殡葬改革实施方案

殡葬改革工作实施方案 为破除丧葬陋习 倡导文明丧事新风 有效利用土地资 源 推进城乡生态环境建设 根据国务院 省 市 殡葬 管理条例 和省 市殡葬改革工作会议精神 结合我县实 际 制定本实施方案 一 指导思想 坚持以邓小平理论 三个代表 重要思想和科学发展观 为指导 以殡葬管理法律法规和省市殡葬改革工作会议精 神为依据 以改革传统丧葬观念 破除丧葬陋俗 全面推 行火化 建设公益性公墓和 三沿五区 整治为重点 依法推 进殡葬改革 实现水土资源的集约使用和生态环境的保护 升级 促进精神文明及 和谐 生态 建设 二 目标任务 根据省 市殡葬改革工作会议要求 我县殡葬改革管理 工作的目标任务是 一 强势推进 努力提高火化率 确保 年 月 日 起全县境内死亡人员100 火化 国家政策允许范围内的少 数民族除外 二 年内完成 个公益性公墓的建设任务 其中 镇2个 其他乡镇各1个 三 对公路沿线 河道沿线 县城面山分水岭沿线内 和水源保护区 文物保护区 风景名胜区 居民区 开发 区 以下简称 三沿五区 视野可见范围内的坟墓 国家批 准保护的坟墓除外 进行整治和绿化 实现 见树不见墓 的 目标 四 依法清理整治丧葬用品市场和乱埋乱葬行为 杜 绝公墓外出现新增坟墓 三 组织保障及工作措施 一 进一步调整充实 县殡葬改革工作领导小组 由 县委书记任政委 县人民政府县长任组长 县人大 政府 政协相关领导任副组长 县级所有单位主要领导和乡镇主 要领导任成员 统一领导全县殡葬改革工作 决定改革原 则 实施意见 实施方案 工作规程等重大事项 领导小 组下设办公室在县民政局 具体负责日常事务 二 各乡镇要加强对殡葬管理工作的领导 根据工作 实际及时进行调整充实 建立目标责任制 把殡葬改革工 作列入工作日程 将殡葬改革所需资金列入本级财政预算 并安排必要的工作经费 及时研究解决殡葬改革工作中出 现的新情况 新问题 为殡葬改革工作顺利开展提供保障 三 县人民政府与各乡镇及县殡葬改革工作领导小组 成员单位签订殡葬改革工作目标责任书 各乡镇人民政府 和村 居 委员会签订目标责任书 同时实行分工负责制 县领导包干乡镇 县殡葬改革工作领导小组成员包干村 居 民委员会 层层分解任务 切实将各项任务落到实 处 做到一级抓一级 一级对一级负责 四 各级党委 政府要切实加强对殡葬管理工作的领 导 把推行殡葬改革工作作为落实科学发展观 建立科学 文明 健康的生活方式 改善生态环境 促进我县经济社 会可持续发展的重要工作来抓 将殡葬改革工作作为党委 政府的重要工作 列为工作责任目标考核内容和主要领导 督办事项 形成党政一把手亲自抓 分管领导具体抓 领 导小组成员单位密切配合 一级抓一级 层层抓落实的工 作机制 五 要根据本实施方案和县人民政府与各乡镇人民政 府及县殡葬改革工作领导小组成员单位签订的目标责任书 加强督办 实行月通报 季问责 对没有认真履行职责 工作不力 目标任务不能按时完成的 由纪检监察部门按 有关规定对责任单位和相关责任人员予以问责处理 改革 领导小组成员要定期深入各乡镇进行殡葬改革工作的督促 检查 确保殡葬改革各项工作的顺利推进 六 具体措施 1 划定火化区 县 个乡镇 个村 居 委会辖区 全部划定为火化区 辖区内人员死亡后一律实行火化 国 家规定允许土葬的少数民族除外 2 把每年4月定为 殡葬改革宣传月 充分利用广播 电视 报刊 发放宣传资料等多种形式 在全县广泛开展 殡葬改革宣传教育活动 重点宣传国务院 省 市 殡葬 管理条例 和市政府 通告 县殡葬改革工作实施方 案 引导群众改变陈旧的丧葬观念 提倡现代文明丧葬理 念 为殡葬改革工作营造良好的社会舆论氛围 3 建立死亡人口信息报告制度 各乡镇的殡葬管理员 每天向乡镇民政办报告辖区内人口死亡情况 乡镇民政办 汇总后 正常工作日下午5 00前 经主要领导或分管领导 签字确认后上报县殡葬改革工作领导小组办公室 节假日 有人员死亡的可直接用电话报告 同时将死亡人口的火化 情况一并上报 各单位若出现本单位人员 含在职职工和 离退休人员 死亡的 须在24小时内按规定统计上报县殡 葬改革工作领导小组办公室 各单位下设乡镇站所的有关 情况 统一由乡镇负责统计上报 如因迟报 漏报或不报 造成死亡人口不能执行火化的 严厉追究相关领导和责任 人的责任 4 对具有本县户籍的农村居民 城镇无业居民和城镇 低保对象死亡人口实行火化并进公墓安葬的 每具遗体补 助火化费 元 含遗体的火化 运输和包扎补助费用 火 化补助费领取的方式由丧属凭死亡证明和火化证明到民政 部门领取 火化后并进公墓安葬的 一次性发给火化补助 费 元 骨灰寄存暂未安葬的先发给 元的补助 待葬入 公墓后再发给 元的补助 各乡镇可视实际情况适当增加 火化补助 5 财政供养人员死亡后坚持土葬的 含火化后又装棺 土葬 强行起棺火化 并不再核发丧属丧葬费 抚恤费和 遗属定期生活困难补助费 6 国家机关 企事业单位职工 含离退休干部职工 凡出现土葬的 该单位已被评为文明单位的取消其称号 并在五年内不得参评文明单位 凡出现1例 对单位处予3 万元的罚款 对党政主要领导和分管领导处予5000元的罚 款 并取消该单位的年终一次性奖金 对阻碍殡葬管理人 员执行公务的 视情节轻重予以处罚 7 全县各级各部门公职人员在实行火葬 节俭办丧事 方面要起模范带头作用 凡属直系亲属亡故 未按殡葬改 革要求进行火化的一律给予问责处理 同时 按照 省 国家公职人员违反殡葬管理法律法规行为行政处分暂行规 定 进行查处 8 任何单位和个人不得以任何借口拖延尸体的处理 一般死亡三天后不处理的 按属地管理原则 由乡镇人民 政府负责联合殡葬管理部门及有关单位强行火化 费用由 丧属承担 对无理取闹的 由公安机关按 中华人民共和 国治安管理处罚法 和有关法规处理 9 杜绝遗体土葬和二次装棺土葬 不实行火化而擅自 将遗体进行土葬的 由相关乡镇人民政府负责牵头 相关 职能部门配合起尸火化 火化后又装棺土葬的 由相关乡 镇人民政府负责组织迁移到公益性公墓安葬 10 县人民医院 乡镇卫生院及本县辖区内的民营医疗 机构 要加大对太平间遗体的管理工作 所有遗体必须直 接送火化场 县民政 公安 卫生等部门要通力协作 防 止偷抢遗体事件的发生 11 任何单位和个人不得为土葬提供交通工具及其他便 利条件 对非法土葬的 驾驶员有权拒绝拉运尸体 如发 现动用交通工具搞非法土葬的 追究单位领导和有关人员 的责任 并责令将遗体直接送火化场 由公安交警部门对 驾驶员给予处罚 12 农村公益性公墓由乡镇人民政府和村民委员会负责 建设 建设资金由县 乡 村三级共同承担 县人民政府 依据建设时限和规模给予资金补助 农村公益性墓地的墓 碑高度不得超过80厘米 宽不得超过60厘米 坟高不得超 过50厘米 墓地硬基面积不超过1平方米 13 建设 殡仪馆 严格按照城乡建设规划的要求合理 选址 采用先进工艺 去除对环境的不利影响 力求提供 高效 优质的殡葬服务 减少殡葬改革阻力并满足 未来 发展需要 14 国家殡葬条例规定允许土葬的少数民族 积极推行 遗体埋葬公墓化 严格按照单人墓占地不超过4平方米 双 人墓不超过6平方米 墓碑高不超过80厘米 宽不超过60厘 米的要求 大力倡导遗体深埋 不留坟头的生态葬法 违 反上述规定修造墓碑的 由当地乡镇政府负责牵头组织拆 除 并按 市殡葬管理条例 规定给予处罚 公职人员 不得核发死亡后的各种补助 15 各乡镇要严格执行 市丧葬用品管理规定 对 辖区内的丧葬用品市场进行清理整治 坚决取缔非法生产 经营丧葬用品的厂 店和摊点 全面收缴殡葬用品 县工 商 质监 民政 公安 住建等部门要按照职能职责 积 极给予支持配合 16 各乡镇负责辖区内 活人墓 的平毁工作 严禁在公 墓范围外新建坟墓 一经发现 由乡镇人民政府组织平毁 全县境内 三沿五区 视野可见范围内原有的坟墓 受国家批 准保护的坟墓除外 必须按要求进行整治和绿化 达到 见 树不见墓 的效果 不能达到 见树不见墓 效果的 由乡镇 人民政府负责 限期迁入农村公益性公墓 四 部门工作职责 县殡葬改革工作领导小组成员单位要严格按照 市人 民政府关于推行移风易俗促进文明殡葬若干规定的公告 第六条的规定和 县殡葬改革工作领导小组成员单位殡 葬管理目标责任书 的要求 切实履行好工作职责 一 民政部门是本行政区域内殡葬管理的主管部门 负责做好殡葬政策法规的宣传 引导群众丧事俭办 破除 丧葬陋俗 认真做好殡葬改革工作的组织和协调 加强对 公墓的管理 指导农村公益性公墓的规划和建设 针对殡 葬改革工作中出现的新情况 新问题 认真调查研究 提 出解决的措施和办法 适时启动 县殡仪馆建设 为推进 殡葬改革奠定良好基础 加强殡葬职工队伍建设 提高整 体素质 增强优质服务意识 不断提高殡葬管理 服务水 平 二 工商行政管理部门负责丧葬用品市场的监管 联 合质监部门依法取缔生产 销售丧葬用品和封建迷信用品 的生产经营活动 三 林业部门负责对毁林造坟的行为依法从严查处 并责令其恢复原貌 四 国土资源部门负责依法加强殡葬用地的管理 严 格殡葬用地的审批 对滥占土地 私修乱建坟墓等违法行 为要坚决依法予以查处 五 城管部门负责依法加强市容市貌的管理 严肃查 处在县城建成区范围内街道 社区 广场等公共场所停放 遗体 搭设灵棚 焚烧 抛撒冥币 纸钱等不文明行为 六 宣传部门负责组织做好殡葬改革宣传工作 发挥 媒体优势 广泛宣传科学 文明 节俭的丧葬方式 引导 广大干部群众认清丧葬陋俗的危害 营造文明殡葬的社会 新风尚 七 公安部门负责对殡葬改革中扰乱公共秩序 妨害 公共安全 侵犯人身权利 财产权利或者阻碍执行公务的 违法行为要依法予以查处 构成犯罪的 依法追究刑事责 任 八 卫生部门负责加强对医疗机构中死亡人口遗体的 监督管理 联合相关部门做好防止偷抢遗体的执法工作 各级各部门要建立健全殡葬联合执法机制 加强部门协 调和整体联动 及时发现和解决殡葬执法中存在的困难和 问题 形成上下联动 齐抓共管的殡葬执法体系 五 时间安排及步骤 一 准备阶段 月 日 月 日 1 制定实施方案 将 市人民政府关于推进移风易 俗促进文明殡葬若干规定的公告 县殡葬改革工作实 施方案 县人民政府关于整治乱埋乱葬及相关工作的 公告 等相关宣传资料 印制发送到机关 驻富单位和农 户 为广泛宣传教育做好准备 2 利用广播 电视 报刊 宣传栏等多种形式开展广 泛的宣传教育 3 各乡镇认真对各自辖区 三沿五区 范围内的坟墓进 行全面清理登记造册 做好绿化准备工作 二 清理整治阶段 月 日 月 日 1 各乡镇做好农村公益性公墓的选址 定点 报批的 准备工作 2 适时对 三沿五区 视野范围内的坟山墓地进行绿化 查缺补漏 3 启动 殡仪馆的招商引资工作 做好选址 报批和 建设的前期准备工作 三 组织实施阶段 月 日 月 日 1 召开殡葬改革工作动员大会 签订殡葬改革目标责 任书 围绕 县殡葬改革工作三年目标 强化组织领导 协调配合 形成县 乡镇 村联动 部门配合 党员领导 干部带头 群众积极参与的工作格局 确保既定目标的实 现 2 从 年 月 日零时起 全县城镇 农村居民死亡 后100 实行火化 3 全面清理整治乱埋 乱占耕地 林地 葬坟和建 活 人墓 等违法行为 完成 活人墓 的平毁工作 依法取缔棺 材铺及非法制碑点 4 完成农村公益性公墓建设 确保在 年 月 日前 完成农村公益性公墓的定点报批工作 年 月 日前完 成农村公益性公墓相配套的水 电 路等基础设施建设及 墓园平整工作 年 月 日前农村公益性公墓投入使用 5 按时按质按量完成坟山墓地绿化 实现 见树不见墓 的目标 6 适时启动 殡仪馆的建设 四 总结提高阶段 月 日 月 日 1 在总结清理整治乱埋乱葬 推行火化经验 三沿五 区 整治的基础上 进一步健全殡葬改革体制机制 巩固成 果 确保殡葬改革工作持续健康有序推进 2 县殡葬改革领导小组组织对全县殡葬改革责任单位 考核验收 认真准备 迎接市级考核验收