行政吴辛(浅谈湖州社区管理的现状及对策)

浙江广播电视大学“人才培养模式改革和开放教育”行政管理学专业本科毕业设计（论文）论文题目 浅谈湖州社区管理的现状及对策学生姓名 吴辛 学 号 1033001206643 指导教师 邓安能 专 业 行政管理学 年 级 2010春 学 校 湖州广播电视大学 目 录引言 1一、湖州社区的基本现状1（一）城市社区的基本概念1（二）湖州地区社区总体现状2二、湖州社区管理存在的主要问题2（一）社区管理主体之间职能划分不明3（二）社区从业者良莠不齐 3（三）社区权力监管机制软弱4三、完善湖州社区管理的对策研究4（一）各司其职，角色到位，相互协作，形成合力，共建美好社区4（二）多措并举，打造负责、理性、专业、肯干的社区工作团队5（三）多种形式落实社区权力监管61、设立“居民公信社”，实时监督居委会诸事运行62、创建“民声黑板”，用心倾听居民的心声和呼声63、增设“民声回访员”岗位，贴近民生，了解民意74、运用互联网技术，搭载亲民平台7四、结语7注释7参考文献8 8浅谈湖州社区管理的现状及对策摘要 城市社区是在城市中的一定地域内发生各种社会关系和社会活动, 有特定的生活方式, 并具有归属感的人群所组成的一个相对独立的社会实体。这个社会实体是城市社会的基础元素。目前我国正处于一个特殊时期，改革开放的三十年来，现代化城市建设虽在理论和实践上获得了一些喜人的成绩，但在摸爬滚打中，由于历史原因的影响（计划经济转向社会主义市场经济）和一些其他主客观因素的桎梏，城市社区的发展有喜有忧。，进行剖析，以自身所见所闻，就社区职能、体制和公信力监督机构等方面的问题进行论述，并提出改良之道。关键词 社区管理 体制 权力监管 引言 追溯“城市社区”这个概念，历史源远流长。据相关文献记，1887年，就有德意志斐迪南滕尼斯君在社区与社会一书中首创“社区”这一概念。 “社区”一词德文为gemeinschaft，源于德国社会学家滕尼斯1887年出版的社区和社会(又译礼俗社会与法理社会)一书。远在二战时期，西方英美诸国已将“社区”作为社会学研究领域的新兴元素认真研究，20世纪中期，由发达国家始，在全球范围内大面积爆发了社区发展运动。北欧社区 杨叙 著，出版社：中国社会出版社 出版时间：2009-1-1 现今，中国政府与其他国家一样，深刻意识到了城市社区管理在推进现代化城市进程，建立和谐社会主义人文环境，满足居民日益增长的文化与物质需求等方面的至关重要性。意识到它作为一种整体社会发展的内在推动力，甚至对我国的经政体制的走向都起到一定的导向性。然而随着改革开放的不断深入，中国人民的生活方式、思想观念、行为模式都在发生天翻地覆的变化。城市社区管理中一些历史沿革下来的旧有现象已经不再适应当下。如果任由这些问题自然发展，而不通过积极有效的措施主动遏制，必将严重拖后我国城市管理的发展进程。一、湖州社区的基本现状（一）城市社区的基本概念城市社区（city community）：“大多数人从事工商业及其他非农业劳动的社区，它是人类居住的基本形式之一，是一定区域内发生各种社会关系和社会活动,有特定生活方式并且具有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会共同体”。简而言之，城市社区即为一定区域内的初级社会单位。远于二战时期，社区管理不仅为英美等发达国家所重视，而且诸多发展中国家视其为关乎社会发展的一种巨大的内在推动力。它是人类社会进步的重要手段和重要标志。（二） 湖州社区总体现状湖州市地处浙江省北部，东邻上海，南接杭州，西依天目山，北濒太湖，与无锡、苏州隔湖相望，是环太湖地区唯一因湖而得名的城市。2010年第六次人口普查为289.4万人，面积5818平方公里，共辖吴兴和南浔2个市辖区和德清、长兴、安吉3个县，共12个街道办、44个镇和13个乡及数百社区。作为一座拥有2300多年历史底蕴的城市，社区建设作为一个关乎民生、经济，直接影响人民幸福度的重要课题，为愈来愈多的人们所津津乐道。 目前，纵观湖州社区总体现状：单位不再承担着无法负载的犹如全能性保姆的职责，社区居民对于单位的惯性依赖已被悄然打破，社区自主性社会功能被激发并且不断发展，个人逐渐回归社会。同时，传统的街道和居委会“拾遗补缺”的角色也被重新定义。伴随着城市管理中心的下移，横加干预的政府行为少了，社区事务的实际决策权重新回归社区自治组织。居委会作为居民意识的代表，和基础的城市管理执行者，权随责走、费随事转，权力体系逐渐得到完善，自治性也日益彰显。社区民主与社会和谐，作者：李腊生，李金红，出版社：社会科学文献， 2010-09-01 居民对社区的归属感、认同感和参与感、积极性都有显著增强。在社区建设的实践中，人们逐渐意识到培育社会性自主力量的重要性。政府宏观调控弱化，民间力量壮大，社会参与的外延渐被拓展，全市上下形成了一股广泛参与社区建设之风。这些第三方的社会机构于此发挥了极大地促进作用。它们的兴起和壮大亦因此具有广泛的现实意义。二、湖州社区管理存在的主要问题尽管湖州社区的现状正朝着积极的方向发展，但“冰冻三尺，绝非一日之寒”，历史的沿革和旧体制长期以来形成的负面影响，绝非一朝一夕就能清除。目前社区发展虽然在治理上已初见成效，社区居民的物质文化生活质量得到了优化，但是距离一个成熟的独立的现代化社区所能带给居民的完整社会价值和深度优质的居民体验，仍有一段很巨大的差距。社区管理仍停滞于“亚社区”向现代社区发展的过渡阶段。无论是就社区服务的理论体系或者实践格局而言，都具有显著的转型期特征，社区的管理的局面仍然混乱，仍存在着很多的弊端。社区治理结构变迁中的国家与社会，作者：高鸣，王兵主编，出版社：吉林大学出版社，出版时间：2011-8-1 比如权力的监管、职能的混淆、基础设施的治理、社区从业队伍的打造等等。形成一个健全社区建设的有机统一整体，这些环节的锻造缺一不可。（一）社区管理主体之间职能划分不明中华人民共和国居委会组织法作出规定：“不设区的市、市辖区的人民政府或派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。”和谐社区的法治化建构，作者：高鸣，王兵主编，出版社：吉林大学出版社，出版时间：2011-4-1 然而，实际情况是政府和居委会职能不分、角色错位的尴尬现象非常普遍。政府不应对社区工作做过多干预，不应扰乱居委会主持社区事务的正常秩序。一旦管理的秩序被打乱就会导致社区管理长期处在“多头、无头、乱头”的状态中。现实中居委会还承担着如人口普查、计划生育、综治维稳等行政事务中。它把大量的人力、物力和时间用来应付“上级”检查、领导莅临、制作台帐过大的负荷使得其对社区本身的建设 “有心无力”，从而社区自治功能也大大弱化。同时政府机构分离了许多居委会的职权，如：劳动保障、计划生育、环境卫生、城市建设、人民调节等。导致居委会在工作开展中屡遭“想管的管不了，不该管的一直在管”的尴尬。或因囿于既得的权力、利益或因困于多年积习使然，不肯撒手放权，存在“做秀”现象。（二）社区从业者良莠不齐社区工作者简称社工，是社区工作的执行者。他们对于社区建设起到关键性的作用，就像社区事业这部大机器的轴承，若有断裂，则机器就无法正常运行。一支好的社区工作队伍可以推进一个社区的建设和发展，同样的，若社区从业者素质能力不达标，将会成为社区管理和发展的软肋，将严重阻滞社区的现代化进程。当前，我市社工体系还不完备。普遍存在着：社区工作者老龄化、文化程度底下、人员稳定性不强、专业技能薄弱、思想观念陈旧、工作责任意识不够、缺乏创新力和主动性等问题。（三）社区权力监管机制软弱在社区建设中，对于居委会权力监管的这个方面，往往存在盲区。居委会作为一个完全代表民意的机构，它的存在价值就在于服务社区民众，解决日益增长的居民多样化需求。为了居委会的有效运作，居民让渡给它种种治理的权力。然而由于缺乏有效的权力监管机制，导致了权力滥用，居委会干部以权谋私的例子屡见不鲜。社区管理，作者：于燕燕，卓思廉，陈漭，出版社：北京邮电大学出版社，2011-3-1 现今，虽然社区创建了一些监管的办法，但很多只是纸上谈兵、流于形式，各项制度对内多应付主管部门检查，对外多为自我形象包装。这类监督缺乏坚实的法规做支撑。加之制裁软弱，又敏感地涉及到掌权人利益，可操作性差强人意，执行缺乏力度，运行起来就相当乏力。三、完善湖州社区管理的对策研究（一）各司其职，角色到位，相互协作，形成合力，共建美好社区社区管理现状的混乱主要源自于管理主体之间的职能定位不明确。解决之道是：首先，明确政府派出机构街道和群众自治性组织居委会之间的关系。居委会可以派出代表和街道相关负责人进行一个座谈会，在一种平等自由、相互尊重的气氛下，对社区工作的各方面进行深度的沟通。比如说：对于像邻里关系调节、社区居民保障、社区文化建设、管理和维护集体资产、筹措公益基金、培育社区民间组织等属于居委会独立负责的工作，明确政府机构不应横加干涉、强行“指导”，同样的，政府机构对于一些需要居委会给予协助开展的工作，如：外来人口管理、计划生育、卫生医疗、劳动就业等应该遵循“权随责走”、“费随事转”的原则。对于一些政府机构应独立完成的行政性事务不能摊派到居委会。居委会作为一个服务居民、管理社区的独立性自治机构，应当有所为有所不为，敢于有所为有所不为。只有在双方都充分认识到“各司其职”，“角色到位”，在社区事业发展中的重要性，并且将这种意识化为实际行动，付诸于实践，社区工作管理混乱的现状才有可能重新理正。座谈会可遵循“一周一例会，一月一总结”的形式开展，也可根据实际灵活调控。以“座谈会”的形式，使代表政府的街道和民意代表的居委会这两个社区管理的主体之间联系密切、沟通顺畅。座谈会的内容也是丰富多样的，社区管理上所遇到的瓶颈、一些单方面无法解决但亟待解决的事项都可以提到台面上来。正确定位，顺畅沟通，双方协作，形成合力，共建美好社区。（二）多措并举，打造负责、理性、专业、肯干的社区工作团队很多社工对社区工作的理解有失偏颇。由于社区工作是一个小众行业且普遍薪资低微。所以很多年轻人并不愿意加入这个看似“没有前途”的行业。社区工作者在公民意识里大体是一个“老太老头帮”的概念，管的也多是“鸡毛蒜皮”的琐碎事务。如何打造一个优秀的社区工作者团队，首要是更正从业人员对社区工作的认识。居委会可通过一些老干部老先锋，现身说法、开堂授课。传播社工光荣的概念。社区工作既是一项事业，也是一个专业，一门艺术。而社工是提供基本公共服务的专业力量，编织社会工作恢弘画卷的艺术家。通过不定期“老干部讲课”的形式，以自身为实例灌输社工职业的重要性和崇高性，修正社工对于职业的认知偏差，破除他们狭隘陈旧的思想观念，引导他们建立“爱岗敬业”的自觉，对于社区工作来说具有十分重要的现实意义。其次，对于社工老龄化问题，居委会也应当在主观上重视起来。团队年轻化、科学化的走向是未来社区工作的必由之路和发展趋势，也是现代化社区建设对社工团队提出的必然要求。居委会应注重对于新鲜血液的补充。吸纳具有高等教育经历的年轻人，以年轻人特有的活力、创新思维和更为开阔的视角来影响进而改变整个团队。在团队年龄结构重置这个过程中居委会可留少量老工作者，以“一老带多新”，填补新员工工作积累上的空白。但是，如何去吸引年轻人才走入这个行业，这就要求居委会建立开放科学的社工准入机制。可以是借助官方的人事人才网和当地有影响力的传媒等平台发布招聘信息，择优录取。同时社区也要提高社工待遇，保障社工福利。可参照社会单位，对社工工资方案实行与时俱进地改革。将社工的收入分成若干组成部分：有基本工资、绩效考核等模块，采取“社工满意度调查问卷”等方式进行民意调查，对社工实施星级化考评，对于 “社工之星”进行嘉奖，相应地对于后进员工也会有一定的扣罚。客观民主的考评，拉近了居委会和居民群众之间的距离。奖罚分明的机制，浮动工资政策的制定，使得社工感觉到压力，也带给他们动力和挑战。对破除现阶段社工队伍“耽于安逸”、“不思进取”的工作气氛大有裨益。社工的基本工资可以量化并固定，对社工来说，也是物质上的基本保障，有利于巩固队伍的稳定。再次，社区还应当定时定期地聘请专家、教授讲课，或者根据社区工作的实际需求与高校开展联合计划，针对不同社工个体的薄弱环节制定差异化课程，将社工作不同批次的安排，输入高校，进行专业化的课程培训。还可组织社工参加野外素质拓展拉练，培养团队凝聚力。总之，多措并举，大幅度增强社工的综合素质，打造负责、理性、专业、肯干的现代化社区工作团队。（三）多种形式夯实社区权力监管“社区居民自觉自愿参与社区活动或事务的程度，是社区开明程度、健全水平和活力厚度的反映，是社区发展的一项综合指标。”也只有全民投入到社区事务中，社区建设才能走向民主自治的康庄大道。怎样才能提高居民的参与热情，变身为社区建设的主人。根源在于使社区事务透明化、公开化。为了防止权力腐败和公权私用、滥用的现象发生。现实迫切要求一种有效的手段或办法来制约这些权力的使用者。这就必须要求一种创新形式、充满力度和实操意义的机制或规范来达到规避问题的目的。1.设立“居民公信社”，实时监督居委会诸事运行。通过居民自选，选出民众信任的个人为社员，组成“居民公信社”。这些个人必须是在邻里间享有较好口碑的、品性高洁的、内心正直且有一副热心肠的且不能是社区干部和社区工作人员，甚至不能是与其“沾亲带故”的。这些被推选出来的居民将是居民公信社的社员和骨干。他们直接负责于民众，实时监督着居委会的运作。他们有权也敢于去督察居委会的财务、计生、集体资产、办公设施等各方面的工作。他们有权指正和严惩居委会工作人员的不良行径，甚至可以代表民意让其下台。社区的每一项重要决议，如果少了“公信社”的公章，将不予施行。2.创建“民声黑板”，用心倾听居民的心声和呼声。区别于过去悬挂在居委会办公室里那本小而不起眼的“意见簿”的纯摆设作用。“民声窗口”直接就安置在每幢楼梯的口子上。对于一些被居委会所忽视但确实干扰着社区良性运行的问题，如“棋牌室噪音太大影响一楼住户休息”、“电线裸露，安全隐患大”等居民们直接用粉笔写在黑板上。将一切来源于现实的问题勇于暴露在光天化日之下，受所有眼睛的监督。社会舆论的压力加上民众的广泛关注，自然会促使社工克服陈年积累的懈怠心理，追赶着去解决问题。“民声黑板”的创建，不仅能增强社工的工作责任心、处理事务的主观能动性，牵引居民参与社区事务的热情，更能大幅缩短解决问题的耗时，提升居民社区生活的幸福度。3.增设“民声回访员”岗位，贴近民生，了解民意。居委会可创新形式，根据现实需要，借鉴社会单位的岗位构成模式，增设“民声回访员”这一新型岗位。民声回访员主要是从事民意调查这块工作。调查的内容非常宽泛的，涉及到社区各个模块工作的居民满意度、社工的工作态度，专业性以及居民对于社区工作提出的批评和建议。民声回访员，将根据时间和回访内容将回访内容和结果分门别类，专门建档，登记造册。4.运用互联网技术，搭载亲民平台。建立社区QQ群和BBS。通过网路特有的便利和快捷，消除居民直接面对社工的隔膜。在网络上“居民与居民，居民与社工，社工与社工”形成了三线交叉式交流，引导居民畅所欲言，阖区上下形成民主开放的言论自由，无论是对监督社区工作，推动社区建设都有着长远和现实的意义。社区管理信息化，作者：蔡大鹏著，出版社：北京工业大学出版社，出版时间：2011-10-01参考文献：1 张堃.社区行政与管理(第二版)(普通高等教育“十一五”国家级规划教材)，中国轻工业出版社，2011.2 王绍基.新时期基层社会管理的创新与实践:上海市黄浦区基层社会管理案例选编M.复旦大学出版社，2011.3 张楚文.社区服务信息化管理研究M.中国市场出版社，2011.4 范耀登.城市社区管理M.中国社会科学出版社，2010.5 朱国云.社区管理与服务M.天津大学出版社，2010.6 李笑.社区管理实用手册M.经济管理出版社，2011.7 汪大海.社区管理学M.北京师范大学出版社，2011.8 谢守红.城市社区发展与社区规划M.北京: 中国物资出版社，2008.四、结语科学严谨的管理方法能够从根本上解决湖州社区管理中出现的问题，需要从多方面多角度来看待，从中找出产生问题的缘由，才能够更好地提出解决问题的办法，能够更好地管理好我们每天居住的社区，才能让我们的生活品质得到提升，对国家社会的发展起到促进作用。注释：