安全管理论文煤矿安全事故根源的探究

此材料由网络搜集而来，如有侵权请告知上传者立即删除。材料共分享，我们负责传递知识。平安治理论文煤矿平安事故根源的探究摘 要目前,煤矿平安情势严峻,大的事故频繁出现,给人民,社会带来宏大的损失.煤矿作为一个高危行业,由于消费环境的特别性,条件多变性和不可知性,发惹事故的机率较高,平安工作历来成为全社会关注的话题.矿难频发能够看作是高能耗,粗放式的经济开展方式的市场反响,矿难的发生又具有必定性,矿难频发又具有令人痛心的某种规律性.本课题从煤矿本身缘故,社会和政府缘故两个方面逐一分析,从中得出煤矿平安事故的深层次缘故,并结合国外煤矿平安治理的先进经历,给出我们国家减少和预防煤矿事故的详细措施:各个煤矿作为责任主体,是平安消费的内因,各种政策措施和政府有关部门的监管,则是外因,现实的选择是以外因促内因,使责任主体真正负起平安的责任.关键词:煤矿事故 缘故 措 施Abstract At present, the security situation of the colliery is severe , great accident frequently appears , bring enormous loss to people , society. The colliery endangers the trade, because the particularity of the production environment , condition are changeable and incomprehensiveness high as one, happen probability of the accident relatively high , the safety work has always become the topic that the whole society has paid close attention to. It is difficult for ore not to is it can be regarded as economic market of development model of high energy consumption , extensive type react to take place frequently, ore difficult emergence have certainty, it is difficult for ore not to is it have a certain regularity that cut one to the heart also to take place frequently. This subject is analysed from self reason , society and two respects of governments reason of the colliery one by one, draw the profound reason of the incident of the colliery from it, and combine the advanced experience of the foreign colliery safety management , provide the concrete measure that our country reduces and prevents the accident of the colliery: Each colliery regard as responsibility subject, internal cause of safety in production, various kinds of policies and measures and government supervision of relevant department, external cause, realistic choice urge internal cause beyond being , make responsibility subject shoulder safe responsibility really.Keyword: Accident of the colliery Reason Measure引 言目前,有关煤矿平安消费的论文特别多,大多数都是有感于煤矿事故而发,从煤矿事故的某些侧面进展评说阐述,没有对煤矿事故进展全面的系统的研究.中国煤矿平安事故的缘故是多种的,应从煤矿本身缘故,政府,社会等多方面来进展分析研究,构成一个全面的,系统的研究结果.本课题确实是要综合各种评论,本着实事求是的态度,分析煤矿平安事故的一些深层次缘故,得出煤矿平安事故合理的客观的结论.本课题研究的主要内容确实是尽可能地分析出煤矿平安事故发生的方方面面的缘故,为煤矿企业,政府,社会,人大等提供煤矿事故的详细缘故,从而为遏制和减少煤矿平安事故提供一定的理论依照.第一章:导论第一节 课题提出的背景材料2004年最令人心痛的事故莫过于中国各地频发的矿难,先是发生于6月的北京大安山矿难,河北邯郸矿难,接下来是10月的河南大平特大矿难,继而是发生于11月的河南平顶山矿难,四川彭州矿难,以及近年来矿难死亡人数高达166人的陕西陈家山煤矿事故.2005年2月14日,辽宁抚顺孙家湾煤矿发生特大瓦斯事故,一次死亡214人,更是制造了45年以来我国一次煤矿事故死亡人数最多的一次.第二节 频繁的煤矿事故带来的负面妨碍一,煤矿事故的负面妨碍煤矿作为一个高危行业,由于消费环境的特别性,条件多变性和不可知性,发惹事故的机率较高,平安工作历来成为全社会关注的话题.随着人们物质文化生活水平的不断提高,关注平安,珍惜生命,追求企业的本质平安已成为广大职工的迫切愿望.我煤矿灾祸事故的消极妨碍远远超过了经济范畴,每发生一起事故,都会引起国内外各界的广泛关注,使煤矿企业形象遭到宏大损害,企业市场亲和力遭到减弱,严峻的妨碍了煤炭企业后续开展的动力.我国严峻的平安消费征询题还造成不良的社会妨碍和严峻的环境危害,成为社会不稳定的要素.电视,报纸和网络等新闻媒体对煤矿灾祸事故进展深化的报道,严峻的平安消费情势已成为社会关注的焦点和热点.另外,我国严峻的煤矿平安消费情势引起国际社会的广泛关注,直截了当妨碍着我国的形象和对外贸易.再者,煤矿高伤亡率也对国家和政府的形象不利,容易被国外某些权力所歪曲利用,对中国进展人权鞭挞.因而,如何遏制矿难频发,已经成为煤矿,政府,社会的一个热点话题.煤矿平安事故根源的探究,确实是要系统地,全面地分析和研究煤矿事故发生的根本缘故,从中寻找出关键的征询题,以便给煤矿企业,政府机构等提供有益的参考意见,从而减少和预防煤矿平安事故的发生.二,发生煤矿事故的大致分析面对如此频繁的煤矿事故,如此高的死亡人数,人们不禁要征询,是什么缘故使煤矿事故成为中国的顽症 关于中国的煤矿事故,专家和媒体都从不同角度进展了各种各样的分析和解读.有的认为片面追求利润是主要缘故,有的归咎于治理制度的不严,也有的认为对事故责任者处分过宽等等.应当说,这些分析看法都有一定道理.矿难频发能够看作是高能耗,粗放式的经济开展方式的市场反响.面对经济利益的宏大引诱,面对原材料价格节节攀升的市场环境,面对大干快上GDP竞赛的某些地点政府开展经济的宏大冲动,尤其是面临并深陷其中,处于锁定状态的高能耗,粗放式的经济开展方式,矿难的发生又具有必定性,矿难频发又具有令人痛心的某种规律性.三,煤矿平安的意义平安是煤矿永久的主题,煤矿平安事关矿区社会稳定和广大职工的根本利益.随着人们物质文化生活水平的不断提高,关注平安,珍惜生命,追求企业的本质平安已成为广大职工的迫切愿望.再者,煤矿高伤亡率也对国家和政府的形象不利,容易被国外某些权力所歪曲利用,对中国进展人权鞭挞.煤矿平安涉及到社会稳定,煤矿能源的合理开发等诸多要素.因而,如何更好地剖析煤矿事故后的深化缘故,采取有效措施减少煤矿事故的发生,具有特别重要的意义.第三节 本课题研究现状及研究的方法目前国内大多数煤矿事故缘故的研究方向是从煤矿事故的某个侧面或是某些缘故来研究,没有系统地,全面地去研究分析.本课题主要是搜集大量的有关煤矿平安事故的材料,搜集媒体,政府,社会人士对煤矿事故的评说,结合煤矿本身平安情况,得出一个比拟客观和合理的结论,从而为减少煤矿事故提出建议.第二章:煤矿平安事故的本身缘故第一节 我国煤矿平安消费的现状一,近几年煤矿事故统计数据煤矿灾祸事故频繁发生,让我们先看一看国家安监局官方公布的数字:煤矿企业2000年发生伤亡事故2863起,死亡5798人;2001共发生死亡事故3082起,死亡5670人;2002年共发生死亡事 故4344起,死亡6995人;2004年全年煤矿企业发生各类伤亡事故3853起,死亡6009人.随着科技水平的提高和企业治理的标准,我国煤矿平安消费情况从总体上讲,出现了不断好转的场面.在开展机械化消费,原煤产量不断提升的情况下,1949年至2000年全国煤矿百万吨死亡率总体趋于稳步下降态势.1999年煤矿的百万吨死亡率为6.08,2000年为6.0,2001 年为5.85,2002年为5.0,2003年为4.170,2004年为3.100 .有关材料显示,中国目前煤炭产量占世界总产量的百分之三十五,但死亡率却占全球煤矿的百分之八十.2003年世界煤炭产量约50亿吨,煤矿事故死亡总数约8000人.当年我国的煤炭产量约占全球的35%,事故死亡人数则占近80%.2003年我国煤矿平均每人每年产煤321吨,全员效率仅为美国的2.2%,南非的8.1%;而百万吨死亡率则是美国的200倍,南非的30倍.2004年全国煤矿百万吨死亡率即便操纵在3.1,但与世界上先进产煤国家相比,差距仍然不小.美国2004年产煤10亿吨,仅死亡27人,美国已经连续3年煤矿死亡人数在30人以内.中国是世界产煤大国,去年煤炭产量约十九亿吨,远远超过美国,俄罗斯等国.按理较为兴旺的产业,其平安技术也应比拟先进.然而在中国情况却并非如此,中国煤矿事故死亡人数是世界上主要采煤国家死亡总人数的4倍,去年,中国煤矿事故夺去了六千多人的生命,制造了六千多个家庭悲剧,为国家和社会造成了宏大损失.二,我国煤矿自然现状从我们国家煤炭的自然情况来看,目前全国的煤矿大概是两万六千多处,煤矿数量多,大,中,小并存,差异大 .我国煤矿数量多,超过世界上其他主要采煤国家的煤矿总数.我国煤矿的消费才能分散,依照 1999 年统计分析材料,全国煤矿平均每处消费才能 5.85万t/a .其中,大中型煤矿总设计消费才能 7.25 亿t/a,占全国煤矿总设计消费才能的 41.43% ,平均每处 109.66万t/a ;中型煤矿 342 处,才能 2.18 亿t/a,占 16.6% ,平均每处 63.7万t/a .这些数据充分反映出我国煤炭消费分散,消费集中度过低,大多数小煤矿平安消费技术与装备水平低下,抗灾才能差,给平安消费治理带来困难. 鉴于我国的灾祸程度,现在50%左右的煤矿是高瓦斯矿井,60%-70%的煤矿是在复杂和极复杂的构造条件下进展开采.煤矿的自然灾祸随着开采深度的加深和扩展,瓦斯,水灾还有火灾,矿压等等,关于煤矿的威胁是日趋的严峻.从目前的消费开采条件来看,开采的技术应当说从全国来看有50%的小型煤矿是采纳落后的开采方式进展开采的.从技术相貌来看,目前我们国家的煤矿整体的技术情况依然比拟落后的,现在的机械化程度国有煤矿已经到达60%-70%,但是大量的乡镇煤矿机械化程度特别低,装备水平相对是比拟落后的.从历史和政策的缘故来看,我们国家煤矿的平安投入欠帐是特别大的,仅国有重点煤矿,据统计在平安工程,平安装备和平安设备方面欠帐就达500亿左右.另外,目前的煤矿从业人员的整体文化素养相对也比拟低,在煤矿的平安消费过程当中违章,违规现象依然比拟严峻的.从经济类型看:乡镇煤矿发生的事故占绝大多数,如2002年,在全年发生的321起一次死亡39人的严重事故中,乡镇煤矿259起,占80.69%;在全年发生的56起一次死亡10人以上特大事故中,乡镇煤矿40起,占71.43%;乡镇煤矿百万吨死亡率高达12.12,是国有重点煤矿的9.7倍,是国有地点煤矿的3.2倍.从事故的分类看:在2002年煤矿 企业的4344起,死亡6995人死亡事故中,瓦斯灾祸死亡事故325起,占煤矿死亡事故的7.48% ,死亡1703人,占煤矿死亡事故的24.35%.从以上数据能够看出,瓦斯灾祸事故是煤矿企业 中危害最大,死亡比例最高的严重事故之一.第二节 煤矿消费才能情况“具有平安保障的煤矿”的定义为:具备平安消费根本条件的煤矿,一是消费具有合法性,证照齐全;二是平安治理体系完好有效;三是矿井消费系统协调,合理;四是矿井灾祸防治系统健全,平安技术措施完善;五是应急救援体系完好有效.2004年全国原煤产量为19.5亿吨,其中约12亿吨是具有平安保障的消费才能,4亿吨需要对平安系统进展改造,1.5亿吨是平安情况不达标的,另2亿吨是不具备根本平安条件的小煤矿和已报废(破产)的矿井消费的.这部分煤矿由于产量被核消,根本不投入,普遍存在装备差,治理不到位等征询题,各种隐患特别多,是平安消费的薄弱环节.国有煤矿消费才能的瓶颈制约主要是通风系统,提升系统,运输系统,采掘面,分别占调查统计煤矿的33%,29%,19%和19%.占国有煤矿总数15%的矿井的核定才能是由通风系统决定的.因而,加强通风系统的改造不仅有利于提高矿井消费才能,也有利于平安消费.第三节 煤矿自然条件情况一,国有煤矿自然条件情况我国大多数煤矿地质条件复杂,导致自然灾祸多,容易引发严重事故,给平安消费造成极大的困难.我国煤炭资源分布广,煤炭资源分布总体魄局是北富南贫,西多东少.全国2300多个县(市)中,有1200多个境内有煤炭资源.煤田总体构造在世界上属于中等偏下,条件较差.我国煤矿特厚煤层少,埋藏深,决定了我国露天煤矿数量少,这与以露天煤矿为主的美国,澳大利亚相比,我国煤矿的平安消费难度较大.我国井工煤矿有像神华大柳塔,兖州济宁三矿如此自然条件特别好的矿井,但大部分煤矿存在着地质构造复杂,倾角大,煤层薄,煤层不稳定,灾祸严峻等如此或那样的征询题,造成我国井工煤矿中高产高效矿井缺乏国有重点煤矿总数的1/4,国有地点煤矿机械化程度更低,平安消费难度较大.国有煤矿自然灾祸较重.瓦斯,水,火是我国煤矿的主要灾祸.原国有重点煤矿中高瓦斯矿井占26.8%,煤与瓦斯突出矿井占17.6%,除山东,内蒙古的大部分矿区为低瓦斯矿井外,其他地区的瓦斯普遍较高,并有相当一部分煤矿瓦斯涌出量大,突出次数多,强度大.自然发火危险性严峻,比例大,覆盖面广.据2002年的统计,原国有重点煤矿中有自然发火危险的矿井占51.3% .自然发火危险矿井几乎在所有矿区都存在,因自燃而造成煤炭资源的破坏,每年达数十亿元的经济损失.冲击地压危险性增大,个别煤矿十分严峻.据统计, 1999 年17处大中型煤矿就发生1377次冲击地压,最大强度到达里氏4级.辽宁省抚顺矿务局老虎台煤矿,2002年发生各类冲击地压6127次,其中大于3级21次,平均每天发生冲击地压17次,严峻威胁煤矿平安消费和城市的公共平安.煤尘爆炸危险普遍存在,危害严峻.我国煤矿爆炸危险普遍存在.2002年原国有重点煤矿有532处矿井煤尘有爆炸危险,占87.4% .小煤矿中91.35% 煤矿的煤尘具有爆炸危险,其中高达57.71%的具有强爆炸性.水文地质条件复杂,水害制约平安消费.我国大中型煤矿中,水文地质条件属于复杂或极复杂类型的煤矿占 25.04%.2002年,全国煤矿共发生水灾事故146起,死亡463人,占重特大事故死亡人数的比例仅次于瓦斯事故.煤矿热害已成为矿井新的灾祸.随着开采深度的增加,围岩温度提高,矿井热害征询题越来越突出.1999年,70处大中型消费井工煤矿的采掘工作面最高气温超过煤矿平安规程的要求,其中26处超过30,最高到达37. 部分矿井同时具备以上不利要素中的多项,难以发挥机械化和集中消费的优势,造成用人多,环节多,是事故发生的概率和频率都高的重要缘故之一. 二,煤矿开采难度呈增大趋势随着我国煤矿向深部开采,灾祸更加严峻,治理技术越来越复杂,防治本钱不断增加.依照对国有煤矿的调查,我国煤矿越向深部开采,瓦斯的浓度越大,突出的次数和强度都在增加.中国的煤矿开采条件较差,开采深度深,瓦斯含量大,煤层透气性低,煤层瓦斯采前不易抽放.据介绍,在美国,澳大利亚等兴旺国家,对地质条件复杂的突出矿井往往停产关闭,但中国尚无可能做到这一点.深部开采带来的支护,巷道维护,深部通风,运输等征询题都需要处理.伴随煤矿的深部开采,地温,冲击地压等灾祸也相继出现.东北地区国有重点煤矿由于开采历史长,多数矿井垂直深度已超过600米,冲击地压,地温的妨碍也越来越大,严峻威胁平安消费. 第四节 煤矿防灾祸系统情况当前对煤矿平安消费威胁最大的仍然是瓦斯,煤尘,水,火,顶板等几大自然灾祸.近年来多数国有煤矿对主要和重要的防灾系统环节进展了技术改造,建立了合理的通风系统,相当部分高瓦斯矿井新建了瓦斯抽放系统,多数高瓦斯矿井和部分低瓦斯矿井建立了平安监测监控系统,国有煤矿防灾抗灾才能有了较大提高,平安消费效果明显.但在防排水,防灭火,防尘,机电运输等方面施行技术更新改造和投入的力度普遍不大,进度相对滞后;在煤与瓦斯突出机理,预测预告,防治等难题上缺乏结合科技攻关.国有重点煤矿的防灾系统相对较完善,国有地点煤矿存在的征询题比拟突出. 一,通风系统绝大多数矿井总回风瓦斯浓度在0.5%以下,有9%的矿井总回风巷瓦斯浓度偏高.多数煤矿通风压力适中,1/4的矿井通风压力偏大或通风困难.仍有部分国有煤矿特别是国有地点煤矿通风机老化,效率低下,通风系统不合理,通风断面小,通风设备破损等.近15%的国有煤矿存在超通风才能消费,超才能产量占四分之一.其中,原国有重点煤矿占85.8%,国有地点煤矿占14.2%. 二,瓦斯抽放系统国有煤矿高瓦斯矿井有60%建立了瓦斯抽放系统,主要是原国有重点煤矿,国有地点煤矿只是少数.2003年国有煤矿瓦斯抽放才能76.6亿M3/年,实际抽取瓦斯19.5亿M3/年,抽放才能和抽放量较2000年有大幅度增加. 三,瓦斯检测系统60%的国有煤矿建有集中监测监控系统,其中80%是在2000年后装备的,实监测点数占应监测点数的比例超过90%,煤矿平安监测监控系统联网已超过半数. 四,防灭火系统,煤与瓦斯突出防治系统国有煤矿对外因火灾消防系统较为完善,部分国有煤矿在内因火灾(自燃发火)防治方面存在征询题.目前对煤与瓦斯突出的机理还没有研究认识清晰,防治煤与瓦斯突出的设备不够完善,缺乏统一指导和科技结合攻关题. 五,防尘系统国有煤矿大部分按规定设有较为完善的矿井防尘洒水系统和隔爆设备,有1/3的煤矿存在设备缺乏且老化的征询题.多数矿井喷雾洒水自动化程度较低. 六,机电运输系统部分国有煤矿机电设备超期服役,此类设备主要有:高低压开关,大型固定设备及其构件和操纵系统,架线电机车,高低压电缆等,特别是效劳年限长的煤矿征询题比拟突出.第五节 煤矿平安投入情况前些年,由于煤炭价格低迷,企业严峻亏损,许多煤矿连根本工资都无法发放,进一步加大了煤矿平安的欠账.特别是1997年至1999年,国有煤矿平安投入特别少,2000年2003年国有煤矿平安资金投入总计124.14亿元,其中,国家补偿资金占22%,企业自提占68%,地点补助及其他占10%.资金主要用于以”一通三防”为重点的平安技术改造. 据对45家国有重点煤矿统计,截至2003年底,平安欠账高达164亿元.其中平安工程欠账占52%;平安设备欠账占48%.平安监管局对全国煤矿平安欠账的最新可能是500亿元左右.这些欠账是历史上由于平安投入缺乏而积累下来的,特别是国有煤矿,前些年由于运营情势不好,资金极度短缺,有些矿务局连职工的工资都不能正常发放,在这种情况之下,平安方面的投入明显减少,以致于长期积累而造成目前的情况.有些煤矿要对一些必要的设备进展更换就要加大投入,一个年产90万吨的矿井,它为此一次性投入要增加5000多万元,以后吨煤的本钱要增加1015元.尽管2004年以来,煤炭行情持续看好,煤矿效益大幅增长,部分煤矿开足马力消费,但所获得的资金一部分用于还帐(归还工程款,职工工资等),一部分用于扩大消费才能的改造费用,平安投入资金偏小,平安技术装备水平低.平安资金的投入缺少使一大批安技措工程不能得以正常施行,采掘方法,”一通三防”标准较低,使煤矿整体抗灾才能得不到有效保障.第六节 煤矿人力资源情况一,煤矿工程技术人员严峻短缺据统计,目前国有煤矿中,大专以上程度的技术人员仅占职工总数的3%左右,而兴旺国家为60%以上.在近40个年产500万吨以上的大中型煤炭企业中,工程技术人员缺乏2000人.由于煤炭行业困难,地矿类专业学生在全校学生中所占比例,由几年前的40%下降到目前的5%.据9所原煤炭高校的不完全统计,19992002年共有毕业生37931人,到煤炭行业就业的只有3538人,占9.3%.某矿业集团近10年流失人才900多人,其中技术人才270人,10年内未进1名大学生.原15所煤炭院校以往每年要培养派遣8000到1万名采矿,选矿,通风平安和地质测量人才,且大部分充实到消费一线.随着煤炭院校的改制转型,多数学校换了牌子,撤销了采矿地质类专业,目前全国每年招收的采矿地质专业新生约500人左右.其中不少人还不愿意到煤矿,不愿意到消费一线.据2001年的调查,96%的煤矿缺乏机电专业人才,88%的煤矿缺乏采矿专业人才,通风平安,防瓦斯突出等人才更缺乏.这几年的情况尤其严峻.受过系统学习的采矿专业毕业生,只有特别少一部分毕业后选择了本职工作,其他的选择了考研和与所学专业不相关的其他工作.市场机制的作用,使特别多的学生逃离了这个高强度,高危险性,低工资水平的行业.以东北大学的采矿专业为例,近几年的毕业生去矿山工作的并不算多,去的人中又有人选择考研离开.技术人员匮乏和层次低使技术措施不到位,制约煤矿平安技术和平安治理水平的提高.二,煤炭工人的构成比例中国煤炭工人总数有700多万,比全世界所有产煤国的煤矿工人加在一起还要多.机械化程度不高的中国矿山,人力在采掘作业中仍起特别大的作用.而中国矿山企业所雇用的职工的技术水平却参差不齐,如部分合同工,只通过短期培训,甚至有的只是简单被告知平安规程,便进展采掘作业,遇到矿难,他们缺乏逃生的知识. 国有煤矿中采掘一线工人相当一部分是农民工,特别在经济效益较差的西部地区煤矿.多数农民工是初中及以下文化程度,平安认识较低.农民工一般采纳协议工的方式,一般在煤矿干几年,有的刚熟悉了工作,就卷铺盖走人,流淌性较大,平安教育缺乏针对性,违章作业现象时有发生,人的不平安要素较为突出. 随着市场经济开展,全国各地煤矿对外承包工程比拟普遍.外包队伍整体技术素养差,缺乏平安装备,流淌性大,难治理,是煤矿消费建立中极不稳定的队伍,有些包工头为了追求利益最大化,不顾工人生命平安,违章施工.2004年6月29日某煤矿发生的塌冒事故,就发生在外包队伍.部分煤矿的矿长,区队干部,班组长和专业技术人员的素养普遍存在着文化水平低,治理知识技术水平差的现象,从而妨碍到煤矿平安治理水平的提高.如何加强煤矿外包队伍和外包工程的监管是摆在煤矿监管部门和煤炭企业的重要课题.第七节 煤矿内部存在的征询题由于本人在煤矿工作,结合本身工作特点,分析得出以下缘故:一,从业人员平安认识淡薄,平安素养差详细表现为:职工对平安注重不够,在实际运营过程中,没有把平安放在重要位置,总是认为平安是别人的事情,与本人无关,却不知一旦因违章而发惹事故,所损害的不仅仅是本人,还可能损害别人或被别人损害,对家庭的正常生活带来痛苦.特别是企业的主管,认为消费象打仗,哪能不发生工伤事故,没有把职工的身体健康摆在首位,摆不正平安与消费的关系,也就不能加强对职工的平安教育和治理,更不能保证设备,设备的本质平安,使违章行为不断出现,导致事故的不断发生.平安治理主要是由治理人员凭主观意志和经历进展工作,治理技术和手段落后.这种治理方式,由于受治理人员的知识,经历和责任心的限制,特别难习惯矿井灾祸事故的复杂多变条件.二,明知故犯从事故调查中,通过对事故直截了当责任者的询征询能够发觉,出现违章行为,违章者特别清晰本人的行为是违章的,认为如此做一是省事省力;二是存在幸运心理,见别人如此做没有发惹事故,得本人如此做也不会发惹事故,殊不知60%的事故发生是人的违章行为造成的,而死亡事故的发生90%则是人的违章行为造成的.三,愚昧无知,盲目蛮干详细地讲,一是消费指挥人员对平安知识和平安制度一无所知,在消费过程中违犯平安消费的客观规律,瞎指挥,强迫命令操作者冒险蛮干;二是操作者不接受(没接受)相关的平安知识教育(平安技术培训),对平安操作半点不知,更不用说具有自我保护才能了,在消费过程中违章操作,随意进入危险区域等现象时有发生,从而导致人身损害事故屡屡不断.四,习惯性违章造成的主要缘故:一是新职工入厂没有对其进展严格的”三级”平安教育和平安技术培训,或尽管进展了,但不正规,使操作者不能够标准操作,久而久之就构成了习惯性违章操作行为;二是作业现场平安治理不严,责任制衰败到实处,规章制度不健全,没有约束力,使操作者对违章操作习以为常,构成了习惯性违章操作;三是检查不及时,使违章行为不能得以纠正,久而久之也构成了习惯性违章.五,经济利益作崇煤矿单位的领导特别是企业的承包人,在消费运营活动中,一味地追求经济效益,平安措施不落实,平安资金投入缺乏,设备设备达不到平安要求,也确实是说设备设备的本质平安可靠性低,在操作者产生误动作时,起不到保护作用;另一方面,为了获取更大的经济利益,过度疲劳,在消费过程中精力不能集中,产生误操作,导致事故发生;还有确实是消费煤炭的设备长时间运转,得不到有效的检查和维护,产生设备毛病,造成人员伤亡.第八节 煤矿开采技术,设备装备水平低我国煤矿平安消费的情势特别严峻,灾祸事故频繁,瓦斯爆炸等重特大事故也时有发生 .其缘故是多方面的,其中平安技术与装备的研究与国外先进水平还有一定的差距,最主要的缘故是一些严重的科技征询题没有得到特别好处理,没有建立起煤矿平安科学技术研究的平台和煤矿平安监察监管的技术支撑体系与科学的矿山平安管 理方式.一,我国煤矿平安技术与装备的研究与国外先进水平还有一定的差距2001 年,原国有重点煤矿的采煤机械化程度75.43%,综采机械化程度59.42%,综掘机械化程度15.03%.而原国有地点煤矿和乡镇煤矿机械化程度普遍较低,全国平均采煤机械化水平还不到40%.2002年统计,原国有重点煤矿有35处高瓦斯突出矿井没有按煤矿平安规程的要求装备瓦斯抽放装备,47处高瓦斯和突出矿井没有装备瓦斯监控系统,占高瓦斯突出矿井总数的17%.现有煤矿多数矿的监控系统装备不全,尚未实现网络化治理,部分设备功能落后.44处自然发火危险的矿井,尚未建立防灭火系统.66处矿井尚未建立防尘供水系统,占矿井总数13%的煤矿需要更换防尘供水管路.不少的矿井没有安设防隔爆设备,既使装备了隔爆设备的矿井,设置的数量少,没有到达平安规程的要求.相当一部分原国有重点煤矿的甲烷传感器,便携式甲烷检测仪,光学甲烷检测仪,甲烷断电仪等必备的平安仪器仪表装备缺乏.有164处矿井50%以上的电气设备超期服役.数量众多的小煤矿平安装备水平更低,有的根本不具备防备灾祸的才能,多数小煤矿仍旧沿用落后淘汰的电气设备,电气防爆功能差,失爆率高.我国煤矿的自然条件复杂,尽管我国煤矿的瓦斯灾祸防治技术,如煤与瓦斯突出预测及措施 等处于世界先进水平,但防灾抗灾的平安仪表和装备与国外相比差距较大,如平安仪表中的 初级仪表(敏感元件等)的加工水平大大低于国外先进水平,致使监测瓦斯数据的精确性和 可靠性缺乏.由于煤矿井下湿度过大及爆炸气体环境等缘故,煤矿的自动化技术应用水平与 其它行业相比要落后1020年.尽管现在煤矿产品必需要获得煤矿平安标志,但是消费厂家繁多,同一类型产品没有统一的标准,造成产品繁杂,产品的技术水平参差不齐,承担产品平安功能检验的各质检中心的检验装备存在着设备老化,测试技术水平降低等突出征询题,急需更新和提高,以上缘故造成部分煤矿产品达不到真正平安程度.有些煤矿尽管设备到位了,但组织治理的混乱却屡屡酿成大祸.河南大平煤矿早已进入600米以下瓦斯突出区,却仍按400米以上非突出区进展治理.去年”1020”矿难发生时,下水平面喷出的瓦斯流已经逆行到了上水平面运输巷道,多处瓦斯浓度测定仪报警,现在距爆炸发生仍有31分钟.这么长的时间,竟没人去切断电源,最终导致架线电机车行驶到巷道拐弯处引发爆炸.煤矿平安装备是防治煤矿事故的重要手段,在防治灾祸事故中发挥了重要作用,但目前仍有许多装备存在习惯性不强,可靠性差的征询题.另外,面对新出现的灾祸,缺乏必要的操纵灾祸的专用装备.煤矿平安的监测仪器仪表也存在着寿命短,精度低,稳定性差,满足不了平安的需求.设备短缺仍是煤矿存在的另一个突出征询题. 二,煤矿严重科技攻关课题难以施行,严重平安技术征询题难处理目前我国煤矿在”一通三防”,防治水,矿井深部地压,冲击地压,高温灾祸和支护等方面存在许多技术难题,严峻威胁着煤矿平安消费.这些涉及行业技术开展共性,根底性和前瞻性的严重科技课题,国家支持范围和力度与过去相比大大减少,根本上处于中断状态.重点煤炭企业下放后,受单个企业和科研院所经济实力限制,难以开展技术攻关, 技术根底理论研究严峻滞后于煤矿平安的现实需要.随着矿井开采向深部开展,一些矿井的开采深度已超过1000米,随着深度的增加,煤层瓦斯含量 和矿井瓦斯涌出都将随之增大,煤与瓦斯突出危险性增大,从而加大了治理的难度;高产高效矿井的集中消费和综采放顶煤开采新工艺的推行应用,加大了矿井通风与防火综合治理的 难度,增大了瓦斯灾祸事故发生的几率.随着煤矿消费开展和开采工艺进步,出现了新的瓦斯平安技术征询题阐述中国煤矿开采技术情况,为了防止煤矿瓦斯灾祸事故的发生,煤矿平安科学技术研究主要集中在瓦斯灾祸的防治措施 方面,对瓦斯灾祸事故的发生和开展机理研究不够,防治措施单一,综合配套才能差,只治标,难治本,还不能从根本上杜绝煤矿灾祸的发生.如煤与瓦斯突出的机理研究仍停留在假说阶段,尚没有成熟的理论来指导煤与瓦斯突出防治技术的开发和研究,致使突出事故时有发生.随着煤矿向深部延伸,诸如延期突出,矿震,热害,高地应力等灾祸更为严峻,对这些灾祸缺乏必要的研究,还不能找到完全有效的治理措施. 第三章:社会及政府缘故第一节 社会经济需求,能源构造不合理矿难频发能够看作是高能耗,粗放式的经济开展方式的市场反响.面对经济利益的宏大引诱,面对原材料价格节节攀升的市场环境,面对大干快上GDP竞赛的某些地点政府开展经济的宏大冲动,尤其是面临并深陷其中,处于锁定状态的高能耗,粗放式的经济开展方式,矿难的发生又具有必定性,矿难频发又具有令人痛心的某种规律性. 一,受宏大的经济利润驱使,煤矿超限开采,超负荷运营现象严峻依照2004年一季度发改委发布的材料显示,2003年度,全国发电量4794亿千瓦时,同比增长15.7%.即便如此也满足不了快速增长的电力需求,发改委当时可能,在2004年夏季用电顶峰期间,全国最大电力缺口将在2000万千瓦以上,二十多个省市需要拉闸限电.这一场面不仅对我国经济的开展构成了严峻的制约,在我国目前发电主要依赖煤电的场面下(煤电占全国总发电量的80%),必定带来煤矿资源的加速耗费,大量电厂的投产,增大了对煤炭的需求,而冶金,焦化等行业的用煤需求也在快速增长.据报道,去年以来,煤炭价格一路飙升,9月份原煤涨幅高达40%,而供暖季的到来,令本来高位运转的煤价更是涨势惊人.煤炭价格一路上涨,煤炭行业持续处于卖方市场,刺激了煤矿的超才能消费,由于近年来新投产的大中型煤矿不能满足需求的更快增长,宏大的经济利润空间,促使企业和地点政府用增产增收策略代替了适度规模条件下的平安消费策略.某些地点政府和煤矿负责人对煤矿的效益特别看重,以衡量经济指标大小作为煤矿的政绩的多少,为了完成消费任务,完成既定的经济指标,突击消费,甚至带着征询题和隐患消费,这就给煤矿平安带来了 严峻的威胁.目前,我国各类煤矿根本处于满负荷,超才能消费状态,平安消费的压力特别大,接着增产的余地有限,今年煤炭的供求矛盾将会更为锋利.一些矿产地企业和地点政府不放过难得的开展机遇,因而,超限开采,乱开乱采,置平安和生态保护于脑后的高密度开采大量开花,超负荷运营,突击消费致使煤矿平安得不到保障,这是目前采掘业事故频发的重要缘故. 二,我国的能源构造对煤的依赖,来自于经济开展方式对现有能源构造的依赖我国煤炭产量世界第一,煤的消费占了能源总量的74%.我国石油资源贫乏,但煤资源就特别丰富,为了弥补石油的缺乏,唯有加大力度开采煤矿.值得指出的是,20多年的开展造就了经济增长的奇观,然而这个增长过度依赖资源耗费,尚未能够以劳动消费率的提高为支撑.2003年我国耗费的钢材,水泥,煤炭,电分别占世界耗费量的30%,40%,30%,13%.而对能源使用的效率之低更是让人触目惊心.据报道,每增加1美元GDP,中国所耗能源为世界平均量的3倍,美国的4.7倍,德国的7.7倍,日本的11.5倍.依照亚洲开发银行的估算,中国每实现1000美元的GDP就需要耗费0.78桶原油,是亚洲各国平均水平的两倍,是经济合作与开展组织兴旺国家成员国平均水平0.37桶的两倍多.又依照有关报道,我国每吨标准煤的产出效率仅相当于日本的10.3%,欧盟的16.8%.中国经济的开展未能摆脱粗放,外延的方式.构造不合理,效益不好,生态环境破坏等征询题长期得不到改善,能源,原材料,交通运输,土地供给短缺已构成开展的重要约束.能源利用方式的高耗费,粗放利用,导致了原材料消费,开采中的重产量,轻综合利用的滥开滥采行为. 采煤企业对高密度,高强度采掘方式的依赖,又来自于一些地点政府财政构造和经济开展冲动对GDP的依赖.由于油气能源紧张,煤炭消费利润空间加大,超负荷消费是顺利完成财政指标,打破GDP数字的便利而不费事的选择.对利润,GDP指标的迷信,被难得的”市场机遇”进一步放大.中国能源需求的快速增长,以及能源供给的严峻短缺所带来的严峻矛盾已经成为煤矿事故的催化剂.从长远来看,将导致煤矿资源的耗竭,从目前来看,后果确实是煤矿抢工抢点,滥采滥挖,越挖越深,越挖越险.煤矿的超负荷运转,不仅超出了自然资源的承受才能,最直截了当的后果确实是矿工的灾难.三,矿难的背后是煤炭行业承载了过重的消费任务我国经济正处在高耗费的重工业化时期,以高物耗和高能耗为特征的粗放型经济增长方式又进一步加剧了能源的压力.煤炭是我国最主要的能源,牵动着经济开展全局.一面是煤炭供给偏紧,能源已经成为制约经济开展的瓶颈;另一面是消费才能缺乏所导致的超才能消费,以及由此引发的矿难.如何处理好这一矛盾,是在中长期范围内保障煤炭行业平安消费的着眼点. 第二节 改革开发以来中国煤矿体制和监察体制的变迁一,改革开发以来中国煤矿体制的变迁1986年3月19日,第六届全国人大常委会十六次会议通过中华人民共和国矿产资源法,于1986年10月1日起施行.该法明确了资源有偿使用的原则,但对不同资源的补偿标准还不够明确,合理.1988年,撤销煤炭部,石油部,水利电力部,成立能源部.1993年,撤销能源部,重组煤炭部,电力部.1996年8月29日,第八届全国人大第十二次会议通过关于修正中华人民共和国矿产资源法的决定以及与之配套的矿产资源勘察区块登记治理方法,矿产资源开采登记治理方法,探矿权,采矿权转让治理方法,矿产资源补偿费征收治理规定等多项配套法规和规章.1998年,在政府机构改革中,撤销煤炭部,家经贸委下设国家煤炭工业局;原煤炭工业部直属和直截了当收理的94户国有重点煤矿下放地点治理.国家煤炭工业局的主要职责是拟定煤炭工业的开展战略,行业规划,研究提出开展煤炭工业的方针,政策和法规;组织 制订行业规章,标准和技术标准;整顿煤炭消费和运营秩序等,其职能类似于行业学会性质,不利用煤矿平安监察和治理.2001年3月,撤销国家煤炭工业局,有关行政职能并入国家经贸委.2003年3月,国家经贸委撤销,在国家发改委下设能源局,负责制定我国煤炭工业中长期开展政策.自1988年至1998年10年间,煤炭部撤销重组撤销,煤炭行业的治理部门几经易手,煤炭治理职能一直未能理顺.自1980年开场,原国家经委每年下拨8000万元专项资金给煤炭部,作为平安投入.1988年中国统配煤矿总公司成立后,专项资金取消,由总公司从所属煤炭企业中按吨煤提取平安投入费用,总额仍保持在5000万元左右.1993年以后,随着企业扩权,原煤炭部不再集中掌握平安资金,从煤炭企业集中上收的平安投入费用下发各矿务局自行掌握.由于煤炭严峻供大于求,煤矿经济效益滑落低谷,平安投入欠账逐年增多.特别是2001年撤销国家煤炭工业局,煤炭行业更是却少了专职的治理机构.煤炭部撤消以后,煤炭行业治理职能一分为四,平安由国家平安消费监察局负责,资源治理由国土资源部负责,规划和工程审批由国家发改委负责,消费技术治理由企业本人负责.随着我国经济体制改革的深化和社会主义市场经济体制的逐步建立,国有企业走向市场,企业方式多样化,并成为自主运营,自负盈亏,自我开展,自我约束的主体.在煤炭机构改革中,一些煤矿经济治理部门的行政治理职能逐步减弱,加上部分企业没有良好的自我约束才能,这也是引发煤矿平安事故的缘故之一.二,改革开发以来中国煤矿监察体制的变迁1983年,煤炭工业部公布煤矿平安监察条例,指定煤炭部的监察部门,省一级的平安监察局,国有矿山的平安监察处和县一级的平安监察科共同承担平安责任.这一体系构造在1999年前根本没有变化.1999年12月30日,国家煤矿平安监察局成立.负责全国煤矿平安监察工作,在重点产煤省和地区建立煤矿平安监察局及办事处.省级煤矿平安监察局实行以国家煤矿平安监察局为主,国家煤矿平安监察局和所在省(自治区,直辖市)政府双重领导的治理体制.2000年1月,国务院决定在煤炭工业局之外再设立国家煤矿平安监察局(SACSS),这是中国政府第一次建立独立于煤炭消费治理机制的煤矿平安检查机制,负责全国的煤矿平安.它与2001年成立的国家平安消费监视治理局实行一个机构两块牌子,下设煤矿监察一司(监管大中型煤矿企业),二司(监管小型煤矿企业).煤矿平安消费及治理下放到地点的各矿务局负责,而平安消费的监察由新设立的煤矿平安监察局负责.国家煤矿平安监察职能主要职责是:对煤矿平安施行重点监察,专项监察和定期监察,对煤矿违法违规行为依法作出现场处理或施行行政处分;对地点煤矿平安监管工作进展检查,指导;负责煤矿平安消费许可证的颁发,治理工作和矿长平安资历,特种作业人员的培训发证工作;负责煤矿建立工程平安设备的设计审查和竣工验收;组织煤矿事故的调查处理.地点煤矿平安监管机构的主要职责是:对本地区煤矿平安进展日常性的监视检查,对煤矿违法违规行为依法作出现场处理或施行行政处分;监视煤矿企业事故隐患的整改并组织复查;依法组织关闭不具备平安消费条件矿井;负责组织煤矿平安专项整治;参与煤矿事故调查处理;对煤矿职工培训进展监视检查.依照上述职责,省级人民政府结合本地实际情况对地点煤矿平安监管机构及其职责做出详细规定.2000年11月7日,国务院第32次常务会议通过煤矿平安监察条例,自2000年12月1日起施行.煤矿事故仍然不断.到2001年,包括19个省级煤管局及68个平安监察办事处的国家,省,地区三级煤炭平安垂直监察体系建立.这一年,煤矿平安监察专用设备治理暂行方法,煤矿平安监察档案整理标准,煤矿平安监察治理暂行方法,煤矿矿用产品平安标志治理暂行方法相继出台.2003年3月,国家煤矿平安消费监视治理局被升格,为国务院主管平安消费综合监视治理和煤矿平安监察的直属机构.国家煤矿平安监察局及其分支机构与其负责监管的煤矿之间,没有任何经济或体制上的联络,成为独立的第三方监管人.2004年11月,国务院调整补充了部分省级煤矿平安监察机构,将煤矿平安监察办事处改为监察分局.2005年2月,中国国务院决定把国家平安消费监视治理局升格为国家平安消费监视治理总局,同时专设由总局治理的国家煤矿平安监察局,提高监察的权威性,强化煤矿平安监察执法.现在,中国现有省级煤矿平安监察局20个,地区煤矿平安监察分局71个,从业人员大约有2000名左右,这么多的人监管全国26000个大小煤矿,实在是显失势单力薄,力不从心.即便有省,市,县级的平安消费监视治理局,但是这个政府机构人员少,在山西,陕西,河北,河南等煤炭消费的大省,有不少拥有几百上千的大小煤矿煤窑的县,由于财政紧张和编制的限制或被挤占,这些的平安消费监视治理局通常只有数名官员,其中还有不少是兼职的,缺少煤矿平安专业知识.如此的平安监视治理局本身属于一个却什么权力也没有的空架子,他们在整个的煤矿企业的决策过程和运营治理之外,没有任何的人事权和财权,更不是象公安局,工商治理局和税务局那样,他们完全没有司法权.在这种情况下,对矿山的平安消费,他们能监视,治理的事情就有限了.煤矿平安监察人员主要由所属地区的煤矿,往常煤矿职能治理部门的有关人员组成,他们和所属地区的煤矿有着千丝万缕的关系,不管从感情上依然从人际关系上,都会左右对煤矿的监察力度,甚至会出现不严格执法的现象.因而,煤矿平安监察人员应采取异地执法的方式,以利于严格执法.从国外主要产煤国家的情况看,关于作为资源功能源产业的煤炭工业,政府监管和调控的手段都比拟强.美国年产煤炭10亿吨左右,美国能源部拥有14000名直截了当雇员,其中2000人左右从事与能源政策相关的工作.能源部下属的能源信息署拥有600多名职员.二,我国煤矿体制和监察体制存在的缺乏之处我国煤矿长期以来力图建立”国家监察,行业治理,群众监视”的治理体制,强调各个经济治理部门”治理消费必须治理平安”的思想,国家确立”企业负责,行业治理,国家监察,群众监视”的平安消费治理体制,明确企业是平安消费工作的主体,但实际中确存在一定的征询题. 近年来,随着煤炭行业治理机构的撤销,国家对煤炭行业的宏观调控乏力.特别是一些产煤省撤销了煤炭治理机构,政府对煤炭工业的行业监管弱化,资源治理,技术政策,劳动治理,综合利用等方面的监管都不到位.煤炭行业治理相对弱化,宏观调控乏力,平安治理缺乏有力的体制保障,煤矿平安监察体制不完善.通过几番改革,变动之后,煤矿平安 “国家监察,地点监管,企业负责”的根本格局确定,煤炭行业治理与平安消费监管分属不同政府组织的机构设置也渐次明晰.但长期以来,政府既要管消费,又要抓平安的观念,在短期内仍难以完全消除.第三节 国家对煤矿监管方式不合理,不到位,不强硬一,国家监控体制不健全,没有处理好几个关系(一)是国家,地点和企业的关系“国家监察,地点监管,企业负责”,是煤矿平安工作的根本格局.国家在明确界定国家煤矿平安监察职责的同时,给予了地点政府八项职责,着重表达事权一致的原则,按照规定煤矿平安工作主体是企业,责任也在企业.国家监察和地点政府监管,主要在于平安执法,监视检查和协调指导,不能代替企业内部的平安治理.在这个方式下,国家监察中发觉出的煤矿平安征询题采取2方面措施,一是直截了当对煤矿进展处分,二是对当地政府提出整改建议 ,由当地政府监视煤矿落实整改.由于当地政府的平安监管机构人员少,煤矿专业性不强,监管落实起来有一定的难度.煤矿企业落实整改隐患时有时将整改情况直截了当报告给煤矿平安监察机构,当地政府特别少过征询详细落实情况,实际上地点监管有时确实是一句空口号.现实中,地点政府关于煤矿的执法依然特别有必要的,煤矿假如不按规定整改隐患,地点政府就应该采取必要行政,司法手段对煤矿实行强迫执法.因而,国家监察内容应增加对地点政府的监察内容,应对地点政府的不作为或是少作为给予一定的行政干涉或是处分,如此才能落实地点监管的责任和积极性.(二)是煤矿平安监察机构与地点煤矿平安监管部门的关系这两者之间应该是分工协作关系.各级煤矿平安监察机构要注重发挥地点监管机构的作用,主动征求监管机构的意见;各级地点监管机构要留意维护国家煤矿平安监察的权威性,接受驻地监察机构的检查和指导.既有分工又有协作,共同做好工作.但在实际中, 煤炭行业治理部门只注重类似技术方面的行业治理,而对平安征询题则认为主要是平安监察机构的事情.(三)是地点煤矿平安监管部门与煤炭行业治理部门的关系煤炭行业治理部门对煤矿平安的监视治理,这种监管具有一定专业性,通常是通过行业规划,行业技术政策,行业内部指导协调等途径和手段来实现的.平安监管部门对煤矿平安的监视治理,具有一定的综合性和宏观性.二者互相补充,互相兼容,都特别重要. 四是地点平安监管部门与煤炭企业的关系.二者之间是监管与被监管的关系.煤炭企业特别是特大型,大型企业,在接受国家平安监察的同时,应该主动接受地点平安监管部门的监视指导,自觉执行监管部门规定的各项制度,严重情况及时报告,把企业平安消费工作置于地点政府的有效监管之中.地面平安监管部门也应加大对煤矿的监管力度,同时也应充实专职煤矿监管人员,完善监管内容,落实监管责任制,为煤矿平安消费提供优质高效的监管效劳. 二,国家对煤矿平安监管的不到位导致平安技术设备投入太低2003年年底,财政部,国家发改委,国家平安消费监视治理局和中国煤炭工业协会依照国务院指示,曾对建立煤矿平安设备投入长效机制进展了调查研究.通过对13个省区调查分析,认为规模以上煤矿平安欠账达300多亿元,由此推算出全国煤矿平安欠账高达500多亿元.另外,监察煤矿平安投入时只看财务数字,而不看产质量量.例如,陈家山煤矿的平安消费本钱被要求严控在吨煤78元以内,抢救队员曾经发表感慨”我们买的十台呼吸器,质量都不是特别好;我们下井穿的胶鞋根本上三天就会开裂,廉价啊!”这只是一个缩影.三,平安监察监管标准操作性不强, 监察出来的征询题落实难尽管国家发布了一系列关于煤矿的法律法规和规程,但是目前平安监察监管标准还不健全,不完善,还处于试行阶段,不具备明确的可操作性,给煤矿平安监察工作带来了一定的难度.再有,平安监察部门查出来的征询题在实际落实中并不尽人意,有的征询题仅是”说在嘴上,写到了纸上”,落实难.有的煤矿关于查出征询题没有整改前仍边消费,边整改. 第四节 对平安责任主体处理不严峻一,在处理煤矿事故责任时的政府行为没有起到应有的作用,行政手段乏力据材料显示,近年中央职能部门和地点政府决心用行政手段迅速改变事故多发的势头,不少官员和煤矿治理部门领导,煤矿矿长等被停职反省,但是结果并未见好转.在处理煤矿事故责任时无视经济手段,单纯用行政手段替代经济手段是矿难接连发生的症结之一.假如再考虑到行政手段在执行过程中不到位,那么行政手段对负有煤矿平安消费责任的治理者来说就没有什么约束力了.例如有些地点的政府官员参与煤矿的运营活动,与煤矿主构成利益共同体,使得依托行政手段进展的检查,调查甚至追查形同虚设.二,在处理煤矿事故责任时的市场行为缺乏,经济手段力度缺乏不能说我们在处理煤矿事故没有用经济