河南农业水价综合改革讲解课件

2019.071p河南省农业水价改革实施内容p当前改革过程中存在的问题p针对问题提出的改进建议2 围绕保障国家粮食安全和水安全，落实节水优先方针，加强供给侧结构性改革和农业用水需求管理，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府管理职能，政府和市场协同发力，以完善农田水利工程体系为基础，以健全农业水价形成机制为核心，以创新体制机制为动力，逐步建立农业灌溉用水量控制和定额管理制度，提高农业用水效率，促进实现农业现代化。3u节水优先、完善基础。节水优先、完善基础。大力发展高效节水灌溉工程，配套供水计量设施，完善工程建设标准，推广管灌、喷灌、微灌等节水技术，保障农业水价综合改革工作顺利实施。u统筹兼顾、突出重点。统筹兼顾、突出重点。通过制度建设、工程配套、农业种植结构调整、节水技术推广等措施统筹推进改革工作。以水价形成机制、管理体制机制改革为重点，加强农业水价综合改革与其他相关改革的衔接，完善价格机制，建立补贴机制，促进农业节水。u因地制宜、稳步推进。因地制宜、稳步推进。区分不同的灌溉条件、经济发展水平、种植养殖结构、农业生产方式等类型，结合当地实际，重点推进部分市县、灌区实施农业水价综合改革，探索可操作、可复制、可推广的工作模式。4p 2017年全省实施农业水价综合改革规模达到100万亩p 2018年全省实施农业水价综合改革规模达到200万亩。p 2019年全省实施农业水价综合改革规模达到1000万亩改革主要依托“千亿斤”粮食、高标准农田、灌区续建配套与节水改造、项目县，土地整治等项目进行50200400600800100012002017年2018年2019年改革规模（万亩）改革年份近几年的农业水价综合改革规模1.农业用水计量设施及灌溉管理系统2.规范基层农民用水合作组织3.明晰工程产权4.农业初始水权核定5.农业水价形成机制6.农业用水精准补贴和节水奖励6按照经济实用，所有各级政府投资的新建、改扩建农业灌溉用水项目，同步建设、完善供水计量和信息系统，实现水、电精准计量和数据远程传输。7按照“政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作”的原则，规范农民用水合作组织（农民用水合作组织可以是农村集体经济组织、用水户协会、用水大户及新型农业经营主体等，以下统称农民用水合作组织），鼓励发展农民用水自治、专业化服务、水管单位管理和用户参与等多种形式的终端用水管理模式。农民用水合作组织承担用水管理、协商定价、水费计收等工作职能。8按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则，落实小型农田水利工程产权。并实施产权移交，明确管护责任及义务，颁发产权证、使用权证、及管护协议书等。9产权证使用权证管护协议书（一）农业灌溉需水总量（一）农业灌溉需水总量灌溉由用水定额、灌溉面积和种植比例求得。用水定额由净灌溉定额、斗口（或井口）及以下渠系输水损失和田间损失组成。根据河南省农业用水定额（DB41/T958-2014）进行计算。（二）可供水量根据地方用水规划进行确定，确保不超过水资源红线。10二者相比较取小值，并按照耕地面积进行水权分配，并颁发水权证。1、测算供水成本、测算供水成本区分骨干工程和末级渠系，分别测算运行维护成本和全成本。农业供水运行维护成本，主要包括工程运行维护费、人员经费、直接原材料（原水费、燃料动力费）等；农业供水全成本，应在运行维护成本的基础上计入固定资产折旧。骨干工程农业供水成本，由灌区管理单位按照有关规定测算；末级渠系供水成本，由县（市）水利部门指导农民用水合作组织测算。成本测算结果均须报经价格主管部门成本监审机构监审确定。1112编号地区改革前改革后一管灌用水量m/亩水价元/m电价元/kw h用水定额m/亩成本水价元/m终端水价元/m电价元/kw h1滑县慈周寨镇4500.20.563000.290.490.48422武陟大虹桥乡2600.280.591600.320.580.48423安阳永和镇2400.160.561750.330.610.48424新安磁涧镇3000.40.562400.531.020.48425焦作市苏家作乡30000.682050.40.770.48426安阳崔家桥镇26000.561900.370.580.48427武陟北郭乡24000.591450.330.640.48428尉氏蔡庄镇26000.48422000.190.380.48429洧川镇26000.48422000.240.490.484210夏邑骆集乡30000.48422200.220.370.484211民权庄子镇30000.48422010.240.480.484212内黄楚旺镇24000.48421300.420.820.484213安阳市殷都区伦掌镇26000.48422000.560.960.484214安丰乡26000.4842200/4800.30.450.484217巩义芝田镇3200.480.48422500.540.710.484218修武郇封镇28000.48422200.270.480.484219温县番田镇00.48422130.270.470.4842二渠灌1罗山东铺镇4800.0703900.10.212邓州孟楼镇4000.0303160.110.333殷都区水冶镇260002250.110.48河南省部分市县改革前后水价变化河南省部分市县改革前后水价变化补贴资金=（核定终端水价-基准年水价）当年用水量节水奖励=（基准年用水量-当年用水量）核定水价奖励和补贴资金来源：前期主要依靠地方财政进行补贴；后期稳定运行后，可从水费中提取部分用于节水奖励。13近两年河南省农业水价综合改革进展以较为典型的豫东开封的平原井灌区、豫西洛阳的山丘管灌区、豫南南阳的渠灌区为例简介 尉氏县2018年农业水价综合改革项目基于尉氏县2017年农田水利项目县和尉氏县2018 年农业综合开发 1.5万亩土地治理两个项目进行建设，项目区涉及蔡庄镇的西街、南街、北街、湾孙、泥张、三楼、大朱、宋庄、瑶台、罗庄、蛮杨、舍茶岗、大张、小张、南孟、郭庄、刘拐等17个行政村，洧川镇的花轿刘、董庄、四合、仓刘、仓李等5个行政村，共计3.5万亩耕地。尉氏县2018年农业水价综合改革项目在农业综合开发项目的基础上，对项目区进行计量设备安装和用水信息管理系统的配套，共计投资约81万元。初步核定水价为0.21元/m；亩均灌溉定额164m。水价分类乡镇粮食作物经济作物基本水价二阶水价惩戒水价基本水价二阶水价惩戒水价小于164m/亩164-240m/亩大于240m/亩小于164m/亩164-240m/亩 大于240m/亩蔡庄镇0.210.270.420.310.400.62洧川镇0.270.350.540.370.480.74尉氏县采用的农业用水计量设施及灌溉管理系统电磁流量计 灌溉管理系统简介 新安县2018年农业水价综合改革项目区位于新安县磁涧镇的李子沟、小河口和礼河3个行政村，涉及耕地面积1.01万亩，农户1209户，人口9500人。项目依托新安县磁涧镇2016年小型农田水利项目县建设，为提灌蓄水管灌区，由提灌站从坑塘及河道提水至蓄水池，进而由管道对项目区进行灌溉，项目区现有管道约提水干管9.669km，输水支管31.798km；以及其他相应的配套设施。此次改革对项目区进行计量设备安装和用水信息管理系统的配套，计量设备为智能射频卡水表和物联网水表，安装后可实现项目区机井的水量计量和远程传输控制。核定的粮食作物水价为0.45元/m，经济作物水价为0.55元/m；项目区内果树和粮食作物的亩均灌溉定额分别为130m和220m。项目区输水管道项目区已建立农民用水协会简介 邓州市2018年农业水价综合改革项目依托邓州市孟楼镇土地整治（一期、二期）工程进行，项目区涉及孟楼镇的长乐村、南孔村和耿营村3个行政村，耕地面积1.2918万亩，受益农户1430户，人口6646人。在土地整治项目的基础上，对项目区进行计量设备安装和配套，主要是雷达流量计和量水槽改造。核定水价为0.15元/m；亩均灌溉定额316m。邓州市采用的雷达流量计29一是农民思想观念落后，经济承受能一是农民思想观念落后，经济承受能力相对较低，抵制情绪严重，水费收取力相对较低，抵制情绪严重，水费收取难度大。难度大。受河南省农业发展基本情况的制约，农业发展还相对落后，农民文化水平低，没有节水意识，多数靠天吃饭，认为水资源是免费的；同时农业还是个弱势产业，农民收入增长缓慢，农民承受能力也相对较低，这都从客观上为农业水价改革带来了一定的困难。30二是大中型灌区末级渠系缺乏二是大中型灌区末级渠系缺乏计量设施，限制了终端水价制度的计量设施，限制了终端水价制度的落实。落实。当前大多数灌区建成时间较早，基本没有安装用水计量设施，部分安装的也仅计量到斗口或农口，末级渠系计量设施无法落实到每一村、每一户，而且农民用水分散，用水量不统一，所以导致计量不到位，无法准确统计各用水户使用水量。31三是农民用水户协会等组织性质三是农民用水户协会等组织性质定位不清，政策供给不足，且管理不定位不清，政策供给不足，且管理不规范，人员能力欠缺。规范，人员能力欠缺。农民用水户协会因为贴近农户、利益关系相对简单清晰、管理透明和农民参与度高成为我国广大农村地区最受农民欢迎和一定时期发展最快的农村农田水利管理架构之一，但是由于各地情况不同，地方管理、注册办法也不同，导致组织性质定位不清，协会发展受限；且由于人员配备多为当地村民，以至整体业务水平较低。32四是农业水价核定、奖补机制不够四是农业水价核定、奖补机制不够完善。完善。各地普遍没有落实农业水价奖补机制、定价机制，同时受到地方财政资金不足等客观因素的限制，节水奖励和精准补贴资金不能及时到位，使得部分地区空有机制，没有实施，改革工作不能顺利施行。33五是各级政府部门对农业水价综合改革宣传和培训力度远不能满足要求。五是各级政府部门对农业水价综合改革宣传和培训力度远不能满足要求。大部分从事农业水价综合改革的地方政府官员没有接触到农业水价综合改革的具体实践，甚至没有见过农业灌溉计量装置，对于改革任务仅停留在文字认识上，不能吃透相关政策，没有优先带头意识，要开展工作十分困难。34其他问题：其他问题：一是部分市县主管领导不够重视。一是部分市县主管领导不够重视。目前，各级领导工作精力都放在扶贫攻坚上，对水价综合改革重视不够。二是各级领导小组成员单位工作不够协调。二是各级领导小组成员单位工作不够协调。各级领导小组成员单位对水价改革认识不足，了解程度不够，对改革政策精神吃得不透、把握不准，存在着被动推进的现象。三是基层干部群众对推进改革工作积极性不高。三是基层干部群众对推进改革工作积极性不高。基层干部群众一直认为农业水价改革是增加了农民负担。一些群众对改变传统灌溉方式、还要增收管护费用的做法有抵触情绪。351.1.针对农民承受能力低，抵触心理针对农民承受能力低，抵触心理强的问题，由于强的问题，由于农民是农业水价农民是农业水价承受的主体，他们对水价的承受承受的主体，他们对水价的承受能力与当地的作物种类、产量、能力与当地的作物种类、产量、耕作水平、水土条件等有一定的耕作水平、水土条件等有一定的关系，可在核定水价的过程中，关系，可在核定水价的过程中，充分考虑农户的承受能力，充分考虑农户的承受能力，切实切实考虑当地农民收入水平，考虑当地农民收入水平，确定合确定合理的农业供水价格，同时加大地理的农业供水价格，同时加大地方财政对农业的补贴，最终达到方财政对农业的补贴，最终达到农民能够承受，乐意接受的效果。农民能够承受，乐意接受的效果。362.2.针对计量设施不完善的地区，要针对计量设施不完善的地区，要统筹考虑当地水资源条件、统筹考虑当地水资源条件、种植结构、耕作方式、经济发展水平、用水习惯等因素，借鉴种植结构、耕作方式、经济发展水平、用水习惯等因素，借鉴成熟的改革经验，按照分类施策原则，积极探索创新，形成适成熟的改革经验，按照分类施策原则，积极探索创新，形成适合本地实际的改革模式。计量设施建设方面，要合理细化计量合本地实际的改革模式。计量设施建设方面，要合理细化计量单元，并按照经济适用的原则配备计量设施，可选择量水槽、单元，并按照经济适用的原则配备计量设施，可选择量水槽、量水堰、量水标尺等实用低价的设施或量水堰、量水标尺等实用低价的设施或“以电折水以电折水”等方式，等方式，满足基本的计量需求。满足基本的计量需求。373.3.地方政府可以地方政府可以制订新的专门针对农民用水合作组织制订新的专门针对农民用水合作组织建立、运行和管理的办法条例，明确农民用水合作组建立、运行和管理的办法条例，明确农民用水合作组织的公益属性和公共性，明确对农民用水户协会和各织的公益属性和公共性，明确对农民用水户协会和各类涉农水利类农民专业合作社成立和发展的支持并允类涉农水利类农民专业合作社成立和发展的支持并允许其从事涉农涉水的营利性经营活动，以提升其在经许其从事涉农涉水的营利性经营活动，以提升其在经济上的生存和发展能力。济上的生存和发展能力。同时管理部门有针对性的提供业务培训和经营能力培同时管理部门有针对性的提供业务培训和经营能力培训，以提升协会的业务能力，提升农民用水合作组织训，以提升协会的业务能力，提升农民用水合作组织自身的组织管理能力。自身的组织管理能力。384.4.综合考虑综合考虑地方地方的水情、农情，的水情、农情，建立“一提一补”农业用水精准补贴和节水奖励机制；通过实行“定额用水水价优惠、超额用水累进加价”的用水定价方案，奖励节约用水、惩罚超额用水，促进农业节水增效。精准补贴和节水奖励资金可从财政安排的水管单位公益性人员基本支出和工程公益性部分维修养护经费、农业灌排工程运行管理费、农田水利工程设施维修养护补助和收取的灌溉水费等资金进行统筹安排。395.5.针对针对各级政府部门对农业水价综合改革宣传和培训力度远不各级政府部门对农业水价综合改革宣传和培训力度远不能满足要求的现状，要自上而下的重视改革工作，加强有关部能满足要求的现状，要自上而下的重视改革工作，加强有关部门人员对于农业水价综合改革工作的学习和认识，增加有效的门人员对于农业水价综合改革工作的学习和认识，增加有效的培训和考察学习，使管理人员本身改变传统观念，充分理解改培训和考察学习，使管理人员本身改变传统观念，充分理解改革的意义，认识农业水价改革带来的好处。从而接受并推动农革的意义，认识农业水价改革带来的好处。从而接受并推动农业水价综合业水价综合改革工作。改革工作。40其他意见：其他意见：1.1.切实加强对农业水价综合改革的组织领导切实加强对农业水价综合改革的组织领导2.2.抓紧编制抓紧编制20192019年年-2025-2025年农业水价综合改革实施计划年农业水价综合改革实施计划3.3.加强地方农业水价综合改革技术培训及宣传工作加强地方农业水价综合改革技术培训及宣传工作4.4.落实农业水价综合改革建设资金及奖补资金落实农业水价综合改革建设资金及奖补资金5.5.继续完善地方农业水价综合改革体制机制建设继续完善地方农业水价综合改革体制机制建设41 谢谢！