我国职工持股制度存在的问题及立法完善分析

我国职工持股制度存在的问题及立法完善分析醒醒I热点聚焦、侃t111)1 a11 : t 11 i, M 理的重要途径。自改革开放以来，我对企业缺乏真正的关爱之心，如比例国的职工持股制度经过若干年的运过大，又可能出现;集体违法;的现象。i我作，取得了一定的成绩，促进了经济的因此，是否需要在相关政策法规中规发展，但同时也有很多问题亟待解决。定企业职工持股占企业总股本的最低|国一、职工持股制度申存在的问画和最高比例，有待明确。l、我国企业在实施职工持股的目4、我国立法倾向于将职工股等同的上存在偏差于社会公众股，职工股流动性过强实施职工持股的主要目的是通过职工股流动性太强，会使内部职承认职工劳动力产权使职工持有本企工因为只注重通过股份的转让来投机业的股份，参与企业利润分配，获得资获利而削弱对企业发展的关切度。在本收益，将职工个人利益与企业的经我国，立法对职工股份的转让限制存济效益密切相联，从而建立起相应的在较大冲突，不过从总体上看倾向于约束与激励机制，改善企业经营绩效允许流动。如国家体改委关于使向募和增加职工收入，促进经济发展。而集股份 内部职工持股管理规我国企业在实施职工持股时目的一直起)中的基本思想就是职工股和普通是多变和不明确的。最初实施职工持股同股同价、同股同利，在这种思想指股的目的是增强企业的凝聚力，后来导下，允许职工股上市。职工股一旦转又派生出;促进企业经营机制转换、为让，职工对公司盈利的关心程度就会企业筹集资金、协调利益关系以及调降低，对公司事务参与的积极性就会整优化结构等目标有的企业则只是下降。将其作为一种短期福利措施，甚至在1职工持股缺少资金支持，购买有的国有企业的改制过程中，一些人力不足将其作为侵吞国有资产的一种手段。很多地方明确规定应以职工个人显然这些都明显违背了职工持股制度出资(筹集)为主。但是，由于国有企业的基本目的。长期实行低工F、高福利的收入分配2、职工持股缺乏明确统一法律法政策，职工手中持有的多余现金有限，规的指导和规范实行有偿配股为主，存在职工购买力尽管我国在1997年以前的行政不足的问题，因此职工对此积极性不法规中作了一些有关职王持股的规高。定，但4公司出)生效后，一直没有相应6、对职工持股会的规范不完善的国家立法来明确规定职工持股的法职工持股会设立的目的，一方面律地位，政策上，如财政和税收等方面使分散持有的职工股份无法行使的表基本上不给予支持，使职工持股的实决权得以行使，有利于企业的民主决施缺乏法律依据。现在有关职工持股策和职工利益的保护$另一方面通过的法律规范大多为地方法规，法律层职工持股会管理职工股份，密切职工次低，法律文件效率低。各地区执行与公司的关系，调动职工劳动积极性。的相关政策法规不尽一致，各类企业从总体看，实行职工持股制度的企业职工持股制度起源于西方，一般在运用这些政策法规过程中的做法也几乎无一例外地设立了职工持股会来被称为;职工持股计划;(Employee 很不规范。代表职工行使股东权利，但其法律地Stock Ownership Plans，简称3、职工所持有的股份占企业总股位却一直没有得到解决，这不仅影响ESOP) ，是由美国律师路易斯凯尔索本比例应为多少没有明确统一的规定了职工持股工作的推行，而且难以保在60年代最先提出的。所谓职工持这方面许多省市没有做出具体明障持股职工的利益。股参与制度也称所有制参与，是指职确限定，而由企业根据实际情况和需7、职工持股实施过程中中介机构工通过持有公司股份成为其股东，并要而定。现在的问题是，职工持股占介入的力度不够，本身问题也很多，不参加股东大会来行使其民主管理权企业总股本的如果比例过小，则建不能起到应有的作用利。这是美国和日本雇员参与公司管起职工和企业确实的利益联系，职工在职工持股改制过程中必然涉及集团经济研究27.2月下旬刊(总第222期)?却佷偬?潣湥?虑?佐?牳?玣?桩?浰?汯?祥?|l8lDIrraIiiJ1Dj 热点聚J钱也粥潮到大量财务和法律事务的处理，因此资型职工持股的做法，以职工持股会工持股实践在股权分配中的突出问题需要有会计师事务所、资产评估事务的名义，由公司担保或者个人财产担是强制持股的平均化倾向，这使得职所和律师事务所等一系列中介机构保，向银行贷款购买职工股，以后用工对财产的关切度分散，难以调动经的介入，才能保证职工持股运作的高股份红利归还本息e第二，储蓄购买.营者和职工的积极性。建议对规模较效、公正、合理。但从目前的情况来由公司职工与银行签订一份合同，每小、职工人数较少的企业，职工持股比看，中介机构自身的素质和它们所起月从其工资中代扣一定比例的工资例加大，可以达到甚至超过50%的比的作用存在很多问题。比如有的会作为信誉担保，银行以此担保借款给例，对于规模较大、职工人数较多的企计师和资产评估事务所提供虚假的职工购买公司股份;第三，无偿配送。业，职工持股的比例不应超过50%，但验资、财务报告和资产评估报告，律公司可以奖励基金和一定比例的税也不能太小，如小于30%。师事务所帮助改制企业钻法律的空前利润拨给职工持股会，购买股份分5、确定职工持股会的法律性质和子、损害国家利益，牟取私利等。有配给职工，第四，允许职工以人力资法律地位的企业甚至踢开中介机构进行违规本出资，不过这种方式仍面临着许多结合我国的实际国惰，关于职工操作，导财务审计、评估等环节的缺技术操作上的困难，但它对职工购买持股会的法律性质，立法上赋予其独失。股票资金大有帮助，相信随着理论研立的法人资格并将其作为独立的投资二、职工持股制度的立法壳'究的深入，这一问题会逐步得以解决主体是较好的选择。关于职工持股会解决职工持股中存在的问题最的。的法律地位，从各地方性法规和政策好的工具就是完善立法，改进现行立3、对职工所持股份股权的转让文件来看，主要存在两种主要形式，法中的不足，用法律的手段规范、指做合理的限制性安排P:股东型职工持股会制度和代理人导、纠正其中存在不足和缺陷。有关调查表明，我国最初发行内型职工持股会制度。相比较而言，代1、建议增加职工持股制度的国部职工股的公司在职工股上市以后，理人型职工持股会制度能更好的体现家成文法其财务业绩和市场业绩均显著低于持股职工的意愿，是一个更好的发展鉴于职工持股制度的法律规范从未发行过内部职工股的公司。原因方向。在法规中应明确表明;职工持大多为地方法规，法律层次低，法律就在于虽然职工持股对职工参与、关股会是专门代理企业内部职工认购公文件效率低，适用上比较握乱的情心公司的事务有很大的作用，有助于司股笛，行使股东权利、履行股东义况，推进职工持股制度的当务之急，维护职工权益、提高公司业绩，但是务，对内部职工股进行管理，维护出资是国家要出台统一规范的有关职工股权一旦可以转让，就成了职工套现职工合法权益的组织;。持股制度的法律条文。这方面立法的牟利的工具，套现完成，则上述促进6、在立法上进一步规范中介机构条件应该说已经成熟。一方面，西方作用就会很快消失，甚至给公司造成的运作和行为，为职工持股的改制提发达国家有关职工持股的法律条文负面的影响。所以对职工股权的转让供有力的支持和保障可资借鉴，另一方面，我国各地方政做出限制是必然的。但是，完全禁止中介机构的介入可以提高职工持府相继颁布了一些有关职工持股制职工股权的转让也是不合理的，这样股的运作效率、平衡企业中国家、集体度的暂行管理法规，加上各地企业经会损害职工的合法利益，因此对职工和个人之间的利益关系、分担企业进验总结，已经提供了国家立法的基本股股权转让应采取合理适度限制的行职工持股改制的风险，进一步保证素材。做法。比如制订职工股股权转让的合职工持股的规范运作。而一旦中介机2、职工持股资金的来源应多样理期限，按照西方发达国家的做法，构本身出了问题，它所造成的遗患也化，改变出资以个现金为主的方式以5-7年为宜g另外还可以规定一是巨大的。所以，对介入职工持股的为防止对职工个人生活造成过个职工股保留额度，限制职工把手中中介机构应有更加详细和规范的法律大的冲击，职工持股的资金来摞应该所有的股份全部转让。规定。除了中介机构运作的-般法律多样化，改变个人以现金出资为主的4、适度加大公司中职工持股的规定外，在立法上进一步明确规定介做法，逐步改变为国家企业帮助为比例人职工持股的中介机构的资质要求、主，个人出资为辅的方式。具体而言，从我国的实际情况来看，大多数行为规则、工作内容和基本的权利义第一，可以充分运用信贷手段为职工企业职工持股比例偏低。研究表明，务，以保证其能发挥更大的作用(作者股提供信贷支持。也就是以银行信贷职工持股占公司总股本的比例达到单位:李蜻字/河北经贸大学马列教为依托，使银行贷款成为职工持股的30%以上，职工从产权主人立场上才学部z张立峰/河北经贸大学旅游学主要资金来掘。比如可以参照美国融会产生对公司的认同感。目前我国职院集)团经济研究组07.2月下甸和U(总第222期?没?櫖?璵?