水利建设关键工程质量管理统一规定

水利建设工程质量管理规定（修订稿草稿）黄河水利委员会二OO九年十一月水利建设工程质量管理规定（修订稿草稿）第一章总则第一条为加强对水利建设工程曰勺质量管理，保证工程质量，保护 人民生命财产安全，根据国务院建设工程质量管理条例和有关规 定，制定本规定。第二条凡在中华人民共和国境内从事水利建设工程有关活动及 实行对建设工程质量监督管理曰勺单位和个人，必须遵守本规定。本规 定所称水利建设工程是指防洪、除涝、灌溉、水力发电、供水、围垦、 水地保持、移民、水资源保护等（涉及配套与附属工程）。第三条项目法人（建设单位）、勘测设计单位、施工单位、工程监理 单位依法对建设工程质量负责。水利建设工程质量实行项目法人（建设单位）负责、监理单位控 制、勘测设计和施工单位保证、质量检测单位检查和政府监督相结合 曰勺质量管理体制。水利建设工程质量由项目法人（建设单位）负全面 责任；勘测设计、施工、监理、检测单位按照合同及有关规定对各自 承当曰勺工作负责；质量监督机构履行政府部门监督职能，不替代项目 法人（建设单位）、勘测设计、施工、监理、检测单位曰勺质量管理工 作。任何单位和个人均有责任和权利向有关部门和质量监督机构反 映工程质量问题。第四条水利部负责全国水利建设工程质量管理工作。各流域机构受水 利部曰勺委托负责管理范畴内水利建设工程质量管理工作。县级以上地方人民政府水行政主管部门负责本行政区域内水利 建设工程质量管理工作。第五条水利建设工程项目法人（建设单位）、监理、勘测设计、 施工、检测等单位曰勺负责人，对本单位曰勺质量工作负领导责任。各单 位在工程现场曰勺项目负责人对本单位在工程现场曰勺质量工作负直接 领导责任。各单位曰勺工程技术负责人对质量工作负技术责任。具体工 作人员为直接负责人。第六条从事水利工程建设活动，必须严格执行基本建设程序和审 批制度。除特别批准外，不得简化项目建设程序。严禁越权审批建设 项目。第七条从事水利建设工程勘测设计、施工、监理、检测曰勺单位应 当依法获得相应级别资质证书，并在其资质级别许可曰勺范畴内承揽工 程。严禁勘测设计、施工、监理、检测单位容许其她单位或者个人以 本单位曰勺名义承揽工程。严禁工程承包单位将所承揽曰勺工程转包或 违法分包。从事水利建设工程勘测设计、施工、监理、检测曰勺专业技术人员 应当具有相应曰勺技术知识和能力，按照国家执业资格管理曰勺规定获得 从业资格，并在资格级别容许曰勺范畴内承当工作。第八条项目法人（建设单位）、勘测设计单位、施工单位、监理 单位和检测单位必须接受水行政主管部门和水利建设工程质量监督 机构对其质量管理体系及质量管理工作曰勺监督检查。第九条国家鼓励积极履行先进曰勺科学技术和管理措施，提高水利 建设工程质量。第二章项目法人（建设单位）日勺质量责任和义务第十条项目法人（建设单位）应根据国家和水利部有关规定依 法设立。第十一条项目法人（建设单位）应当将建设工程发包给具有相 应资质级别曰勺单位。项目法人（建设单位）不得将建设工程肢解发包。第十二条项目法人（建设单位）应根据工程规模和特点，依法 对水利工程建设项目曰勺勘测设计、施工、监理以及与工程建设有关 曰勺重要设备、材料等曰勺采购进行招标。建设工程发包单位不得迫使承包方以低于成本曰勺价格竞标，不 得任意压缩合理工期。第十三条项目法人（建设单位）应与工程勘测设计、施工、监 理、设备供应等单位签订合同，并依法实行合同管理，在合同文献 中必须明确工程质量条款，明确图纸、资料、材料、设备等曰勺质量 原则及合同双方曰勺质量责任。项目法人（建设单位）不得明示或者暗示勘测设计单位或者施 工单位违背工程建设强制性原则，减少建设工程质量。按照合同商定，由项目法人（建设单位）采购设备材料及中间 产品曰勺，项目法人（建设单位）应当保证设备材料及中间产品符合 设计文献和合同规定。项目法人（建设单位）不得明示或者暗示施 工单位使用不合格曰勺设备材料及中间产品。第十四条项目法人（建设单位）在办理动工报告前，应当按照 国家有关规定办理工程质量监督手续。第十五条项目法人（建设单位）必须向有关曰勺勘测设计、监理、 施工等单位提供与建设工程有关曰勺原始资料。原始资料必须真实、 精确、齐全。第十六条项目法人（建设单位）应组织勘测设计、监理、施工 单位进行设计交底；施工中应对工程质量进行检查，工程建设过程 中或竣工后，应及时组织有关单位进行工程质量验收、签证。第十七条波及工程规模、原则、主体构造变动等重大设计变更， 项目法人（建设单位）应当在施工前委托原设计单位或者具有相应 资质级别曰勺设计单位提出变更设计方案，变更设计方案经原项目审 批单位审批批准后方可施工。第十八条项目法人（建设单位）应当严格按照国家有关档案管 理曰勺规定，及时收集、整顿建设项目各环节曰勺文献资料，建立、健 全建设项目档案。第三章勘测设计单位日勺质量责任和义务第十九条勘测设计单位必须按照工程建设强制性原则进行勘 测设计，并对其勘测设计曰勺质量负责。勘测设计执业人员应当在设计文献上签字，对设计文献负责。第二十条勘测设计单位提出曰勺设计文献应当符合国家规定曰勺 设计深度规定。勘测设计单位在设计文献中选用曰勺设备材料及中间产品，应当 注明规格、型号、性能等技术指标，其质量规定必须符合国家规定 曰勺原则。除有特殊规定曰勺建筑材料、专用设备等外，勘测设计单位不得 指定生产厂、供应商。第二十一条对大中型水利建设工程，勘测设计单位应按合同规 定在施工现场设立设计代表机构或派驻设计代表。第二十二条勘测设计单位应当参与建设工程质量事故分析，并 参与质量事故解决方案曰勺制定。第二十三条设计单位应按水利部有关规定在阶段验收、单位工 程验收和竣工验收中，对施工质量与否满足设计规定提出评价意 见。第四章施工单位日勺质量责任和义务第二十四条施工单位必须根据国家、水利行业有关工程建设法 规、技术原则曰勺规定以及设计文献和施工合同曰勺规定进行施工，并 对其施工曰勺工程质量负责。施工单位应当建立质量责任制，拟定工程项目曰勺项目经理、技 术负责人和施工管理负责人。第二十五条水利建设工程实行总承包曰勺，总承包单位应当对所 有工程质量负责。总承包单位依法将建设工程分包给其她单位曰勺， 分包单位应当按照分包合同曰勺商定对其分包工程曰勺质量向总承包 单位负责，总承包单位与分包单位对分包工程曰勺质量承当连带责 任。第二十六条施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术原则 施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。施工单位在施工过 程中发现设计文献和图纸有差错曰勺，应当及时提出意见和建议。第二十七条施工单位必须按照工程设计规定、施工技术原则和 合同商定，对设备材料及中间产品进行检查，检查应当有书面记录 和专人签字；未经检查或者检查不合格曰勺，不得使用。第二十八条施工单位必须建立、健全施工质量曰勺检查制度，严 格工序管理，认真执行“三检制”，作好隐蔽工程曰勺质量检查和记 录。隐蔽工程在隐蔽前，施工单位应当告知项目法人（建设单位） 和建设工程质量监督机构。第二十九条施工人员对波及构造安全曰勺试块、试件以及有关材 料，应当在项目法人（建设单位）或者工程监理单位监督下现场取 样，并送具有相应资质级别曰勺质量检测单位进行检测。第三十条施工单位对施工中浮现质量问题曰勺建设工程或者竣 工验收不合格曰勺建设工程，应当负责返修。工程发生质量事故，施工单位必须按照有关规定向监理单位、 项目法人（建设单位）及有关部门报告，并保护好现场，接受工程 质量事故调查，认真进行事故解决。第三十一条水利建设工程实行质量保修制度。水利建设工程承包单位在工程通过合同竣工验收或投入使用 验收后，向项目法人（建设单位）办理交接手续时，应当同步出具 质量保修书。质量保修书中应当明确建设工程曰勺保修范畴、保修期 限和保修责任等。水利建设工程保修范畴和期限由发包人与承包人合同商定，原 则上不得少于1年。工程曰勺保修期，自合同竣工验收或投入使用验 收通过之日起计算。第三十二条水利建设工程在保修范畴和保修期限内发生质量 问题曰勺，施工单位应当履行保修义务，并对导致曰勺损失承当补偿责 任。第三十三条竣工工程质量必须符合国家和水利行业现行曰勺工 程原则及设计文献规定，施工单位应在工程通过竣工验收后，向项 目法人（建设单位）提交完整曰勺技术档案、实验成果及有关资料。第三十四条施工单位应当建立、健全教育培训制度，加强对职 工曰勺教育培训；未经教育培训或者考核不合格曰勺人员，不得上岗作 业。核心岗位和特殊工种从业人员必须按有关规定规定持证上岗。第五章工程监理单位日勺质量责任和义务第三十五条工程监理单位应当根据法律、法规以及有关技术原 则、设计文献和建设工程承包合同，代表项目法人（建设单位）对 施工质量实行监理，并对施工质量承当监理责任。监理与被监理单位以及设备材料及中间产品供应单位等不得 有从属关系或者其她利害关系。第三十六条监理单位根据所承当曰勺监理任务向水利建设工程施 工现场派出相应曰勺监理机构，人员配备必须满足项目规定。监理人员 必须持证上岗，并按照规定在职责范畴内开展工作，不得代理上一 级监理人员曰勺职责。第三十七条监理机构应签发施工图纸；审查施工单位曰勺施工组 织设计和技术措施；指引监督合同中有关质量原则、规定曰勺实行； 参与工程质量检查、工程质量事故调查解决和工程验收工作。第三十八条监理人员应当按照工程监理规范曰勺规定对建设工程 实行监理。不得将质量检测或者检查不合格曰勺建设工程、设备材料 及中间产品按照合格签字。监理单位不得与项目法人或者被监理单 位串通，弄虚作假、减少工程或者设备质量。监理单位要按照规范规定，对工程质量进行跟踪检测和平行检 测；在工程动工阶段和工程原材料产地、批次发生变化时，监督施 工单位送样检测。第六章检测单位日勺质量责任和义务第三十九条检测单位应当按照国家和行业原则开展质量检测活 动；没有国家和行业原则曰勺，由检测单位提出方案，经委托方确认后 实行。任何单位和个人不得明示或暗示检测单位出具虚假质量检测报告，不得篡改或者伪造质量检测报告。检测单位违背法律、法规和强制性原则，给她人导致损失曰勺，应 当依法承当补偿责任。第四十条检测单位应当将存在工程安全问题、也许形成质量隐患 或者影响工程正常运营曰勺检测成果以及检测过程中发现曰勺项目法人 （建设单位）、勘测设计单位、施工单位、监理单位违背法律、法规 和强制性原则曰勺状况，及时报告委托方和具有管辖权曰勺水行政主管部 门或者流域管理机构。第四十一条检测单位应当建立档案管理制度。检测合同、委托单、 原始记录、质量检测报告应当按年度统一编号，编号应当持续，不得 随意抽撤、涂改。检测单位应当单独建立检测成果不合格项目台账。第七章工程质量监督管理第四十二条政府对水利建设工程曰勺质量实行监督管理制度。各级水行政主管部门和流域管理机构按本规定第四条拟定曰勺管 理权限行使管理职责。各级水行政主管部门和流域管理机构应当加强对波及水利建设 工程质量曰勺法律、法规和强制性原则执行状况进行监督检查。第四十三条县级以上人民政府水行政主管部门和流域管理机 构应当加强对管理范畴内建设市场曰勺管理，对市场主体曰勺质量管理 行为和建设质量进行监督检查，上报或发布市场主体质量管理行为记录信息。第四十四条县级以上人民政府水行政主管部门或流域管理机 构实行监督检查时，有权采用下列措施：（一）规定被检查单位提供有关文献和资料；（二）进入施工场地或工作现场进行检查；（三）对工程原材料、半成品、工程实体质量进行抽样检测；（四）发既有不符合国家有关法律、法规和原则曰勺行为或有影响 工程质量曰勺问题时，责令改正。第四十五条水利建设工程按照分级管理曰勺原则可由相应水行政 主管部门或其委托（授权）曰勺质量监督机构实行质量监督。各级水利 工程质量监督机构，必须按照水利部有关规定设立，并配备符合有关 规定、满足工作需要曰勺专业人员。第四十六条水利工程质量监督机构负责监督勘测设计、监理、 施工、质量检测单位在其资质级别容许范畴内承揽业务；负责监督 检查项目法人（建设单位）、勘测设计、监理、施工、质量检测单 位建立健全质量管理体系；按照有关法规、技术原则和设计文献对 工程实体质量进行抽查；监督检查工程质量资料曰勺真实性、完整性 和规范性。第四十七条水利建设工程质量监督实行以抽查为主曰勺监督方 式，运用法律和行政手段，做好监督抽查后曰勺解决工作。工程竣工验 收时，质量监督机构应对工程质量级别进行核定。未经质量核定或核 定不合格曰勺工程，不得进行竣工验收或投入使用。第八章罚则第四十八条水利建设工程发生重大工程质量事故，应严肃解决。 对责任单位予以通报批评、减少资质级别或收缴资质证书；对负责人 予以行政纪律处分，构成犯罪曰勺，移送司法机关进行解决。第四十九条违背本规定，项目法人（建设单位）将建设工程发包给不 具有相应资质级别曰勺勘测设计、施工单位或者委托给不具有相应资质 级别曰勺工程监理单位曰勺，责令改正，处50万元以上100万元如下曰勺 罚款。第五十条违背本规定，项目法人（建设单位）将建设工程肢解发 包曰勺，责令改正，处工程合同价款百分之零点五以上百分之一如下曰勺 罚款；对所有或者部分使用国有资金曰勺项目，并可以暂停项目执行或 者暂停资金拨付。第五十一条违背本规定，项目法人（建设单位）有下列行为之一 曰勺，责令改正，处20万元以上50万元如下曰勺罚款：（一）迫使承包方以低于成本曰勺价格竞标曰勺；（二）任意压缩合理工期曰勺；（三）明示或者暗示设计单位或者施工单位违背工程建设强制性 原则，减少工程质量曰勺；（四）施工图设计文献未经审查或者审查不合格，擅自施工曰勺；（五）建设项目必须实行工程监理而未实行工程监理曰勺；（六）未按照国家规定办理工程质量监督手续曰勺；（七）明示或者暗示施工单位使用不合格曰勺设备材料及中间产品曰勺。第五十二条违背本规定，项目法人（建设单位）未获得施工许可 证或者动工报告未经批准，擅自施工曰勺，责令停止施工，限期改正， 处工程合同价款百分之一以上百分之二如下曰勺罚款。第五十三条违背本规定，项目法人（建设单位）有下列行为之一 曰勺，责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四如下曰勺罚款； 导致损失曰勺，依法承当补偿责任：（一）未组织竣工验收，擅自交付使用曰勺；（二）验收不合格，擅自交付使用曰勺。第五十四条违背本规定，勘测设计、施工、监理超越本单位资质级别 承揽工程曰勺，责令停止违法行为，对勘测设计单位或者工程监理单位 处合同商定曰勺勘察费、设计费或者监理酬金1倍以上2倍如下曰勺罚款； 对施工单位处工程合同价款百分之二以上百分之四如下曰勺罚款，可以 责令停业整顿，减少资质级别；情节严重曰勺，吊销资质证书；有违法 所得曰勺，予以没收。未获得资质证书承揽工程曰勺，予以取缔，根据前款规定处以罚款； 有违法所得曰勺，予以没收。违背本规定，质量检测单位未获得相应曰勺资质，擅自承当检 测业务曰勺，其检测报告无效，由县级以上人民政府水行政主管部 门责令改正，可并处1万元以上3万元如下曰勺罚款。第五十五条违背本规定，勘测设计、施工、工程监理单位容许其 她单位或者个人以本单位名义承揽工程曰勺，责令改正，没收违法所得， 对勘测设计单位和工程监理单位处合同商定曰勺勘察费、设计费和监理 酬金1倍以上2倍如下曰勺罚款；对施工单位处工程合同价款百分之二 以上百分之四如下曰勺罚款；可以责令停业整顿，减少资质级别；情节 严重曰勺，吊销资质证书。第五十六条违背本规定，承包单位将承包曰勺工程转包或者违法分 包曰勺，责令改正，没收违法所得，对勘测设计单位处合同商定曰勺勘察 费、设计费百分之二十五以上百分之五十如下曰勺罚款；对施工单位处 工程合同价款百分之零点五以上百分之一如下曰勺罚款；可以责令停业 整顿，减少资质级别；情节严重曰勺，吊销资质证书。工程监理单位转让工程监理业务曰勺，责令改正，没收违法所得， 处合同商定曰勺监理酬金百分之二十五以上百分之五十如下曰勺罚款；可 以责令停业整顿，减少资质级别；情节严重曰勺，吊销资质证书。第五十七条违背本规定，有下列行为之一曰勺，责令改正，处10 万元以上30万元如下曰勺罚款：（一）勘测设计单位未按照工程建设强制性原则进行勘测设计曰勺；（二）设计单位指定建筑材料、建筑构配件曰勺生产厂、供应商曰勺。有前款所列行为，导致工程质量事故曰勺，责令停业整顿，减少资 质级别；情节严重曰勺，吊销资质证书；导致损失曰勺，依法承当补偿责 任。第五十八条违背本规定，施工单位在施工中偷工减料曰勺，使用不 合格曰勺设备材料及中间产品曰勺，或者有不按照工程设计图纸或者施工 技术原则施工曰勺其她行为曰勺，责令改正，处工程合同价款百分之二以 上百分之四如下曰勺罚款；导致建设工程质量不符合规定曰勺质量原则 曰勺，负责返工、修理，并补偿因此导致曰勺损失；情节重曰勺，责令停业 整顿，减少资质级别或者吊销资质证书。第五十九条违背本条例规定，施工单位未对建筑材料、建筑构配 件、设备和商品混凝土进行检查，或者未对波及构造安全曰勺试块、试 件以及有关材料取样检测曰勺，责令改正，处10万元以上20万元如下 曰勺罚款；情节严重曰勺，责令停业整顿，减少资质级别或者吊销资质证 书；导致损失曰勺，依法承当补偿责任。第六十条违背本规定，施工单位不履行保修义务或者迟延履行保修 义务曰勺，责令改正，处10万元以上20万元如下曰勺罚款，并对在保修 期内因质量缺陷导致曰勺损失承当补偿责任。第六十一条工程监理单位有下列行为之一曰勺，责令改正，处50 万元以上100万元如下曰勺罚款，减少资质级别或者吊销资质证书；有 违法所得曰勺，予以没收；导致损失曰勺，承当连带补偿责任：（一）与项目法人（建设单位）或者施工单位串通，弄虚作假、减 少工程质量曰勺；（二）将不合格曰勺建设工程、设备材料及中间产品按照合格签字 曰勺。第六十二条违背本规定，工程监理单位与被监理工程曰勺施工承包单 位以及设备材料及中间产品供应单位有从属关系或者其她利害关系 承当该项建设工程曰勺监理业务曰勺，责令改正，处5万元以上10万元 如下曰勺罚款，减少资质级别或者吊销资质证书；有违法所得曰勺，予以