民营经济的地位与作用

第二部 民营经济在山东省经济和社会中的地位与作用 民营经济的发展是山东省经济起飞的必不可少的力量，在山东省的经济发展和社会进步中起到了不可估计的作用。总体来看，民营经济对于山东省经济发展的影响大体可概括为一下几种方面：一、形成了国民经济新的增长点，增进了山东省的经济增长，为财政收入作出了重要奉献。几十年来，山东省民营经济从无到有，从小到大。由政府限制其发展，到倡导和鼓励其发展，直到今天大力发展的过程，其地位显得越来越重要。民营经济在工业公司的迅速发展充足证明了它是经济增长的重要经济成分。1997年规模以上工业公司中民营经济固定资产净值607.2亿元，只占总量的20.0%，实现工业生产总值2578.4亿元，占规模以上工业公司生产总值的41.0%，其中工业增长值676.7亿元，占总量的36.3%，利润总额111.8亿元，占所有利润总额的51.0%，上交利税总额193.4亿元，占所有利税总额的34.7%，民庭经济通过近几年的飞速发展，其在山东省的经济地位越来越重要，称为我省经济新的增长亮点。我省规模以上工业公司中民营经济固定资产净值1462.7亿元，只占总量的26.3%，实现工业生产总值7747.6亿元，占规模以上工业公司生产总值的50.4%，其中工业增长值2171.9亿元，占总量的46.2%，利润总额378.9亿元，占所有利润总额的41.2%，上交利税总额622.0亿元，占所有利税总额的38.7%。民营经济对我省经济的持续高速发展和地方财政收入做出了巨大奉献。二、民营经济在国民经济许多行业特别是在竞争性行业中的迅速发展加快了国有公司改革的进程，使得国有公司真正从某些竞争性行业中退出来，重要精力放在关系国计民生的重要行业，增进了所有制构造调节，提高了国有经济的控制力。国有公司是一种特殊公司，由于要承当某些社会责任，它不也许仅仅按照利润最大化目的参与市场竞争，从而它不也许与非国有公司在同一起跑线上展开市场竞争。它的优势重要不在于参与市场竞争，而在于弥补市场失灵的现象。要提高国有经济在所有制中的地位和作用，必须提高国有经济的控制力而不是提高国有经济在所有经济中的比重。为适应社会主义市场经济的规定，从整体上搞好国有经济，实现资源的合理有效配备，提高国有资产营运效率，必须从战略上调节国有经济布局，对国有公司实行战略性改组，要坚持有进有退，有所为有所不为。根据社会的需要，在财力可支撑的限度内加大国有资本的投入，发展有关国计民生的重要产业，更好地弥补市场失灵；对于那些竞争性行业，国有经济要逐渐退出。民营经济的发展大大推动了我省国有公司的改革，增进了所有制构造的调节。1997年我省规模以上国有控股公司4352个，其中亏损公司1181个，亏损总额332227万元，工业生产总值28220834万元，占总量的44.9 %；工业增长值9628608万元，占总量的51.7%；利润总额843059万元，占总量的38.5%；在基本工业（采掘和电力水汽），独立核算国有公司488个，其中亏损公司105个，亏损总额39774万元，占基本工业亏损总量的89.81%，固定资产净值为7550513万元，占总量的89.44%，工业生产总值6384270万元，占总量的77.66%；工业增长值3640700万元，占总量的84.58%；利润总额282643万元，占总量的57.48%。由于民营经济的迅速发展，我省民营经济在国民经济的许多行业具有一定的进入深度和广度，民营经济在许多行业的固定资产投入已经超过国有经济，特别在竞争性较强的制造业，民营经济的固定资产净值已经占到总量的70.57 %，这使得我省国有公司抓大放小、提高效率的改革得以顺利进行。我省规模以上国有公司1961个，比1997年减少了2391个，其中亏损公司471个，比1997年减少710个，亏损总额252046万元，比1997年少亏损80181万元，工业生产总值51487207万元，占总量的33.5%，比1997年提高了11.4个百分点；工业增长值17991811万元，占总量的38.3%，比1997年提高了13.4个百分点；利润总额3976276万元，占总量的43.2%。从以上重要经济指标的对比状况我们可以看出国有工业公司的改革已经初见成效，特别在在关系国计民生的基本工业国有工业公司资本投入增长，控制力增强，基本工业中规模以上国有及控股公司462个，其中亏损公司100个，亏损总额44302万元，占总量的95.52%，固定资产净值为17864888万元，占总量的88.56%，工业生产总值13983507万元，占总量的76.81%；工业增长值7341907万元，占总量的82.26%；利润总额2367297万元，占总量的82.76%。国有经济固定资产净值所占比重虽然减少了，但工业生产总值和工业增长值及利润比重却上升了，民营经济的发展为我省国有经济从竞争性行业退出发明了重要条件，使得国有经济在基本工业的控制力和运营质量得以提高，使得国有公司“有进有退，有所为有所不为”的改革目的得以顺利完毕。三、民营经济在高新技术产业和服务业的发展，加快了我省产业构造调节和升级，增进了我省工业化进程，大大提高了我省经济的运营质量。民营经济在高新技术产业和服务业的迅速发展和壮大增进了山东省产业构造的调节和升级进程。根据配第克拉克定律，随着经济的发展，劳动力由第一产业向第二产业转移，当经济水平有了进一步的提高时，劳动力便向第三产业转移。劳动力在产业间的分布状况，第一产业将减少，第二产业和第三产业将增长。我省民营经济的发展为劳动力在产业之间的转移提供了有利的条件，1997年劳动力在三次产业的就业比重为53.5：25.0：21.5，而到我省就业构造的比例调节为46.9：26.2：26.8，第二、三产业的就业人口已经占到总就业人口的53.1%，比1997年提高了6.6个百分点。在产业构造进行梯度转移的同步，我省工业构造也在不断升级，实现由劳动密集型资本密集型知识技术密集型的转变。我省民营经济在高新技术产业和服务业的迅速发展使得我省产业构造不断升级，1997年我省三次产业构造的产值比重围18.0：47.9：34.1，到产值比重调节为11.9：53.5：34.6。民营经济的发展为我省产业构造的调节和升级以及工业化进程的加速起到了重要的推动作用。近年来，我省以计算机、信息技术、互联网等为代表的高新技术产业迅速发展。某些民营经济的科技公司不甘落后，积极投入，民营科技资产占到了所有科技资产的大头，成为我省高新科技产业的重要公司类型，对国民经济的奉献率已经超过了国有经济。据记录，山东省民营科技公司发展已经达到20万户，技工贸总收入突破1万亿元人民币，实现净利润683万元，出口创汇156万美元。民营科技公司不仅发展迅速，并且民营科技公司主的整体素质有了较大提高，大学和研究生毕业的比重分别从1997年的19.5%和0.7%上升到的35%和3.4。民营公司发展基本趋势是平均每户的注册资本金额逐年上升，而雇用劳动力人数相对减少，1997年分别为53.5万元和11.9人，而则为68.2万元和11.3人。平均每户注册资本金的增长和雇用劳动力人数的减少一位着民营公司的资本有机构成不断提高，民营公司的经济增长方式由本来的劳动密集型逐渐向技术密集型转变，公司的技术装备得到了提高。民营科技公司不仅是民营经济发展不可缺少的重要构成部分，也是我省经济发展的重要经济成分，高科技产业将越来越成为我省民营经济发展的一种重要领域。民营经济是我省发展发展第三产业的重要经济成分。据记录，1997年民营公司从事第三产业户数是34.7%，而这一比重达到60%，超过了第二产业户数的比重（1997年的比重为65.3%，比重下降为40.76%）；从民营公司在第三产业中发明的产值来看，由1997年的3097亿元到的7149亿元，增长1倍多。由此可见，民营经济在第三产业的发展中大有作为。国内加入WTO后，民营经济会越来越多地进入服务领域，如卫生、教育、文化、科研技术等领域，这些行业在国内市场需求强劲，行业准入的门槛相对较低，并且资金回报率较高，对国家对社会奉献会更大。四、扩大就业，转移农村剩余劳动力，吸纳和安顿下岗职工，增长收入，维护社会稳定，加快国有公司改革劳动力供过于求是我省就业市场的基本特性，民营经济为解决我省就业矛盾提供了广阔的空间。我省各类土地面积总计1567.2万公顷，占全国土地面积的1.6%，而农业从业人员为2630.1万人，占全国总人口的3.6%，人多地少是我省农村的一种突出矛盾，我省具有大量的农村剩余劳动力需要转移。民营经济的发展使得农村剩余劳动力就地转移得以顺利进行，使得“离土不离乡”的转移方式成为也许。1997年我省从事农、林、牧、渔业的人数为万人，下降为1631.3万人，净减少374.7万人。1997年我省乡镇公司和农村私营公司就业人员为1169.4万人，增长到1763.3万人，从业人员增长了593.9 万人，乡镇公司和农村私营经济的发展不仅吸取了大量的农村剩余劳动力，并且也增进了个体经济不断扩大规模向私营经济的转变。民营经济的发展对国有公司下岗职工的安顿起到了重要的作用，有力地支持了我省的国有公司改革。随着民营经济的迅速发展，从业人员数量不断扩大，民营公司就业人员由1997年348.4万人增长到的563.3万人，平均每年增长就业35.8万人。民营公司就业人员占城乡总就业人口的18.6%，超过了国有公司496.7万人的就业人数。民营经济的发展为国有公司下岗职工的再就业发明了良好的就业环境。根据山东省记录年鉴中发布的数据，1997年城乡就业人口中国有公司在职职工为690.4万人，下降为496.7万人，其中净减少193.7万人。1997年以来，国有公司加上政府有近270万人下岗，在这些下岗职工再就业的人员中，有95%以上是被民营公司吸取的。农村剩余劳动力的转移、下岗职工的再就业，使得低收入群体的生活有了保障，增长了农村居民和城乡下岗职工的收入水平，缩小了城乡居民之间以及城乡不同群体之间的收入差距，对增进社会的安定和团结具有不可低估的作用。五、加快山东省市场化进程，完善现代市场体系民营经济在自身发展和完善的过程中，成为推动我省市场发育不可替代的力量。素有草根经济之称的民营经济，从其萌芽到发展，就天然地与市场经济融合在一起，民营经济与市场经济的天然相容性在于：大部分民营经济一开始就产权明确，并且一开始就是根据市场的需求按照比较优势原则建立的。在步履艰难的国有公司改革中，其首要的和困难的任务就是明晰产权，而这也是民营经济在其发展过程中之因此较国力有公司更有活力的因素所在。民营经济在它的成长过程中，不断地塑造着人们的市场经济观念。民营经济的发展和壮大构造了新的市场主体，增进了市场的发育。民营经济作为新的市场主体的重要特性就是面向市场自主经营、自负盈亏，自觉遵循市场规则，以市场为导向展开生产经营活动。我省规模以上工业中，国有公司1961家，亏损公司471家，占国有公司总数的24.0%，而民营工业公司11291家，亏损公司749家，占民营公司总数的6.6%，比国有公司的亏损面地17.4个百分点，民营经济的资产利润率和资产利税率分别比国有公司高3.0和2.7个百分点，而管理费用率比国有公司低3.2个百分点，民营公司的效率总体上要高于国有公司，这阐明大部分民营公司已经经受住优胜劣汰市场规律的考验，成为市场经济的主体，相比之下许多国有公司却因不能及时转换角色适应市场竞争而被市场裁减。由此我们可以看出，民营经济在对市场反映的敏捷度方面要高于国有经济。民营经济越是发展成熟，民营公司所参与的市场关系就越加进一步、广泛，市场也就相应趋向发育成熟。民营经济的发展，增进了我省市场体系的不断完善。随着民营经济的发展，民营经济就会对市场体系和市场环境逐渐完善提出更高的规定：规定对劳动力市场的供应构造作出相应的调节，使更多的高层次的劳动力进入市场；规定进一步开放生产资料市场，规定进一步开放金融市场，规定政府对其职能重新定位，加强规范和引导的服务职能，减少民营经济在许多行业的进入壁垒，为民营经济的发展提供更宽松的发展环境和更加成熟的市场环境。对我省民营公司的调查显示，民营公司对我省民营公司经营的“硬环境”的总体评价比较好，相对于“硬环境”我省民营公司经营“软环境”的建设却较为滞后，民营公司对我省经营“软环境”的评价满意度比对“硬环境”的评价满意度低8.2个百分点，不太满意和不满意的重要集中在解决公司纠纷、机关作风、税收征管、金融服务、中介服务等几种方面。为了进一步改善民营经济发展的外部环境，改善民营经济发展的市场环境，山东省政府于2月有关进一步加快民营经济发展的决定，其中对经营范畴、土地使用政策、审批程序、融资环境和进出口政策等方面都向民营经济作了合适的调节，民营经济发展对市场环境规定的不断提高是我省市场化进程不断加快的催化剂。六、民营经济的迅速发展可以加快我省实现全面小康社会的步伐大力发展民营经济是我省实现全面小康的迫切需要。我们目前达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不均衡，即不全面的小康。到我省尚有近200万人没有完全解决温饱问题，城乡也有近50万人生活在最低生活保障线如下，建设更高层次的小康社会的任务十分繁重。二发展民营经济有助于增进区域经济协调发展，缩小地区差别，加速我省部发达地区建设小康社会的步伐。在这当中，民营公司家承当着特殊的使命，在她们中间有一批私营公司家从1994年开始率先到贫穷地区进行投资性扶贫，此举被称为光彩事业，发明了先富帮后富的电习俗可以经验，实现了经济效益的双赢成果。（我省居民的恩格尔系数判断人民生活水平，根据小康之树判断小康水平，工业化发展限度，现代化限度：见工业化课题报告）