关于中部地区农村中小学教师队伍现状问题的调研报告

中部地区区农村中中小学教教师队伍伍现状问问题调研研报告日期：220055-077-300来源：中国义义务教育育科研网网点击: 一五五93次次华中师范范大学教教育科学学学院刘理涂艳国国 编者按按：由于于自然、历历史、社社会及经经济等多多方面原原因，近近年来我我国地区区间教育育发展的的差距越越来越明明显，突突出表现现为东部部地区与与中西部部地区教教育发展展的不均均衡，这这已成为为制约我我国经济济发展和和社会全全面进步步的一个个重要因因素。随随着“中中部崛起起”和“西西部大开开发”战战略的提提出，中中西部教教育的发发展已引引起愈来来愈多的的关注。本本期特开开设“走走进中西西部”栏栏目，集集中篇幅幅报道中中西部教教育发展展状况及及发展过过程中出出现的热热点、难难点问题题，集思思广益，为为中西部部教育的的发展出出谋划策策，欢迎迎广大读读者踊跃跃投稿。本本期在来来稿中选选取三篇篇文章，与与您一同同分享。 年月，我我们就农农村中小小学教师师队伍现现状问题题对湖南南省平江江县、汨汨罗市，湖湖北省监监利县、宜宜城市作作了调研研。平江江位于湖湖南东北北部，地地处湘、鄂鄂、赣三三省交界界处，是是国家级级贫困山山区县，人人口万；汨罗交交通方便便，是全全国区域域推进素素质教育育的典型型，人口口万万；监利利被誉为为全国农农村教育育改革的的“小岗岗村”，是是位于湖湖北南部部的农业业大县，是是拥有万万人口的的一个贫贫困县；宜城是是湖北省省推行中中小学人人事制度度改革的的试点市市，也是是全国的的典型，位位于湖北北西北部部，人口口万万，经济济条件比比较好。平平江和监监利是推推行税费费改革的的贫困县县，汨罗罗和宜城城是教育育基础和和经济条条件在中中部地区区相对较较好的县县级市。这这四个县县（市）的的自然环环境、经经济水平平、教育育状况在在我国中中部地区区颇有代代表性。在在当地教教育主管管部门的的支持与与协作下下，我们们深入各各地乡（镇镇），对对中小学学教师队队伍的现现状进行行问卷调调查，并并就中小小学师资资队伍建建设问题题与近百百位教育育管理干干部、乡乡镇干部部、教师师代表进进行了二二十场次次较深入入的访谈谈。通过过调查，我我们了解解到，近近几年农农村中小小学教师师队伍建建设方面面成绩显显著：教教师队伍伍整体素素质有了了较大幅幅度的提提升，教教师工资资待遇正正在不断断改善之之中，教教师社会会地位也也得到进进一步提提高。但但在发展展中也出出现了不不少问题题，有些些局部问问题甚至至还比较较严重。本本报告主主要把一一些需要要引起重重视的问问题提出出来并进进行一些些分析。 一一、存在在的主要要问题 （一一）教师师数量仍仍存在缺缺口 贫困地地区中小小学教师师整体数数量依然然缺编。从从四县（市市）的情情况来看看，贫困困地区依依然存在在教师数数量缺编编问题。具具体而言言，监利利和平江江整体缺缺编，汨汨罗和宜宜城虽整整体超编编，但又又存在局局部缺编编现象。 监监利全县现现有高中中生人、初初中生人、小小学生人人（其中中村小人）。按按省定标标准，应应该配备备教师人，而而目前实实际上岗岗教职工工人（另另外有离离退休人，未未聘落聘聘人），实实际缺编编人，缺缺编率达达。即即使按县县定编制制标准（在在省标基基础上缩缩减），仍仍缺编人，其其中高中中缺人、初初中缺人人、小学学缺人人（其中中村小缺缺人）。平平江全县县名公公办教师师，按省省定标准准缺编近近人。为为解决教教师短缺缺问题，两两地只得得聘请代代课教师师，其中中监利名，平平江近名名。 经济济条件和和教育基基础较好好的汨罗罗市和宜宜城市，中中小学教教师整体体数量虽虽然超编编（其中中宜城市市超编人人、汨罗罗市超编编人），但但超编情情况大都都存在于于城关、城城郊以及及经济情情况较好好的乡（镇镇），贫贫困乡（镇镇）依然然缺编。 部分分科目教教师缺编编现象严严重。从从四县（市市）情况况来看，音音乐、美美术、体体育、英英语、化化学等科科目教师师缺编严严重。以以情况还还相对比比较好的的宜城市市为例，除除了高中中和城区区学校外外，全市市乡村中中小学音音乐、美美术、体体育这三三科基本本没有科科班出身身的教师师。该市市小河镇镇四所初初中、十十七所小小学，有有名教师师，虽然然教师总总体数量量超编，但但却没有一一位专职职的音乐乐、美术术、体育育、化学学教师，四四所初中中科班出出身的英英语教师师只有人。而而平江县县虹桥镇镇名中小小学教师师，有中中师及以以上学历历的只有有人，教教师基本本谈不上上专职，更更谈不上上专业，只只是维持持教学基基本运转转而已。 高中中教师普普遍缺编编。由于于近几年年来高中中规模持持续扩张张，而高高中教师师的补充充渠道不不畅，初初中教师师中相对对优秀的的基本被被选拔尽尽了，受受编制和和其它条条件制约约，引进进高师毕毕业生有有困难，四四县（市市）高中中教师普普遍缺编编。缺编编情况分分别是：汨罗市市缺人、宜宜城市缺缺人、监监利县缺缺人、平平江县缺缺人。这这还只是是按目前前的高中中在校学学生人数数计算的的结果。如如果考虑虑今后几几年随着着高中不不断扩招招，高中中教师缺缺额将更更大。以以汨罗市市为例，该该市到年进入入高中普普及阶段段，高中中教师若若以目前前为基础础计算，缺缺额近人人。 （二二）教师师质量问问题依然然突出 贫困困地区小小学代课课教师比比率较高高。由于于财政困困难，为为减少人人头费开开支，贫贫困地区区往往采采取低薪薪聘请代代课教师师方法来来维持教教学基本本运转。监监利全县县村小有有名代代课教师师，人员员工资由由县里统统筹，每每人每月月元，人人员聘请请由各学学校自行行负责，代代课教师师占小学学教师总总数的，大大部分乡乡村小学学基本靠靠代课教教师维持持。平江江县的近近名代课课教师大大都分布布在相对对贫困的的乡村小小学，代代课教师师占乡村村小学教教师总数数的。分分布在乡乡村小学学的这些些代课教教师，大大都只有有初中学学历，只只有一小小部分有有高中学学历。这这些代课课教师缺缺少必要要的专业业训练，加加上待遇遇低，工工作属于于临时性性质，所所以个人人缺乏必必要的中中长远规规划，大大部分代代课教师师不备课课、不批批改作业业，更谈谈不上个个别辅导导，教学学质量根根本无法法得到保保证。监监利县毛毛市镇群群利小学学有个个教学班班名名学生，全全靠两名名只有初初中毕业业程度的的代课教教师维持持，当地地群众对对此很不不满意。 中学学教师学学历合格格率不高高。从四四县（市市）的情情况来看看，除了了小学教教师学历历合格情情况较好好外，初初中、高高中教师师学历合合格率不不高，特特别是第第一学历历合格率率低。以以实行教教师人事事制度改改革的宜宜城市为为例，目目前全市市中学教教师学历历合格状状况是：初中、高高中。其其中初中中教师中中的是二二次学历历，四所所高中名名在职教教师中，第一学历为本科的不足人。而平江县中学教师学历合格情况是：初中、高中，但这是面上的平均数，部分乡（镇）及学校学历合格率很低，该县虹桥镇三所初中的名教师中，有专科学历的只有人；普通高中县七中教师学历合格率为，名教师中，第一学历是本科的只有人。监利县朱河高中（县二中）名在岗教师，只有人第一学历是本科及以上。 教师流失严重，骨干力量不稳定。由于方面的原因，特别是受市场经济的影响，多年来一直存在“骨干名师向东南飞，乡村教师往城镇挤”的现象，教师队伍中主干力量不稳定，教学骨干连年大量流失，中部农村中小学成为向东部经济发达地区以及城市输送优质师资的基地。据监利县教育局提供的数据，该县自年至年，优秀教师外流人，这些外流教师大都有本科学历和中级以上职称，教学经验丰富，其中特级教师有人。年一年便外流人。该县朱河高中年至今，每年平均流失骨干教师名。而在宜城市，教师外流现象更突出，年至今，全市外流骨干教师近人，流失率为。外流的主要原因是待遇不高和个人缺乏成就感。由于受各方面条件的制约，引进教师又十分困难，造成教师队伍近年来一直处于失血状态。 新生力量缺乏，队伍年龄老化。由于编制紧张，各地近年来基本停止引进小学、初中教师。宜城市自年始，便没有补充过乡村中小学教师，年开始，市区中小学（高中外）也没有引进过大中专毕业生。自年开始，汨罗市、监利县便没有引进过中小学（高中外）教师。 同时，由于县（市）范围内相对好点的中小学教师都想办法往城区和高中挤，小学、初中教师只出不进，缺乏必要的新生力量，中青年骨干又在不断流失，导致乡村中小学教师平均年龄越来越大，除局部稍好一点外，大部分地方中小学教师队伍都存在比较突出的老龄化问题。以平江县为例，该县小学教师中，岁以上的占。城关镇名中小学教师中，年龄在岁以下的只有人，在岁以上的有人，平均年龄岁；而童市镇完全小学名教师中，岁以下的无一人，平均年龄岁。由于农村中小学教师工作量大，教学负担重，这些老龄教师大都长期超负荷工作，体力往往不济，并且缺少进修提高的机会，加上资料欠缺、信息不灵，其知识长期得不到更新，素质长期得不到提升，很难适应深入推进素质教育和实施新课改的要求。 教师队伍成分复杂，素质参差不齐。由于各种原因，中小学教师队伍成分已变得十分复杂。现有的这支中小学教师队伍中，除了代课教师外，还包括不少民师转编人员、招工照顾人员、层层拔高使用人员，以及非全日制学历和非师范院校毕业者。在宜城市各方面条件比较好的小河镇，名中小学教师中，由民师转编的有人。监利县近年来连续大批办理“民转公”，仅去年一年就有名民师转编，同时还照顾性安排人进入教师队伍。而平江县童市镇完全小学名教师中，人是“民转公”人员。 汨罗市教育局分管人事的刘局长坦言，该市中小学教师队伍，整体素质令人担忧，具体表现在三个方面：一是前几年进了一批非师范院校的毕业生，有多人，实践证明这批人教书育人的素质有很难弥补的缺陷；二是前几年教育系统内部家属、子女有一部分进入了教师队伍，这些人中很大一部分当教师先天不足；三是受编制的限制，不能大胆引进优秀师范毕业生，只好层层拔高使用，如全市今年需要补充名高中教师，由于市里只给了个编制，就只能引进名师范大学生，还有人只好从初中教师中拔高使用，这样做的结果是初中、高中教师的整体素质都变差了。 另外，教师整体教学胜任力不强。由于以上各方面原因，加上农村中小学教师进修提高机会少，大部分教师是凭借个人的直观经验开展工作，相当一部分教师知识老化、观念落后、教法陈旧，不少人甚至连教学常规都难以掌握，教学胜任力低。近两年，平江教育局曾多次对乡镇中小学教师的教学情况进行调查了解，根据一份县教育局内部调查报告所反映的情况，全县至少有一千名以上的教师是不能胜任教学的，教师中能完全达到常规教学要求的不到总数的。 （三）教师面对多重困难 工资待遇不高影响了青年教师的积极性。据我们对四县（市）六个乡镇中小学名教师的调查，这些教师的月平均工资元，其中平江有两所学校教师月平均工资在元以下。平江县童市镇中小学联校的一份调查报告显示，青年教师的生存状况比较差。该镇所中小学，名学生，名教师，岁以下的青年教师并有合格学历的有人，占。这支青年教师队伍是全镇教师中的中坚力量，他们的生存状况却不好，他们月平均收入在元左右，有存款的只有人，欠债的则有人。而现在面向青年教师的各种没有实效的继续教育培训班办得又多，收费又高。举个例子，去年刚参加工作的小张在不到两个月的暑期中参加了包括转正定级培训在内的种培训共天，花费了近元，单位只报了元。全镇青年教师中，无力还欠债、无钱吃伙食、无钱治疾病的占青年教师总数的。 工作负担重限制了教师能力的发挥。由于编制紧张，中小学校只能加大班额。以监利为例，目前全县初中班额平均人，十五所学校达人以上，最大的达人。教学基本上处于一种维持状态。该县赤卫中学有名学生，个教学班，只有名教师，生师比为，大大高于新编制标准（）。为维持教学运转，只有向教师加压，并加大班额，学校最大班额人，平均班额人，一般都是两张桌子安排三个学生。教师人均周教学时数课时。为什么会出现这样的状况？分管教学的任副校长告诉我们，税费改革后，办学经费变得十分紧张，学校于是尽一切可能降低教育成本，用最少的教师，最少的资源，教最多的学生。在这种思想主导下，教师只能是疲于应付，创造性教学积极性难以调动，搞教学改革的热情不高。 提高机会少制约了教师的水平提升。由于办学经费紧张，各地用于教师培训提高方面的钱就更少了，大部分地方农村中小学教师培训提高费用基本要靠教师个人承担。以年实行税费改革的平江县为例，在税费改革以前，全县每年还安排万元的教师培训费，而年的培训费只有万，除了支持重点骨干教师的培训外，县里根本无力顾及教师的一般提高培训。乡镇和学校更是很少安排师训费用。由于工资待遇本来就比较低，靠教师个人承担培训费用困难大。因此除了不得已参加的学历培训外，农村中小学教师很少有培训提高机会。以该县长田中学为例，学校现有名公办教师，近四年来，没有一人到高校参加过任何形式的专业培训，全校教师中仅有人次参加有组织地到外校听课。 职称评定困难限制了教师工作热情的迸发。职称评定对中小学教师而言是其个人发展的头等大事。而中小学教师职称评定困难，从而影响了教师的工作积极性。以湖南为例，现在只有中小学教师职称评定仍受严格的指标限制。因为教师队伍的工资要由财政负担，而其它行业增加工资则可自行解决，所以政府就严格控制教师职评指标。平江县十一中教师代表说，“农村中小学，教师职称评定太困难。由于受指标在的控制，老老实实教书的人晋级很难，这使教师没有奔头。要真正吸引优秀人才当教师，必须让他觉得当教师有发展前途”。 二、问题的主要成因 （一）工作环境清苦，基本条件不好 中部农村地区经济目前还处于相对落后状态，支撑农村教育的各种基础条件还很不理想，艰苦清贫长期困扰着农村教育和教师队伍建设。据我们了解，四县（市）乡村学校普遍负债，其中监利县汴河镇目前还有教育债务万，全镇名公办教师，人均负债万。该镇赤卫中学负债万，教学正常运转很难维持，学校负责人的主要精力放在应付债务上。实行税费改革的平江县，去年上级转移支付经费只兑现了，为了节省经费，该县每年开中小学校长会议都严格限制在两次以内。 由于办学经费短缺，教学基本条件长期得不到改善，教师基本上是一支粉笔、一本教材、一张嘴巴应付教学，因而劳动强度大，教学效果大受影响，个人成就感缺乏。另外，加上农村教师福利待遇差，医疗、养老等缺乏基本保障，各方面原因综合发生作用，教师工作积极性大受影响。 （二）遗留问题较多，准入门槛不高 自上世纪年代以来，根据国家在年以前一次性解决民办教师的政策，大批民办教师免试转正。民办教师大量转正，带来了两方面问题：一是这些教师大都年龄偏大、第一学历偏低，发展潜力有限，部分转正教师觉得已经“船到码头人上岸”，进取精神和竞争意识淡薄；二是占用了宝贵的编制指标，致使中小学教师数量猛增，不少地方出现超编。 同时，各地近年来在补充新教师问题上，优先考虑的往往不是教育事业的长远需要，而是社会的近期需要。在这种前提下，新进教师的门槛把关不严。平江县去年补充新教师名，其中有名复员军人，人由县编委签字直接进入，名是非师范毕业的。教育局的有关负责同志讲，补充进的人，真正配当教师的人不到半数。平江县十一中陈校长说起新进教师的问题显得很激动：十一中是一所在全县条件不差的乡镇中学，近年来每年要进好几个人，但没有看到一个正规全日制高师毕业生，大都是“五大生”。有的人在社会上混了几年，花钱搞一个“五大生”的文凭，也能当上教师。而这些人一旦进来了，学校拿他们是没有办法的。 而在监利县，一方面因编制紧张无法引进师范毕业生，另一方面新进教师的门槛低、成分复杂。去年全县补充了名教职人员，其中“民转公”人，与县政府签定了协议的原县师范捐资生（每人万元）人，另外充实干部人。 （三）人事制度障碍，队伍循环不畅 在教师人事管理上，目前各地实行的是身份管理方式，教师一旦入职，意味着获得了一份虽收入不高但保险系数高的工作，教师惟一的出口是退休。随着农村计划生育政策的生效，小学、初中学生逐渐减少，小学、初中教师将出现过剩，于是不少地方纷纷将教师“入口”堵紧。以汨罗市为例，由于学生人数将逐渐减少，按生师比严格计算，到年，按新的编制标准，全市教师总数在目前的基础上要减去人，而今后年里，全市教师每年自然减员不过人，也就是说，即使连续年不补充一名教师，到年全市至少还多出名教师。所以，近几年来各地在补充小学、初中教师问题上很谨慎。考虑到编制问题，各地所需初中教师一般都是从小学拔高使用，所需高中教师也大都是从初中拔高使用。仍以汨罗为例，按该市年进入普及高中教育的规划，未来四年里全市需要补充约名高中教师，但市里计划只会拿出左右的编制引进师范毕业生，另外的则会从本市初中教师中选拔。因而，由于人事体制的障碍，各县（市）教师队伍基本上是在内部循环，缺少必要的新鲜血液。 （四）培养体制不顺，职前职后脱节 建国以来，我国采用了独立设置师范院校定向培养中小学教师的制度。这种定向型教师培养体制，为短期内解决特定历史时期的教师数量短缺问题发挥了重要作用。但是，这种完全独立的定向型教师培养体制，在为中小学输送了大批合格师资、支撑了基础教育大厦的同时，也给教师队伍建设带来了几方面的问题。其中，最大的弊端是将职前培养和职后提高完全分割开，具有干部学校性质的师范院校只负责教师的职前培养，向中小学输送师资；中小学则习惯于使用已经培养好了的教师，将教师的培养责任完全归到职前；而教师个人则习惯于职前一次教育定终身，将专业发展提高的职责推给政府与社会。这种职前职后脱节的教师培养体制，导致了教师个人、中小学校、师范院校三者对教师专业成长发展都不愿承担义务，除了不得已而参加的学历补偿教育外，教师个人很少有专业提高培训机会。而提高机会的缺乏，使得不少教师面对新课改的新要求，更加显得力不从心，并造成其成就感的缺失。 三、几点建议 （一）确保教师基本待遇 健全农村中小学教师工资发放保障机制。我国贫困地区农村中小学教师工资拖欠问题严重，这是许多师范毕业生不愿到农村任教的一个重要原因。为此，建议农村中小学教师工资由各县财政统一发放，集中建立银行账户，通过各专业银行或信用社发放，确保工资足额、及时到位。 建立健全农村教师医疗、养老、失业、生育、工伤等社会保险制度。保险制度由各县（市）统一实施。各地依实际情况确定各项保险总额，一般在教师本人基本工资的左右，其中教师个人缴纳左右，剩余部分为县（市）财政兜底。教职工无论是否在岗，都按规定缴纳社会保险费，享受基本的社会保险待遇。 （二）深化教师人事制度改革 教师入口把关要更加从严。由于教师队伍整体超编，应该十分珍惜难得的进人机会，把优秀的人才引进来，以保证教师队伍整体素质的优化。进人不能以牺牲教育内部效率为代价，不能一味去讨好社会。为此，建议上级教育主管部门可加大垂直管理力度，将教师人事权适当上收，并加强对下级教育人事的指导、控制，特别是教师资格证制度的实施。 教师出口要更加顺畅。教师队伍内部应建立淘汰制，推行聘任制，打破大锅饭制度，建立激励机制，教师队伍中好的要留得住，差的要得出。同时，建议国家采取提前退休和买断工龄等方式，将部分老龄教师和学历不合格教师所占的岗位腾出来，以引进高校毕业生。 优化城乡教师资源配置。由于多方面的客观原因，乡村优秀教师都往城镇学校挤，县（市）域范围内城乡之间教师资源差异越来越大，城镇学校即使严重超编，宁愿安排部分教师搞点行管、干点杂事，也下不到乡村学校去。建议国家建立城乡中小学教师轮换交流制度，变教师身份管理为岗位管理，变教师学校所有为行业所有。要建立县（市）域范围内的中小学校教师对口交流关系，根据需要双方每年互换一定数量的教师到对方任教，时限为年，人事档案关系不动。 （三）鼓励师范毕业生到农村任教 采取一定的优惠政策。基础教育的“以县为主”政策的落实，有赖于国家教育行政主管部门有力的政策保障。如果国家不提供有效的政策支持，不从大环境上为农村教育造就一支优质师资，不鼓励优秀师范毕业生投身农村教育，而听任地方的短期行为，不出几年，农村教师队伍将出现断层的危险。因此，国家和政府要强化激励机制，采取一定的优惠政策，提高到农村中小学工作的师范毕业生的待遇，改善农村中小学的基本办学条件，以增加农村教师职业的吸引力。 给各地中小学引进教师提供政策依据。各地普遍反映，优秀毕业生大都会提出除了标准工资外的待遇和优惠政策问题，而学校本身难以解决这一问题，即使学校有钱，由于上级教育行政部门没有相关的政策，找不到政策依据，也不敢答应他们的条件，因为产生攀比。为此，建议国家制定出一系列关于引进优秀毕业生到中小学任教的指导性政策，以为各地提供参考。 进一步关心中小学教师的成长和发展。为了吸引优秀青年投身农村基础教育，以不断提高教师队伍的整体素质，除了要保证教师必要的物质待遇外，各级相关部门还应进一步关心教师的个人成长与专业发展，采取有效的措施，营造出以教师为本的良好氛围，从而使中小学教师岗位不仅仅是有志青年施展才智的事业平台，而且是教师个人成长和发展的精神家园，从而进一步提高中小学教师职业的吸引力。 10.8.202218:4418:44:1022.10.86时44分6时44分10秒10月. 8, 228 十月 20226:44:10 下午18:44:102022年10月8日星期六18:44:10