构建“亲清”政商关系-促进洛宁经济发展

构建“亲清”政商关系 增进洛宁经济发展习近平总书记把新型政商关系精辟而深刻地概括为“亲”“清”二字，言简意赅，思想深邃，既为各级党政领导干部廓清边界、干净干事提供了重大措施论，也为非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长指明了方向。以来，县工商联在认真学习总书记重要发言精神基本上，积极作为，切实发挥工商联作为政府管理和服务非公经济的助手作用，着眼构建“亲清”新型政商关系，增进洛宁经济迅速发展，先后组织人员到各乡镇开展专项调研，走访公司14家，召开非公公司负责人座谈会7场，与53位公司家代表交流探讨，进一步听取有关意见建议，形成如下调研报告：一、洛宁县政商关系现状近年来，县委、县政府高度关注、全力支持和引导非公经济发展。在经济发展新形势、新常态下，我县非公经济能在稳增长、促改革、调构造、惠民生、防风险等方面仍然发挥出重要作用，这得益于政府及有关职能部门认真贯彻了服务公司的各项举措，切实维护了公司的合法权益，也侧面反映出我县政商关系的良好基本面。与此同步，通过进一步调研，我们也发现，随着我县市场化限度的不断提高，全市各地政商关系呈现出某些新特点：从营商环境上看，随着中央八项规定的进一步实行和高压反腐的持续加强，全县政商之间的关系进一步厘清，涉企部门对非公公司“吃拿卡要”的乱象基本杜绝，但是在公司发展过程中，涉企部门积极上门服务明显不够，某些单位和干部紧张做多错多担责多，对公司“敬而远之”、“软回绝”。从服务态度上看，涉企部门窗口服务总体是热情的，特别是党员岗位，基本都能做到服务周到。然而，公司家们也普遍反映，某些干部存在对中央政策的理解偏差和执行偏差，实际为公司办事热情有所减少，浮现“门好进、脸好看、事难办”和“清而不亲”的倾向。从服务能力上看，涉企部门某些窗口单位，工作人员长期得不到交流、提拔，工作中积极学习不够，经验主义、应付思想较多，责任意识、进取意识、效能意识淡漠，专业素养、政策水平、创新能力跟不上时代和发展需要。从服务方式上看，绝大多数涉企部门的许多工作内容和事项基本实现了网上办公，但也在一定限度上减少了与公司面对面接触的频率和机会，导致上级和我县制定出台的一系列政策措施没有完全打通“最后一公里”，普遍存在公司对政策措施知晓少、认同度低、受益局限性的状况。二、洛宁县政商关系存在的重要问题调研反映，目前我县政商关系总体相对稳定，但由于历史因素和体制因素，加上新的形势和规定，某些问题与矛盾长期存在。重要表目前：（一）不敢为、不肯为、不会为的现象仍较普遍。有干部坦言，“吃不准”导致“不敢为”。对政商关系“度”的把握上，由于目前“不能”“不得”的严禁性规范出台多，“可以”“应当”的指引性规范出台少，某些干部搞不清与公司交往的分寸，干脆舍“亲”而保“清”，至少求个稳妥。特别是高压的反腐败之下，有些官员为了不出事，宁愿不干事，给公司该办的手续不办，该批的项目不批，导致了相称限度的懒政和怠政问题，阻碍了经济增长。在某些地方，干部由于缺少容错机制的保护，做起事来很容易畏首畏尾、过度谨慎、怕担责任，特别是具体经办的公务员，没有领导的签字坚决不办，不求有功、但求无过。有的干部也承认，在服务公司过程中最大的顾虑是“能力有限、知识恐慌”，与其“以己昏昏使人昭昭”办砸了出洋相，还不如拖着更安稳、导致干脆不作为。（二）玻璃门、弹簧门、旋转门问题仍然存在。调研走访中，公司普遍反映，对政府“多种婆婆管一种媳妇”的交叉管理模式感觉疲倦，某些政务审批服务中心“一站式”受理做到了，但权力没有放，大厅窗口人员多为“收发员”，不少审批事项只是换了个“马甲”，审批中的多种“要件”、程序和环节还是关卡林立，一件小事要公司跑好多遍，报个项目，还是要盖多种章，耗费公司大量财力和精力，延误了市场机遇，有的公司家戏虐“上面较好，下面好狠”。政策执行不一，本土公司与招商引资公司有时难以执行同样政策，无法享有同等待遇。民营公司在市场准入方面有时仍遭遇不少体制性和政策性障碍，部分实行细则不具体、操作性不强或门槛设立过高，实践中很难贯彻；资金是公司的血液，是发展的动力。目前金融机构针对民营公司特别是中小公司的贷款普遍门槛高、手续繁，品种单一、额度有限，大大限制了公司的发展，诸多民间投资虽然跨过“玻璃门”进入市场，也会被金融机构融资歧视此类“弹簧门”反弹出局。政府及涉企部门某些办事人员，觉得与公司打交道就涉嫌“不清”，有的甚至借口是讲规范规矩，不与公司当事人接触，事前服务不够精确有效，导致某些公司陷入“问题始终在解决，但始终也解决不了的”旋转门。（三）隐形收费、间接成本、服务缺失的现象仍未消除。某些公司反映，在承受多种收费和支出的压力面前，有苦无处诉，觉得与政府难以亲近，政商关系越来越远。某些涉企部门尽管在收费项目上有了减少，但转嫁为第三方收费，仿佛与政府及涉企部门无关，事实上公司承当并没有减轻，公司生产成本加大。尚有某些波及到质量检测、消防生产、产品审验、环评、安评等方面收费极高，都是垄断性的，没有价格上的回旋，让公司难以承受。对公司困难，政府及有关部门存在选择性服务现象，貌似在管，其实都不在管，缺少有效的评估和问责机制，持续保障和维护公司合法利益，出台的有些政策连贯性不够，缺少有力的支持、帮扶手段，政府的承诺、有些政策有时兑现不了。三、构建“亲清”新型政商关系的几点建议政商关系，是政府和市场、权力和资本互相关系的综合反映。政商关系既是一种古老话题，也是一种为政者必须作出回答的时代命题。构建既“亲”且“清”的政商关系新生态，需要从法治、制度、机制层面采用夯实有效的措施。第一，要依法依规，坚守底线。政商在法治社会内都要把做人做事的底线划出来，坚守法律底线、纪律底线、政策底线、道德底线。只有守住这四条底线，拧紧政商交往的“安全阀”，说话做事才会有硬气，干事创业才会有胆气，为官从政才会更有底气。要坚守政商交往的法律底线。政府和涉企部门工作人员任何时候都要遵纪守法，严以用权，在法律之下行使权力，做到“法无授权不可为，法定责任必须为”。公司家任何时候都要守法经营，依规行事，偷税漏税、走私贩私、制假贩假等违法事情坚决不做，偷工减料、缺斤短两、质次价高的亏心事坚决不做。要坚守政商交往的纪律底线。党员干部要心存敬畏和戒惧，始终把纪律和规矩牢牢挺在前面，始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。诸多公司家也是党员，也要严守党规党纪，在商界树立表率，决不能“温水煮青蛙”拉拢腐蚀干部，更不能想尽措施追击围猎干部。以身试纪、搞权钱交易，不仅是对党规党纪、抱负宗旨的违背，害人害己，也是对自己和她人的不尊重。要坚守政商交往的政策底线。党的政策是党的生命，国家的政策是行业导向。要结合洛宁实际，消除体制性障碍，放宽市场准入，打破行政（部门）垄断。党员干部不能以局部或个人利益来决定取舍，有利的就执行或变通执行，不利的就不执行。公司家应当认真研究政策、执行政策，按政策规定办事，在政策范畴内开展经营活动。任何上有政策、下有对策，打政策“擦边球”、钻政策“漏洞”的行为，都不利于公司的成长、市场的健康。要坚守政商交往的道德底线。官有官德，商有商道。我们应当崇德尚道，坚守最基本、最朴素的做人做事道德底线。党员干部要讲操守、重品行；公司家要讲修养、重诚信。无论从政还是经商，都应当讲道德、讲诚信、讲廉耻，任何操守不严、品行不端、道德败坏的行为最后都会酿成恶果。第二，要完善机制，廓清界线。在高压反腐之下，以往的政商关系容易走向另一种极端，某些干部和公司家无所适从，公司家遇到困难不敢去找政府，政府官员看待公司家也退避三舍，这样既损害了党和政府形象，又也许使市场关系陷入无序。要界定清晰政商交往活动范畴。积极适应政商交往新形态，设立负面清单限定政府的活动边界，明晰公司的活动范畴，避免垄断和不合法竞争。要建立健全党政领导与公司常常性沟通联系机制、各有关部门与公司间交流机制，组织有关部门领导与各行业、各领域公司家开展定期座谈交流，解读政策、反映困难、共商对策。要建立容错纠错机制。对于各级领导干部在服务公司发展、推动改革创新中，由于经验缺少、先行先试浮现的某些非主观故意的失误和错误行为，要同明知故犯、谋取私利的违纪违法行为辨别开来，把握好执纪执法的政策界线。要强化涉企政策服务宣传。各级有关政府部门要积极开展形式多样、主题鲜明的涉企政策宣传活动，在做好电视、广播、报纸等老式媒体宣传工作的基本上，要积极开辟微信公众号、官方微博等新媒体平台，扩大政策宣传的范畴和影响，切实做到广而告之、应知尽知。要贯彻民营公司平等待遇。手心手背都是肉，各类公司一视同仁，政府做好服务，公司成长赚钱，持续规范政商交往行为。第三，要严明规矩，提高效能。“亲清”新型政商关系既要公私分明，更要公开透明。政商交往要有度，要讲规矩，决不能搞成封建官僚和“红顶商人”之间的依附关系，也不能搞成吃吃喝喝、拉拉扯扯的酒肉朋友关系。政府要简政放权。终结不正常政商关系，主线在于变化政府和民间权力资源不对等的现状。政府大幅度减少审批权，大幅度缩减所掌握自然资源、公共资源，杜绝权力运用的随意性，形成科学合理的权力构造与互动机制，政府和公司公开透明地打交道，用制度规范约束权力，解决好权力与市场、权力与公司的关系，回归权力和商业的本真。干部要干净干事。在“亲”商中斩断私利杂念，牢记“莫伸手，伸手必被捉”。对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导，协助公司解决实际困难。民营公司家要守法经营。要斩断投机的杂念，不寻租、不行贿、不破坏市场规则，以良心品质和诚信经营锻造公司品牌，以守法清白的公司家形象赢得市场的承认、客户的认同。同步，要进一步开展机关效能建设和政府提速工程，在涉企部门中履行首问责任制、工作限期办结制、并实行中层干部轮岗制，真正使“能者上，庸者下”落在实处，特别是在民营公司遇到困难和问题时更要积极作为、靠前服务，营造亲商、安商、富商的良好氛围。要抓经济不也许不与公司打交道，不也许不和公司家们交往。但是，有交集不能有互换，有交往不能有交易。只要坚持“亲”字当头，真心实意支持公司发展壮大，坚守“清”字托底，时时刻刻保持关系清白，就一定可以逐渐构建“亲清”的新型政商关系，增进洛宁县民营经济持续健康发展。