BS市土地复垦可研

资质证书行业、等级：农林行业（农业综合开发生态工程）专业乙级水利行业乙级农业开发乙级编 号： BS市HJ区土地复垦项目可行性研究报告申报单位：BS市土地整理中心编制单位：设计有限公司编制日期：二O一一年六月 省投资土地复垦项目可行性研究报告项目名称：BS市HJ区土地复垦项目项目申报单位（公章）： BS市土地整理中心项目负责人： 项目可行性研究承担单位（公章）：设计有限公司可行性研究负责人： 联系方式：联系电话： 通讯地址： 邮政编码： 二O一一年六月 项目可行性研究摘要书一、基本情况项目名称BS市HJ区土地复垦项目项目申报单位基本情况项目申报单位：BS市土地整理中心通讯地址： 邮编： 联系电话：联系人： 可行性研究报告编制单位基本情况可行性研究报告编制单位：设计有限公司通讯地址：邮编：联系电话：联系人： 合作单位基本情况无项目所在地（市）、县（市）吉林省BS市HJ区项目区地理位置和范围项目区范围项目区涉及BS市HJ区六道江镇（东村）、七道江镇（旱沟村），项目区地理坐标为东经12612 至12625，北纬4145 至4156。项目所涉及行政乡（镇）、村BS市HJ区六道江镇（东村）、七道江镇（旱沟村）项目申报类型土地复垦项目性质土地复垦土地权属情况集体所有土地地貌类型项目所在市(区)自然地貌山区项目建设规模13.5hm项目区土地利用现状项目区总面积22.36hm：耕地3.79hm，采矿用地2.52hm，荒草地8.94hm，交通运输用地0.08hm，水域用地0.79hm，矿渣堆场用地3.69hm，有林地2.2hm，其它用地0.35公顷。预计新增耕地面积12.63hm项目建设期1年项目投资估算191.35万元亩均投资（元/亩）10205.51建设任务（1）通过实施该项目，使耕地中原有少量荒草地及水毁耕地整理为旱田，增加有效耕地面积。（2）建设规模为13.5公顷，新增耕地面积12.63公顷，增加耕地比率为93.55。（3）通过项目实施，控制水、土、肥的流失，改善农业生产条件和农业生态环境。（4）通过项目实施，对项目区内田、路、沟、桥、涵、依地重新规划，合理利用土地资源。（5）实现耕地总量动态平衡，土地资源合理、高效、可持续利用，形成一整套结构合理、良性循环的农业生态系统。项目预期目标完善项目区整体功能，提高土地利用率，使生产条件得到改善，同时实现全区耕地总量动态平衡及农业发展。达到促进农村经济，增加农民收入、巩固农业基础地位之目的。项目完成后，新增耕地12.63hm，新增耕地率71.59%。项目预期效益新增耕地12.63hm，年净增收益14.44万元。项目总投入情况项目估算总投资191.35万元，其中工程施工费170.3万元，占总投资89%；其它费用17.3万元，占总投资9.04%；不可预见费3.75万元，占总投资的1.96%。二、必要性与可行性项目背景2004年初，为支持三农建设，党中央、国务院作出决定，将土地出让金的部分收益用于农业开发，国家用于土地整理的资金量不断增加，对土地整理的投入力度也将逐渐加大。按照党中央、国务院的精神要求和国家相关规定，BS市从实际出发，在BS市国土资源局的关心和支持下，提出将BS市HJ区作为土地复垦项目向省国土资源厅申报立项，申请省级资金扶持。项目实施的必要性本项目的设立，一是将有效地提高农业生产力水平，增强农业生产积极性；二是能够减轻农民的劳动强度，提高农业收入；三是将有效防止土壤质量下降，大大促进BS市生态农业建设；四是通过对废弃砖厂进行综合整治，可增加耕地面积，并加大对渔业养殖的投入，真正让老百姓得到实惠。通过对项目区土地、水利、道路及其他工程综合整治，将大大改善当地的农业生产条件和生态环境，促进农村经济的发展，提高农民的收入水平。因此本项目的实施，将取得明显的社会效益、经济效益和生态效益，这对促进BS市社会经济的持续、健康发展都具有积极的意义。项目实施的可行性项目静态投资回收期14年，年增收益14.44万元，经济效益明显；具有较好的社会、生态效益，项目实施对当地经济发展及社会稳定具有重要的意义，因此本项目实施是有保障的。项目风险与不确定性项目实施过程中可能存在一些不可抗力自然灾害，导致工期延长，工程建设所需原材料价格波动，或带来资金上的不足。三、项目实施条件资金条件该项目区资金投资估算，经地方财政、审计等部门有关专家调查论证，符合当地市场价格，资金运用效率较高，达到了价值最大化目标标准。基础条件项目区道路、供水、通讯、电力等基础设施齐全，满足项目实施条件。其他相关条件当地农民大力支持该项目的实施。四、可行性研究主要结论通过对项目区自然概况、社会经济状况、建设规模、建设内容、土地整理措施、投资估算及综合效益分析，经过农业专家评审，认为该项目潜力大，土地资源全面整理后，其社会、经济和生态环境明显改善；在省重点投资扶持下，通过地方政府和有关部门的密切配合，该项目实施将会得到充分保证，切实可行。一、可行性研究结论通过对项目区自然概况、社会经济状况、建设规模、建设内容、土地复垦措施、投资预算及综合效益分析，经过农业专家评审，认为该项目潜力大，土地资源整理后，其社会、经济和生态环境明显改善；该项目在省投资扶持下，通过地方政府和有关部门的密切配合，项目实施将会得到充分保证，该项目切实可行。二、问题与建议BS市HJ区土地复垦项目受到了BS市国土资源局的高度重视，得到了广大干部群众的欢迎与支持。但是要做到科学、合理地进行土地复垦，主要问题是解决项目区土地整理工程、农田水利工程、道路工程的建设。结合当地土地开发利用的经验，科学合理的进行规划设计，以保证项目的成功实施。为此，提出以下几点建议：a）土地复垦是一项长期复杂艰难的系统工程，要解放思想，处理好政策、法规、经济、技术等诸多问题，合理利用土地，切实保护耕地，奠定土地复垦工作的社会基础，为土地复垦工作创造良好的社会氛围；b）加强土地开发整理工作的组织领导，设立专门机构，有计划地进行土地开发整理的规划和综合平衡工作，明确相关制度和责任，保证土地复垦的质量；c）认真贯彻国家关于土地开发整理方面的有关政策、法规，必须制定一套完整切实可行的执行措施，使土地开发整理工作向纵深发展。目 录1 项目概况11.1 项目提出的原由、建设的必要性和意义11.1.1项目提出的原因11.1.2项目提出的必要性和意义11.2项目简介21.2.1项目类型21.2.2项目性质31.2.3项目范围31.2.4.项目规模31.2.5项目工期31.2.6项目任务目标32 报告编制依据43 项目区概况43.1 自然条件43.1.1 地理位置43.1.2 地形地貌53.1.3 水文地质53.1.4 气候63.1.5 植被63.1.6 土壤63.1.7 自然灾害63.2 自然资源73.2.1 光热资源73.3 社会经济条件73.4 土地利用现状73.5 项目区基础设施状况93.5.1 交通状况93.5.2 林网建设状况93.5.3 电力设施状况93.5.4 农田配套设施状况93.5.5 其他基础设施状况94 项目分析94.1 项目的合法性分析94.1.1 土地利用总体规划对项目的要求94.1.2土地开发整理专项规划对项目的要求104.1.3其他法律法规要求104.2 项目区新增耕地潜力分析114.3项目区土地适宜性评价124.3.1 参评因素的选择124.3.2 评价因素指标分级和等级分值的确定124.3.3 评价因素权重值的确定124.3.4 评价方法的确定124.3.5 适宜性等级划分标准：144.3.6 结论154.4 水土平衡分析154.5 项目区土地利用限制因素分析164.6 公众参与分析165 项目规划方案及建设内容175.1 规划原则175.2 规划依据175.3 项目总平面布置说明与规划方案185.3.1 项目总平面布置说明185.3.2 项目规划方案195.4 项目主要工程内容195.4.1 土地平整工程195.4.2 农田水利工程195.4.3 田间道路工程及其他205.4.4 其他工程205.5项目工程进度计划206 投资估算206.1 投资估算依据206.2投资估算编制说明216.2.1估算方法216.3投资估算费用构成226.3.1工程施工费226.3.2设备费236.3.3其他费用236.3.4不可预见费256.3.5投资估算成果256.4 投资进度计划287 项目区土地权属调整工作方案307.1土地权属现状307.2 土地权属调整原则307.3 土地权属调整依据317.4 土地权属调整方式318 项目组织实施管理328.1 组织领导机构的设置328.2 工程建设管理338.3 建设制度348.3.1实行项目招标投标制度348.3.2实行项目法人责任制348.3.3项目工程管理公告制度348.3.4实行工程监理制度348.3.5资金拨付逐级审批制358.3.6实行项目竣工验收制度358.3.7工作制度实施方案358.3.8项目资金管理方式358.3.9 文件资料管理369 效益分析379.1社会效益379.2生态环境389.3经济效益389.4环境影响评价419.4.1对环境的不利影响419.4.2对环境的有利影响419.4.3对环境的不利影响及防治措施4110 结论与建议4210.1可行性研究结论4210.2问题与建议4210.2.1问题4210.2.2建议42附表431、项目特性表432、综合单价分析表443、预算单价分表461 项目概况1.1 项目提出的原由、建设的必要性和意义1.1.1项目提出的原因为贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428号），推进土地集约、节约利用，促进城乡统筹发展，进一步合理开发利用土地资源，促进耕地保护目标的实现，适应工业化、城镇化发展的需要。从BS市HJ区（六道江镇、七道江镇）特有的经济社会发展和自然情况出发，针对两个乡镇建设发展的需要，而用地指标相对不足的现状，缓解经济建设发展占用耕地指标不足的矛盾，BS市人民政府及BS市国土局决定对两个乡镇的未利用耕地进行整治复垦。 1.1.2项目提出的必要性和意义BS市HJ区土地复垦项目是认真贯彻落实中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见(中发20051号)、国务院关于深化改革严格土地管理的决定(国发200428号)精神，在保护耕地的同时，加大对耕地的投入，以建设促保护。开展土地复垦是国家为有效保护耕地资源，提高耕地对国家生态和发展的保障能力而开展的一项事业，是建立与社会主义市场经济相适应的现代化农业的新要求。是形成合理、高效、集约的土地利用结构，适应社会经济发展对土地的需求。一是增加耕地面积并提高土地利用率。即在挖掘现有土地利用潜力的前提下，通过基本农田改造来增加有效耕地面积，保持基本农田总量，促进耕地总量动态平衡目标的实现；二是调整人地关系。按照生产力发展的要求，对土地利用中产生的人与地及人与人的关系予以调整和适度组织的重配，使人们对土地进行的开发、利用和保护更趋合理；三是提高土地生产能力。即通过土地利用方式、强度的调整，改善土地生产、生态条件，保持和提高土地再生产的能力，以持续获得人们生产和生活需要的产品；四是提高现代化水平。基本农田改造是按照现代化的生产要求进行的一种资源再配置过程，反过来又可以为现代化建设提供广阔的土地资源空间；五是实现土地的可持续利用。使社会、经济和生态三种效益得以并重和体现。为改善生态环境，保证经济社会可持续性发展，为实现占补平衡，必须有计划地进行基本农田改造，通过综合整理，增加耕地数量，提高耕地质量。BS市为了实施土地利用总体规划和土地整理专项规划，响应国家大力推进土地整理的号召，促进土地整理工作的深入开展，实现耕地总量动态平衡，保证经济建设的健康快速发展，决定对BS市HJ区的两个乡镇中的两个村落的未利用地进行复垦，建设规模面积13.5公顷，通过对该项目区的复垦，变废弃土地为耕地，一方面可提高土地利用率和产出率，另一方面可增加有效耕地面积，增加农民收入，对改善农业条件和提高农民生活水平具有重要意义 1.2项目简介1.2.1项目类型BS市HJ区以及项目区涉及的两个乡镇、2个自然村，开展城镇建设用地增加与农村建设用地减少的工作，是在国家政策框架之内，坚持承包责任制不变、耕地总量不减少、充分尊重农民意愿，科学规划、设计和建设有特色、适于产业聚集和生态宜居的新型小城镇。 为了实施土地利用总体规划和土地整理专项规划，响应国家大力推进土地整理的号召，促进土地整理工作的深入开展，实现耕地总量动态平衡，保证经济建设的健康快速发展，决定对BS市HJ区的两个乡镇（六道江镇、七道江镇）的两个村落（旱沟村、东村）的未利用土地进行复垦，项目区面积为22.36公顷。通过对该项目区的复垦，变废弃土地为耕地 。1.2.2项目性质因为BS市HJ区是对项目区内的未利用地的复垦项目，项目区面积为22.36公顷。建设规模为13.5公顷，新增耕地12.63公顷，新增耕地率为93.5%。所以性质为土地复垦。1.2.3项目范围该项目位于BS市HJ区的六道江镇和七道江镇，项目区地理坐标为东经12612 至12625，北纬4145 至4156。1.2.4.项目规模建设规模：吉林省BS市HJ区土地复垦项目建设规模为13.5公顷，工程实施后可新增耕地12.63公顷，新增耕地率达到93.5%。经估算，预算总投资191.35万元，亩均投资10205.51元。1.2.5项目工期项目建设期为1年 。1.2.6项目任务目标本规划结合吉林省实际情况，本项目建设任务和目标如下：该项目为土地复垦工程，目标是复垦土地面积12.63公顷，复垦后使项目区耕地有效耕层厚度达30CM以上，可种植玉米、大豆等农作物。项目实施后，该区域的生产条件将得到改善，农业生态环境得到提高并能够与周围地块相互协调，土地质量达到基本农田水平，同时对于实现全县耕地总量动态平衡及农业发展起到积极的促进作用。2 报告编制依据1)中华人民共和国土地管理法；2)中华人民共和国土地管理法实施条例；3)基本农田保护条例；4)中华人民共和国水土保持法；5)中华人民共和国环境保护法；6)关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知（国土资发1998166号）；7)国家投资土地开发整理项目管理暂行办法（国土资发2000316号）；8)土地开发整理项目资金管理暂行办法（国土资发2000282号）；9)关于申报国家土地开发整理项目有关问题的通知（国土资耕发2000007号）；10)国家土地开发整理规划（国土资发200369号）；11)关于加强和改进土地开发整理工作的通知（国土资发200529号）；12)财政部、国土资源部关于结合土地开发整理推进小型农田水利建设的通知；13)吉林省土地开发整理工程建设标准。3 项目区概况3.1 自然条件3.1.1 地理位置该项目位于BS市HJ区七道江镇（旱沟村)和六道江镇(东村）。七道江镇位于BS市中心区及周边，镇政府所在地距市区不足一公里，东与河口街道、板石街道接壤，西与六道江镇为邻，南与红土崖镇相连，北与通化市柳河县相接。东西相距37.6公里，南北相距24.3公里，总面积234平方公里。本镇项目区旱沟村位于镇政府西南33公里，是全镇最偏远的村。 六道江镇地处HJ区西部，镇人民政府距市区12公里。位置坐标为北纬4145至4156，东经12612至12625，是BS市的西大门。东与七道江镇为邻，西与通化市交界，南与红土崖镇相连，北与七道江镇接壤。东西相距15.1公里，南北相距20.5公里，总面积154.8平方公里。本镇项目区所在地东村位于镇驻地东侧。注：详细位置见吉林省BS市HJ区土地复垦项目现状图3.1.2 地形地貌七道江镇地处长BS系的老岭山脉和龙岗山脉之间的HJ窄谷区，海拔平均高度450米。南部受混江流域冲击，地势较平坦；北部冈峦起伏，沟宽地平；中部低平宽阔，阡陌纵横，素有BS市环城之称。六道江镇地处长BS系的龙岗山脉环绕之中，海拔450米。南部山高谷深，层峦叠嶂，沟壑错列；北部冈峦起伏，沟宽地平；中部低平宽阔，阡陌纵横，有BS市区粮仓之称。3.1.3 水文地质项目区年平均降水量924.4毫米，59月降水量占全年的80，其中78月降水量占全年的60以上，沿HJ两岸和各山口地带的主要作物区是小型冲积平原。项目区内旱沟河和黑沟河居中，贯穿南北，水资源较为丰富，水量充足，水质优良，河流落差较大。 地下水为第四系孔隙潜水，据地质部门勘探计算，项目区地下水储量为2.7亿立方米。松散岩类孔隙潜水主要分布在河谷平原，属山区地下水的径流区，补给条件良好，循环交替强烈，矿化度小于0.5克/升。水质化学成份组成简单，主要为重碳酸钙、重碳酸钙钠或重碳酸钙镁型水。离子成份不受含水层岩性影响，而且与其相临山地地下水化学发生一致。项目区、片地表水资源也较丰富，由于坡耕地水土保持差，出现坡上旱、坡下涝的现象。3.1.4 气候BS市地处中纬度内陆山区，属温带大陆性东亚季风气候。其特点为：冬季漫长，寒冷，干晴，多偏北风；春季时间短，且温度变化剧烈，昼夜温差大，多西南风；夏季湿热多雨；秋季凉爽，多晴朗天气，由于受寒潮的影响，初霜来的早。BS市日照除受季风影响外，主要受中、低云量的影响。日照时数历年平均为2259小时，日照时数每年以3月份至5月份最多，11月至12月最少。平均日照率为51；2月至3月日照率为60，7月至8月日照率为40。历年平均气温为4.6。最高年份为5.5，最低年份为3.3。极端最高气温36.2，极端最低气温零下35.1，年较差71.3。BS市为吉林省降水量较多的地区之一。历年平均降水量为883.4毫米，最多年份达1238毫米（1960年），最少年份643毫米（1970年）。夏季（6至8月）降水量大而集中，连雨日较多，最长达21天，降水量占全年降水量的61。春秋两季降水量较少，各占全年的1415左右。月降水量从1月份开始逐月增加，至7月份最多，8月份次之，9月开始明显减少。月降水量最大值出现在8月份，为416毫米，最小值出现于2月份，为1.3毫米。降水在一日间各时均可出现，但5至9时最多。全市静风出现最多，占各风向频率的38；其次为北风，占19；东南风至南风最小，分别占2和3。BS市多高山，所以风速较小，年平均风速为每秒1.3米。一年之中，3月至5月风速较大，4月份出现最大值。冬季风速较小，12月和1月出现最小值。BS市平均气压为977.0毫巴。冬季（11月至次年3月）最高，夏季（6月至8月）最低。年极端最高气压为1002.7毫巴，一般均出现在1月。极端最低气压为945.9毫巴，多出现在4月。气压日变化：夜间高于白天，2时至8时最高，14时至15时最低，受明显天气系统影响时，这种日变化则被破坏。BS市相对湿度为70。7至8月最大，为8183。秋冬两季次之，春季最小，为5861。相对湿度的日变化与温度变化相反，最大出现于清晨，最小出现于午后，一年中14时相对湿度小于等于30的日数，以春季为最多，占出现总日数的41，冬季次之，春季最少，只占11。BS市地处长BS区，具有亚热带大陆性气候特点，冬季漫长寒冷，无霜期较短，秋季初霜早，历年平均无霜期在140天左右，老岭以东历年平均无霜期为144天左右，老岭以西历年平均无霜期为146天左右。3.1.5 植被项目区树木种类繁多，人工林有落叶松、小叶松、油松等，天然林有杨、柳、红松、椴树、桦树、楸树、柞树等。项目区所在村镇作物植被主要有玉米、水稻等。3.1.6 土壤1959年3月、1982年4月，两次对全市土地土壤进行了全面普查。全区共划分为9个土类21个亚类，38个土属，70个土种。土壤类型主要为石质土、灰棕壤、白浆土、草甸土、冲积土等。项目区大部分土壤属冲积土土属，且以黑壤、黄壤、水稻土为主。系远河非主流水沉积而成的。土层上下质地比较均匀一致。由于孔隙比例较大，含水量较低，土壤的水热性状较好。冲积土土属表层（耕层）土壤有机质含量为4.54，全氮0.184，全磷0.163，全钾2.44，碱解氮194ppm，速效磷42.9ppm，速效钾153ppm。冲积土土属质地比较均一，土壤热潮，供肥性能好，是农业利用的良好土壤。项目区土地资源条件良好，土壤以黑钙土为主，土质肥沃，有机质含量较高，pH值在7.0左右，适宜多种农作物生长。有效土层厚度40cm。3.1.7 自然灾害项目区自然灾害主要有低温冷害、冰雹、洪涝等，如2010年的大水，对项目区而言是百年不遇一次的。区内农田要作好防洪措施，则可避免涝灾发生。旱灾、霜冻、冰雹发生机率相对较小。3.2 自然资源3.2.1 光热资源BS市日照除受季风影响外，主要受中、低云量的影响。日照时数历年平均为2330小时，最多年份（1967年）达2490小时，最少年份（1963年）为2096小时。日照时数每年以3月份至5月份最多，11月至12月最少。平均日照率为51；2月至3月日照率为60，7月至8月日照率为40。10C活动机温为2850C2900C，无霜期为141天左右，适合一年一熟作物生长。作物生长及发育期一般在5月中旬至9月下旬之间,给作物的生长提供了良好的光热条件。3.3 社会经济条件项目区内农民主要以耕地为主，部分从事第二、三产业，该区大面积的中低产田影响作物的质量，阻碍了耕地产出率的提高，零星分散的沙化地和荒草地，严重破坏当地生态环境，设备落后，排灌困难，影响当地经济发展，项目区人均耕地不足2亩，当地农民对土地治理的积极性很高，对治理土地提出了很多合理化建议农村居民以农业生产为主，辅以打工或农产品副业增加收入。项目区所在村镇粮食作物以玉米、水稻为主，大多为旱作农业，辅以少量水田、蔬菜大棚。近年来，各村积极调整产业化结构，经济建设取得了一定的发展，人民生活水平也有了一定的提高，全面取消农业税政策的实施，更是激发了农民的生产积极性。项目区涉及，社会经济情况详见下表：表1 社会经济情况调查表名称总人口劳动力耕地面积人均耕地面积人均年收入人人亩亩元七道江镇2576911346242410.947634旱沟村88664919802.235667六道江镇108104932144201.337505东村103236720271.9675873.4 土地利用现状项目区总面积22.36hm：耕地3.79hm，采矿用地2.52hm，荒草地8.94hm，交通运输用地0.08hm，水域用地0.79hm，矿渣堆场用地3.69hm，有林地2.2hm，其它用地0.35公顷。项目区土地利用现状见表2： 表2 土地利用现状统计表 单位：hm一级类二级类七道江镇六道江镇旱沟村村东村类别编码类别名称类别编码类别名称动工面积不动工面积小计动工面积不动工面积小计1耕地43荒草地8.940.00 8.790.00 0.00 0.00 13旱地0.00 2.872.840.00 0.920.92小计8.942.8711.630.00 0.920.926工矿仓储用地62采矿用地0.00 0.00 0.00 0.00 2.522.52小计0.00 0.00 0.00 0.00 2.522.523林地31林地0.00 2.22.20.00 0.00 0.00 小计0.00 2.22.20.00 0.00 0.00 7住宅用地71城镇住宅用地0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 小计0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 10交通运输用地104农村道路0.040.00 0.040.040.00 0.04小计0.040.00 0.040.040.00 0.0411水域及水利设施用地114坑塘水面0.00 0.350.350.00 0.00 0.00 117沟渠0.790.00 0.790.00 0.00 0.00 小计0.790.351.140.00 0.00 0.00 12其他土地122设施用地0.00 0.00 0.00 3.690.00 3.69小计0.00 0.00 0.00 3.690.00 3.69合 计9.775.4215.193.733.447.173.5 项目区基础设施状况3.5.1 交通状况该项目区片交通便捷，周围有公路、乡道贯穿，而且距居民点较近，但是田间道路缺乏统一规划，路面标准低、坑洼不平，走向紊乱。项目区片是土路，交通状况差，有待于项目实施后通过公路整修建成标准的水泥道路。3.5.2 林网建设状况项目区无专门的林网建设，主要依靠山上的天然次生林和人工林进行防风防沙。主要树种有红松、落叶松、楸树、椴树、杨树、柞树等。3.5.3 电力设施状况项目区靠村、屯居民点较近，电力设施配套齐全，为整理工作提供了可靠的电力保证。3.5.4 农田配套设施状况项目区内有坑塘和沟渠，具备良好的蓄水条件，但是原有渠系是农民自行开挖的简易排水沟渠，标准比较低且年久失修，多以老化。需要清淤修整。3.5.5 其他基础设施状况项目区距离居民区很近，因而各项生产生活设施均齐全，这将为项目的建设提供许多便利条件4 项目分析4.1 项目的合法性分析4.1.1 土地利用总体规划对项目的要求土地总体利用规划是指在一定的区域内，根据国民经济和社会发展对土地的需求以及当地的自然、社会经济条件对该地区范围内全部的土地开发利用、整治、保护在时间和空间上所作的总体的战略性的布局和统筹安排。BS市HJ区土地复垦项目的实施，可形成合理、高效、集约的土地利用结构，提高土地利用率，改进项目区农业生产条件，保护生态环境，改善人文景观和自然景观，保障全市国民经济的可持续发展和人民生活水平的不断提高，与BS市土地利用总体规划目标一致。4.1.2土地开发整理专项规划对项目的要求BS市在大力开展未利用地的复垦工作，为认真解决部分村户农民承包地减少、口粮不足、收入低的实际问题，全面制定了土地整理专项规划，为突出重点，不但对退化贫瘠土地整理，同时对周边适宜耕种、土壤肥力较高的灌丛、荒格、荒草地进行专项整理，使之成为优质农田。本项目作为BS市土地整理项目，项目区面积22.36公顷，建设规模13.5公顷，新增耕地面积12.63公顷，新增耕地率93.5%，符合土地复垦专项规划的位置和数量要求。4.1.3其他法律法规要求BS市HJ区土地复垦项目已经环保、水利、农业、林业、财政、技术监督等部门进行了论证，一致认为本项目符合国家有关法律、法规和政策，项目实施有利改善项目区生态环境并促进土地和水资源的合理利用，优化资源配置，是利国利民的好项目。该项目主要以荒草地和矿渣堆放地复垦为主，兼有原有耕地整理，施用有机肥，提高土壤肥力，其主要目的是增加耕地面积，提高耕地质量，以优化土地利用结构，提高土地利用率和产出率，并避免了湿地开发、毁林造地等，保护了生态环境，促进了土地可持续利用，符合中华人民共和国水土保持法、中华人民共和国环境保护法等法律法规的要求。4.2 项目区新增耕地潜力分析耕地潜力是指在提高耕地质量，增加耕地产出率的基础上，扩大耕地有效利用面积的能力。所以，耕地整理的对象主要包括三个方面：一是利用率较低的土地；二是产出率较低的土地，表现为有效利用耕地单位面积的产量低；三是利用率和产出率都较低的土地。项目实施后，可新增耕地面积12.63公顷，通过基本农田改造来增加有效耕地面积，保持基本农田总量，促进耕地总量动态平衡目标的实现。同时对周边的农田及农田水利设施进行整理，以优化土地利用结构，提高土地利用率和产出率。4.3项目区土地适宜性评价土地适宜性是指土地用于特定用途时，对土地属性进行评价的过程，即根据土地的自然特性和限制因素评定其不同用途的程度。4.3.1 参评因素的选择在进行土地适宜性评价之前，根据下列原则选取参评因素：1)选择对土地用途起主导作用，且相对稳定的因素；2)选择评价区域内有明显差异、甚至出现临界值的因素；3)选择对特定用途有特定影响的因素选用不同的评价因素；4)选择可度量，且具有连续性和可比性的因素；5)选择不能出现因果关系的因素。4.3.2 评价因素指标分级和等级分值的确定根据BS市农业生产对诸参评因素及生物特性的要求，先确定各参评因素针对特性用途开始产生影响的临界值和不易利用的临界值，在通过内插法确定参评因素分级指标。等级分值是通过征求当地有关专家意见，按照参评因素对土地质量影响程度而确定的。4.3.3 评价因素权重值的确定依据参评因素对土地生产力大小，确定权重值，并进行综合平衡，最后得到了参评因素的综合权重值。4.3.4 评价方法的确定本次评价采用指数和法。这种方法的特点是既能全面地考虑构成土地这一自然综合体各个因素对土地属性的综合影响，又能真实反映土地属性，以自然差异客观地评出适宜性类型，使土地适宜性评价成果更具有科学性和实用性。此方法具体内容：就某一评价单元而言，首先将各项参评因素的权重分别同对应参评因素的得分相乘，然后，再求指数和，最后根据最后指数和的大小，按规定的等级区间确定评价单元的类型、等级。表4 农地参评因素分级与等级分值表参评因素等等等等坡度因素分级0-66-1212-1818等级分值4.763.572.381.19有机质因素分级高肥广适土中肥中适土低肥低适土不宜农用等级分值4.523.392.261.13等级分值5.844.382.921.46等级分值4.043.032.021.01黑土质地因素分级3020-3010-2018等级分值4.763.572.381.19有机质因素分级高肥广适土中肥中适土低肥低适土不宜农用等级分值4.523.392.261.13等级分值2.272.041.360.68黑土质地因素分级3020-3010-2010等级分值5.924.442.961.48土壤质地因素分级壤质沙壤质多砾壤质砾质壤等级分值2.762.071.380.69地表积水因素分级无季节短期季节长期常年等级分值6.725.043.361.68排灌条件因素分级好一般较好无等级分值4.121.320.880.44表6 参评因素综合权重表参评因素坡度有机质含量10积温地表积水年降雨量黑土层厚度土壤质地排灌条件权重值%19141781571371004.3.5 适宜性等级划分标准：等宜农荒地：质量好或较好，农业利用无限制因素，不需采取改良措施或略需采取改良措施，垦后容易建成高产稳产农田，正常利用，对其本身或邻近土地不会产生不良后果。等宜农荒地：质量中等，农业利用受一定限制，需要采取一定改良或保护措施，才能开垦利用。等宜农荒地：质量差，农业利用受很大限制或土壤肥力很低，改良困难，需要采取复杂工程措施，才能开垦利用。不适宜耕作荒地：不能开垦利用成耕地的荒草地。4.3.6 结论经过对项目区土源的土壤类型、有效土层厚度、有机质含量、土壤质地、灌排条件、土壤酸碱度、地貌等诸个要素作为参评因子，进行评价，具体为：表7 项目区土壤耕层养分含量表土壤名称全量养分（）速效养分（ppm）腐殖质全氮全磷全钾碱解氮速效磷速效钾砂壤质冲积土3.240.170.121.6919442.9153 土源地土壤通气透水性好，供肥性、耕性和适种性高。 综上所述，项目区经过整理，平整土地，制作耕层，可尽快恢复地力，形成稳产田，且可有效改善当地农业生态环境。水、农、林、环保等部门的工程技术人员在经过到现场充分的调研论证后一致认为，两个项目区具有极高的项目开发价值。根据项目区的土壤、植被、地质、水资源、交通等特点，项目实施后，不仅可以增加耕地总量，有力地促进农村经济的发展，同时可以增加就业人数，提高农民收入；项目实施后可充分利用土地资源及水利资源，改善项目区内生态环境，有利于本地区和周边地区经济的发展。4.4 水资源平衡分析水量平衡是一个相对的概念，是指在一定的保证率下的水量供需平衡。因此，在进行水资源平衡分析之前，首先确定灌溉设计保证率。BS市山多林密，多雨湿润，蒸发量小，径流量大，水资源和水能资源较为丰沛。BS市境内水资源来源于降水，按20世纪5070年代实测资料推算多年平均年径流深为453毫米，地表水资源量（年径流量）为80.25亿立方米，其中头道松花江流域36.70亿立方米，二道松花江流域9.63亿立方米，鸭绿江流域25.62亿立方米，HJ流域8.30亿立方米。在区域分布上：辖区多年平均年径流深为450500毫米，年径流量26.02亿立方米。旱沟河和黑沟河为HJ北岸支流，出源后弯弯曲曲流向东南注入HJ。BS市地处山区，岩浆分布面积70以上。河谷深切，基岩裸露，覆盖层薄，构造分化裂隙发育。地下水以基岩裂隙水为主，一般水量不丰富，大气降水是地下水唯一补给来源。循环排泄条件较好，矿化度小于0.5克/升。项目区气候属于北温带大陆性季风气候，冬季干燥寒冷，最低温度-33.7C，夏季温热多雨，最高气温36C，年平均气温5.7C，年平均降雨量为900毫米，满足农作物生长的需要，无霜期为120天左右。4.5 项目区土地利用限制因素分析对项目区气候、水分、土壤等自然条件的分析项目区气候属于北温带大陆性季风气候，冬季干燥寒冷，最低温度-33.7C，夏季温热多雨，最高气温36C，年平均气温5.7C，年平均降雨量为900毫米，满足农作物生长的需要，无霜期为120天左右。项目区土壤主要类型为黑钙土，结构疏松，黑钙土暗色表层腐殖质含量20g/kg，湿彩度2，厚度0.3m；pH7.07.5左右，盐基饱和度90%，含盐量0.1%，碱化度5%。当地农作物旱田主要种植玉米、大豆，水田种植水稻，全部为一年一熟制。从以上参评因素的情况看，该区域的土壤、水分、气候等自然条件适合农作物生长，对农作物的耕种无很大的限制。4.6 公众参与分析该项目选定建设，市直有关农业、林业、水利、环保及项目所在的乡镇党政领导积极参与，并组织各方面专家和工程技术人员，对项目进行评估，他们从各自角度对土地整理项目进行评价，一致认为，项目开发符合农业发展客观条件和国家总体战略，有利于国情、镇情和民情，有利于市土地利用总体规划的实施。尤其是项目所在的村、社干部群众，对农村土地建设项目热情高，积极性强，殷切希望项目能够成功，请求自愿投工投劳加快建设。但由于受财力、物力的限制，无法大规模建设，因此，效果不明显。如国家投资进行土地复垦，改造遗弃地，必将唤起当地干部群众的极大热情，积极参与项目建设，取得事半功倍的显著效果。从以上各有关方面的态度看，本项目上符国情下合民意，一定会得到社会各界的广泛支持。5 项目规划方案及建设内容5.1 规划原则1）贯彻落实十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地的基本国策；2）增加有效耕地面积，改善农业生产条件，促进土地资源可持续利用；3）充分利用现有基础设施条件，实事求是，因地制宜，保持土地资源的可持续利用；4）统一规划、统一整理、统一布置，政府决策与公众参与相结合；5）实现社会效益、经济效益和生态效益的协调统一；6）符合土地利用总体规划和专项规划要求；7）依法保障土地所有者和使用者的合法权益。8）提高土地质量和土地利用率，优化土地利用结构，保护和改善生态环境；9）工程技术可行，经济合理。BS市HJ区土地复垦项目规划的总原则是：符合土地利用总体规划、基本农田整理专项规划和土地开发整理专项规划，按照土地开发整理规划设计标准与水利、农业、林业、电力等相关行业标准或规范的要求，针对项目区所特有的限制因素，因地制宜，进行全方位的规划设计，达到提高土地质量，增加耕地面积，改善生态环境，改善农民生产和生活条件的目的。5.2 规划依据1）BS市土地利用总体规划2）BS市土地开发整理专项规划3）BS市水利发展“十一五”规划4）BS市交通局关于“十二五”的规划5）相关规划理论和方法6）相关部门的技术要求7）其它有关技术规范土地管理的中心工作主要是一手抓节流，一手抓开源，土地项目规划方案是土地综合治理的尺度和标准，在实现土地整理规划方案过程中，按照规划尺度和标准进行综合治理及基础设施配套建设，不仅保护了现有耕地，适度增加有效耕地面积，而且还可改善传统的农用耕地利用格局，扩大经营规模，建成高产稳产的高标准农田，并从中获取土地利用的社会效益、经济效益、生态效益。土地整理要以三者协调统一的综合效益为原则，以保护和改善生态环境为前提，以改善农业生产条件和提高土地集约化利用为手段，以土地资源的可持续利用为最终目标。依据本市土地利用总体规划（土地开发整理等项规划、基本农田保护规划）、水土保持规划各项要求，首先对项目进行实地考察、分析，然后确定规划方案及目标，因地制宜，对水、田、路、林等进行全面规划、综合整治，并在原来农田设施的基础上新增加改造的方法配套建设，调整土地关系，改善农业生产结构和生产条件，增加有效耕地面积，提高农用地质量及土地利用率。5.3 项目总平面布置说明与规划方案 5.3.1 项目总平面布置说明 项目区总面积22.36hm：耕地3.79hm，采矿用地2.52hm，荒草地8.94hm，交通运输用地0.08hm，水域用地0.79hm，矿渣堆场用地3.69hm，有林地2.2hm，其它用地0.35公顷。注：详细布置见吉林省BS市HJ区土地复垦项目现状图5.3.2 项目规划方案1）土地平整工程在确保环境保护和农业生产、节约投资的情况下，尽量可能地增加有效耕地，最大限度增加农民的经济效益为本项目土地平整的基本原则,进行土地平整。项目区的土地平整主要是对煤矿矿渣堆场进行平整，并客土制作耕层，对项目区原有耕地增有机肥，提高土壤肥力，增加作物产量。2）排灌工程布局项目区的渠道规划主要还是沿原有渠道布置，不改变原有渠道的走向，本规划主要是解决项目区原渠道的老化，改善原项目区渠道渗漏严重问题。对项目区的部分渠道清淤衬砌。3）道路工程道路的布局考虑了下面几点因素，人、畜力行走的要求，实现农业机械化的要求，沟渠路林结合布置的原则和节省投资、节约用地的原则。根据项目区的实际情况和以上原则，项目区规划生产路，生产路为田块与田间之间的道路，主要为田间作业和收获农产品服务。 根据项目区实际情况需求，本次设计需新建一些田间路和桥涵。5.4 项目主要工程内容 具体工程量如下： 一） 七道江镇旱沟村1） 旱沟村项目区面积共计15.19公顷，其中荒草地8.94公顷，河流 面积0.79公顷，农村道路0.04公顷，林地2.2公顷，坑塘0.35 公顷。2） 对荒草地地表整平，用推土机将地表的砂石推至低洼处。（8.94*0.5=4.47万立方米）3） 客土整平。客土厚度40CM。然后用推土机整平。（8.94*0.4=3.58万立方米）（3.58*0.8=2.86万立方米）4）清淤整形排水沟2条 其一：长度759.86米，上口宽3米，下口宽1米，深1米。坡度 比1：1.清淤厚度40cm。清淤土晾晒处理后用于渠身加土整形以 低洼荒草地回填。人工修边坡10cm。 (清淤工程量：759.86*1*0.4=303.94立方米。修边坡工程量：759.86*(1.414*2+1）*0.1=290.87立方米） 其二：长度为1259.07，上口宽6米，下口宽1.8米，深1.4米， 坡度比1：1.5。清淤厚度40cm。清淤土晾晒处理后用于渠身加土整形以及低洼荒草地回填。人工修边坡10cm。(清淤工程量：1259.07*1.8*0.4=906.53立方米。修边坡工程量：1259.07*(2.52*2+1.8）*0.1=861.2立方米）4）改建田间道路138.74米，材质为砂石路面。5）另需新建2条田间道路，材质为砂石路面。 田间路1长130米；田间路2长146米。6） 新建盖板涵桥，其中4*4m盖板桥2座；4*6m盖板桥2座二）六道江镇东村 （1）土地平整工程1）东村煤矿炉灰渣堆场面积3.69公顷，首先用推土机炉灰渣先进行平整。（3.65*0.5=1.83万立方米）。2）炉灰渣整平后，需外运客土，因炉灰渣的特殊性，客土平均厚度为40cm。（3.69*0.4=1.48万立方米）3）平整耕作层。外运客土的80%需用推土机推平。（1.48*0.8=1.18 万立方米）（2）农田道路 整修田间路149.72米。 另新建田间路110米。5.5项目工程进度计划本项目计划建设期限为4个月，从2011年8月2011年11月，利用4个月的时间完成全部工程任务，结合当地资金、气候情况，先着手投资少、见效快的工程，充分利用农闲期，减少土地闲置和对农作物的损害。6 投资估算6.1 投资估算依据1）中华人民共和国国土资源部，国土资发2000282号土地开发整理项目资金管理暂行办法；2）土地开发整理项目规划设计规范(TD/T1012-2000)；3）国土资源部财务司、财政部经济建设司，土地开发整理项目预算定额；4）国土资源部财务司、财政部经济建设司，土地开发整理项目施工机械台班费定额；5）国土资源部财务司、财政部经济建设司，土地开发整理项目预算编制暂行规定；6）吉林省建设工程材料预算价格及吉林工程造价信息网上2010年第四季度价格和当地物价部门确认的价格以及河北省大禹水工机械有限公司提供的价格。6.2投资估算编制说明6.2.1估算方法本次规划说采用的估算方法是根据土地整理项目预算定额标准进行的估算，方法如下：1）工程施工费估算方法本次工程施工费投资估算采用以下两种方法：单位工程投资估算法此方法是以单位工程量投资乘以工程总量计算。如田间道路以单位长度（m）的投资，机井以单眼井的投资，乘以相应的工程总量计算工程施工费。单位实物工程量投资估算法此方法是以单位实物工程量的投资乘以实物工程总量计算。如土石方工程以每立方米投资，渠道衬砌工程以每延米投资，路面铺设工程以每平方米投资，乘以相应的实物工程量计算工程施工费。2）设备购置费估算方法设备购置费估算是根据项目主要设备表及价格、费用资料编制。对于价值较高的设备按单台（套）估算购置费；价值较小的设备可按类估算。国内设备和进口设备的设备购置费应分别估算。此次规划不需要进口设备。国内设备购置费为设备出厂价加运杂费。设备运杂费主要包括运输费、装卸费、仓库保管费等，运杂费可按设备出厂价的一定百分比计算。3）安装工程费估算方法安装工程费按建筑安装工程定额、取费标准和指标估算投资。4）工程建设其他费用估算方法工程建设其他费用按各项费用科目的费率或者取费标准估算。5）不可预见费估算方法不可预见费也称基本预备费，是指在项目实施中可能发生的难以预料的支出，需要事先预留的费用，主要指设计变更及施工过程中可能增加工程量的费用。不可预见费以工程施工费、设备费、其他费用之和为基数，乘以