世行贷款芦山地震灾后重建及减灾项目

世行贷款芦山地震灾后重建及减灾项目农村公路子项目环境管理计划四川省交通运输厅交通勘察设计研究院二O一六年四月目录1. 项目概述11.1. 简介11.2. 环境管理计划的目标52. 环境法律、政策和法规62.1环境保护法律、法规及有关文件62.2导则、技术规范72.3 项目有关文件82.4世界银行安全保障政策92.4.1世行10个安全保障政策及其合规性分析92.4.2与世行环境健康与安全指南及相关政策中条款合规性分析102.5环境质量标准112.5.1环境空气质量112.5.2水环境质量112.5.3声学环境质量122.5.4 土壤环境质量122.6污染物排放标准122.6.1废水122.6.2废气132.6.3噪声133.0 环境影响与缓解措施143.1环境影响143.2缓解措施274.0 环境管理计划的实施机构304.1环境管理与监测机构304.1.1对承包商的管理要求304.1.2环境管理体系框架图304.1.2环境管理机构324.1.3环境管理职责324.1.4监督机构及职责334.1.5监测机构及职责334.2 培训与能力建设345.0 监测计划365.1监测计划365.1.1建设期监测365.2管理制度375.2.1记录375.2.2报告386.0 协商、公众参与和申诉396.1 公众参与396.2 利益相关者识别396.3 信息公开与公众参与407.0 环保投资441. 项目概述1.1. 简介2013年4月20日雅安市芦山县发生7.0级地震，地震波及到雅安市天全县、邛崃市所辖区域等。2013年7月15日，国务院发布芦山地震灾后恢复重建总体规划。规划指出，根据资源环境承载能力综合评价，按照主体功能区规划，科学进行重建分区，优化城乡布局，节约集约利用土地。受4.20地震影响，邛崃道佐至火井公路（简称道火路）、雅安市荥经县荥泸路红石沟至大桥头段以及雅安市天全县始新路都不同程度的出现上边坡塌方、路面损毁的情况。道路通行条件差，沿线人民出行不便，阻碍了灾后重建恢复发展。为了改善项目所在地区的交通运输条件，为沿线灾后恢复重建提供优良交通运输保障，促进沿线乡镇灾后恢复重建及提高发展，因此邛崃市公路养护段、荥经县公路养护段和天全县交通开发总公司拟采用申请世行贷款和业主自筹方式，对以上三条公路进行升级改造；这三条道路的改造重建可以改善灾区交通条件，促进灾区灾后经济恢复与发展。因此，将此三个子项目一同纳入芦山地震灾后恢复重建农村公路世界银行贷款项目。附图1-1项目地理位置图道火路子项目：邛崃市道火路项目包括主线方案和两条支线。推荐方案主线方案即K方案路线全长12.172公里，采用三级路技术标准，路基宽度为8.5m，双向2车道，设计速度30km/h。本项目共设置大桥146m/1座，中、小桥148m /4座，占路线总长度的2.41%。共设涵洞65道，平均每公里5.34道。2条支线为农村公路，按照原有农村公路标准改建。支路一长775m，支路二长459m。主线为三级路，全线主线采用沥青混凝土路面。荥泸路子项目：荥经县荥泸路（红石沟至大桥头）公路改扩建工程全线沿现状公路展线，无新建段，起于荥经县三合乡的红石沟至终点大桥头路线全长6公里。（该项目包含关联项目，其中，该子项目前段为三合乡政府至红石沟段，后段为大桥头至泸定界段公路。本子项目将前后连接而建成荥经县到甘孜州泸定县的重要通道）。始新路子项目：改建，路基宽度6.5m，长15.465km；新建长1.09km（新民1组和新华乡）由主体工程及辅助工程构成。其中，主体工程包括：路基、桥梁、涵洞、路线交叉工程等；辅助工程包括弃渣场、料场、施工场地、施工便道等。表1.1-1 道火路建设规模及项目组成表工程名称建设内容及规模主体工程路基工程主线路基宽度8.5m，双向两车道，路基横断面形式为1.0米（路肩）+23.25米（行车道）+1.0米（路肩）；支线路基宽度为5.5m，路基路基横断面形式为0.5米（路肩）+3.5米（行车道）+0.5米（路肩）路面工程1、主线：上面层：5cm细粒式密级配改性沥青砼AC-13；中面层：7cm中粒式沥青砼AC-20；基层：20cm水泥稳定碎石；底基层：25cm水泥稳定碎石；垫层：20cm厚级配砂砾石垫层：20cm厚级配砂砾石垫层。2、支线：上面层：4cmAC-13C改性沥青砼；中面层：5cmAC-20C普通沥青砼桥梁工程全线共设置5座桥梁，包含1座大桥、2座中桥、2座小桥，均为新建桥梁。涵洞工程新建涵洞62座平面交叉平面主要交叉11处交通安全设施交通安全设施主要包括交通标志、交通标线、轮廓线、护栏、减速垫等临时工程生产生活区共设有3个施工场地，占地面积0.63hm2（耕地0.34hm2，林地0.29hm2），每个施工场地包含预制场、拌合站（冷拌站和搅拌站）施工营地租用民房弃渣场共设有2处弃渣场，临时占地面积3.14hm2（旱地1.46hm2，林地1.68hm2）临时表土堆场共设3处临时表土堆场，临时占地面积为0.70hm2（耕地0.65hm2，林地0.05hm2）施工便道需新建施工便道0.55km，路宽6m。临时占地面积0.33hm2（旱地0.24hm2，林地0.09hm2）拆迁安置拆迁建筑物拆迁各类建构筑物6888.75m2，其中砖砼楼房2724.75m2，砖瓦房2381m2，拆除晒坝1783 m2；拆除坟墓4座，居民安置本项目拆迁面积为6410m2，影响户数为35户，影响人数为140人。项目拆迁安置由邛崃市政府统一解决拆迁安置问题。表1.1-2 荥泸路工程组成一览表工程名称建设内容及规模主体工程路基工程公路设计总长6km开挖总量10.38万 m3，其中土方4.29万m3，石方6.09万m3。回填总量9.23万 m3（石方），外借总量3.14万 m3（砂砾石），多余土方为种植土，可回覆在周边耕地或运往其他工程用于绿化覆土路基填筑时路堤基底应清理和压实，达到压实要求后再填土，分层碾压夯实0.25m硬路肩+3.0m行车道+3.0m行车道+0.25硬路肩，陆拱横坡采用1.5%，边沟采用40cm*40cm浆砌片卵石边沟；原路基一般路段，根据原路基两侧实际情况，采用左侧开挖边坡，适当辅以护面墙或仰斜式路堑墙，或右侧加宽路基，辅以护脚墙+自然放坡或路肩挡土墙的方案，对特殊路基进行处理路面工程普通水泥混凝土面层，初拟路面结构层为22cm厚C30水泥混凝土面层+20cm厚水泥稳定碎石基层+20cm厚砂砾石垫层；设计使用年限10年，中等交通荷载等级，混凝土面层板长度5m，面层最大温度梯度88/m桥涵工程中桥2座，总长40m，均采用一跨20m预应力空心板、重力式U型桥台，K27+582.013中桥设计洪水位1522.5m，设计洪水频率：1/50；K27+808.171中桥设计洪水位1529.0m，设计洪水频率：1/50对现状涵洞结构完好的清淤利用，对结构已损坏的拆除重建，对部分需要增设涵洞的地段增设涵洞交叉工程无主要平交工程，次要平交 2 处，与机耕道或居民区临时道路相交保通工程采取半幅施工或间断放行方式以解决车辆通行问题；对施工路段的交通疏导做通盘考虑，加强交通组织，确保通行安全；施工前应提前公示车辆管制方案，施工期间应设置醒目告示牌告知过境车辆绕行方案临时工程施工场地共布置1处施工生产场地，施工生产场地布设在K23+335路段，面积约0.45公顷，占地类型为荒草地，场地内布设停车场、材料堆场、零星拌和场施工便道共布置施工便道246.2m，便道宽度6.5m，面积约0.16公顷，占地类型为荒草地，用于运输施工生产场地内的拌合材料到道路施工区环保工程废水简易旱厕1座，施工场地沉淀池和隔油沉淀池各1座，施工道路沿线设置截水沟引流系统废气洒水车辆，洗车台1座表1.1-3始新路组成一览表工程名称建设内容及规模主体工程路基工程改建，路基宽度6.5m，长15.465km；新建长1.09km（新民1组和新华乡）路面工程水泥混凝土226160m2桥梁工程新建44m/2座涵洞工程新建33道交叉工程平面交叉14处拆迁安置总拆迁面积2194m2，辅助工程施工场地共4处，占地0.24hm2交通工程道路标志、标线等绿化工程边坡植草2.86hm2防护工程护坡、边沟、边坡绿化弃渣场共2处，占地2.62hm21.2. 环境管理计划的目标环境管理计划对鉴别出的环境影响实施相应的缓解措施，以及在项目实施周期内监督该等措施的有效性。基于环境影响评价的环境管理计划是按照中国环境法规和指南、世行安全保障政策以及类似项目的最优实践编制而成的。环境管理计划的目标是确保环境影响评价和环境管理计划之间的一致性，以达到有关环境保护的相应标准。环境管理计划有效满足监督要求，并指导项目业主对承包商和分包商进行管理。382. 环境法律、政策和法规2.1环境保护法律、法规及有关文件(1)中华人民共和国环境保护法(2015年1月1日实施)；(2)中华人民共和国环境影响评价法(2003年9月1日实施)；(3)中华人民共和国噪声污染防治法(1997年3月1日实施)；(4)中华人民共和国水污染防治法(2008年6月1日实施)；(5)中华人民共和国大气污染防治法(2000年4月29日修订，2000年9月1日实施)；(6)中华人民共和国固体废物污染环境防治法(1996年4月1日实施)；(7)中华人民共和国水土保持法(2011年3月1日实施)；（8）建设项目环境保护条例(中华人民共和国务院1998年第253号令，1998年11月29日实施)；（9）关于贯彻实施（建设项目环境保护管理条例）的通知(国家环境保护总局环发1999107号文件，1999年4月29日实施)；(10)关于执行建设项目环境影响评价制度有关问题的通知(国家环境保护总局环发1999107号文件，1999年4月29日实施)；(11)关于进一步加强建设项目环境保护工作的通知(国家环保局2001环发19号，2001年2月21日实施)；(12) 建设项目环境影响评价分类管理名录（2008年10月1日起施行）(13)交通建设项目环境保护管理办法(交通部199017号令，1990年实施)；(14)关于印发公路建设项目水土保持工作规定的通知(水利部交通部水保200112号文件，2001年实施)；(15)关于进一步规范环境影响评价工作的通知(国家环境保护总局环办200288号，2002年实施)；(16)四川省环境保护条例(2004年9月24日实施)； (17)中华人民共和国城乡规划法，2008年1月1日起施行；(18)中华人民共和国文物保护法（2002年10月28日起实施）、中华人民共和国文物保护法实施条例；（19）建设创新型交通行业指导意见（交通部，2006 年 7 月 24 日）；（20）关于规范建设项目竣工环境保护验收工作的通知（川环发200356号）2.2导则、技术规范（1）环境影响评价技术导则总纲（HJ 2.1-2011）；（2）环境影响评价技术导则大气环境（HJ 2.2-2008）；（3）环境影响评价技术导则地面水环境（HJ/T 2.3-93）；（4）环境影响评价技术导则声环境（HJ 2.4-2009）；（5）环境影响评价技术导则地下水环境（HJ 610-2011）；（6）环境影响评价技术导则生态影响（HJ 19-2011）；（7）建设项目环境风险评价技术导则（HJ/T 169-2004）；（8）生态环境状况评价技术规范（试行）（HJ/T 192-2006）；（9）水土保持综合治理技术规范（GB/T 16543.116453.6-2008）；（10）开发建设项目水土保持技术规范（GB 50433-2008）；（11）世界银行业务手册OP4.01 世行程序环境评价；（12）世界银行业务手册BP4.01 世行程序环境评价；（13）世界银行业务手册OP4.04 世行政策自然居住地；（14）世界银行业务手册OP4.11 世行程序文化财产；（15）世界银行业务手册OP4.12 世行程序非自愿移民。2.3 项目有关文件（1）世行贷款芦山地震灾后恢复重建公路项目“道佐至火井公路”工程可行性研究报告（成都市交通规划勘察设计院，2015年11月）；（2）关于同意先行开展究世行贷款芦山地震灾后恢复重建公路项目“道佐至火井公路”勘察、设计招标工作的函（邛崃市发展和改革局，邛发改函201536号）；（3）世行贷款芦山地震灾后恢复重建公路项目“道佐至火井公路”工程水土保持方案报告书，四川凯运工程勘测设计有限公司，2015年12月；（4）邛崃市土地利用总体规划（20062020）；（5）邛崃市城市总体规划（2012-2020）。（6）雅安市荥经县土地利用总体规划（20062020）（7）荥经县森林资源二类调查报告（2015）（8）四川省荥经县城市总体规划（2012-2030）（9）世界银行贷款项目雅安市荥经县荥泸路（红石沟至大桥头）公路改扩建工程工程可行性研究报告（10）世界银行贷款项目雅安市荥经县荥泸路（红石沟至大桥头）公路改扩建工程水土保持方案报告（11）“4.20”芦山地震灾后恢复重建农村公路世界银行贷款项目社会影响评价报告2.4世界银行安全保障政策2.4.1世行10个安全保障政策及其合规性分析世行在社会及环境方面制定有十项安全保障业务政策。据项目的建设性质、工程布局及确定的评价范围和现场调查，对项目是否涉及到这十项政策进行了筛选。表2-1 本项目涉及世行安全保障政策的合规性分析序号安全保障政策是否适用合规情况1OP/BP4.01环境评价是B类项目；编制完整的环境影响评价和环境管理计划；作为环境影响评价程序的一部分，开展两轮公众磋商；2OP/BP4.04自然栖息地是启用该政策。本项目区内的陆域和水域均不涉及自然保护区、风景名胜区等环境或生态敏感区域，但该项目涉及桥梁建设，可能对水生生态有潜在影响，环评开展了生态调查，并将栖息地保护措施包括在环境管理计划之中。3OP/BP4.36森林否未启用该政策。该项目不会资助那些涉及该政策中所界定的重要林区或相关重要自然栖息地的重大转变或退化活动。4OP/BP4.09病虫害管理否未启用该政策。该项目不会采购任何杀虫剂，也不会导致杀虫剂使用量的增加。依据该政策，不需要采取任何行动。5OP/BP4.11物质文化资源否本项目不涉及物质资源的破坏。6OP/BP4.37水坝安全否未启用该政策。项目地区没有任何水坝。7OP/BP4.10原住民否未启用该政策。没有原住民生活在项目地区或对原住民造成影响。8OP/BP4.12非自愿移民是适用移民安置，编制移民安置行动计划；9OP/BP7.50国际水道项目否未启用该政策。该项目地区没有涉及任何国际水道。10OP/BP7.60争端地区的项目否未启用该政策。项目地区没有涉及任何争议地点。2.4.2与世行环境健康与安全指南及相关政策中条款合规性分析世界银行环境、健康与安全指南（通用指南）、收费公路环境、健康与安全指南项目的环境管理计划所包含的缓解措施完全符合以上指南的要求（特别是与施工管理相关的内容）。需要指出的是，指南中提到的内容与中国法律、法规、导则以及施工管理准则基本一致。表2-2世行环境、健康与安全指南对项目要求的合规性一览表世行环境、健康与安全指南环境影响评价/环境管理计划合规情况如果设施或项目靠近已认定的生态敏感区（例如国家公园），则应确保在可行的前提下，尽量降低污染水平的增加，此外，适当的减缓措施还可包括使用清洁燃料或技术、应用综合性的污染控制措施。项目区周围无生态敏感区粉尘或颗粒物（PM）是无组织排放物中最常见的污染物。某些操作（例如固体物料的运输和露天储存）和裸露的土壤表面（包括未铺面的道路）会释放颗粒物。施工期采用控制粉尘的方法，例如覆盖、喷水抑尘或提高露天物料堆的水分含量，使用喷水抑制法来控制铺面或未铺面道路表面的输送物料。表2-3世行收费公路环境、健康与安全指南对项目要求的合规性一览表收费公路环境、健康与安全指南环境影响评价/环境管理计划合规情况在适当情况下，通过适当选择公路与支持设施的地点，并利用现有的交通走廊来避开重要的陆地与水生生境（如成熟原始森林、湿地与鱼类产卵生境）；本项目所在区域不属于重要的陆地和水生生境。在建设期间尽量减少对当地植物物种的清理，并在受到干扰的地区补种当地植物物种专门编制了水土保持方案，按水土保持方案措施种植适宜的当地草本植物。在干燥的天气下对公路进行铺筑，以防止沥青或水泥材料的流失；在施工期间，禁止大风天气进行铺筑施工，并合理确定施工场所；不论是否会产生大量的油脂，都要在处理工作中使用油水分离器；施工场地配备施工机械油污水收集容器，用于收集产生的油污水。收集的油污水送到有处理能力的单位进行处理，禁止直接排放。通过采取以下措施避免清洁沥青设备所产生的污染，即用植物油代替柴油作为释放剂与清洁剂；防止清洁产品与被污染的沥青残留发生外泄；清洁之前先进行刮擦；并在远离地表水或排水设施的地方进行清洁活动。承包商规范中专门对“燃料、油类及危险有毒物质的存储”提出要求，施工现场的所有燃料应围栏存放；存放区域应为燃料存储容器的110%。燃料存储区不得靠近任何水源（即：距水源100米之内）；对周围的建筑结构采取隔音措施（一般是更换窗户）；使用产生路面/轮胎摩擦噪声较低的公路表面，如沥青玛蹄脂碎石混合料。道路运营期间，应对主干道沿线地区的功能加以限制，路侧建筑物要合理规划布局及优化声学设计，并加强限速管理。综上所述，本项目的实施与世行农村公路子项目项目实施的相关要求是基本一致的。2.5环境质量标准2.5.1环境空气质量环境空气质量现状评价执行环境空气质量标准(GB3095-2012)二级标准。表2-4环境空气质量标准污染各项污染物的浓度限值（mg/m3）依据1小时平均日平均年平均SO20.500.150.06(GB3095-2012)中的二级标准NO20.120.080.04PM100.150.102.5.2水环境质量地表水执行国家地表水环境质量标准（GB3838-2002）中级标准。表2-5地表水环境质量标准指标标准值mg/L）依据pH6-9（GB3838-2002）中的类水域标准氨氮1.0挥发酚0.005石油类0.05化学需氧量20五日生化需氧量4.0粪大肠菌群10000个地下水执行地下水质量标准（GB/T14848-93）中标准。：表2-6地下水环境质量标准指标标准值（mg/L）依据pH6.5-8.5（GB/T14848-93）中的类标准高锰酸盐指数3.0氨氮0.2挥发酚0.002氯化物250总大肠菌群3.02.5.3声学环境质量执行国家声环境质量标准（GB3096-2008）中4a、2类标准，标准值如下表：表2-7声环境质量标准适用区域标准值（Leq：dB（A）依据昼间夜间居住、商业、工业混杂区6050(GB3096-2008)中的2类标准主要交通干线两侧7055(GB3096-2008)中的4a类标准2.5.4 土壤环境质量执行土壤环境质量标准（GB15618-1995）二级标准。表2-8 土壤环境质量标准单位：mg/Kg指标pH （无量纲）铜锌镍铅镉备注标准值6.54005002005001.0土壤环境质量标准（GB15618-1995）2.6污染物排放标准2.6.1废水废水执行污水综合排放标准(GB8978-1996)三级标准表2-9 废水排放标准污染物标准值(mg/L)依据pH69GB8978-1996)中的三级标准CODcr500SS400动植物油100BOD53002.6.2废气执行大气污染物综合排放标准（GB16297-1996）中的二级标准。表2-10 大气污染物综合排放标准污染物最高允许排放浓度(mg/m3)最高允许排放速率（kg/h）依据SO2504.3(GB16297-1996) 二级标准限值（20米高排气筒）颗粒物1205.9NO22401.32.6.3噪声执行工业企业厂界环境噪声排放标准（GB12348-2008）中的2类标准。表2-11 工业企业厂界环境噪声排放标准类别昼间夜间依据噪声限值Leq：dB（A）6050（GB12348-2008）2类施工期执行建筑施工场界噪声限值(GBl2523-2011)相关标准3.0 环境影响与缓解措施3.1环境影响本工程属低污染类型市政项目，具有较明显的环境效益和社会效益。但在施工期及营运期也不可避免地产生一些局部的环境问题。一、施工期主要影响分析1、生态环境影响分析（1）施工期对植物的影响对植被破坏和土地生产力的影响项目建设永久占地会使项目区域的植被受到占压、破坏，施工活动将使植被生境遭到破坏，生物个体失去生长环境，影响的程度是不可逆的。从植被分布现状调查的结果看，项目为改建项目，受项目直接影响的植被主要为新征用的林地、草地。公路建设过程中，临时用地主要有弃渣场、施工便道、料场、施工营地、材料堆场等。这些施工临时占地将对森林群落及植被产生直接的破坏作用，从而使群落的生物多样性降低。通过采取对施工临时占地的植被恢复，公路造成的植被和农田损失可以在很大程度上得到补偿。综上所述，项目建设主要为永久性占地对植被进行破坏，且是长期、不可恢复的。 对生态系统结构的影响公路建设虽然占用一定数量的林地，但不会造成沿线植被类型分布状况和森林植物群落结构的改变。对于林地植被而言，因为公路不会造成植物散布的阻隔，通过花粉流植物仍能进行基因交流，种子生产和种子库更新等过程也不会被打断。因此，现有植物群落的物种组成不会因此发生改变，加之群落结构较为简单，由不同植物群落组成的生态系统结构也不会发生改变，生态系统的功能和其中的生态关系仍能延续。 对国家重点保护植物和古树名木的影响三个子项目评价区内均无国家重点保护的野生植物和古树名木。通过现场调查及向邛崃市、雅安市林业部门咨询，同时参考当地林业志，评价范围内道路沿线分布有国家一级保护植物：水杉、银杏；国家二级保护植物：楠木、喜树。通过咨询当地林业局及工程沿线居民表明，这些保护植物均为当地居民人工栽种，或为庭院树种，或为行道树，或为经济苗木，均不是自然生长的野生植物，非国家重点保护野生植物保护对象。但是，沿线分布的水杉数量较多，其中有些树龄较大；楠木数量较少为居民庭院树，毗邻本改建道路，它们生长过程数年来均不受人为的干涉，已形成一定的生态保护价值，且临近本改建道路，极易受道路施工影响，因此本评价建议建设单位在道路施工时对其采取避让、移栽、围栏保护措施，尽量避免对其造成破坏。（2）施工期对景观的影响工程占地对景观的影响主要表现为工程对区域植被和地貌景观的影响。 工程永久占地对景观的影响工程永久性占地（主要指道路新增用地）对原地表植被的破坏具有不可恢复性，因此，工程对项目地区的植被景观影响较大，主要表现为地表开挖，植被破坏，施工作业区地形破碎化等，产生强烈的视觉反差。 临时性工程占地对景观的影响临时性工程占地主要指临时堆土场、施工工场等占地。由于临时性工程多为工程实施服务，要求有较好的地形和交通条件，且土地及植被状况较好，但施工对作业区的地表植被、地貌等扰动也大，主要表现为生产及生活废物污染环境，粉尘飞扬污染空气，植物枝叶积尘过多易发生灼伤或机械损伤，产生视觉污染。但由于工程临时性用地多具有较好的肥力土层，容易进行复垦利用，项目施工结束后，施工临时占地区域将作为景观工程实施区域进行景观绿化建设，因此，临时工程占地沿线景观影响不大。（3）施工期对动物的影响评价区内陆生野生动物种类和数量较少，且无保护动物分布。施工期工程建设虽然会使项目占地区及施工影响区陆生野生动物的种类和数量有所减少，但对整个项目区陆生野生动物的种群数量的影响很有限。一方面陆生野生动物将迁徙它处，另一方面随着项目建设的完成，生境的恢复，陆生野生动物的种群数量将很快得以恢复。本项目为道路改建项目，对现有道路进行改造升级，道路沿线300m范围内没有发现有大熊猫，羚牛、金丝猴等国家一类保护动物和猕猴、小熊猫、金猫、豹、水鹿、红腹脚雉等国家二类保护动物。因此项目建设不会野生保护动物产生影响。因此，此类不利影响很微弱，是可以接受的。（4）水生生物影响分析评价区中的鱼类种类和数量较少，不涉及需要保护的珍稀水生动物，因此工程建设对鱼类影响较小，对评价区水生生物的影响主要是对浮游生物和底栖生物的影响，且主要在施工期，水土流失、工人的生活污水、机械漏油等会造成水体的浑浊。在运营期基本不对水生生物造成影响。由于工程区域实际占用的水域面积较少，生活污水不外排，加之水生生物具有普生性和水体具有自净能力，因此只要采取必要的环保措施如涉水桥墩施工避开3至7月鱼类繁殖季节；施工材料堆放避开水源和其他水体，选择暴雨径流难以冲刷的地方；做好工程完工后的生态恢复工作，以尽量减少植被破坏、水土流失对水生生物的影响；合理组织施工程序和施工机械，对施工人员作必要的生态保护宣传教育。2、大气环境影响分析（1）施工扬尘污染源分析施工期施工车辆产生的扬尘污染比较严重，且影响范围也较大，扬尘属于粒径较小的降尘（1020m），未铺装道路表面（泥土）粉尘粒径分布为：小于5m的占8%，530m的占24%，大于30m的占68%。因此，正在施工的道路极易起尘，但扬尘与灰土拌和产生的粉尘相比，其危害较小，且其影响周期也较短，可采用洒水措施来降低扬尘污染。施工期间开挖土石方、填土是扬尘产生的主要工程行为。筑路过程中灰土拌合会产生许多粉尘，按拌合方式可分为路拌和站拌两种工艺，路拌是在施工现场拌合，站拌指集中拌合后，由车辆将成品运至施工路段。相比之下，站拌影响量较大，面也较广，污染范围可达下风向150m；而路拌污染量小面窄，但受污染的路线长。因此，施工期应根据实际情况选择合适的灰土拌合方式，以减少TSP污染。扬尘污染控制措施1）风速四级以上易产生扬尘时，建议施工单位应暂停土方开挖，采取覆盖堆料、湿润等有效措施，减少扬尘污染；2）及时清运施工废弃物，暂时不能清运的应采取覆盖等措施，运输沙、石、水泥、土方等易产尘物质的车辆必须封盖严密，严禁洒漏。3）工程完毕后及时清理施工场地。对施工场地等，除及时进行清理外，应进行绿化或恢复为耕地，种植农作物。4）根据实际情况合理选择灰土拌合方式，洒水降低扬尘污染染。5）开挖、钻孔和拆迁过程中，洒水使作业保持一定的湿度：对施工场地内松散、干涸的表土，也应经常洒水防治粉尘；回填土方时，在表层土质干燥时应适当洒水，防止粉尘飞扬。6）加强回填土方堆放场的管理，要制定土方表面压实、定期喷水、覆盖等措施；不需要的泥土，建筑材料弃渣应及时运走，不宜长时间堆积。7）运土卡车及建筑材料运输车应按规定配置防洒装备，装载不宜过满，保证运输过程中不散落；并规划好运输车辆的运行路线与时间，尽量避免在繁华区、交通集中区和居民住宅等敏感区行驶。8）运输车辆加蓬盖，且出装、卸场地前将先冲洗干净，减少车轮、底盘等携带泥土散落路面。9）对运输过程中洒落在路面上的泥土要及时清扫，以减少运行过程中的扬尘。10）施工过程中，严禁将废弃的建筑材料作为燃料燃烧。（2）施工废气本项目施工期废气主要来源于施工机械和运输车辆产生的燃油废气，其产生量较小，属间断性、分散性排放，基本可不考虑其影响。（3）沥青烟道佐至火井子项目拟建道路的路面沥青混凝土路面，沥青烟气主要出现在沥青裂变熬炼、搅拌和路面铺设过程中，其中以沥青熬炼过程中沥青烟气排放量最大。沥青烟气中主要有毒有害物质是THC、酚和3.4-苯并芘。沥青烟气污染影响范围为下风向100m。本项目所需的沥青均在当地购买商品沥青，不设沥青拌和站。环评要求，须采用罐装沥青专用车辆装运，以防止沿程撒落污染环境。因此沥青烟气的排放浓度较低，可以满足大气污染物综合排放标准（GB16297-1996）中沥青烟气最高允许排放浓度，对周围环境影响较小。3、地表水环境影响分析（1）施工废水影响本项目施工期废水来源主要为工程施工废水和生活污水。其中工程施工废水包括施工机械冷却水及洗涤用水、施工现场清洗、建材清洗、混凝土浇筑、养护、冲洗等，这部分废水有一定量的泥沙。施工人员的生活污水主要含有有机污染物、氨氮、SS等。另外，雨季作业场面的地面径流水，含有一定量的泥土和高浓度的悬浮物。1）生活污水及对策措施施工高峰期间施工人员及工地管理人员共100人，按50L/人d计算，用水量为5m3/d，生活污水排放系数按0.8计，项目施工期生活污水产生量为4m3/d。项目施工生活污水可利用租用的当地住房已有处理设施进行处理。因此，施工期生活污水不会对当地环境产生明显影响。2）工程施工废水及对策措施工程施工废水和雨季地面径流的主要污染物为泥砂，悬浮物浓度较高，pH值呈弱碱性，通过建沉淀池进行悬浮物分离，废水经沉淀处理后循环使用，不外排，沉淀污泥定期清淘后运往建筑垃圾处置场进行填埋处置。（2）施工方式影响天全县始新路灾后重建项目改建公路所经过的主要水体有始阳水库。工程全线无大桥，新建中桥28m/1座，小桥16m/1座，桥梁占路线全长的0.27，设涵洞33道（均为新建）。本项目新建中小桥均不设水中墩。新建中小桥均不跨越水体；涵洞工程的施工，易引起水土流失。道佐至火井灾后重建项目本项目涉水桥梁的基础工程形式均为灌注桩基础，一般采用钻孔灌注桩基础法施工，无地下水或少量地下水的情况下采用挖孔灌注桩法。涉水桥梁施工期会对该处水体造成一定程度的影响，特别是对河底的扰动和钻渣的遗洒，使局部水体的悬浮物浓度大大增加，但是由于水体流动较缓，这种扰动的恢复较快，在短距离内即可逐渐沉降，不会改变下游200m以外水体的水质。另外，墩台施工安装模板时泥浆会从模板连接的密封性保证接缝中露出，墩台身浇筑施工前，需对基础顶面进行冲洗，凿除表面浮浆落入水体会造成局部水体污染。建议施工过程中加强管理，在墩台施工过程中尽量收集冲洗废水，避免冲洗废水排入地表水体。4、地下水环境影响分析（1）路基施工对地下水的影响施工期对地下水渗流影响根据路基分布情况，沿线路基挖填并存，以挖为主，填方为辅的形式，除大部分路段是针对老路进行加宽固基处理。根据调查，沿线路基施工区居民饮用水基本以两侧溪沟水或山上泉水为主，结合线路路基施工特点可知，路基施工对线路区地下水渗流基本无影响，基本上不会给居民饮用水带来影响，但由于区内地形坡度大，且线路都离河沟或者溪沟不远，应注意开挖对地下水补给、排泄的影响。边坡开挖会降低浅层含水层地下水水位，对下部植被生态用水造成一定影响，但影响较小，短期内可自动恢复。施工过程中路基路面的排水不当，可能造成浅层地下水系统径流、排泄不畅等影响，故施工过程要保持边沟、排水沟、截水沟连贯畅通。施工期对地下水水质影响以路堤、路堑形式进行的路基施工对地下水水质影响主要是机械设备油污“跑、冒、漏、滴”以及施工住宿区生活废水。路堑施工区主要位于斜坡地带，地下水类型主要为松散岩类孔隙水，基岩裂隙水，富水性弱，地下水位埋深较深；施工区附近居民点分布较少，无饮用水水源等敏感点分布，加之施工作业过程中机械设备油污泄漏量具人工可控性，正常情况下泄露量少，对地下水环境影响小。路堤施工段较少，填方量较小，施工区主要位于沟谷低洼地带，靠近河沟、溪沟，施工过程中泄露的油污可能造成地表水体的污染。溪沟水与地下水之间具补排关系，可能在一定程度上对地下水造成污染。施工时应采取必要的措施来预防可能出现的风险。总体上，路基施工对地下水环境影响较小。（2）桥梁施工对地下水的影响本项目新建桥梁上部结构均采用后张法预应力砼简支小箱梁，桥墩均采用桩柱式桥墩，小桥无桥墩；大桥桥台采用桩基接盖梁桥台，墩台均采用钻孔灌注桩基础；中小桥桥台采用U型重力式桥台。总体上看，新建桥梁数量少、长度较短，桥梁施工以路基为主，桥墩数量少，工程地质条件良好，且工程周边无地下水饮用水源，因而对地下水影响较小，但要注意施工过程对溪沟水的污染防护。5、声环境影响分析噪声源施工期噪声主要是指各种施工机械、设备和工程运输车辆在运行过程中产生的噪声。项目施工需借助于各种机械进行，据调查，目前常用的机械主要有：挖掘机、装载机、搅拌机等，各主要施工设备在作业期间所产生的噪声值见下表3-1。表3-1施工设备噪声源强表序号机械类型声源特点距离设备5m处噪声值1装载机不稳态源902平地机流动不稳态源903振动式压路机流动不稳态源864双轮机流动不稳态源815三轮压路机流动不稳态源816轮胎压路机流动不稳态源767推土机流动不稳态源868轮胎式液压挖掘机不稳态源849摊铺机流动不稳态源8710卡车流动不稳态源9211混凝土搅拌机固定稳态源，施工场地9112混凝土泵固定稳态源，施工场地85施工期噪声影响预测施工噪声源可视为点声源。根据点声源噪声衰减模式，可估算出施工期间距声源不同距离处的噪声值。预测模式如下：Lp=Lpo-20lg（r/r0）-L式中：Lp距声源r（m）处声压级，dB（A）；Lpo距声源r0（m）处的声压级，dB（A）；r距声源的距离，m；r0距声源1m；L各种衰减量（除发散衰减外），dB（A）。室外噪声源L取零。根据预测公式，计算出各类施工机械在满负荷运行时的噪声值距离衰减值见下表3-2。表3-2 各类施工机械在不同距离处的噪声预测值序号机械类型不同距离处的噪声值dB（A）54050601001502003005001轮式装载机9071.947068.4263.9860.4657.9654.44 502平地机9071.947068.4263.9860.4657.9654.44 503振动式压路机8667.946664.4259.9856.4653.9650.44 464双轮机8162.946159.4254.9851.4648.9645.44 415三轮压路机8162.946159.4254.9851.4648.9645.44 416轮胎压路机7657.945654.4249.9846.4643.9640.44 367推土机8667.946664.4259.9856.4653.9650.44 468轮胎式液压挖掘机8465.946462.4257.9854.4651.9648.44 449摊铺机8768.946765.4260.9857.4654.9651.44 4710混凝土搅拌机9172.947169.4264.9861.4658.9655.44 5111混凝土泵8566.946563.4258.9855.4652.9649.44 45（1）单机施工机械噪声昼间最大在距源30m以外可符合标准限值；夜间最大在300m以外可符合标准限值。（2）昼间多种施工机械同时作业噪声在距源60m以外可符合标准限值；夜间在350m以外可符合标准限值。（3）道佐至火井子项目距离路中心线200m内分布5个的敏感点。考虑公路施工主要在昼间，按照最大影响范围考虑，公路施工期噪声主要对公路中心线两侧53m范围内的敏感点影响较大。如果夜间施工，将对公路沿线所有的居民点产生不利影响，因此施工单位由于施工工艺和其他因素等要求必须进行夜间施工时，应以告示形式告知当地居民，并对可能带来噪声影响的施工现场采取临时围护屏障等降噪措施。公路施工噪声是社会发展过程中的短期污染行为，一般居民能够理解和接受。但为了保护沿线居民的正常生活和休息，施工单位应采取必要的噪声控制措施，降低施工噪声对环境的影响，并在施工前应该以告示形式告知当地居民施工过程中将会产生的环境影响。6、固体废物影响分析项目施工期固体废弃物主主要来源于路基挖填时产生的弃土、弃石等工程弃渣及施工营地的生活垃圾、废弃的筑路材料和占地范围内拆迁后的建筑废料。固体废弃物若堆放、处置不当，将直接破坏农作物、植被，妨碍农业生产，堆置过久覆盖灰尘后遇风还将产生扬尘对附近居民造成影响；沿途堆置垃圾还会引起细菌、蚊蝇的大量繁殖，导致当地传染病发病率的提高和易于传播，垃圾带来的恶臭气味影响居民的生活，影响景观环境。本项目涉及临河施工，故评价要求：项目施工期固体废弃物不得堆放于项目涉及水体周边，更不能丢弃入河。因此，在项目施工期间，应通过加强施工管理及施工结束后的及时清运、处置可以减少和防止这类影响。同时，施工期固体废弃物的转运方式不当亦将对周边环境造成不良影响，环评要求：施工建筑垃圾在转运时必须在车辆出装渣场时对车辆加盖防尘网，防止沿途洒落和扬尘，并对车辆进行冲洗；车辆到达卸渣场后，必须倾倒完全；施工单位应联合交通、环保等部门认真研究弃土弃渣的运输路线，避免经过集中居民区等环境敏感点；转运应尽量在夜间进行。在采取以上措施之后，施工期固废对周围环境影响较小。二、运营期主要影响分析1、大气环境影响分析本项目实施后，道路、桥梁扬尘污染将减小，营运期各时段公路沿线的NO2日均浓度与NO2高峰小时浓度在距离拟建公路路中心线20m以外即可满足二级标准；由于工程沿线敏感点距离公路路中心线一般大于20m，公路两侧居民区均能满足相应的环境空气质量标准。目前，对于公路项目而言，最有效的方法是加强公路自身的绿化，采用一些具有良好空气净化作用的植物作为两侧的绿化带以吸收尾气，保护区域环境空气质量。此外，由于对环保的重视、技术的进步和清洁能源的广泛应用，未来机动车辆单车污染物排放量将可能大大降低。本项目沿线环境空气质量现状很好，大气环境容量较大，而且沿线植被较好，汽车尾气的影响不大。2、地表水环境影响分析项目拟建道路营运期污水主要来自于降水、路面冲洗产生的路面径流。道路及桥梁营运后，路面雨水径流作为主要的污染物对水环境的影响主要表现在汽车尾气排放物、轮胎摩擦微粒、路面扬尘和滴油等随路面雨水流入临近及跨越河体，对水体造成污染。路面径流污染物的浓度取决于降雨量和降雨时间、交通量及大气污染程度、两场降雨之间的间隔时间、路面宽度等多种因素，随机性强, 偶然性大，所以雨水径流污染物浓度很难得出一般规律和统一的测算方法供采用。根据国内研究资料和评价资料统计，路面径流对水体的污染多发生在降雨初期，随着降雨时间延长，径流中污染物含量降低，对水体的污染也随之减少，不会对水体产生显著的影响。本项目内主要分布有小溪河及其支线河沟，主线道路在路线通道内与河沟多次交叉，营运期将产生桥（路）面径流污水，因此本评价要求该桥（路）面须设置排水收集系统，严禁营运期桥面径流直接排入小溪河等水体中。此外，公路营运过程中，为防止通行车辆坠入河中燃油泄漏造成水质污染，必须在桥两则和路基靠河道侧布置防撞墙。在采取以上保护措施后，运营期本项目基本不会对地表水环境产生污染。3、地下水环境影响分析营运期，当各种车辆在公路上行驶时，不可避免地会产生装载物倾泻、油料泄露、扬尘等。另外还会产生机动车尾气中的有害物质及大气颗粒物，路面的腐蚀、轮胎及路表面的磨损物、车辆外排泄物及人类活动的残留物等。可能的污染途径是通过混合大气降水入渗进入地下水。通过加强交通管理，定期清理沿线垃圾可以有效减少项目营运期的有害废物的产生，且道路范围水源地主要为混凝土覆盖，能有效阻止污染物进入含水层中。在桥梁桩基位置，如果成桩过程中没有严格封堵桩身与孔壁之间的间隙，污染物则可能会通过此通道下渗进入含水层。因此，在严格封堵桩身和孔壁的前提下，此种污染是可以避免的。在道路运营期内可能对地下水产生危害的主要因素是危险品运输车发生交通事故后，泄露（爆炸）的有毒有害物质进入地下水体造成地下水污染，而危险品运输中存在的污染风险隐患往往与交通事故概率有关。因此，本项目须重点防范项目营运期的风险事故。公路跨越区域的地表大多为混凝土所覆盖，起隔水的作用，隔断了地表水与地下水之间的联系，同时也有效地阻止了地下水受地表污染物的污染。因道路地区所占用地表面积较少，对区域大气降水渗透阻隔较少，不会影响区域地下水的正常补给，项目的建设对地下水环境影响较小。4、声环境影响分析（1）合理规划、建筑布局及控制公路两侧用地根据中华人民共和国环境噪声污染防治法“第二章、第十一条”的规定：“城市规划部门在确定建筑物布局时，应当依据国家声环境质量标准和民用建筑设计规范，合理规定建筑物与交通干道的防噪声距离，并提出相应的规划设计要求”的精神，对道路两侧土地进行合理规划，严格控制沿线土地的使用功能。原则上噪声防护距离以内区域，不宜新建、扩建学校、医院和集中居民住宅区等敏感建筑。建议合理规划道路两侧土地功能的同时，应加强建筑布局和隔声设计，保证敏感建筑室内环境能满足使用功能的要求，尽量减小交通噪声对居民的影响。同时，优化环境敏感建筑布局，尽量将对噪声敏感的功能区布置在远离道路的一侧。因此，根据噪声预测结果，本环评建议：在距道路中心线两侧20m范围内不宜新建学校、医院、敬老院和居民小区等敏感建筑物。若上述范围内布设声环境敏感点，必须在建设的同时做好降噪措施，并经环境主管部门验收达到相应功能标准后方可投入使用。（2）噪声污染治理措施方案天全县始新路子项目10处敏感点以及道佐至火井公路子项目5出敏感点在营运近期（2017年）、营运中期（2023年）、运营远期（2030年）昼夜间噪声预测值均可满足声环境质量标准中2类限值要求，无超标现象。因此，环评提出相关管理要求如下：道路建成并运营后，加强交通管制，避免因交通拥堵而造成噪声超标，加强车辆噪声监测，控制噪声超标车辆上路，禁止超速行驶。5、固体废物影响分析本项目无服务区、收费站等公路辅助设施。因此，在公路营运期固体废物主要来自管理人员生活垃圾及养护工作人员生活垃圾，沿项目呈点状分布，相对于施工期来说对环境的影响较小；由于营运期固体废物发生在距道路较近的区域，与人的生活密切相关，若不妥善处置，则会影响景观，污染空气，传播疾病，危害人体健康。在项目营运期，应做好生活垃圾的收集、堆放和清运工作，防止随意堆置或丢弃，影响环境卫生。项目道路、桥梁工程运营期产生的固体废弃物由环卫部门统一清运后送至当地垃圾处理场处置。3.2缓解措施本项目环境管理计划详见表3-3，道火路环境管理计划的监督归口于四川省环保厅以及成都市环保局及邛崃市环保局，荥泸路环境管理计划监督归口于四川省环境保厅以及雅安市环保局及荥经县环保局，始新路环境管理计划监督归口于四川省环境保厅以及雅安市环保局及天全县环保局，。表3-3 道路项目环境管理计划阶段序号环境问题管理内容实施机构管理机构一、设计阶段1选线 合理选择路线方案，尽量减少占地和涉水构筑。设计单位建设指挥部2噪声及空气污染 在确定施工场地时，考虑噪声、粉尘等对环境敏感点的影响。 对噪声超标的敏感点，视噪声超标情况进行减噪措施设计，如采取隔声墙、声屏障等措施，减少营运期交通噪声影响。设计单位3景观保护 精心研究绿化设计，减少对沿线自然景观的影响。设计单位4水污染 桥墩基础施工方案设计应根据工期、水位、水深、环境影响等因素进行土石围堰和钢围堰的比选。设计单位二、施工期1空气污染 靠近居民点的地方采取合理的措施，如洒水，以降低施工期道路扬尘，减少大气污染。洒水次数视当地土质、天气情况决定。 料堆和贮料场应离居民区300m以上，料堆和贮料场须遮盖或洒水以防止尘埃污染。运送建筑材料的卡车用采用帆布等遮盖措施，减少跑漏。 施工现场及运料道路在无雨的天气定期洒水，防止尘土飞扬。承包商建设指挥部2土壤侵蚀 路基完工三个月内进行植树种草。 路基边坡及时护坡，防止雨水冲刷造成水土流失；综合利用钻渣和弃土以减少水土流失。承包商3水污染 修建隔油沉淀池，处理后废水回用，禁止向河流直接排放生产废水。 桥墩施工时应合理制定施工方案，环保优先，加强管理，钻孔灌注桩基础施工前应修筑沉淀池。防止施工材料、油料或垃圾等掉入河中对水质造成污染。机械油