中特理论第五专题.ppt

周莉莉 邮箱 ： 华中 师范大学 马克思主义 学院 中国特色社会主义 理论与实践研究 本课程的主要内容 ： 二、 一、中国特色社会主义社会建设概述 第二讲 中国特色社会主义社会建设 三、统筹协调利益关系 二、保障和改善民生 四、推进社会管理创新 社会 建设与人民幸福安康息息相关。 必须在经济发展的基础上，更加注重社会 建设，着力 保障和改善民生 ， 推进社会体 制改革 ， 扩大公共服务 ， 完善社会管理 ， 促进社会公平正义，努力使全体人民学有 所教、劳有所得、病有所医、老有所养、 住有所居，推动建设和谐社会。 中国共产党的十七大报告 加强社会建设，必须 以保障和改善民生为重点 。要多谋 民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实 的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、 住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。 加强社会建设，必须 加快推进社会体制改革 。要围绕构 建中国特色社会主义管理体系，加快形成党委领导、政府负 责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快 形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加 快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制， 加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理 机制。 党的十八大报告 2004年 9月，十六届四中全会提出要“推进社会管理体制创新 ，加强和改进新形势下的群众工作，维护社会稳定” 。 2007年 10月，十七大报告提出要“健全党委领导、政府负责、 社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层管理体制” 。 2009年 12月，全国政法工作电视电话会议要求：深入推进社会 矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点 工作 2010年 10月，中央政法委、中央综治委确定了 35个市、县 (市 、区 )作为全国社会管理创新综合试点 。 2011年 2月，胡锦涛在省部级主要领导干部社会管理及其创新 专题研讨班开班式上发表重要讲话强调，扎扎实实提高社会管理科 学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系。 十六大以来社会管理工作大事记 2011年 3月，“标本兼治，加强和创新社会管理”独立成 篇，写入“十二五”规划纲要 。 2011年 5月，中共中央政治局召开会议，研究加强和创新 社会管理问题 。 2011年 7月，党中央、国务院印发 关于加强和创新社会 管理的意见 ，进一步明确了加强和创新社会管理的指导思 想、基本原则、目标任务和主要措施 。 2011年 8月，中央社会治安综合治理委员会正式更名为中 央社会管理综合治理委员会 。 2011年 9月，全国加强和创新社会管理工作电视电话会议 召开，强调全面提高社会管理科学化水平 。 十六大以来社会管理工作大事记 本专题 主要 涉及中国特色 社会主义 社会建 设 的三大 问题 ： 概述 :相关 理论与 体制。 核心 内容： 保障、改善民生与统筹 协调社 会利益 关系。 基本思路：社会 管理 创新。 本专题的基本思路 讨论 的 重点： 我国社会建设中政府与社会的关系： 从传统 到 变革 我国社会建设中的政府角色 ： 关注民生与利 益均衡 我国社会管理的创新： 基本思路与措施 本专题的基本思路 一、社会建设中政府与社会的关系：从传统到变革 （一）“国家 社会 市场”三元结构理论 柯亨、阿拉托、沃 泽尔、哈贝马斯等学者认 为，公民社会是独立于国 家和市场之外的公共领域， 由此形成了国家、市场和 社会的三元结构。 国 家 社 会 市 场 （二）政府与社会关系的演变 改革开放 之前，国家占据了几乎整个社会 的空间，或者说整个社会被包纳在国家范围之 内，社会整体生活在一个全知全能的强大国家 和政府之下 。 从传统到变革 1978年中国共产党的十一届三中全 会后。中国实行改革开放政策，开始进 行经济体制和政治体制的渐进改革，一 个相对独立的公民社会慢慢成长起来 。 社会 和市场从国家和政府中逐步分 离出来，政府、市场和民间社会各领域 的职能也相应分离。 从传统到变革 政府 与 社会的职能相 互 分离 的过程 中，社会并没有得到相应的发展。没有 形成成熟的公民社会，社会组织的自组 织能力不足。 变革中凸显的问题 构建和谐社会 保障和改善民生 实现和维护社会公平正义 促进城乡协调发展 兼顾不同阶层利益 加强和创新社会管理 变革中社会建设的意义 二 、 保障 、改善民生与统筹协调社会利益 关系 （一） 保障和改善民生 所谓民生，就是人民的基本生存和生活状态， 以及人民的基本发展机会、基本发展能力和 基本权益保护的状况等，具体涉及劳动就业、 社会福利、义务教育、基本住房、最低生活 保障、社会救助等方面的内容。 社会保障水平总体不高，还没有完全实现城乡完 全统筹； 教育发展不均衡，教育资源分配不合理； 就业结构性矛盾突出，社会就业压力仍然较大； 收入分配差距拉大，利益矛盾加剧等 民生问题的主要表现： 微观层面： 社会成员享受社会保障待遇的高低，一 般用给付收益与社会工资水平之比来衡量。 中观层面： 财政社会保障支出占财政总支出的比重。 宏观层面： 社会保障支出总额占国内生产总值（ GDP） 的比重。 衡量社会保障水平的三个层面： 年份 GDP 财政 支出 社会保 障支出 财政社 会保障 支出 占 GDP 比重 财政性社会 保障支出占 财政比重 1998 84402 10798 2225 589 2.6% 5.5 2000 99215 15156 3890 1511 3.9 10.0 2003 135823 23686 6574 2557 4.6 10.8 2005 183084 32894 8939 3638 4.9 10.8 2007 257305 49751 13661 5972 5.4 12.0 2009 335353 76235 21960 9566 6.6 12.6 与主要发达国家的现期比较： 与主要发达国家相似发展阶段的比较 ： 与发展中国家社会保障水平比较： 四川省乐山市，沐川县武圣乡 舟坝电站库区，苦竹村、白凤村等 几个村子的孩子，每天都是坐鱼船 去学校读书，其中最多的一艘小渔 船竟然坐了 9个孩子。 浪涛村坐落在山东 枣庄市北部一座周围被当 地水泥厂采石炸成了悬崖 的山上。村上的 17个孩子 每天都要爬过一道道危险 的山岗，攀过近 30米高的 悬崖，才能赶到两公里外 的韩庄小学上学 。 第三讲 中国特色社会主义社会建 设 深山孩子惊心动 魄上学路 每天滑索过百米 深渊 .flv 与发达国家相比，教育投入的差距首先表现 为政府投入不足 公共教育支出占教育总支出的比重偏低 起点不公： 教育资源配置不平 等 就业不平等 收入不平等 生活不平等 下一代不平 等 就业结构性矛盾： 即求职者的能力，跟 经济发展、产业结构升级 等创造出的岗位不相匹配。 2011年安徽省公务 员考试共计招考 5352人， 吸引了 18.8万人报名，最 热门职位比例高达 1:834。 20032011年国家公务员考试报名形势汇总表 年份 职位数 招录人数 审核通过 参考人数 最终比例 2003 5400 5475 12.5万 87609 16： 1 2004 4036 7572 18.2万 12万 15： 1 2005 5456 8271 31万 29万 35： 1 2006 6053 10282 54万 50万 48.6： 1 2007 6361 12724 74万 53.5万 42： 1 2008 6691 13787 80万 64万 46： 1 2009 7556 13566 105.2万 77.5万（阅卷 71万） 58： 1 2010 9275 15526（实际 14391） 144.3万人 92.7万 59： 1 2011 9763 16207 基尼系数：最大值 1，最小值 0 中国今天的基尼系数： 0.47以上 . 收入差距过大主要表现在以下方面： 一是城乡之间 二是地区之间 三是不同行业、不同职业之间。 城乡差距 地区差距 行业差距 一是二元经济结构造成的城乡差距，特别是城乡教 育、医疗卫生、就业、社会保障等差距，是当前民 生问题存在的重要原因。 二是传统发展理念在经济建设与社会建设的发展关 系上重经济轻社会，导致社会建设相对滞后。 三是相关制度缺失、政策机制不完善。 民生问题的根源： 二 、 保障 、改善民生与统筹协调社会利益 关系 （二） 统筹协调社会利益关系 利益矛盾是其他各类人民内部矛盾产生的根源， 是影响和制约其他各类矛盾发展的主导性矛盾。 当前我国社会利益关系呈现出一些特点： 一是利益主体趋于多样化 二是利益差距有所扩大 三是利益冲突有所增强 妥善处理各种利益矛盾需要： 一是健全利益求诉表达机制。 二是健全利益协调机制，利益引导机制，利益 约束机制，利益补偿机制。 三是进一步完善矛盾调处机制。 四是加强权益保护机制建设。 二 、 保障 、改善民生与统筹协调社会利益 关系 （三） 维护社会公平正义 公平指的是一种合理的社会状态，包括社会成 员之间的权利公平、机会公平、过程公平和结果公 平。 正义是对社会终极价值的最求，是对社会成员 的基本道德约束。 公平正义： 第一、公平正义是历史的 第二、公平正义是具体的 第三、公平正义是发展的 二 、 保障 、改善民生与统筹协调社会利益 关系 （四） 加大收入分配调节力度 坚持和完善按劳分配为主题，多种分配方 式并存的分配制度。 初次分配和再分配都要处理好效率与公平 的关系，再分配更加注重公平。 努力提高居民收入在国民收入分配中的比 重。逐步提高最低工资标准，保障职工工资正 常增长和支付。 规范分配秩序，加强税收对收入分配的调 节作用。 三 、 我国社会管理的创新： 基本思路与措施 （一）社会管理的基本含义、任务与特点 社会管理 是指社会管理主体在法律、法规、政策 的框架内，通过各种方式对社会领域的各个环节进行 组织、协调、服务、监督和控制的过程。 其基本任务为： 协调社会关系、规范社会行为、 解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对 社会风险、保持社会稳定。 特点： 阶段性、复杂性、长期性。 社会管理理念不科学 社会管理体制不健全 社会管理法律政策不完善 社会管理方法不适应发展需要 三 、 我国社会管理的创新： 基本思路与措施 （二）当前社会管理存在的问题 三 、 我国社会管理的创新： 基本思路与措施 （ 三 ）提高 社会管理科学水平的基本措施 加强 社会建设，必须加快推进社会体制改革。要 围绕构建中国特色社会主义管理体系，加快形成 党委 领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障 的 社会管理体制，加快形成 政府主导、覆盖城乡、可持 续 的基本公共服务体系，加快形成 政社分开、权责明 确、依法自治 的现代社会组织体制，加快形成 源头治 理、动态管理、应急处置相结合 的社会管理机制。 提高 社会管理科学化水平，必须加强 社会管理法 律 、 体制机制 、 能力 、 人才队伍 和 信息化建设 。 党的十八大报告 改进政府提供公共服务方式，充分发挥群众参与 社会管理的基础作用 完善和创新流动人口和特殊人群管理服务 建立健全党和政府主导的维护群众权益机制 建立健全重大决策社会稳定风险评估机制 强化公共安全体系和企业安全生产基础建设 加强和改进党对政法工作的领导 深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系 完善国家安全战略和工作机制，确保国家安全 三 、 我国社会管理的创新： 基本思路与措施 （ 三 ）提高 社会管理科学水平的基本措施 对改革开放前后 我国政府与社会关系的 演变历程 进行简要梳理。 结合当前我国社会管理的现状及问题， 思考 如何进一步提高社会管理水平 。 课后思考 考试范围： 本学期课堂内所分析讨论的全部 专题内容。 考试题型： 简答题（ 40% ）、论述题（ 60% ） 注意： 由于每个专业的试题不同，请大家务 必按照研究生处安排的考场就坐 关于本课程的期末考试