施工管理施工现场火灾风险评估技术导则

建设工程施工现场火灾风险评估技术导则(试用版）第一章 概述一、评估目的查找建设工程施工现场消防安全管理的薄弱环节以及存在的消防安全隐患问题，分析建设工程施工现场现有应对措施的有效性，确定风险等级，提出处置建议,为各级领导决策和属地消防支队针对性开展工作提供科学依据。二、评估依据（一)中国人民武装警察部队学院承担的国家“十五”科技攻关计划课题城市区域火灾风险评估技术的研究专题研究报告；（二）北京市建设工程施工现场消防安全管理规定;(三）关于进一步明确民用建筑外保温材料消防监督管理有关要求的通知(公消【2011】65号)。三、评估对象全市建设工程施工现场.第二章 风险识别一、施工现场火灾特性分析可燃物、助燃剂(主要是氧气）和火源是物质燃烧三个要素.火灾是时间和空间上失去控制的燃烧而造成的灾害.因此,可燃物、助燃剂、火源、时间和空间是火灾的五个要素，它们之间的关系可以用下图简要地进行表示。在这五个要素之中,只要中断其中一个环节，就能达到防火或灭火的目的.因此,建设工程施工现场消防工作的主要对象就是围绕这五个要素进行控制。控制可分为两类：对于存在生产生活用燃烧的场所，将燃烧控制在一定的范围内，控制的对象是时间和空间；对于除此之外的任何场所,控制的对象是燃烧三要素。建设工程施工现场火灾主要包括如下几种:（一）违章使用电气焊引燃可燃物;（二）违章进行防水作业喷灯引燃可燃物；(三）切割作业引燃可燃物;（四）吸烟引燃可燃物；（五)劣质电线插座短路；（六)违章使用电热器具;(七）电气设备故障.由此可以看出，建设工程施工现场点火源较多,可燃物较多，火灾发生的三要素集聚于施工现场，容易引发火灾事故。二、引发建设工程施工现场火灾的因素分析（一）可燃物建设工程施工现场可燃物较多，主要分布于三大区域。1、建设工程主体内部。建设工程主要包括基础施工、结构施工、机电设备安装、装修等阶段，其中结构施工、机电设备安装、装修阶段可燃物增长明显，分析如下：（1)结构施工:聚苯乙烯泡沫板等可燃、易燃外保温材料；（2）机电设备安装：设备的外包装材料、加工设备润滑油、管道保温材料、管道用稀料等;（3）装修阶段:装修材料。2、宿舍区域。建设工程施工需要大量劳动力,同时需要临时办公场所，多数在主体工程附近设置民工生活区和现场办公区，可燃物主要包括被褥等生活用品、临时建筑结构内填充材料、液化气、办公用品等。3、堆料及加工场所：木材、稀料、保温材料等。(二）点火源1、电气焊2、电热器具3、喷灯4、管道等切割5、电源短路6、吸烟三、抵御建设工程施工现场火灾发生的因素（一）消防设施：建设工程施工现场应配备相应的临时消防设施和消防器材,以便发生火灾时能够及时有效的扑救。、临时供水管网和临时消火栓系统；、灭火器.（二)消防管理:加强建设工程施工现场消防安全管理，落实施工单位主体消防安全意识，明确各岗位消防安全责任，能够有效的控制火灾事故的发生。1、消防安全管理制度；2、岗位消防安全职责；3、消防管理组织机构建立；4、动火证审批；5、施工人员进场全员培训；6、用电安全管理及技术措施；7、可燃物的管理；8、消防安全巡视巡查制度；9、消防车道畅通；10、义务消防队伍建立；11、有防火性能要求的安全网、围网燃烧性能。（三)监督检查:加强建设工程施工现场消防安全监督检查,根据建设工程的特点，每季度至少应检查一次,应该把可燃物管理、点火源控制、消防安全管理制度的落实作为重点检查内容,强化检查的深度和广度，可以有效提高施工单位消防安全意识，落实各项消防安全制度，减少火灾发生的概率。第三章 风险承受与控制能力分析一、风险承受能力风险是通过作用于客体而产生影响和后果的。客体的风险承受能力不同，风险发生的可能性和产生的后果均有可能变化。风险承受能力（脆弱性)分析就是分析受风险影响对象（客体)对风险的承受、抵抗能力。对于建设工程施工现场而言，客体即为建设工程和施工暂设,火灾的发生将直接影响建设工程结构安全以及建设进度要求，将直接影响人员生命安全，因此风险承受能力较低。二、风险控制能力风险控制能力分析是对所有为避免或减少风险发生的可能性及潜在损失的措施及手段（现有控制措施）进行分析和评估的过程。整理现有控制措施,分析其有效性，是综合评价建设工程施工现场火灾风险的关键环节.具体到建设工程施工现场火灾防控措施，主要包括消防设施是否设置以及是否好用、消防器材配备是否合理、消防安全管理是否落实、消防车道是否畅通，综合判断建设工程施工现场对于可燃物、点火源管理能力以及消防安全管理制度有效性，确定建设工程施工现场对于火灾风险的控制能力。第四章 火灾风险等级及措施建议一、火灾风险等级在综合考虑建设工程施工现场火灾风险因素、火灾承受能力以及火灾风险控制能力基础上，划分如下火灾风险等级:风险等级的划分如下:等级名称量化范围级低风险10，0)级中风险0，3)级高风险3，6）级极高风险6，10)二、火灾风险控制措施及工作建议（一)风险处置原则1、可行性原则。在资源及条件允许范围之内处置风险。2、有效性原则。处置能有效消除安全漏洞,改进不足，降低风险发生的可能性或减小风险可能产生不利后果的严重程度。3、针对性原则.针对不同风险特点有针对性的实施处置.4、综合性原则。综合考虑风险的各个方面处置风险。5、成本效益原则.在一定资源条件下，寻求最有效的措施降低风险。（二）风险处置策略1、接受风险。对于低风险，则在可以接受的范围之内，风险管理单位维持工作措施现状或仅采取少量措施，巩固现有工作状况。2、降低风险。对于中等风险，采取限期整改措施,要求风险管理单位在限定期限内完善制度,加强管理，把风险降低到可以接受的范围。3、规避风险。对于高风险、极高风险，采取停止施工的措施,风险管理单位通过消除风险的原因和（或）后果,完全避免风险.（三）风险控制建议根据风险评估与分级结果，明确采用何种风险处置策略,有针对性的提出风险控制建议.风险控制措施主要但不限于以下两类:1、技术措施。包括消除风险源或增加降低风险的各种软硬件设施。2、管理措施。包括为降低或控制风险制定的管理制度、政策应急预案和工作机制以及宣传教育等.第五章 火灾风险评估指标体系一、建立评估指标体系的原则（一)科学性指标体系要能够全面反映所评区域火灾风险的各主要方面，其主要指标能够准确反映某一方面的具体内容,体现科学性。只有这样，获取的信息才具有客观性和可靠性,评价的结果才有较高的可信度。（二）可行性从我国的现实出发，所选指标的检查考核方式要简便易行，尽量简化评价工作的程序，容易实现量化，要有可行性。这样，评价的实施方案才容易被各级部门所接受。（三)可比性所选指标要具有可比性.这样，便于各区域间进行横向比较，也便于公安消防部门及时总结共性问题，及时调整有关消防安全管理工作。二、施工现场火灾风险评价指标体系、权重及赋分(一）危险源一级指标二级指标三级指标评价因素及分值可燃物0.5建设工程内0.75存放易燃易爆化学危险物品和易燃可燃材料0。25少量中量大量1510堆放可燃包装材料等0。15少量中量大量1510安全网密目网燃烧性能0.1不燃难燃可燃易燃13810外保温材料燃烧性能0。5不燃难燃可燃易燃13810施工暂设0.25彩钢板夹芯材料燃烧性能0.75不燃难燃可燃易燃13810液化气0。25无有110点火源0。5建设工程内0。55电气焊0。25少量中量大量1810喷灯防水作业0。25少量中量大量1810吸烟0。25少量中量大量1810临时配电末端配电箱空气开关0.20有无110管道切割作业0.05有无110施工暂设0。45吸烟0.25少量中量大量1810热得快0.25无有110电炉子0.25无有110电褥子0.01无有110私拉乱接电源线0。10无有110充电器管理0。14集中非集中110（二）现有消防安全措施一级指标二级指标三级指标评价因素以及分值消防设施0。5建设工程内0.75环状消防供水管网0。2有无101室外消火栓0。1环状布置单向布置无1051室内消火栓及间距0。1550米75米100无1086124米以上建筑物消火栓泵0.1有无10124米以上建筑物消防立管0。05DN100DN80DN65无1086124米以上建筑物消火栓泵供电0。05接自最上级临时电空气开关上方接自最上级临时电空气开关下方101灭火器0.1大量中量少量1061消防车道路0。15环形非环形101消防车道路0.1畅通非畅通101施工暂设0。25室外消火栓及间距0。25环状布置单向布置无10512层以上施工暂设疏散楼梯0.253个2个1个1081设置在建设工程内0.25无有101厨房独立搭建0.05是否101厨房专人管理0。05有无101灭火器0.15大量中量少量1061消防管理0.5消防安全管理责任制0.35建立未建立101动火证审批0。35总包审批分包审批无审批1061义务消防队建立与演练0.15建并演练建未演练未建立1061进场消防安全培训0。15有无101三、区域施工现场火灾风险评价指标体系、权重及赋分建设工程施工现场检查中发现的消防安全隐患数量总量施工单位消防安全档案不健全没有建立组织机构没有制定消防安全制度及应急预案没有消防演练及员工培训记录没有灭火器材等消防设施维修、保养、更换记录没有消防安全巡查和检查记录易燃易爆危险品存在安全隐患建设工程内存放易燃易爆化学危险物品和易燃可燃材料没有制定易燃易爆化学危险物品和易燃可燃材料防火安全措施没有及时清除废弃的易燃易爆化学危险物料施工现场使用易燃、可燃的安全网、围网建设工程外保温材料没有使用不燃材料临时消防车道存在隐患没有设置临时消防车道没有保证临时消防车道畅通临时消防车道上堆物、堆料或者挤占临时消防车道违章进行电气焊作业电气焊作业前没有开具动火证，没有在规定时间、地点进行作业电气焊作业时没有采取防火措施电气焊作业时没有设专人看护电气焊作业人员没有特种作业人员资格证或未持证上岗电气焊作业时周边有易燃可燃物生活区存在安全隐患在建设工程内设置宿舍彩钢板搭建的临建房屋其夹芯材料不是不燃材料宿舍设置的应急照明和疏散指示标志不符合有关消防安全的要求宿舍内存在违章用火、用电、用气行为厨房没有独立搭建厨房没有专人管理消防器材设施存在隐患没有配置灭火器灭火器选型不合理或不能有效使用没有设置临时消防给水系统建筑高度超过24米的没有设置临时消防竖管临时给水系统不能有效使用施工现场发现吸烟行为按照所有问题占总项目数的比例反映安全度。第六章 风险评估一、权重计算指标体系确立以后，还需要确定各指标的权重。只有不同层次，各重要影响因素的权重合理地确定以后，才能以此设计和编写计算程序，实现定量评价。我们采用一种改进的层次分析法计算各指标的权重.层次分析法（Analytic Hierarchy Process，简称AHP法）是美国匹兹堡大学教授T. L。 Saaty提出的一种系统分析方法。该方法的特点是(1）将复杂问题分解为各个组成因素的层次结构；（2）把人的主观判断用数量形式表达和处理；（3）进行一致性检验,保证两两判断之间的一致性。这种定性与定量相结合方法，既可以用于系统综合评价与决策，也可以评价系统各要素的权重大小。层次分析法计算权重的实施步骤如下：(一）建立层次结构模型;(二）构造判断矩阵标度。层次分析结构模型建立以后，将问题转化为层次中各因素相对于上层因素相对重要性的排序问题.在排序计算中，采取成对因素的比较判断，并根据一定的比率标度，形成判断矩阵。最常采用的是1-9的标度，含义如下表所示。判断矩阵标度及含义标度aij含义1i和j因素相同重要3i比j因素稍微重要5i比j因素明显重要7i比j因素强烈重要9i比j因素极端重要2，4，6，8以上判断之间的中间状态对应的标度值倒数若i和j比较，得到判断值aji=1/aij,aii=1(三）构造判断矩阵设问题A中有B1，B2，.，Bn个指标，则构造的判断矩阵B为:bij表示纵列Bi的与横行Bj的相比较结果。（1）计算判断矩阵的最大特征根和特征向量我们采用根法计算，其步骤为：（a） 计算判断矩阵每一行元素的乘积MiMi=，j=1,2，3，,n（b） 计算Mi的n次方根ii=i（c） 对向量=1，2，.，n正规化，即Wi=则W=W1,W2,.WnT，即为所求的特征向量d）计算判断矩阵的最大特征根max=式中(AW）i表示向量AW的第i个元素。e)检验判断者判断思维的一致性应用层次分析法保持判断思维的一致性是非常重要的。所谓判断一致性及判断矩阵A有如下关系：aij=aik/ajk ; i，j,k=1,2，3，n根据矩阵理论，判断矩阵（A为n阶正互反矩阵）在满足上述完全一致性条件下,具有唯一非零的，也是最大的特征根max=n，且除max外,其余特征根均为零.而当判断矩阵具有满意的一致性时，它的最大特征根稍大于矩阵阶数n，且其余特征根接近于零。这样基于层次分析法得出的结论才是基本合理的。但是,由于客观食物的复杂性和人们认识上的多样性，以及可能产生的片面性，要求每一个判断都有完全的一致性显然是不可能的，特别是因素多规模大的问题更是如此。因此，为了保证应用层次分析法得到的结论基本合理,还需要对构造的矩阵进行一致性检验。max比n大得越多，A的不一致程度越严重，用特征向量作为权向量引起的判断误差越大,因而可以用max-n数值的大小来衡量A的不一致程度。Saaty将CI=定义为一致性指标。CI=0时A为一致阵；CI越大A的不一致程度越严重。注意到A的n个特征根之和等于A的对角元素之和，而A的对角元素均为1,所以特征根之和。由此可知，一致性指标CI相当于除max外，其余n-1个特征根的平均值(绝对值)。为了确定A的不一致程度的允许范围，需要找出衡量A的一致性指标CI的标准。Saaty又引入随机一致性指标RI，见下表.随机一致性指标RIn1234567891011RI000.580.901。121.241。321.411。451.491。51表中n=1，2时RI=0,是因为1,2阶的正互反阵总是一致阵。对于n3的成对比较阵A,将它的一致性指标CI与同阶（指n相同）的随机一致性指标RI之比称为一致性比率CR，当CR=CI/RI0。10时认为A的不一致性程度在允许范围内，可用其特征向量作为权向量。否则要重新进行成对比较，对A进行调整。我们通过实践认为，Saaty提出的1-9的标度虽然对定性问题进行定量分析提出了一种可行的方法，但由于一般的打分人员对“稍微重要”,“明显重要”，“强烈重要”，“极端重要”这些模糊概念把握不准,往往根据自己在日常生活中对这些概念的理解来打分.每一个人在日常生活中对这些概念的理解也是不一样的，对“层次分析法中这些概念的特殊含义也理解不透，特别是这些模糊概念对应的最后量化的权重。我们提出一种改进的层次分析法:即把判断矩阵aij由原来的1、3、5、7、9改成aij= wi/wj，即用两两指标的权重比代替原来的1，3，5,7，9标度,这样用层次分析法的计算公式算出的权重更符合他心中想象的权重。这种改进理论上经证明是成立的。二、风险特征描述线性加权模型计算火灾风险度：R=i式中：R为施工现场的火灾风险； Wi为最基层指标对施工现场火灾危险的权重； Fi为最基层指标的评价得分。根据所得分值,对火灾风险进行分级如下表所示.建设工程施工现场火灾风险等级划分评价得分风险等级风险特征描述R6极高风险可燃物大量存在且处于无序管理状态,点火源不能有效控制，消防设施瘫痪，无灭火器材或全部失效，消防安全管理制度缺失或不能有效实施.3R6高风险可燃物大量存在,点火源不能有效控制，消防设施不能发挥有效作用,灭火器材配置数量不够，消防安全管理制度不能落实。0R3中等风险可燃物存在，点火源存在不能控制现象，消防设施存在不能有效作用现象，灭火器材配置不足，消防安全管理制度存在不能有效落实现象。10R0低风险可燃物、点火源、消防安全管理处于受控状态。附件2：_施工现场火灾风险评估表一级指标二级指标三级指标分值可燃物0.5建设工程内0.75存放易燃易爆化学危险物品和易燃可燃材料0。25堆放可燃包装材料等0。15安全网密目网燃烧性能0.1外保温材料燃烧性能0.5施工暂设0.25彩钢板夹芯材料燃烧性能0.75液化气0.25点火源0.5建设工程内0。75电气焊0。25喷灯防水作业0.25吸烟0.25临时配电末端配电箱空气开关0.20管道切割作业0。05施工暂设0.25吸烟0.25热得快0.25电炉子0。25电褥子0.01私拉乱接电源线0。10充电器管理0.14一级指标二级指标三级指标分值消防设施0.5建设工程内0.85环状消防供水管网0.2室外消火栓0.1室内消火栓及间距0。1524米以上建筑物消火栓泵0。124米以上建筑物消防立管0。0524米以上建筑物消火栓泵供电0.05灭火器0.1消防车道路0。15消防车道路0。1施工暂设0.15室外消火栓及间距0。252层以上施工暂设疏散楼梯0。25设置在建设工程内0.25厨房独立搭建0。05厨房专人管理0.05灭火器0.15消防管理0.5消防安全管理责任制0。35动火证审批0.35义务消防队建立与演练0.15进场消防安全培训0.15分值:风险度：