资源描述
持续用力抓党建 精准聚力促脱贫-中共XX县委组织部XX县是全山区县、革命老区、国家扶贫开发工作重点县，辖X个省级经济开发区X镇X乡，XXX个行政村,XX万人口。全县有XX个建档立卡贫困村，XXXXX户贫困户、XXXXX名贫困人口。“XXX”洪灾导致XXXX户、XXXX名群众返贫，到XXXX年底，全县共有XXXX户、XXXXX人实现脱贫并通过市级审核。经过动态调整和自然增减，目前我县仍有贫困人口XXXXX户、XXXXX人。XX县委高度重视扶贫工作，认真贯彻落实习近平总书记关于打赢脱贫攻坚战的重要指示精神和省市委决策部署，按照“融入扶贫抓党建、抓好党建促扶贫”的思路，围绕实现到XXXX年底贫困人口全部脱贫的目标，坚持抓好党建促进精准扶贫、精准脱贫，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，努力把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为脱贫攻坚战优势。一、具体做法（一）选优配强善打硬仗的干部队伍。为贫困地区选配素质优良、作风过硬的优秀干部是打好脱贫攻坚战的前提。一是狠抓三支队伍建设。抓住县乡换届契机，先后调整乡镇正职XX人、班子成员XX人，选好配强了乡镇党委班子；调整村两委正职X人、班子成员XX人，建立完善农村“两委”干部档案，以乡镇为单位建立村干部档案，实行一村一柜，一人一档，专门管理，目前，已建立完善XXXX份农村“两委”干部档案。该经验做法在xx日报等省、市媒体进行了刊发；推动企业家、村官、优秀大学毕业生、农村致富带头人进入村党组织书记队伍。以县为单位建立农村致富带头人信息库，乡镇建立信息档案，村级建立联户台账。目前已列入信息库XXX人，其中致富带头人中的党员XXX人，X人任村党组织书记，XX人参与村务工作，帮扶联系群众XXXX户。二是对全县党员干部分类别、分专题大规模培训。培训乡局级领导班子成员，举办“书香飘满XX晚间干部大讲堂”XX期，培训副科及以上干部XXXX余人次；培训农村干部队伍，组织农村党组织书记参加省级“万人示范培训班”XXX人，市级培训XX人，举办农村“两委” 干部、驻村干部、农村优秀青年和大学生村官培训班XX期，培训党员干部XXXX余人次。邀请省、市、县三级师资培训县、乡、村三级干部XXXX多人次。“理论学习微课堂”手机报共向全县党员领导干部发送XXX期，累计传播XX万余字党建理论信息，大大提升了党员干部队伍整体素质，使党员先锋模范作用得到充分发挥。（二）筑牢夯实能攻难关的战斗堡垒。坚持加强党建工作与开展脱贫攻坚有机结合，着力把农村基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。一是高标准打造了党建示范区。XXXX年，我县打造了大枣园区党建示范区（包含X个村）和生态旅游采摘党建示范区（包含XX个村）两个县级党建示范片区。实行项目化管理，制作了xx市XX县党建示范区规划书和示意图，明确新建县级示范片区的党建基本情况、创建方案、资金投入、包点领导等内容，建立示范片区创建台账，明确每个示范片区的创建目标、推进步骤、主要措施、责任人及完成时限等内容，定期检查调度，动态更新。二是开展后进村党组织集中整顿工作。通过县委书记示范带动，发挥县委的“抓总”作用、乡镇党委的“主角”作用、包村单位的帮扶作用、驻村工作组和第一书记的主观能动作用，构建了四位一体帮扶工作机制，采取定期督导、领导督办等措施，我县确定的XX个后进村如期实现转化，党组织实现提档升级。在X.XX洪灾中，基层党组织和广大党员发挥战斗堡垒和模范带头作用，土门乡野草湾村抗洪抢险事迹以把党的旗帜挺立在抗洪抢险最前沿为题，在省基层组织建设情况通报、xx新闻网、xx日报等省市内刊媒体发表。三是推行星级化管理。制发关于在全县农村干部中推行星级化管理机制的实施意见（试行），在全县农村干部、农村优秀青年中推行星级化管理。星级评定共设五个星级，实行动态管理，以乡镇为单位每年底评定一次，乡镇党委根据村干部百分制积分考核与民主测评综合评定村干部考核等次，在考核等次为称职及以上的村干部中评星定级。一星级绩效补贴标准为本人年基础职务补贴总额的XX%；二星级为XX%；三星级为XX%；四星级为XX%；五星级为XX%。星级绩效补贴按年发放，奖优罚劣、冲抵归零，切实解决“干多干少、干好干坏一个样”问题。该经验做法在省市媒体报道十二篇次。（三）精准选派勇当先锋的驻村干部。打赢脱贫攻坚战，驻村干部是关键。一是精准选派。我县XX个工作组，其中省级X个，市级XX个，县级XX个。我县选派的XX个驻村工作组、共XXX名驻村干部，以年轻干部、后备干部、业务骨干为主，其中副处X人，正科XX 人，副科XX人；后备干部XX人（正科后备XX人，副科后备XX人，协管单位后备干部X人）；有培养前途优秀年轻干部 X人；一般干部XX人。结合有关部门职能职责和干部专业特长，对驻村干部和派驻村精准对接、优化配置，按照“党群部门包软村、经济部门包穷村、政法部门包乱村、涉农部门包弱村”的原则，努力做到因村派人、因人定村。二是抓实培训。举办省、市、县三级驻村干部全员培训X期；邀请县扶贫办、农工委、发改局、人社局、交通局、水务局、教育局、农牧局、旅游局以及县邮储银行等十多个县直职能单位针对XX个精准脱贫村，逐村进行“点对点”脱贫项目对接，“手把手”讲授帮扶项目的申报流程、配套措施、预期收益和具体跑办方式等，并制作项目建设明白纸，逐一发放到XX个第一书记及驻村干部手中，解决了省市县XXX 名驻村干部“干什么”“怎么干”的疑问。三是加强管理。建立第一书记档案，制定完善精准脱贫驻村干部日常行为管理规范、第一书记管理办法、XX县精准脱贫驻村干部在岗履职情况登记表等相关制度，统一制作驻村工作组信息公示牌，让驻村干部“身在村，心在村”，全身心融入脱贫攻坚工作；以县委书记名义分别向全体驻村干部、各乡镇党委书记、工作组派出单位“一把手”分别发出一封信，明确了乡镇党委书记、各派驻单位“一把手”、驻村干部的责任。每周到村检查不低于三次，每周五前向县上报驻村工作组一周工作考勤情况，做到真抓真管，切实担起直接责任人的责任。（四）创新举措激发内生动力。一是开展“主题党日+”活动。注重发挥党建在脱贫攻坚上的组织优势和引领作用，进一步放大党员带富效果，发挥党员致富示范效应，确保党的力量在基层一线发挥作用。创新开展“主题党日+”活动，促进“两学一做”学习教育再升温、再深化。“主题党日+”活动核心内容概括为“一、二、三、+”：“一”就是统一时间，规定全县所有党支部每月第一个周五为“主题党日+”活动日；“二”就是活动开展覆盖到每个党支部和每名党员；“三”就是开展“知、树、行”三个类别十项规定动作；“+”就是在做好各项规定动作的基础上，鼓励各个党支部和每名党员拓展空间、延伸时间和创新载体。同时，建立党建微信公众号，“党员微之家”微信群，为XXXX余户优秀党员家庭挂起“我家有党员，乡亲向我看”示范牌，组建了XXX名教师的讲师团，深入农村、社区讲党课累计XX期次，各级党组织书记累计讲党课XXX场次，为群众办实事好事XXXX件。我县做法在人民日报思想理论动态参阅刊载。二是建立领导干部干事创业档案和驻村干部工作纪实台账，实施常态化考核。强化激励约束，为领导干部建立干事创业档案，坚持乡镇党委书记抓党建工作述职评议考核，用好科学发展综合考核“指挥棒”，年终考核党建权重调整为XX%，变年度考核、提拔考核为经常性考核、常态化考核，确保考全、考实干部；建立驻村第一书记工作纪实台账，每月X日前报驻村办，把年终考核调整为季度考核、月考核，确保考核依据更充分、更有说服力。三是健全帮扶体系，开展“两级书记访百家”活动。针对全县XX个贫困村，由XX名县委常委联点，XXX名乡镇班子成员牵头抓总，XXX名各级驻村干部和XXX多名乡村干部具体负责的三级干部驻村联动共建格局，实行了“县领导协调联动、帮扶单位紧密配合、乡村两级主抓推进、驻村工作队一线落实”的工作机制；开展“两级书记访百家”活动，县委书记和乡镇党委书记到贫困村、贫困户走访调研不少于一百家，深入基层贫困户了解实情，助力精准扶贫政策决策，推动精准脱贫迅猛推进。二、初显成效回望XXXX年，XX县紧紧围绕抓党建促脱贫攻坚这一主线，团结带领群众打响脱贫攻坚战。按照“三年脱贫、两年巩固”的思路，根据“六个精准、五个一批”的要求，全力打好精准扶贫“组合拳”。到XXXX年底，全县XXXX户、XXXXX人实现脱贫。（一）扶贫产业全面开展。一是特色林果业。实施了“XX万亩优质核桃精品示范园区”，XX万亩鲜食大枣示范园区，樱桃、寿桃等XX大特色果品产业带，干线公路经济林带等一系列林业工程，全县大枣达XX万亩，核桃XX万亩，林果总面积达到XX万亩，年产值XX亿元。其中， XXXXX户贫困户XXXXX名贫困人口发展大枣X.X万亩，核桃X.X万亩，人均拥有X亩经济林、XXX棵果树，为贫困人口长效脱贫奠定了坚实基础。二是特色养殖业。全县柴鸡饲养量达XXX万只，蜜蜂X万余箱，非洲雁X.X万只，带动贫困户XXX余户XXXX余人，成为深山区贫困户增收的重要途径。三是“第六产业”。大力发展“农家乐”，安置贫困群众就业，增加收入。目前，全县“农家乐”达到XXXX家，带动贫困户就业XXXX余人,全县旅游业收入X.X亿元，年带动贫困人口增收XXXX余万元。四是光伏产业。已实施的X家集中式光伏电站和XX个村级光伏扶贫试点项目，可使XXXX名无劳动能力贫困人口，XX年内每人每年稳定增加XXXX元收入。（二）就业创业持续提高。县内企业安置劳动力X.X万余人，其中贫困人口XXXX余人。通过技能培训，使农民工拥有一技之长，打响“架子工”、“嫁接工”、“月嫂”等品牌，年实现贫困群众劳动力外出转移就业XXXX余人，收入XXXX余万元。（三）山区教育取得新突破。集中力量建设了XX所中心小学、X所高标准初中等XX所项目学校，覆盖深山区X个乡镇，XXX个行政村，惠及人口X.X万，其中贫困人口X.X万。山区教育扶贫工作走在全省乃至全国前列，全国教育扶贫全覆盖行动启动仪式暨xx省山区教育扶贫工程现场会在我县召开。（四）经济林建设实现新发展。大力开展经济林建设，全年共完成XX.X万亩造林绿化项目，其中贫困村X.X万亩，XX个贫困村森林覆盖率显著提高，农民收益明显增加。XXX名贫困人口担任护林防火员，人均年增加收益XXXX元。（五）医疗保险救助、社会保障全面覆盖。县财政拿出专项资金，用于帮助因病致贫、因病返贫群众缴纳合作医疗费用，对特殊困难家庭实施二次救助，对农村贫困人口大病保险起付线下调XX%，补偿比例提高XX个百分点，新农合最高补偿额提高到XX万元，有效解决了贫困人口看病难、门槛高，因病致贫、因病返贫问题。按照低保线和扶贫线“两线合一”要求，低保保障标准提高到每人每年XXXX元。坚持应保尽保，经精准识别，去年底农村低保户达XXXX户XXXX人，五保户XXXX户XXXX人，实现了有进有出，贫困人口兜底脱贫。（六）异地搬迁有了新规划。异地搬迁涉及XX个乡镇、XX个行政村、XXXX人，其中建档立卡贫困人口XXXX人，同步搬迁XXXX人。全县拟定安置点XX处，目前安置点选址工作已经确定，正在进行土地调规，办理有关手续。三、存在问题村级党组织是做好扶贫开发的关键。习近平总书记强调：“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。”与上级的要求相比，与当前脱贫攻坚的任务相比，我县村级党组织仍然存在一些问题和薄弱环节，在一定程度上制约扶贫工作，制约农村经济社会发展。（一）一些农村党支部的凝聚力、战斗力与其所处的领导核心地位不相适应。一些村党支部自身建设不过硬，凝聚力不强，难以起到领导核心作用，在维护社会和谐稳定中未能充分发挥作用。一些村党支部书记自身素质不高、年龄偏大、文化偏低、能力偏弱。支部内部闹不团结，争权夺利。再次，个别党支部发展党员搞家族化。村“两委”关系不顺，工作难以形成合力。一些村党支部越权包办，把村里的大小事务都归为己管，村委会只是形式。一些村委会表面与村党支部无事，暗地里使歪劲，工作不积极，做一天和尚撞一天钟，没有很好的履责。更有甚者，极个别村对有权有利的事情争着干，无权有责的事情推着干、无人干，使整个村工作陷于瘫痪状态。（二）农村干部素质参差不齐，领导发展能力不强。有的村干部满足现状，进取心不强，发展经济、促民增收的思路不清，点子不多，致富无门，带头无方，往往是守摊子，混日子，农村面貌得不到有效改善；有的村干部思想不够解放，工作理念不新，扶贫工作的政策了解不深，方式和方法仍停留在过去的层次上，普遍存在着“硬办法不敢用，软办法不顶用，新办法不会用”的困惑，工作打不开局面。（三）农村党员队伍结构不够合理。一是文化程度偏低，党员年龄老化，对政策的掌握不够全面，抓扶贫工作的合力还需要加强。二是党员先锋模范作用不明显，作用难发挥，部分党员宗旨观念淡薄，理想信念动摇，混同于普通群众，甚至不如普通群众，在村级事务中起负面影响。三是不合格党员处置难，使党员在群众中的威信降低、党员先锋模范作用大打折扣。近几年，随着农村经济结构战略性调整的加速，城镇化进程的加快和农村剩余劳动力的转移，大量农村青年外出务工，特别是一些文化高、能力强、有经济头脑的年青人纷纷外出，选村干部难、发展年轻党员难等村级干部队伍青黄不接、后继乏人的问题，以及党员管理难到位、作用难发挥等问题日趋凸显。一些支部党员年龄偏大、文化偏低问题较突出。（四）农村集体经济薄弱。我县大部分村没有收入；有的村不仅集体经济多年无积累，而且债务沉重。有的村虽然有一点集体经济收入，但入不敷出，村干部想办事，往往是“心有余而钱不足”；有的村寅吃卯粮，对村集体资产搞一次性承包，承包期X年、X年，甚至XX年，承包金一次性兑现，影响了下几届村级班子的正常运转。在这样的基础和条件下，党组织发挥作用缺乏物质基础，影响了农村干部的积极性，没有经济基础为民办实事好事。（五）基础依然相对落后。从基础设施上看，我县地处偏僻山区，贫困人群的生产生活条件差，如交通不便、水利设施老化失修、抗旱排涝条件不足，抵御自然灾害能力较弱。近年来，虽然通过扶贫项目建设，基础设施有所改善，但仍不能满足当前及今后的发展需要。从人口素质上看，贫困人口普遍接受教育程度低，观念陈旧，科技意识不强，缺乏致富能力和发展门路。在走访农户中发现，贫困户中有相当一部分是病残户或无劳动力户，脱贫难度较大。四、几点建议（一）要把加强支部书记队伍建设作为精准扶贫工作的关键。村“两委”班子是农村群众的主心骨，支部书记是“两委”班子的主心骨，是带领群众致富奔小康的“领头雁”，其抓落实、促发展能力如何，其自身的作风怎样，直接影响到当地的村风、民风，直接关系到村上的经济发展。如果村级班子每名成员都能在工作作风、干事魄力、能力水平上“过得硬”，脱贫致富的目标就会早日实现。（二）提高农村党员队伍素质。一是注重党员发展。从改善结构、保持均衡发展入手，制定党员发展计划，重点在XX岁以下、有文化、有一技之长、能带头带领致富的优秀分子中发展党员。对三年以上未发展党员的村实行“重点”管理，逐步解决农村党员老化、村级班子后继乏人的问题。二是严把“入口”质量。发展党员，质量是核心，数量是载体。既不能只求发展而降低标准，也不能只讲标准而减缓或停止发展。要注重从农村科技带头人、致富能手、复退军人、青年农民和妇女中发展党员，着力把党员培养成致富能手、把致富能手培养成党员、把优秀党员培养成村组干部，努力建设一支素质优良、结构合理、规模适度、作用突出的党员干部队伍。三是加大管理力度。针对不同类型的农村党员，加强管理，分类指导，充分发挥农村党员的作用。进一步深化和拓展农村无职党员设岗定责，探索农村党员承诺制、党员责任区、党员奉献日等做法，创新党员发挥作用的平台和载体，促进党员履行义务。探索党员目标量化管理，逐步实行农村青壮年党员、外出务工党员和年老体弱党员分类分层次管理。（三）加强学习，建设学习型党支部。学习是干好各项工作的基础保证，特别是农村干部处在改革发展第一线，天天与群众见面、打交道，在当前新的历史形势下，新情况、新问题层出不穷，网络、手机等新兴媒体发达，新鲜事物不断涌现，农民掌握的信息海量。如果作为最最基层的农村干部，没有紧迫感和使命感，不抓紧学习，武装头脑，就不能服务好群众，更谈不上及时更好地服务群众。因此，农村干部必须注重加强学习，制定学习计划，实实在在的学，切实提高自身整体文化、政治、法律素质修养，以适应新形势、新任务的需要。（四）抓党建促脱贫要和“两学一做”专题教育结合起来。党章党规是全党必须共同遵守的根本行为规范，习近平总书记系列重要讲话是中国特色社会主义理论体系的最新成果，做合格党员是对每一名党员的最基本要求。只有将“两学一做”与基层党建和精准扶贫真正结合起来才是使“两学一做”脱离简单的学习教育活动形式而升华为科学理论指导的正确途径，而将基层党建和精准扶贫真正致于“两学一做”的正确指引下，才能不断做出新成绩，焕发新光彩。（五）抓项目建设是实现精准脱贫的有力保障。项目建设是经济社会发展的“牛鼻子”和总抓手。新上一个项目,就新增一个经济增长点，新上一批项目,就新增一个经济增长极。精准扶贫精准脱贫需要更多更好的项目来支撑和推动；项目建设是经济社会快速发展的主要推手,是精准扶贫精准脱贫的重要支撑。贫困问题是实现同步全面建成小康社会目标必须啃下的硬骨头,精准扶贫精准脱贫是最大的民生工程。面对经济新常态,大力实施“X+X”精准脱贫项目,全力以赴抓投资、上项目,为保增长提供了强劲的支撑、为精准扶贫精准脱贫提供了源源不断的动力。1212
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