新城区开发建设实施方案

新城区开发建设实行方案*新区开发建设是*市抢抓国家西部大开发机会，完美城市布局，谋求迅速发展，实现省委、省政府要乞降中共*市第七次代表大会提出的把*市建设成现代化都市的战略目标的重要措施。在市中心区建设力度不减的同时，为加速新区开发进度赶快形成规模，特提出以下实行方案。详细实行方案一、确实增强组织领导-在WI I I团初切新的领导体系未形成前，拟组建威望性的指挥机构，充足发挥有关行政部门的职能作用，形成高效、 精壮的组织领导机构，领导、兼顾、指挥、协调*新区的开发建设。成立*新区开发建设领导小组。由市长担当组长，分管领导担当副组长，市、区各有关部门领导为成 员，负责领导、指挥、兼顾、协调*新区的开发建设。领导小组下设办公室。办公室主任由一名领导 小组副组长担当，成员从各有关部门抽调。办公室作为领导小组平时做事机构，负责制定方案、兼顾协 调、详细组织落实新区建设工作。明确新世纪公司（或与其他有名公司结合）作为新区基础设备建设的总承包单位，并以市场运作方式 融资、贷款、招商、引资，发挥公司项目法人作用。二、高标准抓好规划-*新区开发建设，一定抓住规划龙头，依据高起点、高标准、高水平的要求，用新的规划理念、 新的规划方法和规划手段，编制高水平的拥有特点的规划，指导*新区的建设。严格依据“高标准抓好规划、高质量睁开建设、高起点改良环境、高效能增强管理”的原则，将 新区规划成以高新技术产业、行政办公、文教科研、居住为主的生态型、园林式、可连续发展的新城 区。抓紧修筑性详尽规划的编制工作。今年，一定达成行政办公区、高科技工业园区和两个居住区的修筑 性详尽规划编制工作，达成大学城控规，并与实行步骤相连接，明确起步区的范围及要点项目。规划设计要引入竞争体制。修筑性详尽规划要推行国内方案搜集并邀请有名规划专家评审，保证高水平的 规划设计。今年4月沿观山东路两个居住区的修筑性详规应公然对外搜集方案。加大*新区规划宣传力度。运用计算机技术，配合声光电一体化，制作*新区规划多媒体演示系统和*新区三维动画虚构现实宣传片。编写图文并茂的规划宣传图册，撰写介绍*新区的文章，经过电视、报 刊、广播等新闻媒体，向国内外宽泛宣传*新区的建设远景、美好将来和优美环境。增强规划管理。依据省政府通知要求，临时停止 *新区-近期建设17平方公里范围内（包含规划 教课科研区）内的土地征拨、转让、出租、抵押等活动。对 *地域规划控制区40平方公里用地上一切建设活动严格加以控制，严禁全部乱搭乱建行为。白云、乌当两区在该地区内的农房建设，一定一 致规划、就地取材、合理布局、成片建设，根绝零星批地、批建。三、保证新区建设用地按省政府通知精神，*新区的土地由市政府推行一致管理、一致规划、一致征地、一致开发、一致出 让，在新区建设范围内的国有土地，需要建设时，由市依法一致组织对原使用单位的拆迁、布置、赔 偿。*新区市政基础设备建设、行政机关、教育科研和公共绿地等属于划拨方式供地的项目，需要办理农 用地转用或征地手续的，在按批次上报审批时，不归入缴纳新增建设用地有偿使用费的范围。需出让用地的项目，在申请办理农用地转用或征地审批手续时，暂不缴纳新增建设用地有偿使用费。中央财政分红部分（30%）和省财政分红部分（35%）建议免缴或全额返还，专项用于*新区基础设备建 设。*新区耕地占补均衡在全市范围内一致安排，可用历年来的耕地余量和新增补充量计算冲抵，并由市政府一致组织实行。为适应招商引资“一站式”服务要求，缩短项目审批周期，建议省政府在新区给予*市省级用地审批权 限，年度建设用地指标在全省盘子里解决。今年动工建设的基础设备项目经市政府赞同并报省政府存案 后，用地与报批同步进行。对一致征地中发生的有关花费，在不损害农民利益的前提下，依法推行优惠政策；区、乡政府要踊跃做好村镇搬家和劳动力布置工作；市林业、园林部门要制定林木、果树、花卉赔偿标准；在*新区睁开土地 预征试点工作。依据国家产业政策，合理确立各级各种用地的地价标准，-以吸引国内外投资商。关于国内外有名公司落户*新区或投资额较大的高科技产业项目，采纳一事一议方式，在用地上赐予更多的优惠。四、项目准备和审批程序气、电讯等现真相况，本着一致规*新区的启动项目准备和建设开发-起步区是*新区首期建设的要点地区，依据当前*市水、电、 划、成片开发、配套建设的原则，分步骤、分阶段、有计划的进行 工作。分两个阶段进行*新区17平方公里的建设开发工作。第一阶段（2000年-2005 年）为起步阶段，起步区范围包含：观山路南侧的高新技术产业区、3号和4号居住区、大学城、文化商业区的部分设备和北侧的行政区。起步项目包含观山路、*大道中段、迎宾路一段、观备1套|曰&1整 IQII & II & 心 I & I山路南侧的主次干道、110kv变电站及配套建设的给排水管线、邮政电信枢纽、煤气配套工作、污水 办理厂、居住区建设等项目，此中形成路网的资本估量为40亿元（不含轨道交通）。第二阶段（2005-2010年）为建设完美阶段，形成*新区三纵三横的路网主骨架和配套的主次干道和支路，在连续形成和完美南部开发建设的同时，要点向北部的金融、商业、文化建设转移。依据项目实行时限，有计划地超行进行项目准备工作。由领导小组办公室牵头，市建委、市计委等有 关部门亲密合作，依据建设阶段要求，做好项当先期工作，建设好信息全面、数据正确的项目库，以 利招商引资和申请贷款。简化做事程序，提升做事效率，成立“一站式”服务机构。-由新区领导小组办公室牵头成立、 完美和落实*新区“一站式”或“一门式”做事体制。 对公司、机构的创办或迁入以及投资项目审批均推行“一门式”服务，实现“恪尽责责、团结协作、清廉高效、优 良服务”的目标，推行上海项目审批的“总台受理制度”、“项目主办制度”和“项目审批结合会审”等 三项制度，全面成立市场化运作的各种中介服务机构。五、多渠道筹集资本-新区建设资本需求量大，仅靠地方财力难以支撑，要立足新思路、采纳新方法、多渠道筹资、多 形式引资、多模式合资逐渐解决。连续争取将*新区基础设备建设项目列入国债项目。近期应加大报告和争取力度，建议请省政府出头帮 助做工作。凡已列入国债的项目，如中心环线、大营坡立交桥、贵开路高架桥、鹿冲关路及其观山东路延长段、比率坝垃圾填埋场等，应将工作要点集中在国债续建项目中央资本落实和开刊行贷款兑现上，并努力做大 原有项目并续建到*新区。新区基础设备项目总盘子拆零工作已基本达成，6亿元以下项目省计委已审批，拟请省计委赶快赞同 未批项目（或先拟赞同招商引资的建议）以形成若干项目招商引资或合作开发建设的基本前提，并踊 跃准备参加西安招商会和国家举办的其他有关招商引资活动。必需时，在外经贸部的帮助支持下，独 自组团赴港澳地域招商。在新区项目启动的初始阶段，应特事特办，采纳更为灵巧的政策，以赶快形成规模。可按其他城市的做法，以土地开发权为主组成合作条件。存心投资的商家落实资本后，可赞同该单位推行项目总承包（包含土建工程），其垫付资本由市安排 50%左右新区开发项目，30%左右旧城开发项目定点和土地出让金及其他应收取的配套花费抵扣，其他20%由市出资安排。同时，还可考虑其他近似bot的合作方式。扩大利用社会资本的方法与渠道，以新世纪公司为主（或与其他业绩较好的品牌公司联系），用足国家有关优惠政策，争取刊行基础设备建设债券（或彩票），并研究组建上市公司等筹资方法。进一步加大改革力度，将此刻自行管理的若干市政基础设备项目（包含在建项目）估价后销售，回收 资本用于新的基础设备项目建设，转动发展。地方财政要踊跃协调调动资本，适合增添投入。一是争取省财政适合增添返还比率，专款用于新区建 设；二是市级财政估量内资本增收部分应明确必定比率用于建设、拼盘或贴息；三是市级估量外资本应 试虑适合比率用于上述项目；四是市级基本建设计划盘子中安排的基础设备建设部分的资本应连续安 排，并适合增添。经过政策导向和适合行政手段，支持、扶助直接投资新区的高新技术项目和其他开发项目，包含大学 城建设、文化体育设备建设、居住区建设和其他开发项目。六、今年的主要任务领导小组办公室人员要赶快到位，明确工作职责，发挥领导和组织协调作用。连续争取将*新区项目列入国债项目。市建委、新世纪公司应踊跃配合市计委作好项目分解和计划报 批的各项审批工作，分解的建设项目3月尾须经过省计委审批，达成项目招商的计划审批先期工作。市环保局、新世纪公司拜托省环保科研所进行的 *新区40平方公里的环境评论工作要赶快达成。市领土局要抓紧作好市几大班子及有关高校用地的评估和搬家、拍卖土地的可行性研究，并就前段市内可 能回收用地的项目状况提出建议，3月尾前达成*新区土地分等定级和依据控制性详尽规划的有关指标做 出分类地价的初步评估。市规划局要在4月尾前推出两居住区的详规招标书并宣布，市规划局和市规划设计院3月尾要抓紧完成*规划简介图册印刷、三维动画虚构现实宣传片制作，8月尾前达成大学城1/500 地形图测绘，10 月尾达成大学城丈量及控规工作。力求5月份观山东路动工建设，一定赶快达成先期工作，与合作方签署协议。必需时，由财政贴息调 换市商业银行贷款。此外，污水办理厂建设今年力求动工。现已开发建设的大营坡立交桥、贵开路高架桥和鹿冲关路延长段，应协调调动资本，加速施工进度， 保证质量、速度、安全，确实为起步区开发连接作好准备。踊跃参加西安招商和国家有关部门牵头的其他招商活动。电力、电讯、煤气、供水等市政管网基础设备部门一定依据已定工期和市政府的要求达成任务。-上述实行方案波及需要省委、省政府帮助解决的问题，由市委、市政府专题向省报告。