瓮帮村集体林权制度改革自查报告

瓮帮村集体林权制度改革自查报告 根据县委、政府府关于村集体林权制度改革改革的意见精神，按照乡党委领导小组办公室关村集体林权制度改革的自查通知文件要求，结合我村开展林改工作实际情况，我们认真开展了自查。现将自查情况汇报如下：一、林改工作组织和宣传发动情况集体林权制度改革是一项政策性强、涉及面广、情况复杂、工作艰巨的系统工程，改革的成功与失败都将直接影响我村的林业发展。为此，瓮帮村两委班子高度重视集体林权制度改革，把这项工作摆上重要议事日程。一是成立了瓮帮村集体林权制度改革领导小组，由村主任任组长,村委会副主任任副组长,村民小组组长、村委委员为领导小组成员,负责组织协调、目标规划、督促检查及处理林权改革过程中出现的各种问题。领导小组下设办公室，办公室设在村委会，由村委会副主任兼任办公室主任，乡政府派驻瓮帮指导组相关人员为办公室成员，负责林改方案、工作计划的拟定和日常工作的布置安排，统一调配技术力量，规范集体林权制度改革工作的技术规程，落实好确权发证和业务资料的建档管理。二是明确职责。6月份，瓮帮村下发了瓮帮村集体林权制度改革实施方案，按照“村委会组织领导，小组具体操作，群众搞好配合”的工作机制，对集体林权制度改革的总体目标、主要任务、改革范围、基本原则、方法步骤等诸方面进行了详细的阐述和部署，把集体林权制度改革工作作为年度责任目标考核任务。各村民小组也相应成立了集体林权制度改革领导小组，并根据本地实际情况制定了切实可行的实施方案。三是加强骨干力量。全村林改相关人员都从繁忙的农村工作中抽身出来，全力以赴地配合开展林权制度改革，确保改革按时保质完成。四是专项经费专用。乡政府及时拨出专项经费，用于业务培训，购置办公设备和活动经费。五是加强学习，集中培训，广泛宣传，深刻理解林权制度改革的相关政策和法规。2008年4月16日，召开乡林改动员大会后，我村立即对参会的村民小组长、驻村干部、各村工作组成员进行全员培训，使他们统一思想认识，理解林权制度改革的重要性和紧迫性，增强工作的自觉性和主动性，自觉成为林改工作的业务骨干。通过学习培训，使改革组织者能较深刻理解掌握集体林权制度改革的指导思想、主要任务，改革的范围，基本原则以及方法步骤，从而确保改革顺利进行。另一方面，充分利用多种宣传媒体，如广播、村民会议、宣传栏、标语、宣传单、墙报等，广泛宣传林权制度改革的意义，做到家喻户晓，人人皆知，减少改革阻力，调动群众参予改革积极性。为保质保量完成林改工作奠定坚实的基础，为瓮帮村集体林权制度改革的全面开展奠定良好基础。由于对改革的重要性、复杂性、艰巨性始终保持着清醒的认识，并建立了强有力的领导机制和工作责任制，使我村改革得以顺利进行。二、工作开展情况瓮帮村位于雅灰乡西北部，距乡政府驻地4公里。全村辖3个自然寨2个村民小组，村内居住有汉、苗、侗、彝、水、瑶六个民族，共有村民133户503人，劳动力317人，外出务工75人。全村总面积5.63平方公里，共有林地431宗，面积3451.61亩，耕地面积520亩，茶地24亩。2011年全村人均纯收为4159元。林地主要生长有松树、杂木、灌木林，森林覆盖率达65%。 2008年9月以来，我村根据县、乡统一部署，按照省委、省政府关于村集体林权改革的意见和丹寨县委、县政府关于印发丹寨县村集体林权改革实施方案的通知要求，开展以“明晰产权、减轻税费、规范流转、放活经营”为主要内容的林业产权制度改革。至2009年1月28日取得了阶段性成效，全村完成林权改革面积2891.41亩，占应改革面积的100%；已明晰产权面积2891.41亩，占应明晰产权面积的100%；完成林权登记面积2891.41亩，占应登记面积的100%；经自查评定，分山到户率达到100%；分户登记率达到100%；纠纷调处率达到100%；群众满意率达到100%。林业产权制度改革的开展得到了广大林农群众的衷心拥护，造林、育林、护林的积极性显著提高，实现了“还权于民、还利于民、聚力于民”和“资源增长、农民增收、社会增效”的良好局面，迸发出强大的生命力，为促进林农受益、税费减轻、权属明晰、经营放活、流转规范、林区稳定的大好局面打下了坚实的基础。三、自查分析评价 (一)分山到户率 对原先集体统一经营林地没有进行分山到户的小组，组织干部进村入户，与林农进行面对面的宣传交心，并通过召开村(组)代表大会、村小组户长会进行了再动员，提高了广大林农参与林改的积极性。同时对分山到户率偏低的小组，重新组织召开村民代表大会、村小组户长会议，讨论决定对集体经营山的处置，乡工作指导组同时到会，协助村、做好会议组织。对经村民大会（或村民代表大会）、村小组村民会议讨论通过要进行分山到户的集体统一林地，确定参与林改的人口数量和分配比例等问题后，先组织群众“一次上山”分山划界，再组织群众“二次上山”，由林业技术人员勾图确界。(二)林权证发放 通过核对“四权”，对数据逐条逐条进行检查，经检查无误后打印公示表和校对表，在各组所在地醒目位置进行公示；校对表签字盖章由村林改办指定专人负责，利用早、中、晚机会到农户家中签字(盖章)，对农户存在异议的，及时修改，从而确保了公示的真实性和农户签字的真实性，杜绝了村、组干部代签行为的发生。 (三)山林纠纷调处 化解各类矛盾纠纷是做好林改工作关键，对于群众来访，村、组层层成立专门机构负责接待，并将相关事项一一记录在案；村组对山林纠纷实行组内纠纷不出组，村内纠纷不出村，及时化解山林纠纷，从而保护山林所有者和经营者的合法权益，促进了我村林改工作的顺利进行。 四、工作经验和典型做法 我村集体林权制度改革注意把握二个原则：一是改革既要积极稳妥推进，又要促进林业的可持续发展，确保国家生态效益和集体林农经济效益稳定增加。二是充分尊重群众意愿和创造精神，本着自愿结合、平等公开、合理公正、有偿流转的原则，促使集体林产权明晰化、经营商品化、投资多元化、权益稳定化，保证改革不留后遗症。在改革开展中我们本着尊重民意、尊重历史、尊重现实，从实际出发，因地制宜解决具体问题。从全村的情况看，主要采用了以下3种模式：1、自留山经营2宗，5.01亩，约占改革面积的0.17%。2、责任山承包经营419宗，1146.4亩，约占改革面积的39.65%。3、集体山统一经营10宗，1740亩，约占改革面积的60.18%。 五、存在问题 一是山林权属还存在一些老大难的纠纷。尤其是一些历史遗留权属纠纷和跨乡界的林地纠纷调处难度较大。 二是林改工作总体上进度较快，但发展很不平衡。目前，全村有改革任务的小组都基本完成了林改工作。尤其是春节将至，有些小组对林改工作抓的不紧，影响了林改工作的进度和质量。 三是林业经营管理出现了一些新问题。有的地方分山到户后，部分山林业主因长期外出务工，山林资源得不到有效管护和开发利用。 六、工作建议 第一，抓好优惠政策落实，防止林农负担反弹。要继续贯彻“多予、少取、放活”的方针，做好公益林补偿对象的确定工作，把补偿资金直接、足额发放到林农手中。同时加强对林农负担的督促检查，继续取消和清理不合理收费，使林农真正得到实惠，确保林农负担不反弹。 第二，尽快建立健全林业管理机制，推进林业快速发展。一是建立林改后期管理机制，使森林资源顺利进入市场流通，高效利用，确保林改成果不流失；出台配套改革所需的相关政策，制定相关的规范木材流通和林业中介服务机构的管理办法。二是要做好重点公益林的区划界定，根据自身的生态条件和财政状况，建立稳定的投入和补偿渠道,依法使用和严格管理补偿基金。三是要遵循依法、自愿、有偿、规范有序的原则，促进森林资源流转。鼓励各种社会力量，通过租赁、转让、拍卖、入股、联营和“企业+基地农户”、“订单林业”等有效形式，促进林业的发展。 第三，建议应加强与金融系统(如农村合作信用联社、农业银行等)的沟通支持与协调合作，尽快开展设立森林资产抵押贷款业务，为林农加大林业投入，进一步提高全社会参与林业建设积极性创造良好的投融资环境。