部科学研究院 案例：江苏省船型标准化项目 四、交通部绩效考评工作的探索与部署 船型标准化工程将对交通行政管理产生深远的影响 （ 1）促进交通管理部门转变观念，进一步树立起执法为民 的服务意识 （ 2）促进交通行政管理方式方法的转变 （ 3）树立了诚信政府的形象 （ 4）提高了交通水上管理队伍的综合素质 （ 5）船型标准化工程是一次大规模的船民、航运业者的法 制教育 交通部科学研究院 项目考评的对象：全省范围内乡村康庄工程项目 绩效试点工作组织： 1) 领导高度重视，试点工作经费得到了很好的保障 2)工作组织落实到位 3)组织开展了大量的外业统计调查工作 绩效评价从五个方面进行：实施内容、功能、资金管理、 经济效益和社会效益 案例： 浙江省 “ 乡村康庄工程 ” 项目 四、交通部绩效考评工作的探索与部署 交通部科学研究院 从绩效考评看项目实施的效果 1)工程的实施大大提高了农村公路的通达和通畅程度 2)项目资金配套筹措能力强，全省配套资金比重达 55.99%， 捐赠资金比重达 28.55% 3)项目的实施节约了农民出行的时间和出行成本，解决了 农村出行难的问题 4)促进和带动了当地旅游业、农业、林矿资源等的开发 5)根据抽样调查，项目实施的公众满意度达到了 95.49% 案例： 浙江省 “ 乡村康庄工程 ” 项目 四、交通部绩效考评工作的探索与部署 交通部科学研究院 项目绩效考评试点取得的总体成效 在 2年时间内，完成了两期 9个项目的试点 加深了对交通预算项目绩效考评工作的了解 推动地方绩效开展绩效考评工作 有效的配合了 交通预算项目绩效考评管理办法 的出台 增进了社会公众对交通预算项目的认识 6. 交通部绩效考评工作的开展情况 四、交通部绩效考评工作的探索与部署 交通部科学研究院 研究取得的成效 建立了交通预算项目的分类体系； 构建了 11类项目的绩效评价指标体系； 提出了交通行业开展交通预算项目绩效考评的工作机制。 6. 交通部绩效考评工作的开展情况 在研究和试点的基础上，交通部出台了 交通预算项目绩 效考评管理试点办法 四、交通部绩效考评工作的探索与部署 交通部科学研究院 7. 绩效考评存在的问题 通过两次试点，反映出目前研究和实践构建的交通预算 项目绩效评价体系仍存在以下一些问题： 项目的分类仍不够科学； 评价指标相对还比较繁锁； 在绩效试点中，评价指标缺乏可参考基准，评价指标的 打分带有较大的主观性、随意性。 四、交通部绩效考评工作的探索与部署 交通部科学研究院 8. 我们认为下一步应完善和继续推进的工作 逐步完善交通预算项目绩效考评体系 在项目绩效考评的基础上，推动部门（单位） 绩效考评 在完善项目绩效考评制度的基础上，逐步建立 单位绩效考评制度 四、交通部绩效考评工作的探索与部署 交通部科学研究院 一、绩效评价的内涵 二、 “ 他山之石 ” 的启示与借鉴 三、我国绩效评价工作的起步与开展 四、交通部绩效考评工作的探索与部署 五、有待深化的若干问题 提 纲 交通部科学研究院 五、有待深化的若干问题 1. 如何构建预算项目考评与部门考评的关系。 2. 如何从绩效管理全过程的角度，建立交通行 业绩效考评体系框架和长效机制。 3. 在已有的试点和研究工作的基础上，扩大交 通行业绩效考评的范围，并建立交通行业绩效考评 数据库。 交通部科学研究院 小结 绩效评价 绩效管理 四个层级： 项目绩效评价 单位绩效评价 部门绩效评价 政府绩效评价 产生的理论 基础 （ 1）政府理论 （ 2）公共财政理论 交通部科学研究院 小结 1. 新公共管理的含义与新公共管理运动的背景 2. 新公共管理运动对政府管理的三大影响 3. 新公共管理运动对传统管理体制的冲击 4. 西方国家政府绩效评价的发展与演变 5. 西方国家政府绩效评价体系的建设 6. 国外经验的启示与借鉴 交通部科学研究院 中央经济建设部门项目绩效考评 管理办法 财建 2004 404号 中央政府投资项目预算绩效评价工 作的指导意见 财建 2004 729号 中央部门预算支出绩效考评管理 办法 财预 2005 86号 部门评价 项目评价 项目评价 中央级行政经费项目支出绩效考 评管理办法 财行 2003 108号 项目评价 交通部科学研究院 研 究 情 况 交通预算项目绩效评价指标体系问题研究 交通预算项目绩效评价指标标准 研究 试 点 情 况 2005年，选择 3个试点项目宁沪高速公路项目、船型标准化项目、 血吸虫病防治项目 2006年，选择 6个试点项目港口经济贡献评价研究项目、沙漠地 区公路路基施工及质量控制技术研究项目、收费公路车辆通行收费标 准确定影响因素研究项目、长沙至湘潭高速公路基建项目、浙江省乡 村康庄工程项目、陕西省安保工程项目 2007年绩效试点工作全面铺开 小结 交通部科学研究院 谢谢！ 交通部科学研究院 交通发展研究中心：谭君崇 电话： 010-58278549 e-mail：