深化认识 改革创新 扎实推进现代烟草农业建设上水平

深化结识 改革创新 夯实推动现代烟草农业建设上水平现代烟草农业建设，是行业认真贯彻贯彻中央“工业反哺农业、增进新农村建设”有关精神的具体行动；是行业适应新形势，调构造，加快转变发展方式，实现“卷烟上水平，原料作保障”的客观规定；是烟叶实现可持续发展的必然选择。烟草行业自逐年加大资金投入，大力加强烟田基本设施建设，发明良好的烟叶生产条件，打牢烟叶发展基本。自启动现代烟草农业建设并不断扩大试点规模，从整村推动扩大到整县推动，再到今年履行的“四位一体”整县推动，试点从的13个22.6万亩扩大到的32个123万亩，生产组织化限度大幅提高，种烟专业户、家庭农场、专业合伙社种烟面积比例达74.6%（同比提高11.6%），种植集中度提高，“减工、降本、提质、增效”明显（试点亩均用工23.32个，比大面积烟叶生产的34.63个减少11.31个），由于基本设施改善，烟叶生产水平提高，烟叶质量稳定，亩产值增长，试点土地产出率、劳动生产率得到不断提高，较好体现了现代农业的特性与实质。然而，现代烟草农业建设目前尚处摸索阶段，试点面积小（仅占总植烟面积的7.74%），远远不能满足“532、461”品牌发展对原料的客观需要。因此，我们要精确把握大局，进一步深化对现代烟草农业建设重要性和必要性的结识，以“532、461”品牌发展需求为导向，加快转变烟叶发展方式，改革创新，以“四位一体”夯实推动现代烟草农业建设上水平，为卷烟上水平提供强有力的原料支撑。一、深化结识现代烟草农业建设的重大意义从国家发展的大局上看，发呈现代烟草农业是现代农业建设的重要部分，是加快农村基本设施建设，推动社会主义新农村发展，是以科学发展观统领烟叶工作的必然规定，是顺应国内国民经济发展的客观趋势，是我们行业的重大历史任务，符合烟叶生产发展规律。从我们烟草发展自身的角度看，通过现代烟草农业建设，实现基本牢、队伍稳、用工少、效益高、质量优、特色显，是卷烟上水平的重要保障，是行业实现稳健发展的现实需要。只有站在国家发展大局和烟草行业发展的高度深刻结识发呈现代烟草农业的意义和作用，把各项工作与现代烟草农业建设紧密结合在一起，才会有更强的责任感、使命感，满腔热情投入到现代烟草农业建设当中去。1、现代烟草农业建设是行业贯彻中央有关精神的重大举措近年来，随着国内改革开放的进一步推动，城乡经济社会得到了较大发展，工业化限度大幅提高，但城乡发展水平差距十分巨大，农业、农村、农民“三农”问题突出，因此，党的十六届五中全会明确规定在“十一五”规划期间把解决三农问题作为全党工作重中之重，要建立“以工促农、以城带乡”的长效机制。 以来，中央持续近年下发的1号文献锁定“三农”问题，明确规定“工业反哺农业、都市支持农村，推动社会主义新农村建设”，并规定推动现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑；加强农村基本设施建设，改善社会主义新农村建设的物质条件；增进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基本；加强农村民主政治建设，完善建设社会主义新农村的乡村治理机制；积极发展农业保险，建立完善农业保险体系。解决三农问题事关全局。烟叶是农业的重要构成部分，目前国内面临的“三农”问题也是烟草行业面临的“烟叶、烟区、烟农”难题。为此，烟草行业在中央精神指引下，先从烟叶基本设施建设入手，奠定实现烟叶生产现代化的基本。自起至今，烟草行业持续5年投入资金200多亿元开展烟叶生产基本设施建设（烟水工程、烟路、烟机、烟房、漂浮育苗棚、中低产田改造），至，全国已具有排灌能力的基本烟田达2556万亩，占全国3005万亩基本烟田的85.1%。云南省-共投入烟草补贴资金58.2多亿元，建设烟水工程75.5万件，覆盖基本烟田928.6万亩，在今年抗旱中发挥了重要作用；完毕中低产田地改造面积73.29万亩；新建密集烤房35580座。烟区农业基本设施状况大为改善，涝能排、旱能灌、渠能通、路相连，农田质量明显改善，抵御自然灾害的能力和生产能力明显提高，为实现烟叶生产现代化和农业现代化奠定了良好基本，为增进设社会主义新农村建设做出了积极奉献。此后几年行业还要再投入400亿元资金，按照每亩不超过元的原则，全面解决烟水、烟路、烤房、机械化为重要内容的烟田基本设施配套问题，努力提高烟田综合生产能力。在打牢发展基本的同步，烟草行业于启动了以“一基四化”为重要内容的现代烟草农业建设工程，并逐年加大现代烟草农业建设步伐，烟田基本设施大有改善，种植规模度大幅提高，烟叶生产整体水平和质量水平逐渐提高，减工降本、提质增效，增长烟农收入效果明显。现代农业建设的实行已超其自身意义，现已成为了全国“以工哺农、增进新农村建设”的典范。2、现代烟草农业建设是行业实现持续稳健发展的必然选择烟叶生产政策性较强，烟叶种植筹划由国家下达，烟农按种植收购合同面积种烟，超合同种植属于非法种植，有效实现了烤烟生产既能满足卷烟工业的原料需求，又不至于让烟叶产量过度膨胀而导致市场混乱。但在现实生产中，这样的政策性调节也会失灵，调节失灵导致的严重后果我们不得不想起1997年的烟叶生产“大跃进”，当年的烟叶产量严重超筹划收购多万担，巨大的烟叶产量过剩就像决堤的洪水同样汹涌，剧烈的冲击着整个烟草市场。铺天盖地的烟叶，对于烟草行业无异于一场劫难，众多烟草公司亏损，并且过多的烟叶无法正常收购，非法流入市场，这给制假烟的商贩提供了较好的制烟“机会”，卷烟销售市场也备受打击。导致这场劫难的因素是烟叶远超筹划种植引起的，而导致超筹划种植的因素之一是烟叶收购价格提高，烟农种烟热情空前高涨，烟农更是铤而走险并存在侥幸心里，合同外种植，在这种状况下政策调控也就失灵了。若是按这个思路想，那我们把收购价风格低，减少烟农种烟热情，烟叶产料自然就就下来了，这样想似乎有些道理，但不是解决主线问题的最佳措施，况且过度的依赖价格杠杆来调节烟叶生产，容易引起市场和行业动乱，并且烟价定得过低，即体现不出烟草行业以价格反哺农业、增长农民收入的规定，还会使烟农种烟热情以及对烟草的信任度减少，因此，以价格杠杆调节种烟规模应慎用。解决问题的核心应要在强化烟叶生产控制上和优化烟叶生产管理经营模式上下功夫，要按“四位一体”夯实推动现代烟草农业建设，使烟叶生产始终以卷烟工业为导向，优化资源配备方式，做到生产布局特色化，生产方式现代化，烟叶生产基地化，以解决老式生产方式下导致的不能统一管理非法种植的问题。并且要使基地单元与卷烟工业形成有效对接机制，以种植订单化的方式来决定单元产量，然后再按单元的产量来与烟农签订种植合同。这样就强化了烟叶生产调控能力，并且使生产管理更为合理、有效，更体现烟叶供求的调节规律，从而稳定了烟草行业的健康长远发展。3、发呈现代烟草农业是卷烟上水平的必然规定推动卷烟上水平，是我们目前面临的新任务，是行业的工作重点也是难点。为了尽快实现卷烟上水平，烟草行业在全国范畴内对把戏繁多的品牌进行整合，从千牌号整合到百牌号再到“两个十多种”，从中选出具有发展潜力的品牌来重点哺育“532、461”大品牌，全面提高中国烟草国际市场竞争力。但要使卷烟上水平，从烟叶种植到卷烟生产，最后至卷烟营销，严格控制好整个生产销售链的每个核心点都同等重要。要从优质品牌哺育推动卷烟上水平，尚有一种至关重要的基本性问题优质原料的供应和保障，原料保障水平的高下事关推动卷烟上水平的进程和效果和行业发展大局。原料保障上水平，不仅规定所产烟叶内在化学成分协调，风格特色明显且符合“532、461”品牌配方规定，还规定这种特色烟叶的数量及级别构造能满足品牌发展上规模的需要。目前国内大部分烟区仍以老式生产方式为主，由于散户经营种植，存在生产管理水平参差不齐，种植耕作模式不科学，机械化专业化水平低等问题，导致烟叶质量不均，风格特色不鲜明，级别构造不合理，不能满足大品牌发展对原料的需要。针对这些问题，烟草行业自启动现代烟草农建设试点，总结摸索出“四位一体”现代烟草农业建设模式，不仅实现了减工降本，烟农增收，并且尚有效提高了生产整体水平，烟叶质量均匀，风格特色进一步彰显，烟叶质量水平得到了大幅提高，增强了为卷烟工业提供优质特色原料的保障能力。4、发呈现代烟草农业是提高中国烟草竞争力的重要保障中国是烟草大国，烟叶和卷烟产量全球第一（约占世界总量的三分之一左右），但国内还不是烟草强国，由于在国际市场上贸易额偏低，在国际贸易市场的影响力不大。特别在植烟主产国中，国内弱势比较明显，无论是产品的竞争力，还是市场竞争力都比较弱，国产烟叶与国外烟叶相比，在内在质量上还存在较大差距，特别在香气的质和量上相差较远，原料质量是限制卷烟上水平和提高中国烟草国际市场竞争力的核心因子。因此，发呈现代烟草农业，努力实现生产方式现代化、烟叶生产特色化、原料供应基地化是实现卷烟上水平、提高中国烟草市场竞争力的必由之路和重要保障。二、统筹规划，整体推动现代烟草农业建设现代烟草农业建设试点通过三年的摸索实践，现已初步形成了以市场导向为重要特性，集“现代烟草农业、特色烟叶开发、资源配备、基地单元”四位一体整县推动建设模式，并获得了明显成效。但目前试点面积较小，用此模式生产的优特烟叶数量有限，提高哺育“532、461”品牌原料保障水平还任重道远。还需要不断加大现代烟草农业建设力度，加快建设步伐，科学统筹规划，分步实行，改革创新，以高度的责任感夯实推动现代烟草农业建设上水平，力求全面实现原料生产现代化、烟叶质量特色化、供应基地化。1、规划要做到全面统筹现代烟草农业建设是一项波及面广、建设内容多、政策性强、资金投入大的重大系统工程，需要结合各地实际进行统筹规划，并要突出重点。一要突出整体性，要以县为单位进行统筹规划，以乡镇为单位进行规划布局，以烤烟为主规划轮作作物。二要突出特色，要以烟叶特色（品种）为核心进行规划布局，以品牌需求导向规划基地单元，根据坝区和山区特点分别规划。三要突出社会性，现代烟草农业建设是现代农业建设的内容之一，因此，要突出以政府为主导，多部门（农业、水利、国土、气象、民政、扶贫、工商、保险、防灾等）参与；以烟草扶持为主，整合多部门资金形成合力；要突出烟农为建设主体。四要突出综合配套，突出烟水（以水源为主的烟水工程）、烟路、烟机、苗棚（现代化设施）、烟房综合配套，突出各类专业化服务组织综合配套，突出风险防备保障体系综合配套。2、规划稿要请专家论证现代烟草农业建设是一种较大的工程项目，波及多学科、多领域、多专业知识，仅靠烟草人的知识和能力难于把握规划的科学性和可操作性，因此，在整体规划完毕后，需请各方专家进行多次论证。一要规划一种论证一种，以免过于集中论证导致多而杂效果不佳；二要提前让专家阅稿，要在召开论证会前2个月将规划稿提前交给各方专家，让专家有充足的时间阅稿，查资料，提出书面意见和建议；三要安排充足的论证时间，此类论证不同一般项目论证，在时间安排上最佳不作具体规定，尽能可地让每一位专家有充足的时间讨论，论述各自见解；四要反复论证，在广泛听取专家意见后进行修改完善，再请专家来论证，直到专家觉得可实行为止；五要尽量组织负责现代烟草农业建设项目的人员参与论证会，不仅能直接听取专家意见，作进一步修改完善到位，并且能学到各方面的知识，是一次难得的培训机会。3、规划实行要分步走由于现代烟草农业建设需要集中投入较大的人力、财力、物力，而目前既有能力有限，全面推动极为不现实，因此，规划实行要分步有序进行。第一步，优先安排建设基本条件好、政府和烟农积极性高、烟叶风格特色突出或具潜力的区域，筹划第一年集中推动一种县3个以上基地单元，分三年完毕；第二步，筹划第三年集中推动另一种县；第三步，按三年一种县的建设步伐推动。此外，为加大推动步伐，在规划实行方案中要体现“集中人力、财力、物力资源”，以有效形成合力来夯实推动。例如，红河州泸西现代烟草农业综合示范区，将全州所有的资金安排整合到这一试点，把各分公司的人员抽调一部分到这一试点，不仅建设效果好，并且使从各分公司抽调过来的人员受到了全面培训，她们将成为本县现代烟草农业建设的骨干力量。建议借鉴此模式，逐渐、逐县、逐单元一一推动，全面推动现代烟草农业建设上水平。三、夯实推动现代烟草农业建设上水平的措施建议1、建立有效土地流转机制规模化种植是烟草现代农业的本质特性，而在目前国内仍实行家庭联产承包责任制下，户均土地面积小，达不到种植规模化的规定。在这种制度下，国家规定农民对承包的土地有自主经营权，任何单位、团队和个人均不得干预，但容许土地流转。我们可以充足运用这一政策，以依法、自愿、有偿为基本原则，积极引导农民自愿流转土地（转包、出租、互换、转让、股份合伙等多种形式）。可以说，土地流转是实现规模化种植的有效途径，是现代烟草农业建设工作的前提和基本。但由于土地流转波及双方切身利益，因此，应在政府的主导下建立配套的土地流转机制，保证土地流转的有效性。建立规范化烟田流转管理体系。规范土地流转管理，是土地承包管理工作的延续，是烟田合理流转的重要保障。因此，建立职责明确，手续完备，合同规范的规范化烟田流转管理体系尤为重要。一是规范程序管理。引导流转双方严格遵循“自愿、依法、有偿”的原则，签订书面合同，明确双方的权利义务关系。二是规范登记管理。严格按照程序登记、备案，增强烟农进行农地整合的安全感，同步这也可以使政府掌握土地整合流转的实际状况，制定针对性强而有效的政策措施，从而增进提高烟田流转工作高效运营。三是规范合同管理。要统一制发流转合同文本，对土地整合流转合同的内容进行审查、指引，保证合同的合法性。创新烟田流转经营机制。鼓励能人发展烟叶规模化种植、经营，也可以以村委会、公司或合伙社为主体，租赁连片土地，组织劳动力，发展规模化专业经营，在此基本上进一步履行土地股份合伙制和租赁制。一是实行土地股份合伙制。引导有能力的个人或组织吸取农民以承包地折价入股，组建土地流转经营股份制合伙社，实行规模化、集约化、产业化经营，农民获取股金收益或利润提成，提高农民土地的投资收益。二是实行租赁经营制。由开发业主直接与村集体经济组织和农户协商量定，在一定期限内将相应区域内连片的耕地租赁下来，进行规模经营，发展高效农业。建立土地流转服务机制。要充足发挥乡(镇)、村在本地的牵头、协调作用，提高土地流转效率。可尝试建立土地流转中介服务机构，向社会提供土地流转专业服务信息协助土地流转供求双方互通信息，解决谈判过程中也许浮现的多种争议和矛盾。2、转变生产方式，提高集约化、专业化、社会化水平加快转变发展方式是推动卷烟上水平的主线规定和烟叶实现可持续发展的必由之路。目前，要积极推动烟叶生产由“以商业为主型”向“工商合伙型”转变，努力实现生产基地化。要以市场为导向，以烟叶资源配备改革为切入点，以基地单元建设为平台，一是建立“商业主体、工业进一步介入、职责明确、风险共担、成果共享”的工商合伙有效机制，做到工业明确烟叶质量规定，工商共同研究布局生产，共同制定涉及品种、栽培、烘烤、收购等一整套的生产技术体系，以保证所产烟叶质量符合工业规定。二是建立购销对接机制。三是建立完整的供销信息反馈系统，以有效指引基地单元烟叶生产。要积极推动老式烟叶生产向现代化生产转变，要在提高集约化生产、专业化分工、社会化服务水平上下功夫，努力实现“两头工场化、中间专业化”。一是加大现代化育苗工场和现代化烘烤工场建设力度，全面实现“两头工场化”。二是积极创新生产组织形式，为实行专业化服务创导致条件。可通过积极发展烤烟专业合伙社、烟叶生产协会、烟农互助组等多种合伙组织，不断提高烟叶生产组织化限度，从而提高集约化管理水平。还可选择一批生产基本好、懂技术会管理、发展潜力大的烟叶种植户，进行重点扶持培养，在密集型烤房建设、化肥农药供应、优质烟苗提供等方面予以优先照顾，引导和增进种烟农户向种烟大户发展。三是发展多种专业化服务组织，通过建立育苗专业队、机械服务队、施肥专业队、植保专业队、烘烤专业队、分级扎把专业队等多种专业服务组织，努力在烟叶生产重要劳动环节实现专业化。同步，要建立统一的服务原则，提高烟叶生产全过程的专业化服务水平；规范服务收费价格，保护烟农利益；鼓励扩大专业化服务范畴和规模，不断提高资金积累水平，增强自我发展能力。3、建立核心原料生产技术体系建立一整套基于现代自然科学基本上的烟草农业科学技术，用先进的技术装备烟草农业，使烟叶生产由经验转向科学，是现代烟草农业的基本特性和主线规定。生产实践证明，科技是烟叶第毕生产力，只有坚持走“科技兴烟”之路，积极推动科技进步，不断完善烟叶技术体系，努力提高科学技术对烟叶生产的奉献率，提高科学种烟水平，才干生产出符合卷烟配方规定的优质烟叶。不同卷烟品牌对烟叶原料质量的规定不同，所采用的生产技术也不同。哺育“532、461”品牌必然规定有风格特色突出和数量充足的核心原料作保障，因此，烟草农业要以“532、461”品牌原料需求为导向，通过工、商、研、产区联合开展生产布局、品种、栽培、烘烤等技术研究，建立一整套优特核心原料生产技术体系。一是优化布局。要在充足调研和论证的基本上，将烟叶生产布局在既要能生产出风格特色突出的优质烟叶，又能合理轮作并实现粮烟协调发展的区域。二是优选品种。要在广泛开展品种筛选实验示范的基本上拟定种植品种，既要能充足彰显烟叶特色，又能让保证烟农收入。三是优化栽培技术，要通过广泛开展先进实用生产新技术推广示范应用，总结集成能充足彰显烟叶特色的一整套核心生产技术，既要有助于保护生态环境，又能保持烟叶特色，还能保证烟叶“高效、生态、安全”。四是建立烟叶科技推广体系。既要建立工-商-研-烟叶科技创新推广体系，又要建立以合伙组织为主体的烟叶专业化服务体系（育苗、施肥、植保、烘烤等），还要建立烟叶生产科研和推广经费投入长效机制，保证烟叶科技成果及时推广应用转化为现实生产力。4、建立一支高素质的职业烟农队伍烟农是现代烟草农业建设的主体，要实现烟叶生产现代化，必然规定有先进理念、先进思想、能较好应用先进技术、懂经营管理的职业烟农队伍作支撑。因此，着力提高烟农队伍综合素质，建立职业化烟农队伍尤为重要。一是通过广泛开展育苗、植保、施服、烘烤等多种专业化技术服务培训，对合格者发给上岗证，对不合格者再进行培训，建立一支从事专业化服务工作的新型职业烟农队伍。二是通过对专业合伙社、家庭农场、种烟大户等多种生产组织的重要负责人除进行实用技术培训外，还要进行生产政策、生产经营管理知识等培训，建立一支理解烟叶政策、懂技术、会经营、能独挡一面的烟叶生产经理队伍。三是通过广泛开展实用技术培训，培养出一批烟草技术骨干和后备人才，培养一批种烟能手、农村烟草技术带头人，整体提高烟农的文化、科技素质和烤烟生产技能，使她们成为合格的新型职业型烟农。5、建立烟叶信息化管理体系烟叶生产要实现现代，信息化管理是必不可少的重要部分，由于信息技术将成为克服农业分散性、区域性、时变性、经验性以及稳定限度和可控限度低的有力武器。信息化是现代烟草农业建设的重要内容之一，要切实加快信息化管理步伐，用信息化手段改造老式烟叶生产，构建烟叶信息管理平台，完善烟叶生产基本软件系统功能，建立基本信息库，在不同层次进行信息沟通、传递和应用，把信息化逐渐延伸到生产管理的每一种环节，实行烟叶生产经营过程的流程再造和信息化管理，提高烟叶生产经营管理整体水平。用信息化改造烟叶生产，对烟叶生产的多种要素进行数字化设计、智能化控制、精确化运营、科学化管理，减少生产成本，大幅度减少消耗，从而提高烟草产业的效益。