文化产业与法规

文化产业政策与法规文化产业政策与法规第一章第一章 文化、文化政策和文化产业政策文化、文化政策和文化产业政策 一、文化一、文化 1 1、文化或者文明是一个复合整体，包括知识、信仰、艺术、文化或者文明是一个复合整体，包括知识、信仰、艺术、法律、道德、习俗以及作为一个社会成员的人所习得的其法律、道德、习俗以及作为一个社会成员的人所习得的其他一切能力和习惯。（英国他一切能力和习惯。（英国E.B.E.B.泰勒：泰勒：原始文化原始文化） 2 2、联合国教科文组织在、联合国教科文组织在世界文化多样性宣言世界文化多样性宣言一文中给一文中给文化的定义：文化的定义： 文化是属于一个社会或一个社会群体的一系列独特的文化是属于一个社会或一个社会群体的一系列独特的精神的、物质的、智力的和情感的特点，除文学和艺术之精神的、物质的、智力的和情感的特点，除文学和艺术之外，他还包括生活方式、生存状态、价值系统、传统和信外，他还包括生活方式、生存状态、价值系统、传统和信仰。仰。 3 3、欧盟委员会认为：文化是绘画、戏剧艺术、书法、欧盟委员会认为：文化是绘画、戏剧艺术、书法、音乐、电影制作、建筑及城市规划、媒体、连环画、科音乐、电影制作、建筑及城市规划、媒体、连环画、科学技术及其表现形式、语言文字、艺术和传统等等。学技术及其表现形式、语言文字、艺术和传统等等。 归纳来说，文化一词在今天有广义和狭义两种含义。归纳来说，文化一词在今天有广义和狭义两种含义。 广义：是人类在长期的历史实践中共同创造并赖以生存广义：是人类在长期的历史实践中共同创造并赖以生存的物质财富与精神财富的总和。的物质财富与精神财富的总和。 狭义：狭义的文化专指人类的精神创造，它着重人的心狭义：狭义的文化专指人类的精神创造，它着重人的心态部分。是某一社会集体态部分。是某一社会集体( (民族或阶层民族或阶层) )在长期历史发展在长期历史发展中经传承累积而自然凝聚的共有的人文精神及其物质体中经传承累积而自然凝聚的共有的人文精神及其物质体现的总体体系。现的总体体系。二、文化产业二、文化产业1 1、联合国教科文组织将、联合国教科文组织将“文化产业文化产业”定义为：定义为： “按照工业标准生产、再生产、储存以及分配文化产品按照工业标准生产、再生产、储存以及分配文化产品和服务的一系列活动。和服务的一系列活动。” ” 2 2、这一定义概括了文化产业的两个基本属性：、这一定义概括了文化产业的两个基本属性： 一是，文化属性；一是，文化属性； 二是，产业属性。二是，产业属性。3.3.文化产业的主要特征：文化产业的主要特征： (1)“(1)“内容为王内容为王” (2)(2)技术促动技术促动 (3)(3)创新是关键创新是关键 (4)(4)文化和意识形态敏感性文化和意识形态敏感性4 4、当今世界文化产业发展的趋势、当今世界文化产业发展的趋势 增长速度非常快增长速度非常快 产业集中度越来越高产业集中度越来越高 新力量层出不穷新力量层出不穷 新角色的出现新角色的出现三、文化政策三、文化政策1 1、传统文化政策中有三个主流论述：、传统文化政策中有三个主流论述： 国家论述：表现出文化政策与国家机制的密切关系国家论述：表现出文化政策与国家机制的密切关系 市场论述：侧重于国家是否应介入文化艺术作品与市场经市场论述：侧重于国家是否应介入文化艺术作品与市场经济的关系以及精英和大众文化商品等议题济的关系以及精英和大众文化商品等议题 公民论述：强调文化政策在公民权利中所需扮演的角色，公民论述：强调文化政策在公民权利中所需扮演的角色，尤其是政治权或文化权的落实。尤其是政治权或文化权的落实。2 2、文化政策：是国家在文化部门为达到一定的目标对文化文化政策：是国家在文化部门为达到一定的目标对文化领域的问题所颁布的相关规定和对策原则，是国家在文化领域的问题所颁布的相关规定和对策原则，是国家在文化艺术、新闻出版、广播影视、文物博物等领域实行意识形艺术、新闻出版、广播影视、文物博物等领域实行意识形态和行政管理所采取的一整套制度性规定、规范、原则和态和行政管理所采取的一整套制度性规定、规范、原则和要求的总称。要求的总称。四、文化产业政策四、文化产业政策1 1、文化产业政策的涵义、文化产业政策的涵义 所谓文化产业政策是指为了促进本国的经济繁荣和文化的可所谓文化产业政策是指为了促进本国的经济繁荣和文化的可持续发展，综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，持续发展，综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，调整文化产业关系，规范文化产业活动而制定的政策。调整文化产业关系，规范文化产业活动而制定的政策。2 2、文化产业政策的目的是为了促进本土文化产业的繁荣和发展、文化产业政策的目的是为了促进本土文化产业的繁荣和发展3 3、关于文化产业政策的三个重要问题、关于文化产业政策的三个重要问题 所有权问题所有权问题（对文化产业所有权管理的实质就是通过限制外（对文化产业所有权管理的实质就是通过限制外国人在本国文化产业投资设立企业，或者限制外资在本国文国人在本国文化产业投资设立企业，或者限制外资在本国文化企业中的股份，来实现控制文化产业的目的）化企业中的股份，来实现控制文化产业的目的） 内容管理问题内容管理问题（内容管理针对文化产品本身而言，通过内容（内容管理针对文化产品本身而言，通过内容管理来规范文化产业）管理来规范文化产业） 国际贸易与文化产业政策国际贸易与文化产业政策4 4、文化产业政策的特征、文化产业政策的特征 综合性综合性 首先，我国目前还没有统一领导、协调文化产首先，我国目前还没有统一领导、协调文化产业的组织机构。因此，制定文化产业政策需要各部业的组织机构。因此，制定文化产业政策需要各部门合作，以避免所制定的政策不协调、不统一。门合作，以避免所制定的政策不协调、不统一。 其次，文化产业政策的执行涉及财政、税务、其次，文化产业政策的执行涉及财政、税务、海关、金融、保险、工商、公安等多家政府部门。海关、金融、保险、工商、公安等多家政府部门。 复杂性复杂性 文化产业由十余个行业产业组成，虽然都是以经营文化产业由十余个行业产业组成，虽然都是以经营“文文化化”为主业，但其产业规模、产品形态、组织结构、运营模为主业，但其产业规模、产品形态、组织结构、运营模式、管理方式都有各自的特点。式、管理方式都有各自的特点。 因此，文化产业政策无论从政策过程还是从政策内容本因此，文化产业政策无论从政策过程还是从政策内容本身来看，都比一般产业政策更为复杂。身来看，都比一般产业政策更为复杂。 文化产业政策的复杂性还由于文化产业的非经济属性。文化产业政策的复杂性还由于文化产业的非经济属性。它是集经济、政治、文化多种属性为一体的产业。它是集经济、政治、文化多种属性为一体的产业。 有些问题表面上看是经济问题，但如果处理不当，产生有些问题表面上看是经济问题，但如果处理不当，产生的影响则可能远远超出了经济范围，造成严重的社会和政治的影响则可能远远超出了经济范围，造成严重的社会和政治后果。后果。 比如，文化企业的跨国并购一直是各国高度敏感问题。比如，文化企业的跨国并购一直是各国高度敏感问题。 地域性地域性“文化文化”的多样性决定了文化产业是地域性很强的产业，这与标的多样性决定了文化产业是地域性很强的产业，这与标准全球化、消费偏好趋同化的制造业有所不同。准全球化、消费偏好趋同化的制造业有所不同。 地域性表现在两个方面：地域性表现在两个方面： 首先，文化产业政策作为一个国家发展本民族文化的手段，首先，文化产业政策作为一个国家发展本民族文化的手段，必须与本国的社会现状和文化产业发展程度相适应。必须与本国的社会现状和文化产业发展程度相适应。 因此，因此，文化产业政策应该具有鲜明的民族特色和国别特色。文化产业政策应该具有鲜明的民族特色和国别特色。 其次，文化产业政策的地域性还表现在一个国家内部。在其次，文化产业政策的地域性还表现在一个国家内部。在一个国家内部的不同地区由于其发展水平、经济实力和文化资一个国家内部的不同地区由于其发展水平、经济实力和文化资源的不同，所制定的文化产业政策也有所不同。尤其像中国这源的不同，所制定的文化产业政策也有所不同。尤其像中国这样幅员辽阔、国情复杂的大国，各地经济、文化、社会发展极样幅员辽阔、国情复杂的大国，各地经济、文化、社会发展极不平衡，可供开发的文化资源差异颇大。不平衡，可供开发的文化资源差异颇大。为了促进当地文化产业发展，我国每个省都制定了地方为了促进当地文化产业发展，我国每个省都制定了地方性的文化产业政策，各地的文化产业政策都有自己的特性的文化产业政策，各地的文化产业政策都有自己的特点。点。 行业性行业性 我国文化产业政策有一部分不是针对某个行业，而是我国文化产业政策有一部分不是针对某个行业，而是针对文化产业所有行业的总体性政策。针对文化产业所有行业的总体性政策。 但大部分文化产业但大部分文化产业政策都是以行业政策形式出现的，具有行业特点。行业性政策都是以行业政策形式出现的，具有行业特点。行业性政策集中反映了当前我国文化产业的行业发展规律和要求。政策集中反映了当前我国文化产业的行业发展规律和要求。 如如广告法广告法、电影管理条例电影管理条例、出版管理条出版管理条例例、音像制品管理条例音像制品管理条例、娱乐场所管理条例娱乐场所管理条例等。等。 如何协调文化产业总体政策与行业政策之间的关系以如何协调文化产业总体政策与行业政策之间的关系以及行业政策与行业政策之间的关系，保持产业政策的统一及行业政策与行业政策之间的关系，保持产业政策的统一性、协调性，同样是当前政策体制需要解决好的问题。性、协调性，同样是当前政策体制需要解决好的问题。 动态性动态性 文化产业政策属于比较稳定的中长期经济政策。但这文化产业政策属于比较稳定的中长期经济政策。但这并不意味着产业政策是静止不变的。实际上，文化产业政并不意味着产业政策是静止不变的。实际上，文化产业政策是动态的、变化的。策是动态的、变化的。 首先，在不同的经济发展阶段，政府所采取的产业政首先，在不同的经济发展阶段，政府所采取的产业政策是不同的。策是不同的。 其次，在产业发展不同阶段产业政策也有所不同。其次，在产业发展不同阶段产业政策也有所不同。 这就要求在产业发展不同的阶段的产业政策的侧重点这就要求在产业发展不同的阶段的产业政策的侧重点应有所不同，政策决策具有时序性和动态性。应有所不同，政策决策具有时序性和动态性。 因此，政因此，政府在制定文化产业政策中要体现文化产业发展的这种动态府在制定文化产业政策中要体现文化产业发展的这种动态周期性。周期性。五、文化产业政策的地位与作用五、文化产业政策的地位与作用1.1.文化产业政策在促进文化产业发展中的核心地位文化产业政策在促进文化产业发展中的核心地位(1)(1)政府对产业的态度和政策是影响产业发展的重要因素政府对产业的态度和政策是影响产业发展的重要因素 政府的态度和政策对产业的兴衰具有重要的影响。政府的态度和政策对产业的兴衰具有重要的影响。 中国古代统治者大多采取重农抑商的政策，造成了中国古代中国古代统治者大多采取重农抑商的政策，造成了中国古代农业发达，而商业长期得不到发展。农业发达，而商业长期得不到发展。 在现代市场经济条件下，政府更是对经济活动进行了广泛而在现代市场经济条件下，政府更是对经济活动进行了广泛而深刻的干预。深刻的干预。 在社会需求、产业供给和政府政策三要素中，如果说前两者在社会需求、产业供给和政府政策三要素中，如果说前两者具有相对稳定性的话，而政府的产业政策就是影响产业发展具有相对稳定性的话，而政府的产业政策就是影响产业发展的最大变量。的最大变量。( (2)2)产业政策是影响产业发展的关键性因素之一产业政策是影响产业发展的关键性因素之一 国家的宏观调控政策包括财政政策、税收政策、金融政策等国家的宏观调控政策包括财政政策、税收政策、金融政策等产业政策。产业政策。 可以说，所有的国家经济政策对产业的发展或大或小都有影可以说，所有的国家经济政策对产业的发展或大或小都有影响。响。 但比较而言，只有产业政策对产业的影响最直接也最有力。但比较而言，只有产业政策对产业的影响最直接也最有力。 因此，产业政策是政府用来调整产业结构、促进产业发展的因此，产业政策是政府用来调整产业结构、促进产业发展的主要途径。主要途径。 在产业结构调整和产业发展的政策体系中居于核心地位，具在产业结构调整和产业发展的政策体系中居于核心地位，具有其他经济政策无法替代的地位和作用。有其他经济政策无法替代的地位和作用。2.2.文化产业政策的作用文化产业政策的作用 文化产业政策能在一定程度上促进经济增长、推动产业结构文化产业政策能在一定程度上促进经济增长、推动产业结构优化调整，已成为大多数学者的共识和许多国家的实践所证优化调整，已成为大多数学者的共识和许多国家的实践所证明。明。 文化产业政策在世界许多国家的成功实践同样证明了这一点。文化产业政策在世界许多国家的成功实践同样证明了这一点。 韩国影视产业和游戏产业在较短时间内迅速崛起并走向海外。韩国影视产业和游戏产业在较短时间内迅速崛起并走向海外。 日本动漫产业风行世界，无不与本国政府采取积极有效的产日本动漫产业风行世界，无不与本国政府采取积极有效的产业政策鼎力扶持有关。业政策鼎力扶持有关。 (1)(1)对文化产业发展的对文化产业发展的“加速加速”作用作用 政府对产业发展的干预，尤其是产业政策对产业的增长速政府对产业发展的干预，尤其是产业政策对产业的增长速度具有重要的影响。度具有重要的影响。 产业政策实质上是一种产业政策实质上是一种“供给管理供给管理”政策。政策。 即通过制定对某一产业发展的一系列即通过制定对某一产业发展的一系列“倾斜性倾斜性”政策，吸政策，吸引其他产业的过剩资本从这些产业流向需要发展的产业，引其他产业的过剩资本从这些产业流向需要发展的产业，缓解该产业发展中的资金瓶颈。文化产业政策也是如此。缓解该产业发展中的资金瓶颈。文化产业政策也是如此。 伴随着资金进入的是各种生产要素的流入，从而有力地刺伴随着资金进入的是各种生产要素的流入，从而有力地刺激着该产业的发展，提高产业的供给能力，加快该产业的激着该产业的发展，提高产业的供给能力，加快该产业的增长速度。增长速度。（2 2）对市场竞争秩序的）对市场竞争秩序的“规范规范”作用作用 产业秩序对一个产业的健康发展具有重要意义。产业秩序对一个产业的健康发展具有重要意义。 作为产业政策的重要内容之一的产业组织政策在某种意义上作为产业政策的重要内容之一的产业组织政策在某种意义上是一种是一种“秩序政策秩序政策”。目的主要是调整政府与产业、企业与。目的主要是调整政府与产业、企业与市场之间的关系，规范市场竞争秩序。市场之间的关系，规范市场竞争秩序。 政府出台政府出台反不正当竞争法反不正当竞争法和和反垄断法反垄断法等相关法律等相关法律法规，目的就是保证竞争的公平性，实现有效竞争，维护市法规，目的就是保证竞争的公平性，实现有效竞争，维护市场秩序。场秩序。 一般来说，社会上的热门产业在其发展初期很难获得所需一般来说，社会上的热门产业在其发展初期很难获得所需要的产业秩序，往往是无序竞争状态，文化产业也是如此。要的产业秩序，往往是无序竞争状态，文化产业也是如此。 因此，如何维护正常的竞争秩序，形成良好的市场环境，建因此，如何维护正常的竞争秩序，形成良好的市场环境，建立统一、开放、竞争、有序的文化市场，就成为当前我国文立统一、开放、竞争、有序的文化市场，就成为当前我国文化产业政策的重要内容。化产业政策的重要内容。（3 3）对产业国际竞争力的）对产业国际竞争力的“提升提升”作用作用 产业政策之所以能够提升产业的国际竞争力主要不在于保产业政策之所以能够提升产业的国际竞争力主要不在于保护政策本身。护政策本身。 在于政府对产业的保护降低了来自外部的竞争压力，为本在于政府对产业的保护降低了来自外部的竞争压力，为本国产业的发展赢得了时间和空间。比如关税及贸易总协定国产业的发展赢得了时间和空间。比如关税及贸易总协定等。等。 产业政策的实施加快了产业结构和产业组织的调整和优化产业政策的实施加快了产业结构和产业组织的调整和优化进程。缩短了产业转型的时间，同样对提升产业国际竞争进程。缩短了产业转型的时间，同样对提升产业国际竞争力有帮助。力有帮助。 六、文化产业政策的六、文化产业政策的构成要素构成要素 政策主体、政策客体、政策手段政策主体、政策客体、政策手段是其构成的三个基本是其构成的三个基本要素。要素。1 1、文化产业政策主体文化产业政策主体 所谓所谓政策主体，是指政策的决策者、制定者和组织实政策主体，是指政策的决策者、制定者和组织实施者。施者。 我国文化产业政策的主体具有多元、多层次的特征。我国文化产业政策的主体具有多元、多层次的特征。A A主体的主体的多元性多元性 执政党执政党 国家立法机关国家立法机关 国家行政机关国家行政机关B B主体的主体的多层次性多层次性 从纵向看，我国文化产业政策的制定和实施主体具有多层次从纵向看，我国文化产业政策的制定和实施主体具有多层次性。性。 按照隶属关系可以分为三个层次：按照隶属关系可以分为三个层次：第一层次是文化产业政策的最高决策机构第一层次是文化产业政策的最高决策机构 包括主管文化和意识形态的部门包括主管文化和意识形态的部门中宣部、立法机关、国中宣部、立法机关、国务院和文化行政管理部门包括文化部、新闻出版总署、广播务院和文化行政管理部门包括文化部、新闻出版总署、广播电影电视总局等。电影电视总局等。第二层次是省、直辖市一级的文化行政主管部门第二层次是省、直辖市一级的文化行政主管部门 主要包括省、直辖市宣传部、文化厅、新闻出版广电局等。主要包括省、直辖市宣传部、文化厅、新闻出版广电局等。第三层次是基层行政主管部门第三层次是基层行政主管部门 这类部门直接面对文化产业政策的客体这类部门直接面对文化产业政策的客体文化企业，负责文文化企业，负责文 化产业政策的落实、执行。化产业政策的落实、执行。2 2、文化产业、文化产业政策客体政策客体 所谓所谓“文化产业政策客体文化产业政策客体”就是文化产业政策实施的目就是文化产业政策实施的目标群体，主要是各种类型的文化企业。标群体，主要是各种类型的文化企业。 文化产业由一定数量的文化企业组成，文化企业是文化文化产业由一定数量的文化企业组成，文化企业是文化产业的微观主体和细胞。产业的微观主体和细胞。 其基本职能是负责生产、制作、加工、复制、传播、销其基本职能是负责生产、制作、加工、复制、传播、销售各种形态的精神文化产品和服务，以满足人们的精神售各种形态的精神文化产品和服务，以满足人们的精神文化需要。文化需要。3 3、文化产业政策的、文化产业政策的政策手段政策手段 是指产业政策主体执行落实产业政策的方式、措施。是指产业政策主体执行落实产业政策的方式、措施。 产业政策目标能否实现、在多大程度上实现，取决于能产业政策目标能否实现、在多大程度上实现，取决于能否有一套科学合理的政策手段和工具去执行。否有一套科学合理的政策手段和工具去执行。根据政策作用途径和特点的不同，产业政策手段可以分为根据政策作用途径和特点的不同，产业政策手段可以分为三种：行政手段、法律手段和经济手段。三种：行政手段、法律手段和经济手段。其中，行政手其中，行政手段是直接措施，后两种手段是间接手段。段是直接措施，后两种手段是间接手段。 要提高政策的实施效果，关键是形成科学的产业政策实要提高政策的实施效果，关键是形成科学的产业政策实施机制，合理搭配产业政策手段，正确处理好三种手段施机制，合理搭配产业政策手段，正确处理好三种手段之间的关系。之间的关系。 A A行政手段行政手段是指政府制定、颁布、运用政策，贯彻产业政策措施，实现产业政策是指政府制定、颁布、运用政策，贯彻产业政策措施，实现产业政策目标。目标。其种类包括行政命令手段、行政引导手段、行政信息手段、行政咨询其种类包括行政命令手段、行政引导手段、行政信息手段、行政咨询服务手段。服务手段。政府机构利用其特有行政权利，对产业活动进行强制性干预，如对市政府机构利用其特有行政权利，对产业活动进行强制性干预，如对市场进入规制、数量规制、价格规制、技术规制、环境保护规制和生产场进入规制、数量规制、价格规制、技术规制、环境保护规制和生产安全规制等。安全规制等。行政手段具有权威性、强制性、垂直性、具体性、非经济利益性的特行政手段具有权威性、强制性、垂直性、具体性、非经济利益性的特点。点。在产业政策的行政手段是不可少的，但其缺点也是明显的。在产业政策的行政手段是不可少的，但其缺点也是明显的。缺陷之一是强主要依赖地方政府的执行，过多地方行政干预，使市场缺陷之一是强主要依赖地方政府的执行，过多地方行政干预，使市场机制扭曲，严重影响市场机制运行，不利于资源优化配置，也容易使机制扭曲，严重影响市场机制运行，不利于资源优化配置，也容易使国家产业政策目标落空。国家产业政策目标落空。因此，在产业政策手段设计上必须产业政策手段的淡化行政色彩。因此，在产业政策手段设计上必须产业政策手段的淡化行政色彩。B B法律手段法律手段 是指通过经济立法、司法和守法来调整产业中的经济关系，是指通过经济立法、司法和守法来调整产业中的经济关系，维护市场秩序，促进产业发展。维护市场秩序，促进产业发展。 政府通过司法权利的执行保证产业发展环境的优化，产业间政府通过司法权利的执行保证产业发展环境的优化，产业间和产业内部关系的协调，保证产业政策得以完整地贯彻实施。和产业内部关系的协调，保证产业政策得以完整地贯彻实施。 法律手段具有权威性、强制性、规范性、稳定性的特点，产法律手段具有权威性、强制性、规范性、稳定性的特点，产业政策法律化是当代产业政策实践的重要趋势。业政策法律化是当代产业政策实践的重要趋势。 反不正当竟争法反不正当竟争法和和反垄断法反垄断法是规范市场竞争秩序的是规范市场竞争秩序的主要手段，同样适用于文化产业。主要手段，同样适用于文化产业。C C经济手段经济手段 是产业政策主体根据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税是产业政策主体根据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而落实产业政策。收等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而落实产业政策。 与其他手段相比，经济手段具有利益性、间接性、多样性的特点。与其他手段相比，经济手段具有利益性、间接性、多样性的特点。 从政策作用方式看，经济手段可分为刺激性手段和诱导性手段。从政策作用方式看，经济手段可分为刺激性手段和诱导性手段。 前者指政策主体利用各种价值工具，通过调控被干预对象的利益前者指政策主体利用各种价值工具，通过调控被干预对象的利益关系或输出利益信号影响改变被干预对象的经济行为。常用价值关系或输出利益信号影响改变被干预对象的经济行为。常用价值手段包括财政、金融、税收、汇率等。手段包括财政、金融、税收、汇率等。 后者指政策主体发布有关经济信息，影响被干预对象的价值判断，后者指政策主体发布有关经济信息，影响被干预对象的价值判断，从而使其行为有利于产业政策目标实现。比如，区域文化产业开从而使其行为有利于产业政策目标实现。比如，区域文化产业开发等。发等。 凭借翻唱歌曲凭借翻唱歌曲春天里春天里走红并登上走红并登上中央电视台中央电视台兔年春节兔年春节联欢晚会舞台的农民工组合联欢晚会舞台的农民工组合“旭日阳刚旭日阳刚”，被，被春天里春天里词曲创作者、著名歌手词曲创作者、著名歌手汪峰汪峰要求停止未经授权在商业演出要求停止未经授权在商业演出等活动中翻唱这首歌曲。等活动中翻唱这首歌曲。 谈谈你的看法。谈谈你的看法。 19821982年年- -联合国教科文组织联合国教科文组织- -墨西哥城墨西哥城- -世界文化政世界文化政策大会策大会 19971997年年- -教科文组织教科文组织- -联合国世界文化发展联合国世界文化发展1010年年1988-19971988-1997 19981998年年3 3月月- -联合国文化与发展委员会联合国文化与发展委员会- -斯德哥尔摩斯德哥尔摩- -召开题为召开题为“促进发展的文化政策促进发展的文化政策”的政府间会议的政府间会议 19981998年年6 6月月- -国际文化政策部长会议国际文化政策部长会议- -加拿大渥太华加拿大渥太华第二章第二章 国外文化产业政策概述国外文化产业政策概述 文化立法工作最早进行保护的是文学艺术方面。文化立法工作最早进行保护的是文学艺术方面。 安妮法安妮法（又称（又称安妮女王法令安妮女王法令），是世界），是世界上第一部现代意义上的版权法，上第一部现代意义上的版权法，17091709年提出，年提出，17101710年以英国女王安妮的名义颁布生效。年以英国女王安妮的名义颁布生效。该法案该法案主要规定了版权时间问题，主要规定了版权时间问题，还规定了登记注册、还规定了登记注册、缴纳样本和侵权惩罚的内容。缴纳样本和侵权惩罚的内容。第一节第一节 有关国际公约有关国际公约一、伯尔尼公约一、伯尔尼公约（一）概述（一）概述 全称为全称为保护文学艺术作品的伯尔尼公约保护文学艺术作品的伯尔尼公约是世界上是世界上第一第一个保护文学、艺术和科学作品的国际公约。个保护文学、艺术和科学作品的国际公约。（二）基本原则（二）基本原则1 1、国民待遇原则（本国作品在外国得到的保护与该国给予、国民待遇原则（本国作品在外国得到的保护与该国给予其本国作品的保护是相同的）其本国作品的保护是相同的）2 2、自动保护原则（自动享有著作权，不需要履行手续）、自动保护原则（自动享有著作权，不需要履行手续）3 3、独立保护原则（对作者权利的保护不因其作品来源而不、独立保护原则（对作者权利的保护不因其作品来源而不同）同）4 4、最低限度保护原则（各成员国为享有国民待遇的外国国、最低限度保护原则（各成员国为享有国民待遇的外国国民提供的著作权保护不低于公约所规定的专门保护）民提供的著作权保护不低于公约所规定的专门保护）（三）主要内容（三）主要内容1 1、保护范围、保护范围 公约保护的作品范围是缔约国国民的或在缔约国公约保护的作品范围是缔约国国民的或在缔约国国内首次发表的一切文学艺术作品。（文学艺术国内首次发表的一切文学艺术作品。（文学艺术作品包括文学、科学和艺术领域内的一切作品，作品包括文学、科学和艺术领域内的一切作品，如图书、讲课、演讲、戏剧、哑剧、舞蹈、乐曲、如图书、讲课、演讲、戏剧、哑剧、舞蹈、乐曲、电影作品、图画、建筑、摄影作品等，还包括电影作品、图画、建筑、摄影作品等，还包括“演绎作品演绎作品”，即翻译、注释、整理的作品），即翻译、注释、整理的作品）2 2、保护权利、保护权利 既保护精神权利又保护经济权利既保护精神权利又保护经济权利二、世界版权公约二、世界版权公约（一）概述（一）概述 世界版权公约世界版权公约 (Universal Copyright Convention) (Universal Copyright Convention) 年由联合国教育、科学及文化组织主持准备，年由联合国教育、科学及文化组织主持准备， 年在日内瓦缔结，年生效。年年在日内瓦缔结，年生效。年在巴黎修订过一次。在巴黎修订过一次。公约所定的保护水平，反映在它对成员国国内法的最低要公约所定的保护水平，反映在它对成员国国内法的最低要求上。公约由条实体条文与条行政条文组成。它的求上。公约由条实体条文与条行政条文组成。它的实体条文不像实体条文不像伯尔尼公约伯尔尼公约规定得那么具体，而是比较规定得那么具体，而是比较笼统。但是，公约不允许参加它的国家作任何保留。笼统。但是，公约不允许参加它的国家作任何保留。（二）主要内容（二）主要内容1 1、双重国籍国民待遇原则（即兼顾作者国籍与作品国籍）、双重国籍国民待遇原则（即兼顾作者国籍与作品国籍）2 2、非自动保护原则（必须在出版的作品上加注、非自动保护原则（必须在出版的作品上加注“版权保留版权保留”的版权标记方予以保护）的版权标记方予以保护）3 3、受保护作品范围（对文学、科学和艺术作品给予充分有效、受保护作品范围（对文学、科学和艺术作品给予充分有效的保护，各缔约国自行决定保护范围）的保护，各缔约国自行决定保护范围）4 4、经济权利、经济权利5 5、保护期：生前加死后、保护期：生前加死后2525年或发表后年或发表后2525年年6 6、无追溯力规定（未明示保护作者的身份权，不具有追溯力，、无追溯力规定（未明示保护作者的身份权，不具有追溯力，且不允许缔约国对某些条款予以保留）且不允许缔约国对某些条款予以保留）三、罗马公约三、罗马公约（一）概述（一）概述 保护表演者、音像制品制作者和广播组织罗马公约保护表演者、音像制品制作者和广播组织罗马公约 简称简称罗马公约罗马公约。年月日，由国际劳年月日，由国际劳工组织与世界知识产权组织及联合国教育、科学及文化组工组织与世界知识产权组织及联合国教育、科学及文化组织共同发起，在罗马缔结了本公约。织共同发起，在罗马缔结了本公约。公约于年公约于年月日生效。月日生效。 （二）内容（二）内容1 1、国民待遇原则、国民待遇原则( (任何一个成员国均应依照本国法律，给予任何一个成员国均应依照本国法律，给予其他成员国的表演者、录音制品录制者及广播组织相当于其他成员国的表演者、录音制品录制者及广播组织相当于本国同类自然人及法人的待遇。本国同类自然人及法人的待遇。) )2 2、在录音制品录制者或表演者就录音制品享有专有权方面，、在录音制品录制者或表演者就录音制品享有专有权方面，实行非自动保护原则实行非自动保护原则 3 3、专有权内容、专有权内容 4 4、保护期。、保护期。三种不同邻接权的保护期是以年为最低限，三种不同邻接权的保护期是以年为最低限，按三者情况分别规定的按三者情况分别规定的5 5、对邻接权的权利限制、对邻接权的权利限制 6 6、管理机构、管理机构7 7、“闭合式闭合式”公约公约 四、四、关税及贸易总协定关税及贸易总协定（一）关税与贸易总协定与世界贸易组织（一）关税与贸易总协定与世界贸易组织（二）（二） WTOWTO机制的几个基本内容机制的几个基本内容1 1、非歧视原则、非歧视原则2 2、市场准入原则、市场准入原则3 3、互惠对等原则、互惠对等原则4 4、透明度原则、透明度原则5 5、公平竞争原则、公平竞争原则6 6、关税减让原则、关税减让原则7 7、争端解决多边化原则、争端解决多边化原则8 8、定期审议贸易政策原则、定期审议贸易政策原则 五、五、保护世界自然和文化遗产公约保护世界自然和文化遗产公约 联合国教科文组织于联合国教科文组织于19721972年年1111月月1616日在巴黎通过的一个国日在巴黎通过的一个国际公约。该际公约。该公约公约提出对具有突出的普遍价值的文化和提出对具有突出的普遍价值的文化和自然遗产进行特别保护，因为这些文化和自然遗产对全世自然遗产进行特别保护，因为这些文化和自然遗产对全世界人民都具有重要意义。（包括文物、建筑群、遗址等）界人民都具有重要意义。（包括文物、建筑群、遗址等） 六、六、保护非物质文化遗产公约保护非物质文化遗产公约 联合国教育、科学及文化组织联合国教育、科学及文化组织( (以下简称教科文组织以下简称教科文组织) )大会大会于于20032003年年9 9月月2929日在巴黎举行的第日在巴黎举行的第32 32 届会议，于届会议，于20032003年年1010月月1717日通过本公约日通过本公约 。 “非物质文化遗产非物质文化遗产”指被各社区、群体或个人视为其文化指被各社区、群体或个人视为其文化遗产组成部分的各种社会实践、观念表述、表现形式、知遗产组成部分的各种社会实践、观念表述、表现形式、知识、技能以及相关的工具、实物、手工艺品和文化场所。识、技能以及相关的工具、实物、手工艺品和文化场所。包括以下方面：包括以下方面： 1. 1. 口头传统和表现形式，包括作为非物质文化遗产口头传统和表现形式，包括作为非物质文化遗产媒介的语言；媒介的语言；2. 2. 表演艺术；表演艺术；3. 3. 社会实践、仪式、节庆活社会实践、仪式、节庆活动；动；4. 4. 有关自然界和宇宙的知识和实践；有关自然界和宇宙的知识和实践；5. 5. 传统手工艺。传统手工艺。 牛郎织女传说的牛郎织女传说的历史演进历史演进。 主要故事情节：主要故事情节： 兄弟分家、牛郎与老黄牛相依为伴；仙女到下界洗澡、牛郎兄弟分家、牛郎与老黄牛相依为伴；仙女到下界洗澡、牛郎偷仙衣；牛郎织女成亲、生下一双儿女；王母娘娘派兵捉拿；偷仙衣；牛郎织女成亲、生下一双儿女；王母娘娘派兵捉拿；牛郎挑起儿女追到天上、夫妻被分隔在天河两边；七月七日牛郎挑起儿女追到天上、夫妻被分隔在天河两边；七月七日鹊桥相会。鹊桥相会。 这些情节单元构成牛郎织女传说的基本框架这些情节单元构成牛郎织女传说的基本框架 。 牛郎织女传说反映的古代农耕生活方式（十亩地，一头牛，牛郎织女传说反映的古代农耕生活方式（十亩地，一头牛，孩子老婆热炕头孩子老婆热炕头 ）。古代理想的家庭结构。）。古代理想的家庭结构。 牛郎织女传说与七月七日牛郎织女传说与七月七日“乞巧节乞巧节”。 关于关于“中国情人节中国情人节”的问题。的问题。第二节第二节 国外文化产业政策概述国外文化产业政策概述 一、英国一、英国创意产业创意产业1 1、概况、概况 英国的文化演出市场是全世界最繁荣者之一。它的繁荣有英国的文化演出市场是全世界最繁荣者之一。它的繁荣有两大标志：两大标志： 一是观众的参与率极高。一是观众的参与率极高。 据据20032003年的统计，去电影院的观众占人口比例年的统计，去电影院的观众占人口比例61%61%，观看，观看各种剧目演出的占各种剧目演出的占24%24%，参观博物馆、画廊或展览会的占，参观博物馆、画廊或展览会的占24%24%，音乐会，音乐会13%13%，芭蕾舞，芭蕾舞7%7%，歌剧，歌剧7%7%，现代舞，现代舞5%5%。这些数。这些数字从字从19911991年至今没有下降，稳中有升。年至今没有下降，稳中有升。 二是国民经济的重要组成部分。二是国民经济的重要组成部分。 据英国文化媒体体育部的统计，创意产业占国民生产总值据英国文化媒体体育部的统计，创意产业占国民生产总值的的8%8%左右，有左右，有200200万从业人员。万从业人员。 20022002年，英国创意产业增年，英国创意产业增加值达加值达809809亿英镑，成为英国第二大产业（仅次于金融服务亿英镑，成为英国第二大产业（仅次于金融服务业）。业）。20032003年，英国首相战略小组指出，以就业和产出衡年，英国首相战略小组指出，以就业和产出衡量，伦敦创意产业对经济发展的重要性已经超过了金融业。量，伦敦创意产业对经济发展的重要性已经超过了金融业。一年中伦敦的境内外游客在艺术文化方面的花费超过了一年中伦敦的境内外游客在艺术文化方面的花费超过了6060亿英镑。亿英镑。 英国英国文化产业文化产业也已发展到相当大的规模，到也已发展到相当大的规模，到20012001年，年，文化文化产业产业所创造的年产值接近所创造的年产值接近900900亿英镑，超过了任何一种传统亿英镑，超过了任何一种传统制造业所创造的产值。据官方统计，过去制造业所创造的产值。据官方统计，过去1010年，英国整体年，英国整体经济增长经济增长7070，而创意产业增长，而创意产业增长9393。 2 2、政策要点、政策要点创造性的未来创造性的未来 第一，英国文化产业的职能管理部门是第一，英国文化产业的职能管理部门是“文化、新闻和体文化、新闻和体育部育部”，并设立了创意产业专门工作组，并设立了创意产业专门工作组（Creative Creative Industries Task ForceIndustries Task Force），），具体规划和协调文化创意产具体规划和协调文化创意产业的发展；业的发展； 第二，规划创意产业蓝图，倡导创意产业的概念，发掘文第二，规划创意产业蓝图，倡导创意产业的概念，发掘文化对经济层面的影响力；化对经济层面的影响力； 第三，建议各地政府与民间通力合作，以伙伴关系来推动第三，建议各地政府与民间通力合作，以伙伴关系来推动创意产业。创意产业。 第四，强调文化艺术产品面向大众，鼓励民众尤其是青少第四，强调文化艺术产品面向大众，鼓励民众尤其是青少年参加各种文化活动，为民众提供尽可能多的参与机会，年参加各种文化活动，为民众提供尽可能多的参与机会，为文化艺术产业不遗余力培养消费市场。为文化艺术产业不遗余力培养消费市场。 第五，经费主要拨向与公众文化生活密切相关的重点文化第五，经费主要拨向与公众文化生活密切相关的重点文化单位和艺术品种。单位和艺术品种。 第六，强调必须保证文化艺术为教育服务。第六，强调必须保证文化艺术为教育服务。 二、美国二、美国“无为而治无为而治”的自由主义的自由主义 1 1、概况、概况 美国是一个年轻的移民大国，有多元的文化。同我国相比，美国是一个年轻的移民大国，有多元的文化。同我国相比，没有悠久的历史和灿烂的文明，也不是文化资源大国，却没有悠久的历史和灿烂的文明，也不是文化资源大国，却是一个文化产业强国。在美国，文化产业有着多种不同的是一个文化产业强国。在美国，文化产业有着多种不同的提法，例如，版权产业、创新产业、内容产业、信息产业、提法，例如，版权产业、创新产业、内容产业、信息产业、艺术产业、休闲娱乐产业等，而版权产业使用最多。通过艺术产业、休闲娱乐产业等，而版权产业使用最多。通过版权产业的概念来表述商业和法律意义上的文化产业。在版权产业的概念来表述商业和法律意义上的文化产业。在美国版权产业，尤其是核心版权产业，已经成为国民经济美国版权产业，尤其是核心版权产业，已经成为国民经济的支柱产业和美国经济增长的主要动力。的支柱产业和美国经济增长的主要动力。 美国：文化巨无霸美国：文化巨无霸 美国文化以及相关产业的增加值高达美国文化以及相关产业的增加值高达50005000多亿美元，多亿美元，在在GDPGDP中的比重已到达到中的比重已到达到18%-25%18%-25%。目前全美从事文化。目前全美从事文化艺术及其相关产业的人员有艺术及其相关产业的人员有17001700多万人。美国多万人。美国400400家家最富有的公司有最富有的公司有7272家是文化企业。家是文化企业。 美国国家品牌：电影美国国家品牌：电影 20102010年年3 3月月1212日美国电影协会（日美国电影协会（MPAAMPAA）发布了）发布了20092009年电年电影市场统计报告影市场统计报告，20092009年美国电影全球票房收入再创纪年美国电影全球票房收入再创纪录，达到录，达到299299亿美元，其中北美（美国和加拿大）票房首亿美元，其中北美（美国和加拿大）票房首次冲破百亿大关，达到次冲破百亿大关，达到106106亿美元，占全球票房的亿美元，占全球票房的36%36%。除。除有有7 7亿多美元来自加拿大市场，其余亿多美元来自加拿大市场，其余98.798.7亿美元均来自美亿美元均来自美国本土市场。海外票房收入国本土市场。海外票房收入193193亿美元，占全球票房的亿美元，占全球票房的64%64%。美国派拉蒙公司 派拉蒙影业公司教父周末夜狂热夺宝奇兵阿甘正传史莱克3变形金刚 罗马假日 迪士尼 白雪公主和七个小矮人白雪公主和七个小矮人Snow White and the Seven Dwarfs (1937) 美女与野兽美女与野兽Beauty and the Beast (1991) 狮子王狮子王The Lion King (1994) 花木兰花木兰Mulan (1998) 奇妙仙子奇妙仙子Tinker Bell（2008） 海底总动员海底总动员Finding Nemo（ 2003 ）玩具总动员玩具总动员Toy Story（ 1995 ） 根据根据美国经济中的版权产业：美国经济中的版权产业：20042004年报告年报告提供的数据，提供的数据，在在19971997年年-2002-2002年，美国核心版权产业增速是年，美国核心版权产业增速是3.51%,3.51%,超过超过同期美国同期美国GDP2.4%GDP2.4%的年均增长速度的年均增长速度;2002;2002年美国核心版权产年美国核心版权产业的增加值为业的增加值为1250012500亿美元亿美元, ,约占美国约占美国GDPGDP的的11.97%11.97%。在就。在就业方面，业方面，20022002年核心版权产业就业人口有年核心版权产业就业人口有548.4548.4万人，占万人，占美国就业总人口的美国就业总人口的4.02%4.02%。同年，全部版权产业就业人口。同年，全部版权产业就业人口有有1147.61147.6万人，占美国就业总人口的万人，占美国就业总人口的8.41%8.41%。仅核心版权。仅核心版权产业创造的就业机会就远多于飞机、钢铁、药品、纺织、产业创造的就业机会就远多于飞机、钢铁、药品、纺织、食品加工和电子器件等传统知名产业。食品加工和电子器件等传统知名产业。 目前，美国有目前，美国有15001500多家日报，多家日报，80008000余家周报和小报。余家周报和小报。纽纽约时报约时报、今日美国今日美国华尔街日报华尔街日报的发行量都超过的发行量都超过100100万份。有万份。有1.221.22万种杂志，万种杂志，19651965家电台，电视台家电台，电视台14401440家，家，拥有美国广播公司、哥伦比亚广播公司、全国广播公司三拥有美国广播公司、哥伦比亚广播公司、全国广播公司三大电视网。好莱坞是世界最大的电影生产基地，其先进的大电视网。好莱坞是世界最大的电影生产基地，其先进的电影生产流水线和成熟的商业运作经验使它多年来垄断世电影生产流水线和成熟的商业运作经验使它多年来垄断世界电影市场，迪斯尼公司的动画片制作世界闻名。音像业界电影市场，迪斯尼公司的动画片制作世界闻名。音像业已经成为美国最有影响的行业之一，曾以每年已经成为美国最有影响的行业之一，曾以每年12%20%12%20%的的势头增长，其出口额已经超过航空业的出口额。势头增长，其出口额已经超过航空业的出口额。 到到2020世纪末，美国的传媒产业走向集约化和巨型化，如世纪末，美国的传媒产业走向集约化和巨型化，如20002000年有美国在线与时代华纳合并而成的媒体巨人年有美国在线与时代华纳合并而成的媒体巨人美国美国在线在线- -时代华纳公司，已经成为一个庞大的文化产业链，时代华纳公司，已经成为一个庞大的文化产业链，年销售额超过年销售额超过200200亿美元以上。文化产业与制造业、金融亿美元以上。文化产业与制造业、金融业相互融合，共同组成的产业群凭借其规模优势开拓国内业相互融合，共同组成的产业群凭借其规模优势开拓国内国际和市场。国际和市场。 随着经济全球化步伐的加快，美国文化产业不断向世界各随着经济全球化步伐的加快，美国文化产业不断向世界各国渗透，成为对外扩张的重要渠道，音像产品占据了国渗透，成为对外扩张的重要渠道，音像产品占据了4040以上的国际音像份额，电影出口额占据世界电影市场以上的国际音像份额，电影出口额占据世界电影市场8080的份额。的份额。 19961996年，其文化产品（电影、音乐、电视节目、年，其文化产品（电影、音乐、电视节目、图书杂志和计算机软件）的出口首次超过汽车、图书杂志和计算机软件）的出口首次超过汽车、农业、航空和军火等传统行业，位居所有出口产农业、航空和军火等传统行业，位居所有出口产品之首。美国控制了世界品之首。美国控制了世界75%75%的电视节目和的电视节目和60%60%以以上广播节目的生产和制作。美国的电影产量只占上广播节目的生产和制作。美国的电影产量只占世界电影产量的世界电影产量的6%-7%6%-7%，但好莱坞电影却占据了世，但好莱坞电影却占据了世界电影市场份额的界电影市场份额的90%90%以上。以上。20012001年美国年美国ITIT产业产产业产值高达值高达60006000亿美元，占据世界亿美元，占据世界ITIT产业产值的产业产值的75%75%，美国的网站占了全球网站的美国的网站占了全球网站的70%70%以上。以上。20042004年，美年，美国的文化产业占国的文化产业占GDPGDP的的2020左右，左右，400400家最富有的家最富有的美国公司有美国公司有7272家是文化企业，同时，文化产业为家是文化企业，同时，文化产业为美国国内提供了美国国内提供了17001700多万个就业岗位。由此可见，多万个就业岗位。由此可见，文化产业已经成为文化产业已经成为2121世纪美国推行全球文化扩张世纪美国推行全球文化扩张的重要战略。的重要战略。 2 2、美国是第一个进行文化立法的国家，但美国没、美国是第一个进行文化立法的国家，但美国没有统一的文化产业政策。有统一的文化产业政策。 美国没有文化部，实行美国没有文化部，实行“无为而治无为而治”的文化产业的文化产业政策。政策。即最大限度限制政府的权力，开拓消费者即最大限度限制政府的权力，开拓消费者文化生活空间的原则。文化生活空间的原则。 3 3、文化战略、文化战略自由和安全自由和安全 宽松的外部环境和严格的法律保障宽松的外部环境和严格的法律保障 首先是美国政府注重通过法律加强对版权的保护。首先是美国政府注重通过法律加强对版权的保护。 如通如通过制定过制定版权法版权法 等法规来保护版权，以促进创造的积等法规来保护版权，以促进创造的积极性。极性。 其次是加大对文化产业的投入，鼓励多元投资机制和多种其次是加大对文化产业的投入，鼓励多元投资机制和多种经营方式。经营方式。一是政府投资大。这种投入面向所有符合政策一是政府投资大。这种投入面向所有符合政策导向的团体。在导向的团体。在19991999年，纽约市政府就曾为年，纽约市政府就曾为500500个艺术团个艺术团体拨款体拨款14001400万美元，以资助它们为市民的公共生活提供服万美元，以资助它们为市民的公共生活提供服务。二是吸收非文化部门和外来投资，来自于各大公司、务。二是吸收非文化部门和外来投资，来自于各大公司、基金会和个人捐助的数额远远高于各级政府的资助。美国基金会和个人捐助的数额远远高于各级政府的资助。美国出版业几乎让外国人控制了。出版业几乎让外国人控制了。 再次是形成了比较完善的融资体制。再次是形成了比较完善的融资体制。一些有实力的文化产一些有实力的文化产业集团如美国广播公司、哥伦比亚公司等，背后都有金融业集团如美国广播公司、哥伦比亚公司等，背后都有金融大财团的支持。大财团的支持。 主要特点：主要特点：（）联邦政府参与部分投资（）联邦政府参与部分投资（）吸收非文化部门（如社会资本）的外来投资（）吸收非文化部门（如社会资本）的外来投资（）形成了比较完善的多元化融资体系（）形成了比较完善的多元化融资体系（）对外资进入文化产业领域限制较少（）对外资进入文化产业领域限制较少 典型案例：典型案例： 美国纽约现代艺术博物馆，是当代艺术的主要展览场所。美国纽约现代艺术博物馆，是当代艺术的主要展览场所。 资金来源包括纽约市政府文化局，纽约州政府艺术局，联资金来源包括纽约市政府文化局，纽约州政府艺术局，联邦美术馆和图书馆协会，以上是政府拨款。邦美术馆和图书馆协会，以上是政府拨款。 同时，菲利斯摩里斯烟草公司基金会、美国运通基金会、同时，菲利斯摩里斯烟草公司基金会、美国运通基金会、大通银行基金会等也给予资助。大通银行基金会等也给予资助。 此外，还有社会上富人的捐助和普通人的捐助（门票和购此外，还有社会上富人的捐助和普通人的捐助（门票和购物）。物）。纽约现代艺术博物馆 三、法国三、法国国家文化安全为要务国家文化安全为要务 国家积极扶持国家积极扶持 法国官方发布的文化政策很少出现法国官方发布的文化政策很少出现“文化产业文化产业”一词一词, ,无无论当政的是左派政府还是保守党政府论当政的是左派政府还是保守党政府, ,对于对于“文化遗产文化遗产”的保护都放在法国文化政策的首位的保护都放在法国文化政策的首位, ,其文化政策继承从王其文化政策继承从王政时代以来对于文化艺术的扶持策略政时代以来对于文化艺术的扶持策略, ,尤为注重对内扶持尤为注重对内扶持高雅艺术高