会计档案管理办法

会计档案管理办法会计档案的作用：（1）是经济业务重要的史料和证据（2）可以反映出这个单位是否遵守财经纪律，在会计资料中有无弄虚作假、违法乱纪等行为。（3）可以为国家、单位提供详尽的经济资料，为国家制定宏观经济政策、单位制定经营决策提供参考。会计法和会计基础工作规范对会计档案的规定：会计法“各单位对会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其他会计资料应当建立档案，妥善保管。会计档案的保管期限和销毁办法，由国务院财政部门会同有关部门制定。”“出纳人员不得兼任稽核、会计档案保管和收入、支出、费用、债权债务账目的登记工作。”会计基础工作规范“各单位的会计凭证、会计账簿、会计报表和其他会计资料，应当建立档案，妥善保管”近年来，随着我国市场经济体制的不断健全、经济社会的快速发展以及信息技术的广泛应用，会计档案的范围、内容、承载形式、管理方式、应用程度等均发生了较大的变化，现行管理办法的有关条款已经无法适应新情况和新变化。中华人民共和国财政部 国家档案局令第79号会计档案管理办法（2016年1月1日起施行）法律、法规和规章？1.法律广义是指全国人大及其常委会制定的规范性文件。在与法规等一起谈时，法律是指狭义上的法律。 2.法规，指国务院、地方人大及其常委会、民族自治机关和经济特区人大制定的规范性文件。 3.规章是行政性法律规范文件。规章主要指国务院组成部门及直属机构，省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区政府所在地的市和经国务院批准的较大的市和人民政府，在它们的职权范围内，为执行法律、法规，需要制定的事项或属于本行政区域的具体行政管理事项而制定的规范性文件。 主要构架：一、修订背背景二、修修订历程程三三、修订订意义四、主要修修订内容容五五、内容容解读六、如何衔衔接具体体内容：一、修修订背景景（一）随随着各单单位信息息化水平平和精细细化管理理程度的的日益提提升，越越来越多多的会计计凭证、账簿、报表等等会计资资料以电电子形式式产生和和传递，并形成成大量的的电子会会计档案案，需要要予以规规范。（二二）随着着经营管管理对会会计核算算多维信信息需求求的增加加，档案案管理工工作面临临着成本本效率问问题，会会计档案案的保管管形式需需要进行行变革。（三）随随着我国国会计法法律法规规的不断断完善，以及国国家有关关档案管管理标准准的出台台或修订订，会计计档案的的范围、保管、利用、销毁、交接等等方面的的规定，相应需需要进行行调整。下下面现行行政策和和旧会会计档案案管理办办法规规定的内内容有差差异：民民法民民事诉讼讼最长诉诉讼时效效20年年。中华华人民共共和国电电子签名名法确确立了电电子签名名的法律律效力，满足规规定条件件的电子子会计凭凭证具有有与纸质质会计凭凭证同等等的法律律效力。机关文文件材料料归档范范围和文文书档案案保管期期限规定定、企业文文件材料料归档范范围和档档案保管管期限规规定分分别将企企业管理理类档案案和机关关文书档档案的定定期保管管期限统统一为110年、30年年。企业业会计信信息化工工作规范范企业业内部生生成的会会计凭证证、账簿簿和辅助助性会计计资料，同时满满足下列列条件的的，可以以不输出出纸面资资料。等等等二、修订订历程19984年年出台；119988年第一一次修订订；20110年开开始调研研讨论；220122年开展展会计档档案电子子化管理理试点工工作；20014年年12月月征求求意见稿稿（第第一次）；20115年33-5月月征求求意见稿稿（第第二次）；20115年99月草草案；220155年122月111日发布布；20116年11月1日日起施行行。三、修订订意义一是是，有利利于推动动互联网网创新经经济的发发展；二是是，有利利于促进进形成绿绿色、低低碳的发发展方式式；三是，有利于于推进国国家治理理能力现现代化。四、主要要修订内内容一是，完善了了会计档档案的定定义和范范围；二是是，增加加并明确确了电子子会计档档案的管管理要求求；三三是，完完善了会会计档案案的销毁毁程序；四四是，明明确了会会计档案案出境的的管理要要求；五是是，调整整了会计计档案的的定期保保管期限限；六是，延长了了会计档档案向单单位档案案管理机机构移交交的期限限；七是，完善了了会计档档案利用用的有关关要求；八八是，明明确了代代理记账账中涉及及的会计计档案管管理问题题。（一一）完善善了会计计档案的的定义和和范围1.旧会会计档案案管理办办法会会计档案案的定义义和范围围存在的的问题（11）旧会计档档案管理理办法采用列列举的方方式，提提出了四四类应当当归档的的会计资资料，但但未对会会计档案案的内涵涵进行界界定。列列举之外外的其他他会计资资料是否否应当归归档，缺缺少相应应的判断断标准，导致各各单位在在实际工工作中的的做法存存在较大大差异或或者出现现一些争争议。（22）旧会计档档案管理理办法中会计计档案定定义只是是强调了了纸质会会计档案案的属性性，而现现在已经经是网络络电子时时代，财财务部门门早就实实现了电电算化，计算机机已经全全面代替替了手工工记账。2.会计档档案的定定义和范范围的新新旧对比比续续表会计档案案范围具体包括括：（一一）会计计凭证类类：原始始凭证，记账凭凭证，汇汇总凭证证，其他他会计凭凭证。（二）会会计账簿簿类：总总账，明明细账，日记账账，固定定资产卡卡片，辅辅助账簿簿，其他他会计账账簿。（三）财财务报告告类：月月度、季季度、年年度财务务报告，包括会会计报表表、附表表、附注注及文字字说明，其他财财务报告告。（四四）其他他类：银银行存款款余额调调节表，银行对对账单，其他应应当保存存的会计计核算专专业资料料，会计计档案移移交清册册，会计计档案保保管清册册，会计计档案销销毁清册册第六条下下列会计计资料应应当进行行归档：（一）会计凭凭证，包包括原始始凭证、记账凭凭证；（二）会会计账簿簿，包括括总账、明细账账、日记记账、固固定资产产卡片及及其他辅辅助性账账簿；（三）财财务会计计报告，包括月月度、季季度、半半年度、年度财财务会计计报告；（四）其他会会计资料料，包括括银行存存款余额额调节表表、银行行对账单单、纳税税申报表表、会计计档案移移交清册册、会计计档案保保管清册册、会计计档案销销毁清册册、会计计档案鉴鉴定意见见书及其其他具有有保存价价值的会会计资料料3.修订内内容解读读（1）旧旧定义是是列举式式的。主主要是说说明会计计档案的的作用。新新定义是是界定式式的，揭揭示会计计档案的的特点和和本质。符合这这个条件件的都是是会计档档案。（22）把电电子档案案纳入会会计档案案。（3）范围上上，列举举了四类类会计档档案，且且在附表表中，列列举了企企业和其其他组织织、财政政总预算算、行政政单位、事业单单位更为为详细的的会计档档案范围围，便于于操作。（二二）增加加并明确确了电子子会计档档案的管管理要求求11.规范范电子会会计档案案管理的的必要性性和可行行性（1）信息技技术的应应用和电电子商务务的发展展改变了了会计信信息的产产生、传传递方式式。（2）数量庞庞大的电电子会计计凭证需需要打印印、整理理、归档档，会计计档案管管理工作作面临全全新挑战战。（3）会计档档案电子子化管理理的外部部政策环环境和法法制环境境基本成成熟。（44）信息息技术的的日趋成成熟为会会计档案案电子化化管理提提供了有有力支持持。（11）和（2）为为必要性性；（33）和（4）为为可行性性）2.电子会会计档案案的管理理要求的的新旧对对比原会计计档案管管理办法法新会计计档案管管理办法法电子会计计档案管管理管理方法法第十二条条 采用用电子计计算机进进行会计计核算的的单位，应当保保存打印印出的纸纸质会计计档案。具备采采用磁带带、磁盘盘、光盘盘、微缩缩胶片等等磁性介介质保存存会计档档案条件件的，由由国务院院业务主主管部门门统一规规定，并并报财政政部、国国家档案案局备案案第七条单单位可以以利用计计算机、网络通通信等信信息技术术手段管管理会计计档案仅以电子子形式保保存内部形成成的第八条同同时满足足下列条条件的，单位内内部形成成的属于于归档范范围的电电子会计计资料可可仅以电电子形式式保存，形成电电子会计计档案：（见下下页）外部接收收的第九条满满足本办办法第八八条规定定条件，单位从从外部接接收的电电子会计计资料附附有符合合中华华人民共共和国电电子签名名法规规定的电电子签名名的，可可仅以电电子形式式归档保保存，形形成电子子会计档档案移交保管管电子会计计档案移移交时应应当将电电子会计计档案及及其元数数据一并并移交，且文件件格式应应当符合合国家档档案管理理的有关关规定。特殊格格式的电电子会计计档案应应当与其其读取平平台一并并移交。单位档档案管理理机构接接收电子子会计档档案时，应当对对电子会会计档案案的准确确性、完完整性、可用性性、安全全性进行行检测，符合要要求的才才能接收收销毁电子会计计档案的的销毁还还应当符符合国家家有关电电子档案案的规定定，并由由单位档档案管理理机构、会计管管理机构构和信息息系统管管理机构构共同派派员监销销3.电子会会计档案案管理的的主要内内容（1）将电子子会计档档案纳入入了会计计档案的的范围，规定会会计档案案包括通通过计算算机等电电子设备备形成、传输和和存储的的电子会会计档案案；（2）删除了了“具备采采用磁带带、磁盘盘、光盘盘、微缩缩胶片等等磁性介介质保存存会计档档案条件件的，由由国务院院业务主主管部门门统一规规定，并并报财政政部、国国家档案案局备案案”的规定定；（3）规定满满足一定定条件时时单位内内部生成成和外部部接收的的电子会会计资料料可仅以以电子形形式归档档保存；（4）要要求电子子会计档档案移交交时将电电子会计计档案及及其元数数据一并并移交，且文件件格式应应当符合合国家档档案管理理的有关关规定；特殊格格式的电电子会计计档案应应当与其其读取平平台一并并移交；（5）要要求电子子会计档档案的销销毁由单单位档案案管理机机构、会会计管理理机构和和信息系系统管理理机构共共同派员员监销。4.明确电电子会计计档案的的管理要要求（重点点解读上上述第三三条）（3）仅仅保存电电子会计计档案的的条件为确确保电子子会计档档案的真真实、完完整、可可用、安安全，对对于电子子会计资资料仅以以电子形形式归档档保存的的方式，新管管理办法法提出出了如下下要求：一一是，形形成的电电子会计计资料来来源真实实有效，由计算算机等电电子设备备形成和和传输；二二是，使使用的会会计核算算系统能能够准确确、完整整、有效效接收和和读取电电子会计计资料，能够输输出符合合国家标标准归档档格式的的会计凭凭证、会会计账簿簿、财务务会计报报表等会会计资料料，设定定了经办办、审核核、审批批等必要要的审签签程序；三三是，使使用的电电子档案案管理系系统能够够有效接接收、管管理、利利用电子子会计档档案，符符合电子子档案的的长期保保管要求求，并建建立了电电子会计计档案与与相关联联的其他他纸质会会计档案案的检索索关系；四是，采采取有效效措施，防止电电子会计计档案被被篡改；五五是，建建立电子子会计档档案备份份制度，能够有有效防范范自然灾灾害、意意外事故故和人为为破坏的的影响；六六是，形形成的电电子会计计资料不不属于具具有永久久保存价价值或者者其他重重要保存存价值的的会计档档案；七是是，电子子会计资资料附有有符合中华人人民共和和国电子子签名法法规定定的电子子签名。以以上要求求中：第一一、七项项规定是是确保电电子会计计档案的的真实，第二、三、六六项是确确保电子子会计档档案的准准确、完完整、可可用，第第四、五五项规定定是确保保电子会会计档案案的安全全。单位位内部生生成的电电子会计计资料仅仅以电子子形式归归档保存存必须同同时满足足第一至至六项规规定；单单位外部部接收的的电子会会计资料料仅以电电子形式式归档保保存必须须同时满满足第一一至七项项规定。（三）完完善了会会计档案案的销毁毁程序1.新旧管理办办法会会计档案案鉴定与与销毁对对比原管理理办法新管理理办法会计档案案鉴定与与销毁第十六条条单位应应当定期期对已到到保管期期限的会会计档案案进行鉴鉴定，并并形成会会计档案案鉴定意意见书。经鉴定定，仍需需继续保保存的会会计档案案，应当当重新划划定保管管期限；对保管管期满，确无保保存价值值的会计计档案，可以销销毁。第十七条条会计档档案鉴定定工作应应当由单单位档案案管理机机构牵头头，组织织单位会会计、审审计、纪纪检监察察等机构构或人员员共同进进行。第十条 保管期期满的会会计档案案，除本本办法第第十一条条规定的的情形外外，可以以按照以以下程序序销毁：（一）由本单单位档案案机构会会同会计计机构提提出销毁毁意见，编制档档案销毁毁清册，列明销销毁会计计档案的的名称、卷号、册数、起止年年度和档档案编号号、应保保管期限限、已保保管期限限、销毁毁时间等等内容。（二）单位负负责人在在会计档档案销毁毁清册上上签署意意见。（三）销毁会会计档案案时，应应当由档档案机构构和会计计机构共共同派员员监销。国家机机关销毁毁会计档档案时，应当由由同级财财政部门门、审计计部门派派员参加加监销。财政部部门销毁毁会计档档案时，应当由由同级审审计部门门派员参参加监销销。（四四）监销销人在销销毁会计计档案前前，应当当按照会会计档案案销毁清清册所列列内容清清点核对对所要销销毁的会会计档案案；销毁毁后，应应当在会会计档案案销毁清清册上签签名盖章章，并将将监销情情况报告告本单位位负责人人。第十八条条经鉴定定可以销销毁的会会计档案案，应当当按照以以下程序序销毁：（一）单位档档案管理理机构编编制会计计档案销销毁清册册,列明明拟销毁毁会计档档案的名名称、卷卷号、册册数、起起止年度度、档案案编号、应保管管期限、已保管管期限和和销毁时时间等内内容。（二）单单位负责责人、档档案管理理机构负负责人、会计管管理机构构负责人人、档案案管理机机构经办办人、会会计管理理机构经经办人在在会计档档案销毁毁清册上上签署意意见。（三）单单位档案案管理机机构负责责组织会会计档案案销毁工工作,并并与会计计管理机机构共同同派员监监销。监监销人在在会计档档案销毁毁前，应应当按照照会计档档案销毁毁清册所所列内容容进行清清点核对对；在会会计档案案销毁后后，应当当在会计计档案销销毁清册册上签名名或盖章章。电子会计计档案的的销毁还还应当符符合国家家有关电电子档案案的规定定,并由由单位档档案管理理机构、会计管管理机构构和信息息系统管管理机构构共同派派员监销销。第十一条条 保管管期满但但未结清清的债权权债务原原始凭证证和涉及及其他未未了事项项的原始始凭证，不得销销毁，应应当单独独抽出立立卷，保保管到未未了事项项完结时时为止。单独抽抽出立卷卷的会计计档案，应当在在会计档档案销毁毁清册和和会计档档案保管管清册中中列明。正在项项目建设设期间的的建设单单位，其其保管期期满的会会计档案案不得销销毁。第十九条条保管期期满但未未结清的的债权债债务会计计凭证和和涉及其其他未了了事项的的会计凭凭证不得得销毁，纸质会会计档案案应当单单独抽出出立卷，电子会会计档案案单独转转存，保保管到未未了事项项完结时时为止。单独抽抽出立卷卷或转存存的会计计档案，应当在在会计档档案鉴定定意见书书、会计计档案销销毁清册册和会计计档案保保管清册册中列明明。2.完善了了会计档档案的销销毁程序序的具体体规定（11）增加加了销毁毁鉴定的的程序和和要求（22）删除除了国家家机关销销毁会计计档案时时，应当当由同级级财政部部门、审审计部门门派员参参加监销销的规定定。（3）明确了了会计档档案销毁毁工作的的组织单单位和监监督单位位，规定定“会计档档案鉴定定工作应应当由单单位档案案管理机机构牵头头,组织织单位会会计、审审计、纪纪检监察察等机构构或人员员共同进进行。”（4）增增加了会会计档案案销毁的的责任人人，要求求“单位负负责人、档案管管理机构构负责人人、会计计管理机机构负责责人、档档案管理理机构经经办人、会计管管理机构构经办人人在会计计档案销销毁清册册上签署署意见。”（5）增增加电子子会计档档案监销销。“电子会会计档案案的销毁毁还应当当符合国国家有关关电子档档案的规规定,并并由单位位档案管管理机构构、会计计管理机机构和信信息系统统管理机机构共同同派员监监销。”（四四）明确确了会计计档案出出境的管管理要求求新新旧管管理办法法会计计档案出出境管理理要求对对比原管理理办法新管理理办法境外机构构会计档档案管理理第十八条条 我国国境内所所有单位位的会计计档案不不得携带带出境。驻外机机构和境境内单位位在境外外设立的的企业（简称境境外单位位）的会会计档案案应当按按照本办办法和国国家有关关规定进进行管理理。第二十五五条单位位的会计计档案及及其复制制件需要要携带、寄运或或者传输输至境外外的，应应当按照照国家有有关规定定执行。国家家档案局局5号令令第第十九条条 各级级国家档档案馆馆馆藏的一一级档案案严禁出出境。各级级国家档档案馆馆馆藏的二二级档案案需要出出境的，必须经经国家档档案局审审查批准准。各级级国家档档案馆馆馆藏的三三级档案案、各级级国家档档案馆馆馆藏的一一、二、三级档档案以外外的属于于国家所所有的档档案和属属于集体体所有、个人所所有以及及其他不不属于国国家所有有的对国国家和社社会具有有保存价价值的或或者应当当保密的的档案及及其复制制件，各各级国家家档案馆馆以及机机关、团团体、企企业事业业单位、其他组组织和个个人需要要携带、运输或或者邮寄寄出境的的，必须须经省、自治区区、直辖辖市人民民政府档档案行政政管理部部门审查查批准，海关凭凭批准文文件查验验放行。（五五）调整整了会计计档案的的定期保保管期限限11.调整整理由依依据（1）为了和和国家档档案局最最新的档档案管理理期限相相衔接机机关文件件材料归归档范围围和文书书档案保保管期限限规定（国家家档案局局令第88号）、企业业文件材材料归档档范围和和档案保保管期限限规定（国家家档案局局令第110号）分别将将企业管管理类档档案和机机关文书书档案的的定期保保管期限限统一为为10年年、300年。（22）为了了照顾民民事案件件诉讼时时效最长长为200年的需需要2.新旧管理办办法会会计档案案的定期期保管期期限对比比原管理理办法新管理理办法会计档案案保管第八条 会计档档案的保保管期限限分为永永久、定定期两类类。定期期保管期期限分为为3年、5年、10年年、155年、225年五五类。会会计档案案的保管管期限，从会计计年度终终了后的的第一天天算起。第十四条条会计档档案的保保管期限限分为永永久、定定期两类类。定期期保管期期限一般般分为110年和和30年年。会计计档案的的保管期期限，从从会计年年度终了了后的第第一天算算起。原管理理办法新管理理办法永久永久永久定期3年5年年10年年10年15年225年30年（六六）延长长了会计计档案向向单位档档案管理理机构移移交的期期限原管理理办法新管理理办法会计档案案归档第六条 各单位位每年形形成的会会计档案案，应当当由会计计机构按按照归档档要求，负责整整理立卷卷，装订订成册，编制会会计档案案保管清清册。当当年形成成的会计计档案，在会计计年度终终了后，可暂由由会计机机构保管管一年，期满之之后，应应当由会会计机构构编制移移交清册册，移交交本单位位档案机机构统一一保管；未设立立档案机机构的，应当在在会计机机构内部部指定专专人保管管。出纳纳人员不不得兼管管会计档档案。移移交本单单位档案案机构保保管的会会计档案案，原则则上应当当保持原原卷的封封装。个个别需要要拆封重重新整理理的，档档案机构构应当会会同会计计机构和和经办人人员共同同拆封整整理，以以分清责责任。第十条单单位的会会计机构构或会计计人员所所属机构构（以下下统称单单位会计计管理机机构）按按照归档档范围和和归档要要求，负负责定期期将应当当归档的的会计资资料整理理立卷，编制会会计档案案保管清清册。第十一条条 当年年形成的的会计档档案，在在会计年年度终了了后，可可由单位位会计管管理机构构临时保保管一年年，再移移交单位位档案管管理机构构保管。因工作作需要确确需推迟迟移交的的，应当当经单位位档案管管理机构构同意。单位会会计管理理机构临临时保管管会计档档案最长长不超过过三年。临时保保管期间间，会计计档案的的保管应应当符合合国家档档案管理理的有关关规定，且出纳纳人员不不得兼管管会计档档案。（七七）完善善会计档档案利用用的有关关要求原管理理办法新管理理办法会计档案案利用各单位应应当建立立健全会会计档案案查阅、复制登登记制度度。第十三条条单位应应当严格格按照相相关制度度利用会会计档案案，在进进行会计计档案查查阅、复复制、借借出时履履行登记记手续，严禁篡篡改和损损坏。续表表原管理理办法新管理理办法会计档案案利用第七条 各单位位保存的的会计档档案不得得借出。如有特特殊需要要，经本本单位负负责人批批准，可可以提供供查阅或或者复制制，并办办理登记记手续。查阅或或者复制制会计档档案的人人员，严严禁在会会计档案案上涂画画、拆封封和抽换换。单位保存存的会计计档案一一般不得得对外借借出。确确因工作作需要且且根据国国家有关关规定必必须借出出的，应应当严格格按照规规定办理理相关手手续。出借借档案、借入档档案单位负负责人签签字 内部部控制制制度背景小小贴士：出借不不可避免免单单位负责责人负不不了责续表表原管理理办法新管理理办法会计档案案利用会计档案案借用单单位应当当妥善保保管和利利用借入入的会计计档案，确保借借入会计计档案的的安全完完整，并并在规定定时间内内归还。1.删除了了“经本单单位负责责人批准准，可以以提供查查阅或者者复制，并办理理登记手手续”的说法法22.现行行管理理办法规定，“各单位位保存的的会计档档案不得得借出”。实际际工作中中，在业业务主管管部门的的检查、国家审审计部门门的审计计中或者者出于司司法需要要，会计计档案会会被借出出。因此此新管管理办法法规定定，“单位保保存的会会计档案案一般不不得对外外借出。确因工工作需要要且根据据国家有有关规定定必须借借出的，应当严严格按照照规定办办理相关关手续。”33.强调调各单位位应当建建立健全全会计档档案查阅阅、复制制登记制制度，要要求各单单位严格格按照有有关制度度使用会会计档案案。4.增增加了借借入档案案的管理理。会计计档案借借用单位位应当妥妥善保管管和利用用借入的的会计档档案,确确保借入入会计档档案的安安全完整整,并在在规定时时间内归归还。（八八）明确确代理记记账中涉涉及的会会计档案案管理问问题第二十十六条 单位委委托中介介机构代代理记账账的,应应当在签签订的书书面委托托合同中中,明确确会计档档案的管管理要求求及相应应责任。11.背景景：近年年来，我我国会计计服务外外包发展展迅速，很多小小企业委委托中介介机构代代理记账账。委托托双方出出现的问问题、矛矛盾、纠纠纷也较较多。2.建议（11）首先先应该明明确受托托代理记记账机构构对于会会计档案案的管理理、保护护和利用用同样应应该遵循循会计计档案管管理办法法的总总体原则则和具体体要求（22）应该该具体明明确双方方对代理理记账所所完成档档案的确确认、查查阅、借借出、保保管、保保护等各各个具体体事项的的要求五、内容容解读1.制定依依据2.适适用范围围33.会计计档案范范围4.领领导与组组织5.电电子会计计档案管管理6.会会计档案案归档7.会计档档案利用用88.会计计档案保保管9.会会计档案案鉴定与与销毁100.终止止经营、分立后后、合并并后和建建设期的的会计档档案管理理111.会会计档案案交接122.境外外机构会会计档案案管理133.其他他管理要要求（一一）制定定依据原管理理办法新管理理办法制定依据据第一条 为了加加强会计计档案管管理，统统一会计计档案管管理制度度，更好好地为发发展社会会主义市市场经济济服务，根据中华人人民共和和国会计计法和和中华华人民共共和国档档案法的规定定，制定定本办法法。第一条为为了加强强会计档档案管理理，有效效保护和和利用会会计档案案，根据据中华华人民共共和国会会计法中华华人民共共和国档档案法等有关关法律和和行政法法规，制制定本办办法。（二二）适用用范围原管理理办法新管理理办法适用范围围第二条 国家机机关、社社会团体体、企业业、事业业单位、按规定定应当建建账的个个体工商商户和其其他组织织（以下下简称各各单位），应当当依照本本办法管管理会计计档案。第二条国国家机关关、社会会团体、企业、事业单单位和其其他组织织（以下下统称单单位）管管理会计计档案适适用本办办法。第二十九九条不具具备设立立档案机机构或配配备档案案工作人人员条件件的单位位和依法法建账的的个体工工商户，其会计计档案的的收集、整理、保管、利用和和鉴定销销毁等参参照本办办法执行行。续表表原管理理办法新管理理办法适用范围围第二十条条 各省省、自治治区、直直辖市人人民政府府财政部部门、档档案管理理部门，国务院院各业务务主管部部门，中中国人民民解放军军总后勤勤部，可可以根据据本办法法的规定定，结合合本地区区、本部部门的具具体情况况，制定定实施办办法，报报财政部部和国家家档案局局备案。第三十条条各省、自治区区、直辖辖市、计计划单列列市人民民政府财财政部门门、档案案行政管管理部门门，新疆疆生产建建设兵团团财务局局、档案案局，国国务院各各业务主主管部门门，中国国人民解解放军总总后勤部部，可以以根据本本办法制制定具体体实施办办法。（三三）会计计档案定定义及范范围会计档档案的定定义：第第三条本本办法所所称会计计档案是是指单位位在进行行会计核核算等过过程中接接收或形形成的，记录和和反映单单位经济济业务事事项的，具有保保存价值值的文字字、图表表等各种种形式的的会计资资料，包包括通过过计算机机等电子子设备形形成、传传输和存存储的电电子会计计档案。会会计档案案范围：第第六条下下列会计计资料应应当进行行归档：（一）会会计凭证证，包括括原始凭凭证、记记账凭证证；（二）会计账账簿，包包括总账账、明细细账、日日记账、固定资资产卡片片及其他他辅助性性账簿；（三）财财务会计计报告，包括月月度、季季度、半半年度、年度财财务会计计报告；（四）其其他会计计资料，包括银银行存款款余额调调节表、银行对对账单、纳税申申报表、会计档档案移交交清册、会计档档案保管管清册、会计档档案销毁毁清册、会计档档案鉴定定意见书书及其他他具有保保存价值值的会计计资料。（四四）领导导与组织织原管理理办法新管理理办法领导与组组织第三条 各级人人民政府府财政部部门和档档案行政政管理部部门共同同负责会会计档案案工作的的指导、监督和和检查。第四条财财政部和和国家档档案局主主管全国国会计档档案工作作，共同同制定全全国统一一的会计计档案工工作制度度，对全全国会计计档案工工作实行行监督和和指导。县级以以上地方方人民政政府财政政部门和和档案行行政管理理部门管管理本行行政区域域内的会会计档案案工作，并对本本行政区区域内会会计档案案工作实实行监督督和指导导。续表表原管理理办法新管理理办法领导与组组织第四条 各单位位必须加加强对会会计档案案管理工工作的领领导，建建立会计计档案的的立卷、归档、保管、查阅和和销毁等等管理制制度，保保证会计计档案妥妥善保管管、有序序存放、方便查查阅，严严防毁损损、散失失和泄密密。第五条单单位应当当加强会会计档案案管理工工作，建建立和完完善会计计档案的的收集、整理、保管、利用和和鉴定销销毁等管管理制度度，采取取可靠的的安全防防护技术术和措施施，保证证会计档档案的真真实、完完整、可可用、安安全。单单位的档档案机构构或者档档案工作作人员所所属机构构（以下下统称单单位档案案管理机机构）负负责管理理本单位位的会计计档案。单位也也可以委委托具备备档案管管理条件件的机构构代为管管理会计计档案。第四四条财政政部和国国家档案案局主管管全国会会计档案案工作，共同制制定全国国统一的的会计档档案工作作制度，对全国国会计档档案工作作实行监监督和指指导。县级级以上地地方人民民政府财财政部门门和档案案行政管管理部门门管理本本行政区区域内的的会计档档案工作作，并对对本行政政区域内内会计档档案工作作实行监监督和指指导。第五五条单位位应当加加强会计计档案管管理工作作，建立立和完善善会计档档案的收收集、整整理、保保管、利利用和鉴鉴定销毁毁等管理理制度，采取可可靠的安安全防护护技术和和措施，保证会会计档案案的真实实、完整整、可用用、安全全。管理理制度原管理理办法立卷归档保管查阅销毁新管理理办法收集整理保管利用鉴定销毁毁（五五）电子子会计档档案管理理同同时满足足下列条条件的，单位内内部形成成的属于于归档范范围的电电子会计计资料可可仅以电电子形式式保存，形成电电子会计计挡案：11.形成成的电子子会计资资料来源源真实有有效，由由计算机机等电子子设备形形成和传传输；22.使用用的会计计核算系系统能够够准确、完整、有效接接受和读读取电子子会计资资料。能能够输出出符合国国家标准准归档格格式的会会计凭证证、会计计账簿、财务会会计报表表等会计计资料，设定了了经办、审核、审批等等必要的的审签程程序；33.使用用的电子子档案管管理系统统能够有有效接收收、管理理、利用用电子会会计档案案，符合合电子档档案长期期保管要要求，并并建立了了电子会会计档案案与相关关联的其其他纸质质会计档档案的检检索关系系；44.采取取有效措措施，防防止电子子会计档档案被篡篡改；55.建立立电子会会计档案案备份制制度，能能够有效效防范自自然灾害害、意外外事故和和人为破破坏的影影响；6.形成的的电子会会计资料料不属于于具有永永久保存存价值或或者其他他重要保保存价值值的会计计档案。单单位从外外部接收收的电子子会计资资料附有有符合中华人人民共和和国电子子签名法法规定定的电子子签名的的，且符符合上述述规定条条件的，可仅以以电子形形式归档档保存，形成电电子会计计档案。（六六）会计计档案归归档第十条条单位的的会计机机构或会会计人员员所属机机构（以以下统称称单位会会计管理理机构）按照归归档范围围和归档档要求，负责定定期将应应当归档档的会计计资料整整理立卷卷，编制制会计档档案保管管清册。当当年形成成的会计计档案，在会计计年度终终了后，可由单单位会计计管理机机构临时时保管一一年，再再移交单单位档案案管理机机构保管管，因工工作需要要确需推推迟移交交的，应应当经单单位档案案管理机机构同意意。单位会会计管理理机构临临时保管管会计档档案最长长不超过过三年。临时保保管期间间，会计计档案的的保管应应当符合合国家档档案管理理的有关关规定，且出纳纳人员不不得兼管管会计档档案。单位位会计管管理机构构在办理理会计档档案移交交时，应应当编制制会计档档案移交交清册，并按照照国家档档案管理理的有关关规定办办理移交交手续。纸纸质会计计档案移移交时应应当保持持原卷的的封装。电子会会计档案案移交时时应当将将电子会会计档案案及其元元数据一一并移交交，且文文件格式式应当符符合国家家档案管管理的有有关规定定。特殊殊格式的的电子会会计档案案应当与与其读取取平台一一并移交交。单位档档案管理理机构接接收电子子会计档档案时，应当对对电子会会计档案案的准确确性、完完整性、可用性性、安全全性进行行检测，符合要要求的才才能接收收。（七七）会计计档案利利用单位应应当严格格按照相相关制度度利用会会计档案案，在进进行会计计档案查查阅、复复制、借借出时履履行登记记手续，严禁篡篡改和损损坏。单位位保存的的会计档档案一般般不得对对外借出出。确因因工作需需要且根根据国家家有关规规定必须须借出的的，应当当严格按按照规定定办理相相关手续续。会计档档案利用用单位应应当妥善善保管和和利用借借入的会会计档案案，确保保借入会会计档案案的安全全、完整整，并在在规定时时间内归归还。（八八）会计计档案保保管会计档档案的保保管期限限分为：永久、定期两两类。定定期保管管期限一一般分为为10年年和300年，此此保管期期限为最最低保管管期限。会会计档案案的保管管期限，从会计计年度终终了后的的第一天天算起。单单位会计计档案的的具体名名称如有有同本办办法附表表所列档档案名称称不相符符的，应应当比照照类似档档案的保保管期限限办理。33年、55年、110年 100年15年年、255年 300年企业业和其他他组织会会计档案案保管期期限表序号档案名称称保管期限限备注一会计凭证证1原始凭证证30年2记账凭证证30年二会计账簿簿3总账30年4明细账30年5日记账30年6固定资产产卡片固定资产产报废清清理后保保管5年年7其他辅助助性账簿簿30年三财务会计计报告8月度、季季度、半半年度财财务会计计报告10年9年度财务务会计报报告永久四其他会计计资料10银行存款款余额调调节表10年11银行对账账单10年12纳税申报报表10年13会计档案案移交清清册30年14会计档案案保管清清册永久15会计档案案销毁清清册永久16会计档案案鉴定意意见书永久财政政总预算算、行政政单位、事业单单位和税税收会计计档案保保管期限限表序号档案名称称保管期限限备注财政总预预算行政单位位事业单单位税收会计计一会计凭证证1国家金库库编送的的各种报报表及缴缴库退库库凭证10年10年2各收入机机关编送送的报表表10年3行政单位位和事业业单位的的各种会会凭证30年包括：原原始凭证证、记账账凭证和和传票汇汇总表4财政总预预算拨款款凭证和和其会计计凭证30年包括：拨拨款凭证证和其他他会计凭凭证二会计账簿簿5日记账30年30年6总账30年30年30年7税收日记记账（总总账）30年8明细分类类、分户户账或登登记簿30年30年30年9行政单位位和事业业单位固固定资产产卡片固定资产产报废清清理后保保管5年年财政政总预算算、行政政单位、事业单单位和税税收会计计档案保保管期限限表序号档案名称称保管期限限备注财政总预预算行政单位位事业单单位税收会计计三财务会计计报告10政府综合合财务报报告永久下级财政政、本级级部门和和单位报报送的保保管2年年11部门财务务报告永久所属单位位报送的的保管22年12财政总决决算永久下级财政政、本级级部门和和单位报报送的保保管2年年13部门决算算永久所属单位位报送的的保管22年14税收年报报（决算算）永久15国家金库库年报（决算）10年16基本建设设拨、贷贷款年报报（决算算）10年17行政单位位和事业业单位会会计月、季度报报表10年所属单位位报送的的保管22年18税收会计计报表10年所属税务务机关报报送的保保管2年年财政政总预算算、行政政单位、事业单单位和税税收会计计档案保保管期限限表序号档案名称称保管期限限备注财政总预预算行政单位位事业单单位税收会计计四其他会计计资料19银行存款款余节表表10年10年20银行对账账单10年10年10年21会计档案案移交清清册30年30年30年22会计档案案保管清清册永久永久永久23会计档案案销毁清清册永久永久永久24会计档案案鉴定意意见书永久永久永久（九九）会计计档案鉴鉴定与销销毁单位应应当定期期对已到到保管期期限的会会计档案案进行鉴鉴定，并并形成会会计档案案鉴定意意见书。经鉴定定，仍需需继续保保存的会会计档案案，应当当重新划划定保管管期限；对保管管期满，确无保保存价值值的会计计档案，可以销销毁。会计计档案鉴鉴定工作作应当由由单位档档案管理理机构牵牵头，组组织单位位会计、审计、纪检监监察等机机构或人人员共同同进行。销销毁程序序：1.单单位档案案管理机机构编制制会计档档案销毁毁清册，列明拟拟销毁会会计档案案的名称称、卷号号、册数数、起止止年度、档案编编号、应应保管期期限、已已保管期期限和销销毁时间间等内容容。会计档案案销毁清清册会计档案案名称卷号册数起止年度度档案编号号应保管期期限已保管期期限销毁时间间2.单位负负责人、档案管管理机构构负责人人、会计计管理机机构负责责人、 档案管管理机构构经办人人、会计计管理机机构经办办人在会会计档案案销毁清清册上签签署意见见。3.单单位档案案管理机机构负责责组织会会计档案案销毁工工作，并并与会计计管理机机构共同同派员监监销。监监销人在在会计档档案销毁毁前，应应当按照照会计档档案销毁毁清册所所列内容容进行清清点核对对；在会会计档案案销毁后后，应当当在会计计档案销销毁清册册上签名名或盖章章。电子会会计档案案的销毁毁还应当当符合国国家有关关电子档档案的规规定，并并由单位位档案管管理机构构、会计计管理机机构和信信息系统统管理机机构共同同派员监监销。保管管期满但但未结清清的债权权债务会会计凭证证和涉及及其他未未了事项项的会计计凭证不不得销毁毁，纸质质会计档档案应当当单独抽抽出立卷卷，电子子会计档档案单独独转存，保管到到未了事事项完结结时为止止。单独抽抽出立卷卷或转存存的会计计档案，应当在在会计档档案鉴定定意见书书、会计计档案销销毁清册册和会计计档案保保管清册册中列明明。（十十）终止止经营、分立后后、合并并后和建建设期的的会计档档案管理理11.单位位因撤销销、解散散、破产产或其他他原因而而终止的的，在终终止或办办理注销销登记手手续之前前形成的的会计档档案，按按国家档档案管理理的有关关规定处处置。2.单位分分立后原原单位存存续的，其会计计档案应应当由分分立后的的存续方方统一保保管，其其他方可可以查阅阅、复制制与其业业务相关关的会计计档案；33.单位位分立后后原单位位解散的的，其会会计档案案应当经经各方协协商后由由其中一一方代管管或按照照国家档档案管理理的有关关规定处处置，各各方可以以查阅、复制与与其业务务相关的的会计档档案；4.单位分分立中未未结清的的会计事事项所涉涉及的会会计凭证证，应当当单独抽抽出由业业务相关关方保存存，并按按照规定定办理交交接手续续。5.单位因因业务移移交其他他单位办办理所涉涉及的会会计档案案，应当当由原单单位保管管，承接接业务单单位可以以查阅、复制与与其业务务相关的的会计档档案。对对其中未未结清的的会计事事项所渉渉及的会会计凭证证，应当当单独抽抽出由承承接业务务单位保保存，并并按照规规定办理理交接手手续。6.单位合合并后原原各单位位解散或或者一方方存续其其他方解解散的，原各单单位的会会计档案案应当由由合并后后的单位位统一保保管。单位位合并后后原各单单位仍存存续的，其会计计档案仍仍应当由由原各单单位保管管。7.建建设单位位在项目目建设期期间形成成的会计计档案，需要移移交给建建设项目目接受单单位的，应当在在办理竣竣工财务务决算后后及时移移交，并并按照规规定办理理交接手手续。（十十一）会会计档案案交接原管理理办法新管理理办法会计档案案交接第十七条条 单位位之间交交接会计计档案时时，交接接双方应应当办理理会计档档案交接接手续。第二十四四条单位位之间交交接会计计档案时时，交接接双方应应当办理理会计档档案交接接手续。移交会计计档案的的单位，应当编编制会计计档案移移交清册册，列明明应移交交的会计计档案名名称、卷卷号、册册数、起起止年度度和档案案编号、应保管管期限、已保管管期限等等内容。移交会计计档案的的单位，应当编编制会计计档案移移交清册册，列明明应当移移交的会会计档案案名称、卷号、册数、起止年年度、档档案编号号、应保保管期限限和已保保管期限限等内容容。交接会计计档案时时，交接接双方应应当按照照会计档档案移交交清册所所列内容容逐项交交接，并并由交接接双方的的单位负负责人负负责监交交。交接接完毕后后，交接接双方经经办人和和监交人人应当在在会计档档案移交交清册上上签名或或盖章。交接会计计档案时时，交接接双方应应当按照照会计档档案移交交清册所所列内容容逐项交交接，并并由交接接双方的的单位有有关负责责人负责责监督。交接完完毕后，交接双双方经办办人和监监督人应应当在会会计档案案移交清清册上签签名或盖盖章。电子会计计档案应应当与其其元数据据一并移移交，特特殊格式式的电子子会计档档案应当当与其读读取平台台一并移移交。档档案接受受单位应应当对保保存电子子会计档档案的载载体及其其技术环环境进行行检验，确保所所接收电电子会计计档案的的准确、完整、可用和和安全。1.单位之之间交接接会计档档案时，交接双双方应当当办理会会计档案案交接手手续。2.移交会会计档案案的单位位，应当当编制会会计档案案移交清清册，列列明应当当移交的的会计档档案名称称、卷号号、册数数、起止止年度、档案编编号、应应保管期期限和已已保管期期限等内内容。3.交接会会计档案案时，交交接双方方应当按按照会计计档案移移交清册册所列内内容逐项项交接，并由交交接双方方的单位位有关负负责人负负责监督督。交接接完毕后后，交接接双方经经办人和和监督人人应当在在会计档档案移交交清册上上签名或或盖章。电电子会计计档案应应当与其其元数据据一并移移交，特特殊格式式的电子子会计档档案应当当与其读读取平台台一并移移交。 档档案接受受单位应应当对保保存电子子会计档档案的载载体及其其技术环环境进行行检验，确保所所接收电电子会计计档案的的准确、完整、可用和和安全。（十十二）境境外机构构会计档档案管理理原管理理办法新管理理办法境外机构构会计档档案管理理第十八条条 我国国境内所所有单位位的会计计档案不不得携带带出境。驻外机机构和境境内单位位在境外外设立的的企业（简称境境外单位位）的会会计档案案应当按按照本办办法和国国家有关关规定进进行管理理。第二十五五条单位位的会计计档案及及其复制制件需要要携带、寄运或或者传输输至境外外的，应应当按照照国家有有关规定定执行。（十十三）其其他管理理要求原管理理办法新管理理办法其他管理理要求第十九条条 预算算、计划划、制度度等文件件材料，应当执执行文书书档案管管理规定定，不适适用本办办法。第二十八八条预算算、计划划、制度度等文件件材料，应当执执行文书书档案管管理规定定，不适适用本办办法。第二十六六条 单单位委托托中介机机构代理理记账的的，应当当在签订订的书面面委托合合同中，明确会会计档案案的管理理要求及及相应责责任。第二十七七条违反反本办法法规定的的单位和和个人，由县级级以上人人民政府府财政部部门、档档案行政政管理部部门依据据中华华人民共共和国会会计法中华华人民共共和国档档案法等法律律法规处处理处罚罚。第二十一一条 本本办法由由财政部部负责解解释。自自19999年11月1日日起执行行。19984年年6月11日财政政部、国国家档案案局发布布的会会计档案案管理办办法自自本办法法执行之之日起废废止。第三十一一条本办办法由财财政部、国家档档案局负负责解释释，自220166年1月月1日起起施行。19998年88月211日财政政部、国国家档案案局发布布的会会计档案案管理办办法（财会字字1999832号号）同时时废止。六、如何何衔接财政部 国家档档案局关关于新旧旧会计计档案管管理办法法有关关衔接规规定的通通知财会2201663号号党中央央有关部部门，国国务院各各部委、各直属属机构，军委后后勤保障障部、武武警总部部，各省省、自治治区、直直辖市、计划单单列市财财政厅（局）、档案局局，新疆疆生产建建设兵团团财务局局、档案案局，有有关中央央管理企企业：财财政部、国家档档案局联联合印发发的会会计档案案管理办办法（财政部部 国家家档案局局令第779号，以下简简称新管理办办法）自20016年年1月11日起施施行，原原会计计档案管管理办法法（财财会字19998332号，以下简简称原管理办办法）同时废废止。为为确保新新管理理办法的有效效贯彻实实施，实实现新旧旧管理办办法平稳稳过渡，现就有有关衔接接规定通通知如下下：财政