村级土地整治项目绩效评价报告

村级土地整治工程绩效评价报告根据宣威市财政局关于印发的通知宣财预20_86号、宣威市财政局关于印发的通知宣财预202268号的要求，宣威市财政局预算绩效评价工作组于2022年11月对宣威市热水镇阿浪等2个村土地整治工程进展绩效评价。对单位提供的明细账、会计凭证、工程合同等相关资料施行了逐项核查、通过现场勘察、问卷调查、询问等程序，形本钱绩效评价报告。一、根本情况(一)工程概况。根据中国农村扶贫开发纲要2022-2022年、云南省农村扶贫开发纲要20222022年、国土资部办公厅关于支持乌蒙山云南片区恳求事项有关意见的函国土资厅函20_683号有关要求，以及云南省扶贫开发规划20_-2022年、乌蒙山云南片区区域开展与扶贫攻坚施行规划20_2022年、全国土地整治规划20_2022和云南省土地整治规划20_2022等相关规划的战略部署，为协调人口与资矛盾，转变土地利用方式，保障区域粮食平安，引导培育优势农业产业增长点，推进农业现代化和城乡统筹开展，实现区域跨越式开展和全面建成小康社会，经云南省国土资厅报请云南省人民政府同意，拟在乌蒙山云南片区施行扶贫土地整治重大工程，以加大土地整治力度，实在推进乌蒙山云南片区“脱贫攻坚”工作，保持政策稳定，开展产业，增强资保障才能，助推生态文明建立。曲靖市宣威市热水镇阿浪等2个村土地整治工程属于云南省乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程子工程之一。该工程建立规模1276.1165公顷，预算总投资5848.91万元。工程工程主要包括土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农村居民点整理工程和农田防护与生态环境保持等工程。1、资金情况。20_年9月30日，云南省国土资厅下发云南省国土资厅关于下达乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程中央支持资金工程投资方案的通知云国土资20_195号，下达了乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程中央支持资金。曲财农20_129号下达20_年中央土地整治工作专项资金宣威市专项资金为58,489,100.00元。资金到位率100。2、工程主要建立内容1土地平整工程：完成土地平整面积213.8025公顷；土方垒埂12381.10万m3；石方垒埂7828.08万m3。2灌溉与排水工程：取水口3座；取水坝1座；500m3蓄水池8座；300立方米3蓄水池17座；100立方米蓄水池54座,闸阀井43座,改建坝塘1座；支管25条，总长度为21523.84m；毛管55条，总长度为19359.55m;钢闸门2座，管道井4座，斗渠1条，总长为587.62m，农渠10条，总长5052.38m；路侧沟12条，总长6274m；斗沟1条，总长度为41.42m；型农桥4座，型农桥4座，过水路面1座，盖板涵9座，盖板涵4座，型管涵57座，型管涵49座，dn500管涵22座，dn1000管涵5座，dn20_管涵1座;农桥修复1座，泵房4座。3田间道路工程：改建田间道31条，长40762.29m；新建田间道5条，长4768.97m；改建消费路40条，长34412.59m；新建消费路26条，长13674.21m；田间道错车道256段；挡墙3411.55米。4农村居民点整理工程：改建田间道水泥路14204.68m；太阳能路灯239盏；公厕4座，建筑面积241.40；晾晒场1块。5农田防护与生态环境保持工程：农田防护墙3162.10m；拦砂坝8座；山体边坡绿化1.3333公顷；林草修复区面积20_.8171公顷；生态修复区面积54.64公顷。(二)工程绩效目的。工程建立规模为1276.1165公顷19141.75亩，其中整理面积为1193.5912公顷，开发面积为27.8906公顷，复垦面积54.6347公顷。工程施行后新增耕地26.7236公顷，其中通过整理得到新增耕地1.7808公顷，开发得到新增耕地23.9077公顷，新增耕地率为2.09，工程施行后的耕地面积到达8.2963公顷其中：水田0.7251公顷，水浇地16.1110公顷，旱地9.8875公顷。(三)工程组织管理情况。工程于20_年7月完成勘测，20_年底完成规划设计，20_年1月完成招投标。工程区划分为八个标段，分别由八家施工单位进展施工。20_年2月15日工程开工，20_年9月10日开工。2022年8月11日，宣威市人民政府及时组织工程领导小组成员单位对工程进展了自检自查，2022年9月2日，工程通过了曲靖市自然资和规划局组织的开工初验。2022年11月2日，省自然资厅对工程进展了外业验收。1、成立机构抓好工程施行管理。成立了工程施行建立领导小组，负责对工程施行的协调指导，领导小组下设工程工程建立指挥部，并制定了相应的规章制度，明确了职能职责，从制度上强化管理，标准管理行为。2、标准使用资金。资金使用严格按土地开发整理工程资金管理暂行方法的规定执行，资金实行专款、专户、专人管理，专款专用，工程在施行管理过程中无挤占、挪用资金等违纪、违法行为发生。3、工程施行执行“六制”。该工程在施行中按照土地开发整理管理有关规定实现了工程公告制、法人制、招投标制、合同管理制、监理制、工程量复核和审计制度。4、工程质量符合要求。在工程施行过程中工程指挥部及监理部对施工过程中出现的问题进展及时纠正，严把工程质量关，使工程在施工进度、工程质量、资金拨付等方面得到有效控制，工程工程质量到达合格要求。二、绩效评价工作开展情况(一)绩效评价目的、对象和范围。本次绩效评价目的是全面掌握重大工程建立任务完成情况，科学分析p 评价重大工程建立所产生的综合成效，分析p 工程建立存在的问题，总结建立过程中的创新经历与做法。主要包括9个方面：1、资金保障充分，使用合理标准；2、工程稳步施行；3、增强资保障才能；4、节约集约利用资；5、推动现代农业开展；6、促进地方经济开展；7、助推脱贫攻坚；8、促进社会和谐开展；9、助推生态文明建立。评价对象是工程的施行主体，即宣威市自然资局，评价范围是工程所涉及的阿浪、花鱼两个村。(二)绩效评价原那么、根据、评价指标体系、评价方法、评价标准等。1、绩效评价原那么。绩效评价遵循：1科学标准原那么。要求绩效评价严格遵循既定程序，科学可行；2公开公正原那么。要求开展绩效评价工作时保持中立、不偏不倚，评价结果应客观公正，并承受社会公开监视；3分级分类原那么。要求根据评价对象特点分类组织施行；4绩效相关原那么。要求支出与其产出之间有严密相关关系。2、绩效评价根据。一是国家相关法律、法规和规章制度；二是中央、省重大方针政策和市委市政府重大决策部署，经济社会开展目的，重点任务要求；三是部门职责、中长期开展规划及年度工作方案等相关规定和规划；四是相关行业政策、行业标准及专业技术标准；五是预算管理制度及方法，工程及资金管理方法、财务和会计资料；六是工程设立的政策根据和目的，预算批复、资金安排和分配等相关材料，预算执行情况，年度决算报告、工程决算或验收报告等相关材料；七是宣威市财政局关于印发的通知宣财预20_86号、宣威市财政局关于印发的通知宣财预202268号；八是其他相关资料。3、评价指标体系。本次绩效评价小组在参考财政支出绩效评价指标框架的根底上，结合宣威市热水镇阿浪等2个村土地整治工程支出特点，运用定量定性原那么，确定了绩效评价指标。具有可操作性，贴近实际，分为一级指标、二级指标和三级指标，逐级合理设计，主要构成如下：一级指标4个，包括决策、过程、产出和效益；二级指标10个，包括工程立项、绩效目的、资金投入、资金管理、组织施行、产出数量、产出质量、产出时效、产出本钱、工程效益；三级指标17个，主要是二级指标细化和量化。以上情况详见附件1宣威市热水镇阿浪等2个村土地整治工程绩效评分体系及评分表4、绩效评价方法。结合本工程的详细施行情况、因地制宜，本次绩效评价采用了指标评价、数据采集、问卷调查、实地走访，以定量为主、定性为辅、定量与定性相结合等方法进展评价。5、绩效评价标准。绩效评价标准包括方案标准、行业标准、历史标准等，用于对绩效指标完成情况进展比拟。绩效评价标准结合评价对象的特点、行业现状、工程规模、历史经历和专家意见等合理选择。(三)绩效评价工作过程。首先查阅工程建立相关文件资料，理解工程建立管理情况，包括工程申报、规划设计、招投标、资金管理、施工管理、验收等工作情况；到现场查看工程建立实际效果，对土地平整、田间道路、灌溉与排水、农田防护与生态修复、农村居民点整治几个单项工程中详细的单元、单位与分部工程选取局部进展查看理解；对工程区的人民群众进展现场调查，发放问卷，客观掌握群众对工程建立的直观。三、综合评价情况及评价结论一绩效评价综合结论。通过云南省乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程工程宣威市工程施行，使工程区耕地质量得到大幅度进步，增加有效耕地面积，进步耕地质量，进步耕地产出率，充分发挥土地资的经济效益，工程施行进一步稳固了地方脱贫成果，确保了农民持续增收，对改善农业消费条件和生态环境，推进农业现代化建立促进农业和农村经济开展，以及农业产业构造调整等方面，带来重要的现实意义。1.增加耕地资。通过国家政策及资金的大力扶持，云南省乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程工程宣威市建立使得宣威市增加了珍贵的耕地资，工程共完成建立规模1276.1165公顷，新增耕地面积26.7236公顷。耕地面积的增加，实现了耕地总面积的动态平衡。2.进步粮食产能和农业产值。在云南省乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程工程宣威市建立过程中，对水、路、田进展综合整治，进展统一规划，统一设计，综合整治，使工程区形成“田成块、水相连、渠成网、路相通”的格局，极大的提升了当地群众的消费和生活质量，减少不必要的消费本钱，进步经济效益。经测算，云南省乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程工程宣威市工程新增粮食总产量536.70吨。通过工程的建立，有效推动了当地现代农业的开展，提升了耕地的产能，为宣威市区域性粮食平安做出了奉献。通过工程的规划建立，工程区土地耕地质量进步，配套设施完善，农业消费条件的改善推进了耕地的机械化作业，加速了土地流转，使耕地向种粮大户、农业企业集中，推动了土地的规模化经营和集约化经营，同时通过合理利用工程区丰富的光热资和地域优势进步粮食产量，增加农户收益。整个工程预计新增农业总产值510.99万元。3.改善农业消费和农民生活条件。工程施行后，通过系统土地整治，增加了耕地面积，并配套相应的农田灌溉、道路设施；增强了对水资的调控才能，使水资得到有序利用，为农业消费效劳；同时土地平整进展坡改梯工程，大大减少水流对坡面的冲刷，控制了工程区的水土流失。工程施行后，土地垦殖率和绿色植被覆盖率均有所进步，改善了工程区水、肥条件，保障了工程区灌溉合理，排水通畅，进步了土壤有机质含量，进步了土壤的“三保”才能，使工程区成为典型的生态农业区，使区内生态环境得到明显改善，农业消费条件得到显著改善；通过工程施行，构建完善的农业根底设施，为农业产业构造调整提供了坚实的根底，农户随时都可灵敏的根据市场需求，调整种植构造，从而进步收入。工程施行后，工程区的灌溉、道路、饮水等设施得到极大改善，水资利用率提升，农村根底设施和公共效劳设施得以完善，农民居住条件和生活环境显著改善。4.优化土地利用构造，促进集约利用土地。通过工程的建立施行，工程区内原先零碎的耕地、贫瘠的荒草地、裸地等未利用地变成了集中连片，灌排方便的稳产农田，农田格局明显改观，农田更加适应农业消费要求和耕作习惯。于此同时，工程区内农村各类用地布局也更加合理，散乱、废弃、闲置、低效利用的建立用地得到合理利用，城乡开展空间得以拓展，。土地利用构造的优化进步了1.56的土地利用率，实现了土地的节约集约利用，也为农民增产增收、增强区域的资环境承载力和可持续开展才能奠定了坚实的根底。5.推动地方经济开展，促进农民增收。土地整治后，劳动力投入减少，机械化作业效率进步，农业消费本钱相对下降；在耕地面积增加、耕地质量进步、农业规模化与产业化经营、农民参与工程建立，以及优良消费技术优良品种推广、农业消费本钱相对下降及其他因素的共同作用下，进步了农民的收入程度，改善了其生活状况，“惠农、富民、强农”效应突出。促进农民增收。工程区农民人均农业增收额970.27元/人，新增就业人数151在工程建立过程中，需消耗大量建筑材料，如：砂、石、水泥等，带动了地方产业开展和社会消费，土地整治工程工程施工费4912.38万元，为当地劳动力提供了大量工作时机和增收渠道。6.促进社会和谐。工程施行后，为区内剩余劳动力提供了大量就业时机，对农村社会稳定起到了积极的作用。通过合理、合法的土地权属调整，可以减少今后土地利用过程中可能引发的各种纠纷，有利于维护工程区的社会稳定，农村的土地资与劳动力资实现了优化组合，形成双赢场面。工程施行可为区内剩余劳动力提供就业时机，对农村社会稳定起到了积极的作用。通过合理、合法的土地权属调整，人地矛盾得到缓和，可以减少今后土地利用过程中可能引发的各种纠纷，有利于维护工程区的社会稳定。7、建立美丽乡村。云南省乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程工程宣威市工程以促进“农村开展、农业增效、农民增收”为目的，助推美丽乡村建立。通过工程整体推进“田、水、路、林、村”综合整治，促进了农民集中居住和农田合理布局，进步了农村建立用地利用效率，完善了农业消费根底设施条件，提升了人居环境，工程施行后新建了晒场及打谷场，便于粮食收获后的晾晒储存，农闲时晒场及打谷场也成为了村民生活娱乐场所，极大地改善了群众消费生活条件,促进了当地社会的和谐开展。宣威市热水镇阿浪等2个村土地整治工程绩效评价指标体系总分100分，单位自评98分，自评结论为“优”。经评价组考评打分，评价综合得分为96分，评价等级为“优”详见附件1宣威市热水镇阿浪等2个村土地整治工程绩效评分体系及评分表。(二)绩效目的实现情况。工程完成建立规模1276.1165公顷，新增耕地面积26.7236公顷，新增耕地率2.09；完成高标准农田建立面积522.3837公顷；新增和改善农田灌溉面积522.4214公顷、新增和改善防涝面积957.0874公顷，完成水土流失治理面积939.7391公顷；完成林草修复面积20_.8171公顷；完成村庄整治面积53.5361公顷。四、绩效评价指标分析p (一)工程决策情况分析p 。为组织施行好乌蒙山贷因地区国土综合整治重大工程工程，实在助推宣威精准脱贫，按照乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程工程建立有关要求，经市人民政府研究，决定成立宣威市鸟蒙山贫困地区国土综合整治重大工程工程建立指挥部。成立以市人民政府副市长为指挥长，市国土资局局长为副指挥长，市发改、财政、交通、住建、扶贫办、农业、水利、林业、审计、环保等有关部门及工程涉及的乡镇、接到党政主要领导为成员的工程施行领导小组，主要负责审定工程施行方案的申报工作及全面领导工程的组织施行，研究决定工程施行过程中的重大事项，组织工程承当单位及相关部门、监理机构、工程承包单位及工程区群众代表等对开工后的工程工程进展自检自查。(二)工程过程情况分析p 。在工程领导小组的带着下，各单位履行职责，承当工程建立管理任务，落实有关土地整治工程的政策，工程建立、施工、监理及相关技术效劳单位各司其职，通力合作，努力完成了该工程的建立。工程工程完毕后，工程施行单位及时整理开工验收资料，工程领导小组成员单位对工程进展自检自查，曲靖市自然资和规划局组织有关专家进展了初验，工程施行单位及时进展整改完善。在工程立项、施行过程中，镇、村参与了土地权属管理工作，对工程建立提出了许多良好的建议，工程区群众通过咨询式参与、邀请式参与、委托式参加等方式参与了工程综合决策、监视管理等方面的工作。工程的变更管理、验收管理等严格按规定执行，确保工程建立按期、按质完成。三工程产出情况分析p 通过工程的建立，有效推动了当地现代农业的开展，提升了耕地的产能，为宣威市区域性粮食平安做出了奉献。经测算，云南省乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程工程宣威市工程新增粮食总产量536.70吨。通过工程的规划建立，工程区土地耕地质量进步，配套设施完善，农业消费条件的改善推进了耕地的机械化作业，加速了土地流转，使耕地向种粮大户、农业企业集中，推动了土地的规模化经营和集约化经营，同时通过合理利用工程区丰富的光热资和地域优势进步粮食产量，增加农户收益。整个工程预计新增农业总产值510.99万元。四工程效益情况分析p 工程建成后，产生了良好的经济效益和社会效益，通过对田、水、路、林、村进展综合整治，进步耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业消费条件和生态环境，增加了农业产出和农民收入，改善了当地农民消费生活条件，有效落实中央“工业反哺农业、城市反哺农村”重大决策和解决“三农”问题要求。同时土地整治工程最根本的投资目的是工程建成后能实现投资目的，长期、有效、稳定的发挥工程效益，造福于民。五、主要经历及做法一成立专门的工作协调机构，为加快工程顺利施行，20_年8月20日宣威市人民政府以宣政办发20_109号文成立了乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程工程建立指挥部，负责工程组织、施行、管理等工作。二严格落实工程施行各项制度。市自然资局编制了该工程施行方案，明确了目的任务、工作要求、工作职责和资金保障等。工程工程分为8个标段，20_年2月工程施工以公开招投标方式确定8家施工单位，以邀请招标方式确定1家监理单位，分别签订了施工合同和监理合同。工程工程20_年2月15日开工，20_年9月10日开工，按照工程的规划设计完成土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农村居民点整理工程和农田防护与生态环境保持等工程。三严格资金管理。建立健全资金管理使用制度，加强资金使用监管，专人专账管理，资金严格按规定拨付，确保资金平安标准使用。四严格执行工程变更规定和程序。在工程施工过程中，由于客观因素影响，涉及工程变更的，要严格按照有关规定和程序进展。并报经上级同意前方可作变更处理，不允许擅自变更工程内容。五解决好施工过程中的各类矛盾纠纷。在施工过程中，充分调动镇村两级干部的积极性，及时妥善处理好各类矛盾纠纷，确保工程施工快速推进。六、存在的问题及原因分析p 一规划设计前瞻性缺乏、深度不够，存在变更现象。在工程施行中发现局部工程规划深度不够，有待进一步加强，规划缺乏综合性和科学性局部地方没有对土地整治工作进展认真谋划，规划思路、规划原那么、规划目的不明确，落实措施不够得力，规划综合性不强。土地整治与村庄、交通、水利、电网、林业等相关规划没有很好的衔接，“统”的功能不够;规划深度不到位。现实性和准确性不能满足指导工程选址和设计的要求，有的只是片区建立规划，没有全区域整体建立规划;规划落实不够。工程选择随意性大，难以实现规模效应。同时工程规划设计方案不完全符合群众意愿和当地实际，变更现象普遍存在，工程不能严格按照批准设计进展，施行中变更设计、调整预算，不同程度存在工程方案与预算执行不严的问题。二缺乏技术人才，施行监管缺乏。土地整治工作人员中，工程管理专业人员太少，多数人员工程管理才能、经历缺乏。在工程规划、设计和施行方面都还不够完善、不够严密。由于土地整理任务很重，包括工程踏勘、方案论证、监视检查、开工验收等工作，土地整理的行政管理才能和技术力量缺乏，难以适应目前土地整理的形势，任务的需要。因人员力量缺乏、技术手段落后等客观因素存在，工程施行过程中虽有相应的审查报批、监视检查、分片监管责任制等制度，但任存在对个别工程踏勘复核不到位、施行进度不清楚、工程决算不掌握等问题。三工程管理欠缺，资料不完善。现场指挥部管理人员不够到位，工程施行管理技术力量薄弱，与工程工程管理的要求存在差距，开工结算工作严谨度不够，导致局部标段开工结算资料工程类别没有按设计的工程分类结算，工程施工完成后，影像、照片的资料不全，未能全面地反映工程建立整个过程。四运营管护缺乏，土地效益不高。工程开工后，土地整治工程交付工程区群众使用后，缺少后期管护。虽明确由工程区乡镇、村委会和收益群众进展管护，但管护标准、管护内容、管护方式、管护主体和维护资金等相关内容还不明确，不能有效的实现权、责、利的互相统一，不能充分调开工程管护者的积极性，导致工程区根底设施无法长效使用。工程移交后管护力度有限，不能充分发挥工程设施应有的作用，使工程效益长期、持久发挥。七、建议一因地制宜，科学规划设计。在土地整治前要开展土地整治需求调查，依从“自上而下”的科学明珠的决策体系，通过采取多种方式，比方问卷调查、实地考察等，主要搜集工程区农户的土地整治相关的各类需求，为整理规划设计以及决策等关键环节提供具有价值的参考内容。同时应统筹规划、科学设计、互相协调，要结合土地利用总体规划的要求，严密联络农村经济消费、农业开展、农村水利根底设施建立、城乡统筹规划、林业保护利用和环境生态建立等有关要求，合理编制工程的规划设计。此外，土地整治工程的规划还要以全面的视角、严谨的部署，注重土地整治施行过程中与土地消费相关的各消费要素之间的严密联络，为工程施行后农业消费的可持续性提供保障。土地整理工程规划设计之初，应与日后土地利益方式结合起来，因地制宜，统筹规划，突出土地整治的综合性，建成集高效农业、节水农业、循环农业和集约化农业为一体的高标准农田，为规模经营和开展现代农业创造条件。二建立土地整治队伍，扩大技术人才。大局部土地整治从业人员多为半路出家非专业对口，侧重于工程的组织施行、工程管理及有关协调工作，虽在实际施工中积累了一些经历，但缺乏全面系统的工民建、水工、农艺、工程决算、财务等专业技术知识。今后应多开展专业技术培训，加强对土地整治相关技术标准、标准的学习，加大土地整治队伍和人才建立力度，进一步加强土地整治工作人员对土地开发整理相关文件、规定、标准、标准的学习，力求使土地整治工程的前期工作、规划设计和工程施行更加标准化、科学化。三健全管理机制，严格执行管理标准。严格执行六项制度，即工程法人制、招投标制、合同制、监理制、公告制和审计制。标准资金使用、工程建立、工程质量、统计信息、档案管理等工作，建立专项检查制度，加强监视检查和跟踪问效。对工程施行过程要加强监视与管理，首先，要制定实在的工程监视与管理的制度和方法，对监管的目的、任务以及重点、措施做到详细的规定与研究。其次，成立相关工程建立的推动机制，设置办公室，从而实现对业务的监视指导。再者要对关键的相对重大的重点示范工程，施行工作例会制度，周、月、季度以及年度都要有定期的会议与总结，并结合完善的奖惩考核制度。对分工责任进展明确的规定，如根本设施的筹建、土地的整理以及拆迁等要有专门的分包领导、责任单位以及责任人，这些要向社会公开，从而有利于工程的正常推动与顺利进展。四建立后期评价机制，加强工程管护。建立健全工程后期评价机制，加大对破坏工程工程设施的行为要严厉查处，对工程设施维护管理不力，发生非自然灾害重大事故的要追究责任。落实工程设施的维护管理经费，通过制定资金使用方法确定工程设施监管单位和受益人的责任，用于工程后期维护保养，保证工程长期发挥效益。工程工程建成后要通过多种形式进展广泛的宣传教育，发动群众参与工程设施的维护管理，增强群众的管护意识，营造使用保护工程设施的社会气氛。宣威市财政局绩效评价组2022年11月26日第 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