健康、安全与环境管理体系

重庆开县井喷事故 2003年 12月 23日 ， 重 庆开 县 西 南 油 气 田 分 公 司 川 东 北气 矿 罗 家 16二 号 井 发 生 天 然 气井 喷 事 故 ， 造 成 243人 死 亡 。 2005.11.13吉林石化分公司双苯厂发生爆炸事故，后续因消防水排入松花江造成松花江重大水污染事故。 帕 玻 尔 .阿 尔 法 平 台 大 爆 炸1988年 7月 6日 晚 上 10点 多钟 ， 在 英 国 北 海 距 苏 格 兰海 岸 120英 里 处 ， 发 生 了西 方 石 油 公 司 帕 玻 尔 .阿尔 法 平 台 大 爆 炸 事 故 ， 死亡 167人 （ 平 台 上 226人 中有 165人 死 于 这 次 灾 难 ，在 救 援 中 另 外 还 有 2名 救援 人 员 牺 牲 ） 。 大 火 7天后 才 被 扑 灭 。 1982年 加 拿 大 油 气 井 喷 失 控 Two Well Control Experts Brought In From Texas Were K illed The EUB Had An Inquiry That Significantly Changed The Way Sour Gas Wells Are Drilled In Alberta 1979年 6月 , 墨 西 哥 湾 的 Ixtox 1勘 探 井 发 生 井 喷 事 件 。 当 工 人 们 设法 使 井 喷 停 止 时 ， 已 经 是 差 不 多 10个 月 以 后 了 ， 大 约 1亿 4千 加 仑 的石 油 溢 入 海 中 。 这 是 史 上 第 二 大 的 石 油 溢 出 事 件 ， 仅 次 于 海 湾 战 争期 间 沙 特 阿 拉 伯 海 岸 的 2亿 4千 万 加 仑 的 石 油 溢 出 事 件 。 l GB/T24001-2004 idt ISO14001:2004 环 境 管 理 体 系 要 求 及 使 用 指 南 l GB/T28001-2001 职 业 健 康 安 全 管 理 体 系 规 范 SY/T 6276-1997 石 油 天 然 气 工 业 健 康 、 安 全 与 环 境 管 理体 系 1 范 围 本 部 分 规 定 了 健 康 、 安 全 与 环 境 管 理 体 系 的 基 本 要求 ， 旨 在 使 组 织 能 够 控 制 健 康 、 安 全 与 环 境 风 险 ， 实 现健 康 、 安 全 与 环 境 目 标 ， 并 持 续 改 进 其 绩 效 。 本 部 分 适 用 于 中 国 石 油 天 然 气 集 团 公 司 各 组 织 及 其相 关 方 建 立 、 实 施 、 保 持 和 持 续 改 进 健 康 、 安 全 与 环 境管 理 体 系 。 组 织 依 据 本 标 准 的 要 求 建 立 、 实 施 、 保 持 和 改 进 健康 、 安 全 与 环 境 管 理 体 系 时 ， 应 充 分 考 虑 组 织 的 健 康 、安 全 与 环 境 方 针 、 活 动 性 质 、 运 行 的 风 险 与 复 杂 性 等 因素 。 Q/SY 1002.1-2007标 准 简 介 3.26 预 防 措 施 preventive action 为 消 除 潜 在 不 符 合 原 因 所 采 取 的 措 施 。 见 GB/T 24001-2004中 的 3.17。3.27 程 序 procedure 为 进 行 某 项 活 动 或 过 程 所 规 定 的 途 径 。 见 GB/T 24001-2004中 的 3.19。3.28 记 录 record 阐 明 所 取 得 的 结 果 或 提 供 所 从 事 活 动 的 证 据 的 文 件 。 见 GB/T 24001-2004中 的 3.20。3.29 风 险 risk 某 一 特 定 危 害 事 件 发 生 的 可 能 性 与 后 果 的 组 合 。 见 GB/T 28001-2001中 的 3.14。3.30 风 险 评 价 risk assessment 评 估 风 险 程 度 以 及 确 定 风 险 是 否 可 容 许 的 全 过 程 。3.31 安 全 safety 免 除 了 不 可 接 受 的 损 害 风 险 的 状 态 。 见 GB/T 28001-2001中 的 3.16。3.32 可 容 许 风 险 tolerable risk 根 据 组 织 的 法 律 义 务 和 健 康 、 安 全 与 环 境 方 针 ， 已 降 至 组 织 可接 受 程 度 的 风 险 。 5.3.1 危 害辨 识 风 险 评价 风 险 控 制Q SY 1002.1 2007 各 要 素 之 间 的 关 系5.2 健 康 安全 环 境 方 针 5.7 管 理 评 审5.1 领 导 和承 诺 5.6.3 不 符 合 纠正 和 预 防 措 施5.6.4 事 故 、 事件 报 告 、 调 查 和处 理5.3.2 法 律法 规 及 要 求 5.6.5 记 录5.6.6 内 部 审 核 5.4.1组 织 结 构 和 职 责5.4.2管 理 者 代 表5.4.3资 源5.4.4能 力 、 意 识 和 意 识5.4.5协 商 和 沟 通5.4.6/7文 件 及 其 控 制5.5.1 设 施 完 整 性5.5.2 承 包 方 /供 应 方 5.5.3 顾 客 和 产 品 5.5.4 社 区 和 公 共 关 系5.5.5 作 业 许 可5.5.7 变 更 管 理5.3.4 管 理方 案 5.5.6 运 行 控 制5.5.8 应 急 准 备与 响 应 5.6.1/2 绩 效 监 测5.3.3 目标 和 指 标 评 价 和 风 险 管 理 是 HSE管 理 中 最 重 要 的 一 环 ， 可 分 为 四 个 阶 段识 别 、 评 价 、 控 制 和 评 审识 别 评 价 控 制 评 审人 ， 环 境 和 财 产是 否 有 潜 在 危 险 原 因 和 后 果 是 什 么 ？ 失 控 的 可 能 性 有 多 大 ？ 风 险 是 什 么 ， 是 否 为 最 低 ？ 潜 在 后 果 是 否 能 减 轻 ？ 需 要 和 应 急 措 施 ？ 恢 复 能 力 是 否 可 行 和 充 分 ？ 总 体 目 标保 证 措 施 小 组 目 标部 门 目 标 个 人 目 标保 证 措 施保 证 措 施 保 证 措 施细 分 化 细 分 化 细 分 化自上而下的层次展开 自下而上的层次保证目 标 管 理 体 系制 定 公 司 HSE总 体 目 标 ， 并 层 层 分 解 方 针现状评价目前使用液氯，存在有毒有害物质排放控制目标逐步淘汰液氯的使用具体指标2006年减少液氯30% ，2007年减少液氯60% 方 针 、 目 标 事 例 ： 5.3.4 管 理 方 案 组 织 应 制 定 、 实 施 并 保 持 旨 在 实 现 其 目 标 和 指 标 以 及 针 对 特 定 的 活动 、 产 品 或 服 务 的 健 康 、 安 全 与 环 境 管 理 方 案 。 方 案 应 形 成 文 件 ， 内 容 应 包括 但 不 限 于 ： a) 为 实 现 目 标 和 指 标 所 赋 予 有 关 职 能 和 层 次 的 职 责 和 权 限 ； b) 实 现 目 标 和 指 标 的 方 法 和 时 间 表 。 应 在 计 划 的 时 间 间 隔 内 对 方 案 进 行 评 审 ， 必 要 时 应 针 对 组 织 的 活 动 、产 品 、 服 务 或 运 行 条 件 的 变 化 ， 对 方 案 进 行 修 订 。 管理方案示例序 号方 案 名 称环 境 因 素 水 资 源 紧 张法 规 及其 他 国 家 及 行 业 法 规 环 境 保 护 法 、 节 约 能 源 法 、 水 污 染 防 治 法江 苏 省 环 境 保 护 管 理 实 施 细 则 、 南 京 市 环 境 保 护 办 法内 部 控 制 指 标目 标 逐 步 降 低 水 资 源 消 耗指 标 污 水 回 收 率 70% ， 每 年 提 高 1个 百 分 点 。 管 网 漏 失 率 8% ， 每 年 降 0.5个 百 分 点 . 管 理方 案 控 制 方 法 现 有 工 艺 挖 潜 ,提 高 反 冲 洗 水 的 回 收 率 . 利 用 污 水 沉 降 罐 或 沉 降 池 ,逐 步 分 离 回 用 。费 用 概 算费 用 分 解实 施 步 骤 2007年 3月 11日 至 9月 11日完 成 时 间 2007年 9月 30日责 任 部 门 供 水 分 部相 关 部 门协 助 部 门监 督 检 查 部 门 安 全 环 保 部 公 司 有 关 规 定07降 低 水 资 源 消 耗水 资 源 消 耗100万技 术 部 5.4 组 织 结 构 、 资 源 和 文 件 本 部 分 为 支 持 性 要 素 ， 共 有 七 项 内 容 5.4.1 组 织 结 构 和 职 责 5.4.2 管 理 者 代 表 5.4.3 资 源 5.4.4 能 力 、 培 训 和 意 识 5.4.5 协 商 和 沟 通 5.4.6 文 件 5.4.7 文 件 控 制 l 一 岗 一 责l 一 把 手 抓 安 全 的 领 导 负 责 制l 各 主 管 副 职 “ 谁 主 管 、 谁 负 责 ” 的 逐 级 安 全 负 责 制l 全 体 员 工 “ 自 觉 遵 章 守 纪 ” 的 岗 位 负 责 制l “ 谁 主 办 、 谁 负 责 ” 各 职 能 部 门 、 各 级 管 理 人 员 以及 设 计 、 采 购 、 施 工 、 检 验 等 单 位 和 部 门 都 要 在 各 自 的管 理 层 面 ， 管 辖 范 围 内 ， 落 实 相 应 的 安 全 生 产 责 任 制 。 5.4.2 管 理 者 代 表 组 织 应 在 最 高 管 理 层 中 指 定 一 名 成 员 作 为 专 门 的 管 理 者 代 表 ， 以 确保 健 康 、 安 全 与 环 境 管 理 体 系 的 有 效 实 施 ， 并 在 组 织 内 推 行 各 项 要 求 。 组 织 的 管 理 者 代 表 ， 无 论 是 否 还 负 有 其 他 方 面 的 责 任 ， 应 有 明 确 的健 康 、 安 全 与 环 境 作 用 、 职 责 和 权 限 ， 以 便 ： a) 确 保 按 本 部 分 的 要 求 建 立 、 实 施 和 保 持 健 康 、 安 全 与 环 境 管 理体 系 ； b) 向 最 高 管 理 者 报 告 健 康 、 安 全 与 环 境 管 理 体 系 的 运 行 情 况 和 绩 效 ，以 供 评 审 ， 并 提 出 改 进 建 议 。 5.4.6 文 件健 康 、 安 全 与 环 境 管 理 体 系 文 件 应 包 括 ： a) 承 诺 ； b) 方 针 、 目 标 和 指 标 ； c) 对 健 康 、 安 全 与 环 境 管 理 体 系 覆 盖 范 围 的 描 述 ； d) 对 健 康 、 安 全 与 环 境 管 理 体 系 主 要 要 素 及 其 相 互 作 用 的 描 述 ， 以 及 相 关文 件 的 查 询 途 径 ； e) 组 织 为 确 保 对 涉 及 危 害 因 素 的 过 程 进 行 有 效 策 划 、 运 行 和 控 制 所 需 的 文件 和 记 录 ； f) 本 部 分 所 要 求 的 其 他 文 件 ， 包 括 记 录 。 1、 要 对 本 规 范 中 所 有 要 素 及 其 相 互 作 用 进 行 描 述 ， 主 要 是 指 诸 要 素 在 是 如 何 实 现 其 功 能 的 ？ 如 何 相 互 补 充 、 相 互 支 撑 、 相 互 渗 透 的 ？ 自 我 约 束 、 自 我 调 节 、自 我 完 善 的 运 行 机 制 是 如 何 运 行 的 ， 各 个 活 动 过 程 是 如 何 有 机 结 合 ， 形 成 一 个 完整 HSE管 理 体 系 。 2、 对 各 层 次 的 文 件 要 建 立 相 关 的 查 询 路 径 形 成 一 个 接 口 完 善 的 整 体 。 3、 体 系 文 件 可 以 以 纸 或 电 子 形 式 表 示 ， 不 主 张 采 用 复 杂 繁 琐 的 文 件 系 统 。 组 织 应 建 立 、 实 施 和 保 持 作 业 许 可 程 序 ， 规 定 作 业 许 可 类 型 和证 明 ， 以 及 作 业 许 可 的 申 请 、 批 准 、 实 施 、 变 更 与 关 闭 。 作 业 许 可内 容 应 包 括 区 域 划 分 、 风 险 控 制 措 施 和 应 急 措 施 ， 作 业 人 员 的 资 格和 能 力 、 责 任 和 授 权 、 监 督 和 审 核 、 交 流 沟 通 等 。 通 过 执 行 作 业 许 可 及 伴 随 证 明 上 的 所 有 指 令 ， 确 保 对 关 键 活 动和 任 务 的 控 制 。 石 油 行 业 属 于 高 危 行 业 ， 存 在 着 极 大 的 风 险 。 开 采 、 炼 化 、 建 筑 、 检 维 修 、 高 温 、 高 压 、 剧 毒 、 有 限 空 间 等作 业 都 需 要 作 业 许 可 进 行 控 制 ， 单 一 的 作 业 规 程 不 能 满 足 员 工 或 指导 者 的 差 错 。 因 此 作 业 许 可 制 度 更 适 宜 于 这 些 行 业 专 业 活 动 的 控 制 。 标 准 明 确 规 定 了 作 业 许 可 的 强 制 要 求 ， 如 申 请 、 批 准 、 实 施 、变 更 、 开 启 、 关 闭 以 及 相 关 措 施 ， 明 确 了 作 业 人 员 的 能 力 要 求 和 相关 人 员 的 权 利 ， 因 此 与 该 要 素 有 关 的 要 素 包 含 了 职 责 、 培 训 、 沟 通 、文 件 控 制 、 监 测 、 应 急 等 。 为 此 在 体 系 策 划 中 要 考 虑 这 方 面 的 内 容 。 标 准 没 有 规 定 作 业 许 可 的 具 体 类 型 ， 这 要 求 组 织 要 识 别 这 些 活动 ， 明 确 作 业 许 可 的 种 类 、 要 求 。 同 时 强 调 作 业 许 可 的 执 行 力 。 5.6 检 查 和 纠 正 措 施 本 部 分 主 要 是 体 系 以 及 组 织 自 我 监 督 、 自 我 完 善 、自 我 控 制 的 内 容 （ 强 调 的 是 体 系 一 、 二 级 监 控 机 制 ） 5.6.1 绩 效 测 量 和 监 视 5.6.2 合 规 性 评 价 5.6.3 不 符 合 、 纠 正 措 施 和 预 防 措 施 5.6.4 事 故 、 事 件 报 告 、 调 查 和 处 理 5.6.5 记 录 控 制 5.6.6 内 部 审 核 5.6.2 合 规 性 评 价 为 了 履 行 遵 守 法 律 法 规 和 其 他 要 求 的 承 诺 ， 组 织 应 建 立 、实 施 和 保 持 程 序 ， 以 定 期 评 价 对 现 行 适 用 法 律 法 规 和 其 他 要 求的 遵 守 情 况 。 组 织 应 保 存 对 上 述 定 期 评 价 结 果 的 记 录 。 遵 守 法 律 、 法 规 是 企 业 的 基 本 要 求 ， 建 立 、 实 施 和 持 续 改 进 管理 体 系 在 现 实 意 义 上 要 求 企 业 不 断 的 改 进 和 提 高 管 理 绩 效 ， 向 外 界 展示 守 法 的 诚 信 。 同 时 通 过 企 业 自 身 的 发 展 ， 不 断 投 入 新 的 资 源 、 改 进工 艺 、 提 高 技 术 参 数 ， 达 到 或 超 过 现 行 规 定 ， 为 创 建 和 谐 社 会 、 树 立社 会 责 任 建 立 良 好 的 基 础 平 台 。 评 价 合 规 性 的 方 法 可 包 括 ： 审 核 ； 文 件 和 记 录 评 审 ； 对 设 施 的 检 查 ； 面 谈 ； 对 项 目 或 工 作的 评 审 ； 外 部 的 认 可 ； 分 析 、 监 测 、 检 测 数 据 ； 直 接 观 察 等 。 合 规 性 评 价 可 以 独 立 的 进 行 评 审 ， 也 可 以 和 其 他 评 价 结 合 进 行 ： 如 审 核 、 检 查 、 管 理 评 审 ， 但 无 论 怎 样 ： 都 应 提 供 可 靠 证 据 ， 定 期 的 评 审 是 一 种 推 荐 的 做 法 lHSE风 险 管 理 理 论 与 实 践l 中 国 石 油 天 然 气 集 团 公 司 安 全 环 保 部 编联 系 人 ： 赵 女 士电 话 ： 010-82214451 Thanks