XX年某县换届选举工作实施方案.doc

2016年某县换届选举工作实施方案换届选举工作实施方案(送审稿) 根据宪法、选举法、地方组织法和贵州省各级人民代表大会代表选举条例(以下简称“三法一条例”)的有关规定及省委、市委关于做好市县乡人大换届选举工作的意见和中共xxxxx县委关于转发xxxxx县人大常委会党组关于做好县乡(镇)人民代表大会换届选举工作的意见的通知精神，按照县委总体要求，新一届县乡人大代表选举于2016年10月28日前完成，2016年11月底前召开乡镇新一届人民代表大会第一次会议，2016年12月底前召开县级新一届人民代表大会第一次会议，分别选举新一届国家机关领导人员。为依法做好这次换届选举工作，现制定工作方案如下：一、换届选举工作的总体要求、目标任务和原则指导思想。在县委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，以宪法、选举法、地方组织法和贵州省各级人民代表大会代表选举条例为依据，紧紧围绕“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，统筹谋划、精心组织、有序推进，选出忠诚、干净、担当的好代表，为xxxxx县全面建成小康社会、推进社会和谐稳定做出应有的贡献。主要任务。切实把思想和行动统一到全省工作总目标上来，统一到市委、县委如期全面建成小康社会的重大部署上来，谋长远之策，行固本之举，建久安之势，成长治之业，是这次换届选举的第一任务。县、乡(镇)人民代表大会要围绕中心、服务大局，坚持讲政治、促法治、保落实，通过法定程序把党代会的决策变为社会共识和全民行动。基本原则。一是坚持党的领导。要把党的领导贯穿于换届选举工作全过程和各方面，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，为换届选举工作提供坚强的政治保证和组织保证。二是坚持发扬民主。坚持人民主体地位，相信和依靠群众，调动选民积极性，依法保障选民的选举权和被选举权。三是坚持严格依法办事。贯彻实施宪法和选举法等有关法律，严格依法按程序开展换届选举各项工作，确保换届选举依法有序进行。二、换届选举的时间安排和工作步骤 这次县、乡(镇)人大换届选举工作，从2016年8月15日开始至2016年12月30日止。根据这个安排，整个换届选举工作具体时间要求是：2016年10月8日以前公布选民名单，同时公布选举日期和地点；2016年10月13日以前公布初步代表候选人名单；2016年10月21日前公布正式代表候选人名单，并再次公布选举时间、地点；2016年10月28日为我县县乡人大代表选举日；2016年11月30日前召开新一届乡镇人民代表大会第一次会议，2016年12月30日前召开县十六届人民代表大会第一次会议。整个工作划分为五个阶段:(一)准备阶段。本阶段的主要工作是：成立选举工作机构，制定计划，召开换届选举工作会议，培训选举工作骨干，印制换届选举指导手册等相关资料。1、成立选举工作机构。县设立选举委员会。共计由30人组成，选举委员会下设办公室，办公室人员由人大办、组织部抽调。各乡(镇)设立选举委员会。乡(镇)的选举委员会受县人大常委会领导，主持乡(镇)人民代表大会代表的选举，并受县选举委员会的委托，办理县人大代表的选举工作。乡(镇)选举委员会设主任1人，副主任12人，委员5-7人。组成人员包括乡(镇)党委、人大负责人，换届选举工作组组长、组织委员、派出所、妇联、财政、民政等部门负责人。选区设立选举工作组，设组长1人，副组长12人，成员若干人，由乡镇选举委员会决定，在乡(镇)选举委员会的领导下，办理本选区的选举事宜。2、制定选举工作方案。依照本方案制定各乡(镇)换届选举工作方案、明确分工，并报县选举委员会批准。3、按要求划分选区，拟定代表名额分配方案。9月6日前完成县级人大代表选区和代表名额分配，9月15日前完成乡级人大代表选区划分和代表名额分配。选区的划分要便于县、乡(镇)两级人大代表同步选举，尽量使每个县级人大代表选区包含若干个乡(镇)人大代表选区；要便于选民参加选举活动和了解代表候选人，便于代表联系选民和选民对代表的监督。选区的大小，按照人口与代表计算，以每一选区应选一至三名代表为原则。各选区每一代表所代表的人口数应大体相等。县级人大代表选区的划分和代表名额分配要报县选举委员会审批。4、召开换届选举工作会议(1)召开县、乡(镇)人大换届选举工作会议。于2016年9月6日前召开。会议主要内容：一是开展换届选举的宣传动员；二是传达上级有关换届选举工作会议和文件精神；三是部署全县县、乡(镇)换届选举工作；四是以会代训的形式，培训选举工作骨干。(2)各乡(镇)召开换届选举工作会议。各乡(镇)换届选举工作会议要在2016年9月15日前召开。会议主要内容：一是开展换届选举的宣传动员；二是传达上级有关换届选举工作会议和文件精神；三是部署本辖区县、乡(镇)人大代表选举工作；四是以会代训的形式，培训选举工作骨干。(二)选民登记阶段。本阶段的主要工作是：选民登记、公布选民名单。1、选民登记前准备。准备选民登记表和选民证，由县选举委员会统一印制发至各乡镇(街道)。选好和培训登记员，成立登记小组。登记员应由办事公正、责任心强、熟悉情况、有一定文化水平的选民担任。登记员选好后，要进行一次培训，提高他们的政策水平和业务工作能力。通过培训，主要明确如下要求：一是明确选民登记工作的重要性，增强责任心；二是明确选民登记的范围和界限；三是明确选民登记工作的时间和步骤；四是明确选民登记工作的具体做法和要求。2、进行选民登记。9月29日前公布选民登记时间，我县的选民登记时间为9月29日至10月8日。以选区为单位进行选民登记。我县选民登记实行一次登记，长期有效的制度。选民登记按照在原来的选民名单基础上“三增三减”进行核对登记。即增加新满十八周岁、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的以及新迁入本选区的选民；减去死亡和依法被剥夺政治权利以及迁出本选区的人员。力求做到不错登、不漏登、不重登。3、认真复查与审核选民登记。各选区选民登记完成后，各选区工作组组长要组织本组工作人员对本选区内的选民登记进行自查，确认所登记的选民具备法律和政策规定的选民资格。选区工作组确认选民登记无误后，报县或乡选举委员会进行审核。原则上各乡、镇(街道)选举委员会(选举工作组)审核本行政区域内的选民登记，县选举办审核县直机关选民。4、公布选民名单。10月8日前将审核通过的选民名单进行张榜公布，原则上农村以自然村寨或选民小组为单位进行公布，城区以选民小组为单位公布选民名单。公布的选民名单要保留20天，各选区工作组要做好保护工作，被撕毁、看不清楚的选民名单，要重新张榜公布。选民名单公布后，如有错登、重登、漏登的，要在10月28日前给予纠正。10月8日至10月27期间，有迁入的新增选民，应当给予补登并发给选民证；有死亡或迁出的选民，应当给予除名；10月28日不得再次对选民名单进行更动。张榜公布的选民应及时发给选民证。(三)提名协商确定代表候选人阶段(2016年10月9日至2016年10月21日)。本阶段的主要任务是：1、组织提名、推荐、酝酿代表候选人。一是召开选民小组会议，组织选民认真学习有关规定和要求，采取各选区选民10人以上联名或各政党、各人民团体联合或单独提名推荐代表候选人的形式，提名推荐县、乡人大代表候选人。政党、人民团体和选民10人以上联名推荐代表候选人名额均不得超过本选区应选的代表名额。推荐者要填写提名代表候选人登记表，并分类报送县或乡选举委员会汇总、备案。二是公布初步代表候选人名单。无论是选民10人以上联名或是政党提名推荐的县乡(镇)代表候选人，都应列入代表候选人名单进行公布，任何个人都不得调换或增减。由各乡(镇)选举委员会、街道选举工作组按选区进行汇总，分别交由各选区于2016年10月13日前公布。2、民主协商确定正式代表候选人。坚持自下而上、自上而下，反复酝酿、协商的民主原则。最后根据较多数选民的意见，按照应多于应选代表名额三分之一至一倍的差额数，确定正式代表候选人名单。正式候选人名单由乡(镇)选举委员会汇总送县选举委员会审核后，按姓名笔画顺序排列，于2016年10月21日前在各自的选区张榜公布。3、介绍正式代表候选人。乡(镇)选举委员会应当向选民或者代表介绍代表候选人的情况。推荐代表候选人的政党、人民团体和选民、代表可以在选民小组或者代表小组会议上介绍所推荐的代表候选人情况。选举委员会根据选民的要求，应当组织代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人的情况，回答选民的问题。接受推荐的代表候选人应当向选举委员会如实提供个人身份、简历等基本情况。在选举日必须停止结束介绍代表候选人。(四)投票选举人大代表阶段。本阶段的主要任务是：1、做好选举前的准备工作。一是再次公布选举的时间、地点，布置好中心投票站或选举大会会场；二是进一步摸清直接参与投票的选民数和办理委托投票的选民数，每一选民最多只能接受三民选民的委托，并办好选民委托投票证明；三是做好工作人员的培训，明确工作人员职责，使工作人员掌握有关法律法规、具体操作方法和注意事项等；四是准备好选票、票箱、投票选举大会程序、选举办法以及各种统计报表等；五是各选区工作组根据各自选区的情况，确定投票方式，主要有召开选举大会、设立投票站、设立流动票箱等三种方式。2、组织投票。2016年10月28日各选区组织工作人员，按照选区确定的投票方式，组织选民进行投票。设立流动票箱的选区，必须有2名以上监票人员负责。选民凭选民证进行投票，受他人委托代为投票每人不得超过3张。已投票选民实行登记制，防止重复投票。流动票箱投票结束后，应立即封好票箱，票箱负责人应在封签上签字。流动票箱必须集中统一唱票、计票。3、统计、宣布选举结果。投票结束后，由选民推选的监票员、计票员和选举工作人员清点投票人数和发出、收回选票数，由选举工作主持人依法确认选举是否有效并予以宣布。选票集中后应当相混，然后确认和分类放置有效票与无效票，再才由得票人、计票人对有效票逐一进行唱票、计票，分别对候选人的得票情况做出记录，并填写县、乡(镇)人大代表选举结果记录单，由监票人、计票人签名后，连同选票一起分别报送县、乡(镇)选举委员会审核。4、其他情况。出现选区代表获得过半票数人数超出应选人数、当选人数不足、选举无效等情况时，应当在选举日后3日内对应举行再次投票、另行选举或重新选举。5、当选代表的审核与公布。县、乡选举委员会依法对选举进行审核，确认符合法律法规规定后，于选举日当日或次日公布当选代表名单。(五)召开县、乡(镇)新一届人民代表大会第一次会议阶段(2016年11月5日至12月30日)。在人大代表选举出来后的两个月内召开县、乡(镇)新一届人民代表大会第一次会议。本阶段的主要任务是：1、代表资格审查。县、乡(镇)选举委员会依法确认选举有效后，由县乡人大代表资格审查委员会分别对新当选的代表进行代表资格审查，分别提请县人大常委会及乡(镇)人大确认，颁发当选证书，并向社会公布，接受人民群众监督。2、对新一届县乡(镇)人大代表进行培训。在召开新一届代表第一次代表大会前，要对新一届县乡人大代表进行培训，培训内容为代表法、组织法及如何履职等，为参加人民代表大会作准备。3、召开乡镇新一届人代会。各乡(镇)在2016年11月5日至30日筹备及召开新一届人民代表大会第一次会议，依法选举产生本级国家机关领导人员。4、召开县新一届人代会。2016年11月5日至12月30日筹备并召开县十七届人民代表大会第一次会议，依法选举产生本级国家机关领导人员。同时推选新一届市级人大代表。三、换届选举工作应强调的几个问题(一)提高认识，精心组织，统筹安排，认真实施。按照“党委领导、人大主办、各方配合”的原则，各选举工作机构和各单位、各部门都要充分重视换届选举工作，齐心协力、密切配合，按照讲政治、顾大体、保稳定的要求，切实加强换届选举工作的领导，并把它上升到建设社会主义民主法治的高度来认识，做到精力、时间、人力、工作四到位。各乡(镇、街道)要根据县选举委员会的统一部署，制定出本辖区的换届选举工作方案，对本辖区和本选区的选举工作做出具体安排，按计划组织力量认真实施。工作中不能图省事、走过场，及时发现问题，解决问题。各单位、各部门要妥善安排好各自的生产、工作，积极配合，加强协调，整体推进，做到选举、工作两不误，切实保证依法按时完成选举工作。(二)建立健全请示汇报制度。对于选民提出的有关选举工作的问题和意见，各级选举机构要及时研究，慎重处理。对那些法律规定不具体，政策规定不明确的问题，不准自行其是，要逐级请示汇报，妥善解决；要随时掌握选举动向，对可能出现的不利于选举的苗头和问题，应及时报告县选举委员会。(三)切实搞好换届选举的宣传教育工作，努力提高参选率。要把宣传工作贯穿于换届选举的全过程，既要有一定声势，在全社会形成浓厚的舆论氛围，又要注重实效，以增强广大群众主人翁责任感和民主法制意识，保证选举工作顺利、健康地进行。(四)依法办事，严肃换届选举纪律，切实防止和及时处理干扰、破坏选举的违纪违法行为。人大换届选举，是广大人民群众行使当家做主权利的具体体现，也是社会主义法治建设的伟大实践。在选举的各个阶段，都要遵守相关法律规定和程序要求，要通过法律程序贯彻党委意图，运用法律规定解决换届选举中的问题。要把坚持党的领导、发扬民主和依法办事三者有机统一起来。要杜绝选举中的各种不正之风，切实保障选民和代表依法行使选举权和被选举权。要坚决防止和及时纠正各种不符合法律规定的参选活动，及时处理各种违纪违法行为，严惩黑恶势力干扰破坏选举活动。对有意干扰破坏选举的违纪违法行为，要依法追究责任，严肃查处，确保换届选举活动依法有序进行。 xxxxx县人民代表大会选举委员会2016年8月28日 12 / 12