机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定

?机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定?沈 阳 市 档 案 局 档案馆室业务指导处处长 朱焱华第一局部综 述?规定规定?的发布施行有何重要意义的发布施行有何重要意义l是我国档案工作与时俱进的产物，是全面落实科学开展观，坚持以人为本，推进档案工作可持续开展的重要举措；是档案法制化建设的重要成果。l?规定?以“国家档案局令的形式发布，属部门行政规章，具有法律效力，具有强制性和权威性。l将有力促进机关档案根底业务建设，与?规那么?共同构成新时期机关档案工作纲领性文件。特别对于新增工作内容和档案工作人员岗位培训等，更具重要意义；l将有力推动国家档案资源建设，对于机关正确界定文件材料归档范围，准确划分文书档案保管期限，按时开展档案价值鉴定工作具有重要意义。l与国际接轨迈出的可喜一步。?规定规定?制定的背景制定的背景l 新中国成立以来，在划分机关文件材料归档范围和档案保管期限工作方面，迄今为止经历了五次较大的改革。1956年、1964年、1983年、1987年及此次。l 20年来新增很多内容，导致原有文件已不能适应新形势的实际需要，尤其对档案的鉴定销毁和档案移交进馆工作带来了一系列影响。l 根据王刚同志讲话要求，将该项工作列为国家档案局1999年科研工程，成立相关课题组。2000年11月首次形成征求意见稿，屡次实地调研，召开专题研讨会，50次易稿。2006年9月19日，经国家档案局局务会议审议通过。?规定规定?制定的指导思想制定的指导思想 以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学开展观，坚持以人为本，与时俱进，正确界定机关文件材料归档范围，准确划分文书档案保管期限，大力促进机关档案根底工作，努力推进国家档案资源建设，为构建社会主义和谐社会提供有效效劳。与与1987年颁发的两个业务文件相比年颁发的两个业务文件相比有哪些主要变化有哪些主要变化、将原来的两个业务文件合二为一，新的?文书档案保管期限表?一表两用。、改革了文书档案保管期限划分方法。、突出了立档单位的主体地位，表达“以我为主的思想。、充实了一些文件条款。、适当调整了一些档案的保管期限。、加大了管理力度，“备案制改为“审批制。第二局部?机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定?条文释义 第一条 为便于各级党政机关和人民团体以下统称机关正确界定文件材料归档范围，准确划分档案保管期限，使所保存的档案既能反映机关主要职能活动情况，维护其历史面貌，又便于保管和利用，根据?中华人民共和国档案法?、?中华人民共和国档案法实施方法?，制定本规定。第二条第二条 本规定中的本规定中的机关文件材料机关文件材料是指是指机关在其工作活动过程中形成的机关在其工作活动过程中形成的各种门各种门类类和和载体载体的历史记录。的历史记录。l机关文件材料的含义，并不仅仅针对机关文书材料。l从门类上可分为：文书、人事、基建、会计等。l从载体上可分为：纸质、磁性、电子等。第三条 机关文件材料归档范围是：(一)反映本机关主要职能活动和根本历史面貌的，对本机关工作、国家建设和历史研究具有利用价值的文件材料；(二)机关工作活动中形成的在维护国家、集体和公民权益等方面具有凭证价值的文件材料；(三)本机关需要贯彻执行的上级机关、同级机关的文件材料，下级机关报送的重要文件材料；(四)其他对机关工作具有查考价值的文件材料。第四条 机关文件材料不归档范围是：(一)上级机关的文件材料中，普发性不需本机关办理的文件材料，任免、奖惩非机关工作人员的文件材料，供工作参考的抄件等；(二)本机关文件材料中的重份文件，无查考利用价值的事务性、临时性文件，一般性文件的历次修改稿、各次校对稿，无特殊保存价值的信封，不需办理的一般性人民来信、记录，机关内部互相抄送的文件材料，本机关负责人兼任外单位职务形成的与本机关无关的文件材料，有关工作参考的文件材料；(三)同级机关的文件材料中，不需贯彻执行的文件材料，不需办理的抄送文件材料；(四)下级机关的文件材料中，供参阅的简报、情况反映，抄报或越级抄报的文件材料。第五条第五条 凡属机关归档范围的文件材料，必须凡属机关归档范围的文件材料，必须按有关规定向本机关负责档案工作的部门移交，按有关规定向本机关负责档案工作的部门移交，实行集中统一管理实行集中统一管理，任何个人不得据为己有或，任何个人不得据为己有或拒绝归档。拒绝归档。l规定了机关归档文件材料的流向、管理主体、机关档案部门处理归档文件材料的职责。l集中统一管理，一是对单位档案实体实行集中保管，统一整理、编目，提供利用；二是对本单位的全部档案信息(目录、数据等)按统一的管理制度进行集中管理。第六条第六条 机关文书档案的保管期限定为机关文书档案的保管期限定为永永久、定期两种久、定期两种。定期一般分为。定期一般分为3030年、年、1010年。年。l永久保管的档案要向国家档案馆移交；定期的保管的档案主要由机关自己留存。l定期保管的文书档案必须实行标时划分，以便于档案的鉴定销毁工作。第七条 永久保管的文书档案主要包括：(一)本机关制定的法规政策性文件材料；(二)本机关召开重要会议、举办重大活动等形成的主要文件材料；(三)本机关职能活动中形成的重要业务文件材料；(四)本机关关于重要问题的请示与上级机关的批复、批示，重要的报告、总结、综合统计报表等；(五)本机关机构演变、人事任免等文件材料；(六)本机关房屋买卖、土地征用，重要的合同协议、资产登记等凭证性文件材料；(七)上级机关制发的属于本机关主管业务的重要文件材料；(八)同级机关、下级机关关于重要业务问题的来函、请示与本机关的复函、批复等文件材料。注意：判定其是否需要永久保管，要从机关职能活动的规模大小、规格层次、影响力、产生的文件材料是否具备法规政策性等诸多因素来考虑。第八条 定期保管的文书档案主要包括：一本机关职能活动中形成的一般性业务文件材料；二本机关召开会议、举办活动等形成的一般性文件材料；三本机关人事管理工作形成的一般性文件材料；四本机关一般性事务管理文件材料；五本机关关于一般性问题的请示与上级机关的批复、批示，一般性工作报告、总结、统计报表等；六上级机关制发的属于本机关主管业务的一般性文件材料；七上级机关和同级机关制发的非本机关主管业务但要贯彻执行的文件材料；八同级机关、下级机关关于一般性业务问题的来函、请示与本机关的复函、批复等文件材料；九下级机关报送的年度或年度以上方案、总结、统计、重要专题报告等文件材料。注意：判定定期保管的文件材料是否属于一般性文件，要看文件材料涉及的问题是否是常规性、技术性等方面的问题。第九条第九条 机关形成的人事、基建、会计及机关形成的人事、基建、会计及其他专门文件材料的归档范围和档案保管其他专门文件材料的归档范围和档案保管期限，按国家有关规定执行。期限，按国家有关规定执行。l国家已有规定的，按现有规定执行；l国家没有规定的，由国家档案行政管理部门会同专业主管部门制定后执行；l在其他门类文件材料的归档范围和档案保管期限规定未出台以前，应参考已有的文书及专门档案的规定。第十条第十条 机关对应归档电子文件的元数据、背机关对应归档电子文件的元数据、背景信息等要进行相应归档。景信息等要进行相应归档。机关应归档纸质文件材料中，有文件发文稿机关应归档纸质文件材料中，有文件发文稿纸、文件处理单的，应与文件正本、定稿一并纸、文件处理单的，应与文件正本、定稿一并归档。归档。l专用软件产生的电子文件原那么上应转换成通用型电子文件，如不能转换，那么应连同专用软件一并收集。l计算机系统运行和信息处理等过程涉及的与电子文件处理有关的参数、管理数据等应与电子文件一并收集。l对套用统一模板的电子文件，在保证能恢复原形态的情况下，其内容信息可脱离套用模板进行存储，被套用模板作为电子文件的元数据保存。第十一条第十一条 机关联合召开会议、联合行文机关联合召开会议、联合行文所形成的文件材料所形成的文件材料原件由主办机关归档原件由主办机关归档，其他机关将相应的其他机关将相应的复制件或其他形式的副复制件或其他形式的副本本归档。归档。l主办机关和其他机关 归档内容相同；但是档案的保管期限不同，主办机关对档案保管期限的划分高于其他机关。第十二条 各机关应根据本规定，结合本机关职能和各部门工作实际，编制本机关的文件材料归档范围和文书档案保管期限表，经同级档案行政管理部门审查同意后执行。有垂直领导关系的中央、国家机关应依据本规定，结合本系统工作实际，编制本系统的文件材料归档范围和文书档案保管期限表，并经国家档案局审查同意后执行。l明确要求以“审批制代替“备案制。市直机关及所属单位报市档案局审批；l区、县(市)属机关及所属单位报区、县(市)档案局审批。l各单位在报送时，要同时报送本机关“三定工作方案等职能说明材料。第十三条第十三条 在编制本机关或本系统文件材在编制本机关或本系统文件材料归档范围和文书档案保管期限表时，应料归档范围和文书档案保管期限表时，应全面分析和鉴别本机关或本系统文件材料全面分析和鉴别本机关或本系统文件材料的现实作用和历史作用，准确界定文件材的现实作用和历史作用，准确界定文件材料的归档范围和划分档案保管期限。料的归档范围和划分档案保管期限。根据国家档案局根据国家档案局?通知通知?(?(档发档发2007320073号号)的要求，此次编制工作仅限于的要求，此次编制工作仅限于机关文书档案。机关文书档案。l编制的重点内容是机关文件材料归档范围和l 文书档案保管期限表；国家档案局8号令的l 正文内容可以在单位档案制度中表达。l编制方法应参照单位档案分类方案进行，按照机关机构设置情况，逐个编制。l有垂直系统的单位，需要编制本机关和本系统各自的归档范围和档案保管期限表。l下属单位编制结束后，需报上级主管部门审核。第十四条第十四条 本规定适用于各级本规定适用于各级党政机关和人民党政机关和人民团体团体。军队系统、民主党派、企业事业单位可。军队系统、民主党派、企业事业单位可参照执行。参照执行。l 实施范围：全市各级党政机关(包括人大、政协、法院、检察院等)、民主党派、人民团体、事业单位。l企业单位可参照执行。参照执行的单位，不须经同级档案行政管理部门审批。第十五条第十五条 本规定自公布之日起施行，本规定自公布之日起施行，19871987年年颁发的颁发的?国家档案局关于机关档案保管期限的规国家档案局关于机关档案保管期限的规定定?和和?机关文件材料归档和不归档的范围机关文件材料归档和不归档的范围?同时同时废止。废止。l审批时间：l 沈阳市市直机关于2021年6月30日前向市档案局申报；l 市及各区、县(市)档案局于2021年12月30日前完成对本地区各机关、事业单位的审批工作。l实施时间：2021年起在全市统一执行。第三局部?规定?附件：文书档案保管期限表条文释义 1 本级党的代表大会、人民代表大会、政 治协商会议，工会、共青团、妇联代表大 会的文件材料 1.1 请示、批复、通知、名单、议程、报告、领导人讲话、选举结果、讨论通过的文件、决议、纪要、公报、主席团会议记录等文件材料 永久 1.2 大会发言，人大代表建议和意见、人大议案及答复，政协委员提案及办理结果，简报，快报 永久 1.3 重要的贺信、贺电，筹备工作、选举过程中形成的文件，小组会议记录、会议效劳机构的方案、总结等文件材料 30年 1.4 讨论未通过的文件 10年 2 本级党委、人民代表大会、政治协商会议、纪律检查委员会、共青团、工会、妇联的常委会、执委会、主席团、全体委员会会议，政府常务会、办公会议的文件材料 2.1 公报、决议、决定、记录、纪要、议程、领导人讲话、讨论通过的文件、参加人员名册 永久 2.2 讨论未通过的文件 10年3 本机关党组或实行党委制的党委会议和行政办公会的纪要、会议记录 永久 4本机关召开工作会议、专题会议的文件材料本机关召开工作会议、专题会议的文件材料 4.1 请示、批复、通知、名单、日程、报告、讲话、总结、决议、决定、纪要 永久 4.2 典型材料、代表发言材料、交流材料、简报 30年 5机关联合召开会议的文件材料机关联合召开会议的文件材料 5.1 本机关为主办的 5.1.1 请示、批复、通知、名单、日程、报告、讲话、总结、决议、决定、纪要 永久 5.1.2 典型材料、代表发言材料、交流材料、简报 30年 5.2 本机关为协办的 5.2.1 请示、批复、通知、名单、日程、报告、讲话、总结、决议、决定、纪要的复制件或副本 30年 5.2.2 典型材料、代表发言材料、交流材料、简报的复制件或副本 10年 6本机关承办国际性会议、大型展览会、本机关承办国际性会议、大型展览会、博览会的文件材料博览会的文件材料 6.1 请示、批复、申办和筹办组委会主要活动安排、议程、名单、主报告原文及译文、辅助报告原文及译文，上级领导人贺辞、题词、讲话，会徽设计 永久 6.2 代表发言材料、交流材料、简报、新闻报道 30年 6.3 委员会、分会会议和学术会的讨论记录，会议代表登记表、接待安排 10年 同一会议形成的文件材料为何同一会议形成的文件材料为何区分不同的保管期限？区分不同的保管期限？l主要是根据各种文件材料的价值大小确定档案保管期限。l会议形成的文件材料l 有的是反映职能活动主要内容、主要过程的；l 有的是反映事务性活动的，价值程度不同，所以不能在保管期限的划分上同等对待。l基于传统手工检索的成套归档整理原那么这种观点是不对的，是一种机械的、简单化的做法，是不符合?规定?精神的。1.2 大会发言，人大代表建议和意见、人大 议案及答复，政协委员提案及办理结果，简 报，快报 永久l主要承办机关对人大议案及答复、政协提案及办理结果归档时，其档案保管期限定为永久。l协办机关归档时可以定为30年。l人大、政协机关对人大议案及答复、政协提案及办理结果进行归档时，也应定为永久。5机关联合召开会议的文件材料机关联合召开会议的文件材料 5.1 本机关为主办的 5.1.1 请示、批复、通知、名单、日程、报告、讲话、总结、决议、决定、纪要 永久 5.1.2 典型材料、代表发言材料、交流材料、简报 30年 5.2 本机关为协办的 5.2.1 请示、批复、通知、名单、日程、报告、讲话、总结、决议、决定、纪要的复制件或副本 30年 5.2.2 典型材料、代表发言材料、交流材料、简报的复制件或副本 10年 机关联合召开会议、联合行文形成的文件材机关联合召开会议、联合行文形成的文件材料，主办机关与协办机关在归档时保管期限料，主办机关与协办机关在归档时保管期限为何不同？为何不同？l原件由主办机关归档，其他机关将相应的复制件或其他形式的副本归档 l档案的复制件载有收藏单位法定代表人的签名或者印章标记，才具有与档案原件同等效力。l对反映内容相同的文件材料进行归档，但主办机关对档案保管期限的划清楚显高于协办机关，主要是为了防止将来档案重复进馆。以各级党委办公厅室、政府办公厅室以各级党委办公厅室、政府办公厅室名义联合发文或召开会议，如何确定主办机名义联合发文或召开会议，如何确定主办机关和协办机关？关和协办机关？l机关联合召开会议，一般是以“会议通知用了谁的“发文字号来区分谁是主办机关，谁是协办机关。l特殊的情况，要从会议内容看是属党委还是政府归口管理的职责范围，来区分谁是主办机关，谁是协办机关。7上级机关、上级领导检查、视察本地区、上级机关、上级领导检查、视察本地区、本机关工作时形成的文件材料本机关工作时形成的文件材料 7.1 重要的 永久 7.2 一般的 30年 7.3 本地区、本机关工作汇报材料 30年 如何理解如何理解“上级机关、上级领导检查、视察上级机关、上级领导检查、视察本地区、本机关工作时形成的重要或一般文本地区、本机关工作时形成的重要或一般文件材料？件材料？l其判断标准通常以上级机关领导的行政级别和检查、视察事由的重要程度来划分。具体情况具体分析。l 党和国家领导人，以及省部级以上领导检查、视察本地区、本机关工作形成的文件材料，属“重要的；l 省部级以下领导检查、视察本地区、本机关工作形成的文件材料，通常要具体情况具体分析 l 上级机关一般工作人员到下级机关形成的文件材料，重要的可定为30年，其他的不必归档。8本机关业务文件材料本机关业务文件材料 8.1 本机关制定的方针政策性、法规性、普发性业务文件，中长期规划、纲要等文件材料 永久 8.2 本机关的请示与上级机关的批复、批示 8.2.1 重要业务问题的 永久 8.2.2 一般业务问题的 30年 如何区分重要业务问题与一般如何区分重要业务问题与一般业务问题？业务问题？l涉及法规政策性和重大业务建设内容，属于比较重要的问题；l涉及根底性、技术性内容，属一般业务问题。l重要业务问题与一般业务问题的区分关键在于对业务内容的把握。应该具体问题具体分析，不能一概而论。8.3 同级机关、下级机关的来函、请示与本机关的复函、批复等文件材料 8.3.1 重要业务问题的 永久 8.3.2 一般业务问题的 30年 8.4 本机关代上级机关起草并被采用的重要法规性文件、专项业务文件的最后草稿 30年 8.4 本机关代上级机关起草并被采用的重要法规性文件、专项业务文件的最后草稿 30年 l一般是指经本机关领导同意后报上级机关的最后稿本。应该保管30年。8.5机关联合行文的文件材料机关联合行文的文件材料 8.5.1 本机关为主办的 8.5.1.1 重要业务问题的 永久 8.5.1.2 一般业务问题的 30年 8.5.2 本机关为协办的 8.5.2.1 重要业务问题的 30年 8.5.2.2 一般业务问题的 10年 判定“重要、“一般的标准：1、文号标准。谁主办，谁永久保管。2、主办与协办单位保管期限不同，以防止重复进馆。8.6本机关编辑、编写的文件材料本机关编辑、编写的文件材料 8.6.1 大事记、组织沿革等 永久 8.6.2 简报、情况反映、工作信息等 10年 8.7行政管理、执法活动中形成的文件行政管理、执法活动中形成的文件材料材料 8.7.1 行政管理工作制度、程序、规定等文件材料 永久 8.7.2 执法检查情况汇总、通报，整改通知等 永久 8.7.3行政管理工作中形成的审批、审查、行政管理工作中形成的审批、审查、核准等文件材料核准等文件材料 8.7.3.1 固定资产投资、科技方案等工程的审批核准、管理、验收评估等文件材料 永久 8.7.3.2 不动产、自然资源的所有权、使用权确认的文件材料 永久 8.7.3.3 20年含以上有效或未注明有效期的许可证、执照、资质证、资格证等的审批、管理文件材料 永久 8.7.3.4 20年以下有效的许可证、执照、资质证、资格证等的审批、管理文件材料 30年 l有的证件有效期仅为1年、2年、5年、10年，此时可以适当下调保管期限。l如：因私出国护照有效期为10年，往返港澳的通行证有效期为5年，这些不一定保管30年。8.7.4 行政管理工作中形成的备案文件材料 10年 8.7.5 行政处分、处分、复议、国家赔偿等工作中形成的文件材料 8.7.5.1 重要的 永久 8.7.5.2 一般的 30年 如何区分行政处分、处分、复议、国家赔偿等如何区分行政处分、处分、复议、国家赔偿等工作中形成的工作中形成的“重要的和重要的和“一般的文件材一般的文件材料？料？l行政处分方面：“警告类应视为“一般的文件材料；对受到没收非法所得、没收非法财物，责令停产停业，暂扣或者撤消执照，行政拘留处分形成的文件材料，应视为“重要的材料。l行政复议方面：应遵循行政处分有关的“重要的与“一般的的区分原那么。l行政处分方面：“警告处分的，应视为“一般的；受到“警告处分以上的材料，应视为“重要的。l 国家赔偿方面：一般来说都属“重要的。8.8方案、总结、统计、调研方案、总结、统计、调研等方面的文件材料等方面的文件材料 8.8.1 年度和年度以上的方案、总结、统计材料 永久 8.8.2 年度以下的方案、总结、统计材料 10年 年度以下方案、总结、统计材料年度以下方案、总结、统计材料在归档时如何把握？在归档时如何把握？l机关年度以下方案、总结、统计材料在归档时一般定为10年保管。l各级统计部门、商务部门、发改委等经济运行管理部门，对国家或本地区经济开展有重要分析价值的月度、季度、半年度统计材料，机关应该归档。l其他非经济管理部门一般只将本机关半年度工作方案、总结、统计材料纳入机关归档范围；月度、季度工作的方案、总结、统计材料可不归档。8.8.3 重要职能活动的总结、重要专题的调研材料 永久 8.8.4 一般活动的总结、一般问题的调研材料 10年判定“重要、“一般的标准：根据规模、影响力、问题大小等诸多因素而定 8.9出国或出境访问考察、参加国际会议，出国或出境访问考察、参加国际会议，接待来访等外事活动形成的文件材料接待来访等外事活动形成的文件材料 8.9.1 发表的公报，签订的协议、协定、备忘录，重要的会谈记录、纪要等 永久 8.9.2 出国审批手续、执行日程、考察报告、一般性会谈记录 30年 l容易产生的误区：将文件材料按照一个一个团组分别集中归档，划分为同一保管期限。其错误在于没有进行价值鉴定。9本机关机构编制本机关机构编制、干部人事、党、团、纪、干部人事、党、团、纪检、工会、保卫、信访工作文件材料检、工会、保卫、信访工作文件材料 9.1 机构设置、机构撤并、名称更改、组织简那么、人员编制、印信启用和作废等文件材料 永久 9.2 人事工作制度、规定、方法等文件 30年 9.3 人事任免文件 永久 9.4先进单位、劳动模范、先进工作者的先进单位、劳动模范、先进工作者的文件材料文件材料 9.4.1 受县级含以上表彰、奖励的 永久 9.4.2 受县级以下表彰、奖励的 30年但凡县级含以上的，应永久保管，其余的表彰材料保管30年。某一行业主管机关与同级人事行政管理部门联合表彰的，应从长划定保管期限。某一机关内部评选的，一般定为30年。但有些情况除外，如在本系统评选表彰，因为具有系统性和综合性，应定为永久保管。9.5对本机关有关人员的处分材料对本机关有关人员的处分材料 9.5.1 受到警告不含以上处分的 永久 9.5.2 受到警告处分的 30年 党纪与政纪处分：警告以上为永久保管；警告处分为30年保管。通报批评等文件材料，可界定为10年。9.6 职工录用、转正、聘任、调资、定级、停薪留职、辞职、离退休、死亡、抚恤等文件材料 永久9.7 人事考核、职称评审工作文件材料 永久9.8 职工调开工作的行政、工资、党团组织关系的介绍信及存根 永久 9.9 职工名册 永久 9.10 党、团、工会工作活动中形成的文件材料 9.10.1 工作报告、总结，换届选举结果 永久 9.10.2 重要专项活动的报告、总结等 永久 9.10.3 党团员、工会会员名册，批准参加党团、工会组织的文件材料 永久 9.10.4 情况反映、工作简报 10年 就行政机关而言，党、团、工会的重要专项活动规模大、影响大，是机关工作中不可或缺。如：保持先进性教育活动的材料应永久保管；捐款、捐物活动材料应划定为10年。9.11 纪检、监察工作中形成的综合性报告、调查材料 9.11.1 重要的 永久 9.11.2 一般的 30年 9.12 保卫部门的平安检查、调查记录 10年如何区分机关纪检、监察工作中形成的如何区分机关纪检、监察工作中形成的“重要的重要的和和“一般的综合性报告、调查材料？一般的综合性报告、调查材料？l受警告的，其相关材料属“一般的，其档案保管期限划定为30年。l受警告以上的，其相关材料就属“重要的，其档案保管期限界定为永久。l如果调查结论是查无实据，形成的综合性报告、调查材料，归档时其保管期限可划定为10年。l有的机关有年度纪检、监察工作综合性工作报告，这类综合性报告机关归档时其档案保管期限划定为永久，年度以下的可划定为10年。9.13本机关处理人民来信来访的文件材料本机关处理人民来信来访的文件材料 9.13.1 有领导重要批示和处理结果的 永久 9.13.2 其他有处理结果的 30年 本机关处理人民来信来访的文件材料，在归本机关处理人民来信来访的文件材料，在归档时如何划分档案保管期限？档时如何划分档案保管期限？l如果没有处理结果，那么暂时不能归档。l“有领导重要批示和处理结果的，为永久；l “其他有处理结果的，为30年保管。l批示类：l 党和国家领导人所作的批示作为“重要批示；l 其他级别的领导批示有对解决来信来访明确态度、方式或方法，对事态开展态势的估计，那么是“重要批示。10本机关事务管理文件材料本机关事务管理文件材料 10.1 房产、土地所有权和使用权的文件材料 永久 10.2 与有关单位签订的合同、协定、协议、议定书等文件材料 10.2.1 重要的 永久 10.2.2 一般的 10年l判定合同、协定、协议、议定书等文件材料“重要和“一般的标准，应从文件材料法律价值出发，结合事由重要程度、有效时限，或涉及资金的多少来区分。l如某机关盖办公楼与施工方签订合同，合同金额较大，属机关固定资产投资范畴，事由重要，这份合同就属重要的合同，机关归档时应永久保管。l又如机关与某苗圃单位签订“五一、“国庆等长假期间供花合同，金额万元以下，这份合同就属机关事务管理中一般合同，应划为10年。10.3 接待工作的方案、方案 10.3.1 重要的 30年 10.3.2 一般的 10年 重要的与一般的接待工作的方案、方案，其区分关键在于接待对象级别。l党和国家领导人到某地视察工作或进行l 调研，形成的接待方案、方案应属重要l 一类，可定为30年。l人大代表团组、政协委员团组对某机关进行视察、检查，这是属于重要的活动，可定为30年。l兄弟单位对口接待应属一般性的，其档案的保管期限可界定为10年。10.4 机关财务预算 30年 10.5 机关物资办公设备及用品、机动车等采购方案、审批手续、招标投标、购置等文件材料，机动车调拨、保险、事故、转让等文件材料 30年机关财务决算为何没有表达在机关财务决算为何没有表达在?文书档案文书档案保管期限表保管期限表?中？中？l“预算、方案、制度等文件材料，应当执行文书档案管理规定。l机关决算纳入会计档案并定为永久保管。l将决算报告及同级财政部门的批复作为文书档案来处理，并划定为永久保管期限，这种做法也是允许的。10.6 国有资产管理登记、统计、核查清算、交接等文件材料 10.6.1 重要的 永久 10.6.2 一般的 10年区分的原那么是国有资产的规模、数量及价值大小。对于房产、机动车等价值相对大、使用寿命周期比较长的，这类文件材料，属于“重要的划为永久。对于计算机、复印机等设备价值相对不高，使用寿命周期相对较短的，这类文件材料应属“一般的，划为10年。10.7 职工承租、购置本单位住房的合同、协议和有关手续 永久 10.8 职工住房分配、出售的规定、方案、细那么，职工住房情况统计、调查表、职工住房申请 30年 11 上级机关制发的文件材料 11.1 上级机关制发的属于本机关主管业务的文件材料 11.1.1 重要的 永久 11.1.2 一般的 10年区分的原那么，在于把握上级机关制发的、属本机关主管业务的文件材料是否具有政策性、法规性、方针性；是否需要开展学习、宣传、贯彻、执行工作。11.2 上级机关制发的非本机关主管业务但要贯彻执行的文件材料 10年11.3 上级机关制发的关于本机关机构设置、领导人任免、人员编制等文件材料 永久 有些材料，虽然是上级机关制发的，但涉及本机关的职能、沿革等，是本机关赖以生存和开展的依据性文件，因此，应该永久保管。如果无视了，教训很深刻。12 同级机关制发的非本机关主管业务但要贯彻执行的文件材料 10年l如：涉及人事、劳动等材料 13 下级机关报送的文件材料 13.1 重大问题的专题报告 30年 13.2 年度和年度以上的方案、总结、统计材料 10年如：各区档案局上报市档案局的重点档案抢救报告，属比较重要的专题报告，市档案局应划定为30年。本机关对越级上报的文件材料不进行归档。第 四 部 分 工作要求在编制及申报审批过程中要注意以下问题：一明确?规定?实施范围 各级党政机关包括人大、政协、法 院、检察院等；民主党派；人民团体；事业单位。二贯彻二贯彻?规定规定?的时间安排的时间安排 沈阳市各级机关于2021年6月30日前将材料向同级档案行政管理部门申报；市及各区、县(市)档案局于2021年12月底前完成审批工作。全市各级机关从2021年开始，对2021年形成的文件材料按照新制定的文书档案文件材料归档范围和档案保管期限表进行整理。三编制工作要求三编制工作要求 要对本机关内各个部门的情况进行深入调查，既要征求机关各职能部门的意见，还要考虑到将来使用者的需要。市直机关各单位一般应按机关内部处、室等工作部门一个一个地编制，最后形本钱机关的总表。突出“以我为主 是各级机关制定文件材料归档范围和文书档案保管期限的原那么依据。四加强监督指导四加强监督指导 全市各级档案行政管理部门要根据?规定?要求，制定具体意见，加强对本级机关编制工作的指导和培训，对其进行审查和审批，依法履行监督管理职责。各区、县市档案局可以根据市档案局对市直单位的具体要求，对本地区贯彻落实?规定?做出安排并将情况报告市档案局。具体要求1、明确编制范围、明确编制范围 这次机关文件材料归档范围和档案保管期限表的编制对象仅限于机关文书档案，其他门类档案不在此次编制范围之内。2、认真贯彻落实、认真贯彻落实 会后，必须将市档案局荆绍福副局长讲话交单位领导传阅，并尽快制定切实可行的工作方案。3、填写表格要标准、填写表格要标准各级机关报送文件材料归档范围和文各级机关报送文件材料归档范围和文书档案保管期限表时须填报书档案保管期限表时须填报?沈阳市机关文沈阳市机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表审件材料归档范围和文书档案保管期限表审批表批表?。在报送申报材料时，必须附本单位近在报送申报材料时，必须附本单位近期期“三定方案复印件一份。三定方案复印件一份。4、制定及申报程序、制定及申报程序成立本机关系统修订文件材料归档范围成立本机关系统修订文件材料归档范围和文书档案保管期限表工作领导小组；和文书档案保管期限表工作领导小组；组织各部门召开专题会议，报送本部门文件组织各部门召开专题会议，报送本部门文件材料归档范围和文书档案保管期限表；材料归档范围和文书档案保管期限表；档案部门汇总，并提出修订意见；档案部门汇总，并提出修订意见；各部门根据修订意见进行修改；各部门根据修订意见进行修改；档案部门再次汇总；档案部门再次汇总；本机关领导在审批表上签字，并盖章；本机关领导在审批表上签字，并盖章；向同级档案行政管理部门申报。向同级档案行政管理部门申报。5、审批程序、审批程序2021年，沈阳市档案局将成立相应的审批工年，沈阳市档案局将成立相应的审批工作领导小组，并设立审查办公室；作领导小组，并设立审查办公室；审查办负责对各机关报送的申报材料进行初审查办负责对各机关报送的申报材料进行初审，并将意见反响给申报单位；审，并将意见反响给申报单位；各机关根据同级档案行政管理部门反响意见各机关根据同级档案行政管理部门反响意见进行修改后，再次向同级档案行政管理部进行修改后，再次向同级档案行政管理部门申报；门申报；同级档案行政管理部门审批通过后执行。同级档案行政管理部门审批通过后执行。审查办设在市档案局档案馆室业务指导处 各区、县市档案局也要成立相应的审批领导小组，并设立审查办公室，积极开展相应工作。6、实施要求、实施要求 市档案局将分期分批对各机关报送的文件材料归档范围和文书档案保管期限表的审批情况予以公布；各机关应严格按照审批意见执行；未经审批公布，各机关不得实施。7、时限要求、时限要求各级机关必须在规定时限内将申报材料及各级机关必须在规定时限内将申报材料及“三定方案报送同级档案行政管理部门；三定方案报送同级档案行政管理部门；对于未按期报送材料的机关，市档案局将在对于未按期报送材料的机关，市档案局将在全市下发通报；全市下发通报；沈阳市档案局将加强监督指导，开展不定期沈阳市档案局将加强监督指导，开展不定期检查，及时掌握各机关修订工作进展情况，检查，及时掌握各机关修订工作进展情况，及时沟通交流；及时沟通交流；各区、县市档案局也要与市档案局同步各区、县市档案局也要与市档案局同步开展工作。开展工作。8、表述应明确、表述应明确各机关在制定文件材料归档范围和文书档案各机关在制定文件材料归档范围和文书档案保管期限表时，不准使用诸如保管期限表时，不准使用诸如“本机关、本机关、“上级机关等模糊表述，必须使用如上级机关等模糊表述，必须使用如“辽宁省林业局、辽宁省林业局、“沈阳市林业局等沈阳市林业局等具体的单位名称。具体的单位名称。谢谢大家！