高水平建设朝阳城市功能拓展区研究.doc

高水平建设朝阳城市功能拓展区研究陈刚最新修订的北京城市总体规划（2004年2020年）,把朝阳区确定为北京市的城市功能拓展区，定位是“国际交往的重要窗口，中国与世界经济联系的重要节点，对外服务业发达地区，现代体育文化中心和高新技术产业基地”。为全面落实朝阳区的功能定位，明确我区未来的发展方向和重点，我们认真开展调查研究，在进一步深化“十五”期间着力实施“组团式规划建设、板块式经济发展”和“优化发展环境、优化产业结构、优化空间布局”发展思路的基础上，提出了在“十一五”期间，通过推进功能区建设，落实朝阳城市功能拓展区新定位的发展战略，即重点建设奥运、CBD和电子城三大功能区，以此带动朝阳区全面发展，拓展和完善首都城市功能。一、朝阳区落实城市功能定位、建设城市功能拓展区面临的机遇和挑战“十一五”时期是落实科学发展观的关键时期。当前，北京市人均GDP已超过5000美元，经济社会发展进入转变增长方式和调整结构的关键阶段，快速推进城镇化、建设宜居城市的重要阶段和构建和谐社会首善之区的实施阶段。朝阳区要建设首都城市功能拓展区，既拥有难得的发展机遇，又面临严峻的挑战。（一）发展机遇朝阳区具有区位条件优越、涉外资源丰厚、重点功能区聚集等独特优势。这些优势在以下因素作用下，使朝阳区进入了重要战略机遇期。一是北京承办2008年奥运会的机遇。朝阳区是奥运主会场所在地，奥运会的举办,将有力提升基础设施承载能力，提高城市管理服务水平，提高城市文明水平和区民综合素质，显著提升区域国际影响力，为实现城市功能定位创造了新的发展优势。二是落实新的北京城市总体规划的机遇。按照北京城市总体规划，朝阳区要落实功能定位，建设国际交往的重要窗口、中国与世界经济联系的重要节点、对外服务业发达地区、现代体育文化中心和高新技术产业基地，城市功能将得到显著提升。三是国际产业转移和国内区域协作加快的机遇。随着经济全球化步伐加快和中国经济市场化、开放度的进一步增强，朝阳区得以充分发挥良好的区位优势和丰厚的涉外资源优势，在更高层次和水平上参与国际和区域间的协作分工，为增强产业积聚功能创造了有利条件。（二）面临的挑战“十一五”时期，朝阳区进入社会转型期，经济社会发展进入关键阶段，机遇与挑战并存，要求我们必须妥善应对。一是人口规模扩大与城市承载能力约束的矛盾加剧。近几年来，朝阳区常住人口、流动人口规模快速膨胀，日益成为北京的人口大区，土地、水、电、气资源约束的刚性增强，城市管理和公共服务的任务加重，可持续发展面临挑战。二是城乡之间以及经济与社会之间发展还不协调。城乡基础设施、基本公共服务和收入水平存在差距，社会事业整体上还相对滞后于经济发展，统筹发展还有很多工作要做。三是适应科学发展观要求的体制机制需要完善。市场化、开放度还需进一步加大，规范行政行为、完善行政机制亟待加强，特别是在坚持以人为本、创新公共服务提供模式和动员社会力量、发挥群众作用方面，需要建立新机制。四是加强城市管理、服务奥运建设的能力亟待提高。城市管理水平还不能适应新的城市功能定位的要求，交通拥堵、环境污染、流动人口管理服务薄弱等问题仍然比较突出，影响安全稳定的突发因素和不确定因素增多，维护安全稳定任务依然很重。二、以三大功能区为依托建设朝阳城市功能拓展区的现实基础近年来，朝阳区认真落实科学发展观，全力推进“农村城市化、城市现代化、区域国际化”和“国际商务中心区、高新技术转化区、文化教育发达区、富裕文明新城区”（“三化四区”）建设，经济社会发展取得了重要成就。综合实力进一步增强，2005年地区生产总值达到12304亿元。区级财政收入达到853亿元，是“九五”的23倍。第三产业比重进一步提高，在经济增长中的主导地位显著增强，初步形成以现代服务业主导、高新技术产业支撑、先进制造业补充的产业发展格局，经济增长的质量、效益明显提高。城市功能进一步完善。农村城市化快速发展，农村地区城市功能显著提升；城市现代化建设和管理水平不断提高，城市承载能力明显增强；区域国际化进程不断加快，国际交往窗口和对外服务的功能进一步增强。以奥运、CBD、电子城三大功能区为带动的“组团式规划、板块式发展”格局正在形成，为实现朝阳城市功能拓展区的定位奠定了坚实的基础。（一）奥运功能区奥林匹克公园是北京举办2008年奥运会的核心区，各个项目建设已于2005年全部启动。从奥林匹克公园周边地区经济社会发展情况看，主要有以下特点:一是服务业比较发达。1990年亚运会后经过十几年的发展，目前以会展、办公、旅游、体育、休闲、娱乐等现代服务业为主要特色的一大批产业已经形成集聚规模，地区企业总数8975个，区域税收总额达到173亿元。其中第三产业企业数量达到92%，形成了亚奥商圈，人气、商气、文气比较活跃。二是生态环境良好。地区绿化总量超过2200万平方米，占区域总面积的31%。主要有元大都城垣遗址公园、中华民族园、洼里片林、城铁和平街街区公园、朝来农艺园、朝来森林公园、太阳宫公园等。三是基础设施建设快。区域道路191条，其中主干路58条。京昌、京承、五环路、四环路等高速快速路连接周边各区。奥林匹克中心区及周边地区正在新建、改扩建的道路达24条，2008年前将形成密集的路网规模。（二）CBD功能区CBD经过五年多的建设，已奠定了良好的发展基础。一是基础性规划建设全面铺开。编制了控制性详细规划、交通规划、中长期发展规划、地下空间利用规划以及市政、商业、景观、数字CBD规划等专项规划；确定了未来三年道路建设计划，开展了道路、市政管线、地铁等一系列市政基础设施建设。二是协调服务体系逐步完善。推行了“一个窗口服务”模式，实施了加快北京商务中心区建设暂行办法和朝阳区促进北京商务中心区金融发展若干措施的实施细则（试行）等政策，成立了金融商会。实行重大项目代办制，对重点企业的入驻进行了全程协助代办服务。三是国际标准的商务中心区形态和商务氛围开始形成。目前，CBD地区聚集了北京最主要的国际商务设施、65%的北京白领、80%的海归派高层经理人员、跨国公司65%的驻华代表处和95%的驻京代表处、90%的外国银行在京分行。另外，CBD地区的高档商务写字楼占了全市总量的70%，国际化商务氛围浓厚。四是对企业的吸引力不断增强，经济发展势头良好。入驻CBD的企业已达到3010家，其中外资企业900多家，世界500强企业分支机构或代表处101家，初步形成了跨国公司、世界500强企业聚集的态势。服务业企业占总数的62%，仅外资金融机构就有83家，初步形成了金融保险证券、咨询中介、IT通讯等现代服务业为主导的产业格局，国际金融区功能进一步增强。（三）电子城功能区电子城高新技术产业功能区毗邻首都机场，在奥运、中关村新区、CBD功能区以及东坝、北苑边缘集团中，处于天然枢纽位置，其中电子城科技园区是中关村一区七园之一，目前是朝阳区国际研发机构、高新技术企业的聚集地以及高新技术转化基地。其特点：一是产业特色突出。该地区依托良好的产业基础和区位、政策、科研等优势资源，发展电子信息产业，初步形成了“一业突出，专业配套”的产业格局。目前，包括摩托罗拉、北电网络、索尼爱立信在内的11家跨国公司总部及研发中心已落户电子城西区，跨国公司研发中心聚集初具特色。二是老工业基地改造和新产业区开发并存。电子城东区是以老工业基地为基础的高科技园区，面临着以高新技术改造传统产业的任务；西区属于产业发展新区，以跨国公司研发中心、留学人员创业园、高新技术企业孵化基地为主。老工业基地改造和新区开发并存，使得功能区可以在较大范围内整合资源，形成新的竞争优势。三是产业发展空间广阔。电子城西区北部的崔各庄地区可以作为北扩的新空间。再加上东坝（金盏现代制造业基地）和垡头地区工业企业拆迁后，腾出产业用地可以作为高新技术产业和新兴工业发展的承载区域，在地缘和空间上具有较好的发展潜力。三、建设三大功能区对实现朝阳城市功能拓展区新定位的意义朝阳区确定三大功能区建设带动全区发展战略，对落实北京城市总体规划和朝阳区功能定位，加快区域经济社会发展，拓展首都城市功能，具有重要的现实意义。（一）建设三大功能区是实现北京功能定位的重要内容奥林匹克公园、CBD、中关村科技园区是北京城市总体规划的重点城市职能中心，是承接首都现代服务业、高新技术产业发展的重要区域，也是服务北京2008年奥运会需求、构建现代国际城市、发展文化名城的重要区域。CBD以国际金融业为主导的现代服务业的功能定位，在首都现代服务业发展中占有重要地位，是北京市国际交往的重要窗口。以奥林匹克公园场馆及周边配套设施为主体，服务奥运，发展奥运经济，奥运地区将建设成为国际一流的现代文化体育中心。中关村电子城科技园已经形成电子信息产业“一业特强”的特色，是北京高新技术产业和现代制造业的集聚区。三大功能区将为北京增强城市综合竞争力，提升国际化程度和国际影响力提供重要载体。（二）三大功能区是北京“两轴、两带、多中心”空间布局的重要节点按照北京城市总体规划，朝阳区全境属中心城区范围，同时又是联系中心城区与东部新城和发展带的重要节点。在地理位置上，朝阳区有首都机场及其高速路、京通快速路、长安街延长线、京沈、京津塘高速路等放射线与三个新城连接，是“东部发展带”与北京城区的连接区域。在区域发展上，随着中央电视台、北京电视中心、财富中心、银泰中心等项目的建设与入驻，CBD功能区的文化传媒、商务服务等产业发展将主要沿东西轴线向东拓展，凭借总部优势和高端产业基础，可以为其提供配套金融、商务、信息等现代服务，形成产业互补和衔接。根据城市经济发展的趋势和区域联系的主导方向，朝阳三大功能区城市功能的拓展和完善，必将为东部发展带提供很好的产业配套服务。（三）三大功能区是朝阳落实新的功能定位的重要依托朝阳区要建设首都的城市功能拓展区，必须拓展面向全国和世界的外向经济服务功能，推进科教创新与高新技术产业发展，大力发展高端产业，为提升城市的核心竞争力做出贡献。三大功能区凭借已有的区域资源、产业基础和规划方向，必将成为朝阳区拓展城市功能的重要载体。并将围绕朝阳区总体功能定位，具体实践“发展、服务、展示、保障”功能，成为提高朝阳区城市现代化、区域国际化水平，服务全国、面向世界的主要推动力。四、建设三大功能区、实现朝阳城市功能定位的总体思路为全面落实朝阳城市功能定位，推动实施三大功能区带动全区发展战略，我们结合制定区“十一五”规划，开展了对奥运、CBD和电子城三个功能区的规划研究。三个规划研究立足创新体制机制，以组团、板块为支撑，统筹安排产业发展、基础设施、社会事业、环境整治、精神文明、安全稳定、党的建设等各项工作，引导功能区有序发展，并充分发挥三大功能区建设的辐射、带动作用，全面提升朝阳区城市现代化、区域国际化建设和管理水平，推动区域经济社会全面、协调、可持续发展，拓展和完善城市功能。（一）总体设想以科学发展观和构建和谐社会统领全局，紧紧围绕“新北京、新奥运”战略构想，通过重点建设奥运、CBD、电子城三大功能区，继续推进“三化四区”建设。全面提升朝阳区作为国际交往的重要窗口、中国与世界经济联系的重要节点、对外服务业发达地区、现代体育文化中心和高新技术产业基地的城市功能。（二）发展目标通过实施奥运促进、协调发展、文教引领、资源集约和稳定保障五大战略，依托奥运、CBD和电子城三大功能区发展，大力培育现代服务业、高新技术产业和现代文化体育产业，把朝阳区建设成为国际交往密集、文化教育发达、社会管理高效、生态环境优良、宜居兴业、和谐稳定的现代化国际城区。（三）规划思路1.奥运功能区功能定位。规划范围西、北、南至区界，东至来广营地区东北界京承高速公路东北四环路曙光路香河园东界。涉及奥运村、大屯、亚运村、来广营西部、安贞、和平街、小关、香河园、太阳宫北部等9个街道和地区办事处。重点发展体育、文化、旅游会展产业，建设具有国际影响力的体育、文化、娱乐、会展中心和奥运标志旅游地。发展重点。依托奥林匹克公园，以中轴线为轴心，建设奥运景观大道和奥林匹克森林公园，发展商务、会展、旅游、体育健身等主导产业，提升奥运标志旅游地和国际化会展中心的功能；依托奥运会积淀的文化底蕴，推进奥林匹克公园周边街乡奥运文化社区建设，提升文化、体育等公共服务功能，建设环境优美、生活便捷的宜居生活区。建设安排。以服务奥运建设为中心，完成奥运场馆、奥运景观配套和奥运森林公园建设，奥运森林公园2008年向社会开放。加快完善道路交通网络，实施智能交通系统应用示范工程，健全能源和水资源供应设施，增强地区的基础设施承载能力。加强地区环境建设，强化社区管理，提高城市管理水平。加快发展社会事业，妥善解决转居农民的就业、社会保障问题，增强公共服务能力。落实“绿色奥运”，加强生态环境建设和资源集约利用，推进可持续发展。大力促进奥运旅游、商务会展、科技商务和休闲娱乐业发展，以奥运旅游为龙头，融合各类产业发展，2010年基本确立具有国际影响的奥运标志旅游地的地位。2.CBD功能区功能定位。规划范围西起区界，东至定福庄边缘集团西边界，北至左家庄西北界曙光路东北四环路亮马河北路东风地区东北界，南到高碑店地区南边界南磨房路东延线劲松和潘家园南边界。主要涉及建外、朝外、呼家楼、三里屯、六里屯、麦子店、团结湖、八里庄、双井、劲松、潘家园、左家庄、东风、高碑店、平房、南磨房北部、太阳宫南部等17个街道和地区办事处。着力完善和提升CBD国际化现代商务中心区功能。发展重点。以北京商务中心区为核心，提升国际金融、文化传媒、现代商务等现代服务业主导功能，形成具有国际影响的以国际金融为龙头的国际化现代商务中心区和文化创意产业集聚地，逐步成为新北京的标志性地区；大力发展总部经济，加快跨国公司地区总部集聚，成为重要的区域经济管理和资源配置中心；推进国际时尚文化街区建设，完善核心区外围辐射地区基础设施、公共服务设施，建设具有国际水准的现代生活区，为核心区产业外溢和产业集聚提供空间支撑。建设安排。加快核心区建设，强化核心区辐射带动功能。2008年完成国贸三期、中央电视台、北京财富中心等重点项目建设，使核心区建设面积达到800万平方米左右，拓展产业发展空间。加快道路等基础设施建设，增强功能区城市承载能力。2008年，完成核心区道路以及周边重点道路建设，建成核心区智能交通体系，落实地下空间利用规划，全面优化功能区发展环境。加快生态环境建设，提升功能区城市品质。完成核心区四大公园建设，实现核心区绿化规划，完成功能区“城中村”改造。加快产业发展，强化核心功能。积极推进国际金融、文化创意、中介服务、旅游会展、现代商业等产业发展，重点培育国际金融、文化创意两大主导产业。大力发展总部经济，吸引更多跨国公司地区总部、结算中心聚集CBD功能区。加强城市管理，促进功能区可持续发展。建成功能区网格化城市管理信息平台，加强国际时尚街区建设，提升功能区各街区文化、教育、卫生等公共服务功能，形成一批影响力强的国际化社区。3.电子城功能区功能定位。规划范围西至京承高速公路东北四环路，东至东坝边缘集团东界，北至香江北路北扩区东边界大环园区北边界东坝边缘集团东北边界，南至东坝边缘集团南界。主要涉及望京、来广营东部、酒仙桥、将台、东坝、崔各庄西部6个街道和地区办事处及望京高新技术产业区。重点强化国际研发总部聚集、技术创新转化等功能，成为高新技术研发转化中心。发展重点。以电子城科技园区为龙头，在中关村政策区，促进电子城东区、西区、北区一体化统筹发展，东区重点建设高新技术产业发展区，西区重点建设国际电子通讯总部及研发中心聚集地，北区重点建设以电子通讯产业研发为主、高端制造业为补充的产业发展新区。在中关村非政策区东翼的将台、崔各庄地区和东坝边缘集团，拓展发展空间，发展电子城配套产业，完善城市服务功能，推动社会事业发展。在中关村非政策区西翼的望京、酒仙桥地区，建设综合服务区，完善公共服务及商业商务配套等功能。建设安排。加快电子城西区建设，2008年基本完成北电网络、摩托罗拉研发中心等国际电子信息总部项目和望京商业文化核心区等商业配套项目建设，增强研发中心聚集功能。加快推进电子城北区规划建设，为高端制造业聚集拓展空间。加快电子城东区改造，推进IT产业园和万红里国际电子总部基地建设，促进东区产业结构升级。围绕促进东区、西区、北区一体化发展，完善交通等基础设施，提升教育、文化、卫生等公共服务承载能力，优化人文、生态等城市环境，2010年功能区基本形成比较完善的基础设施承载体系和具有国际特色的公共服务体系。五、实现功能区带动战略和城市功能拓展定位的保障措施（一）坚持统筹推进推进功能区建设，重点要抓好三个方面工作。一是产业支柱。按照功能定位，发展壮大主导产业、高端产业、优势产业，形成各具特色、功能互补的产业链，提升竞争力。二是城市文化。研究功能依托、资源整合、群众需求问题，大力培育和发展城市文化品牌，做大做强文化产业，提高市民素质，提升城市品质。三是精神文明。创新载体，凝聚力量，以精神文明建设振奋精神，激发活力，共同推进三大功能区建设。（二）坚持机制创新加大功能区建设的组织领导力度，实施条块一体、整体联动。在三大功能区内探索建立跨行政区域的管理体制和运行机制，以主体明确、职责清晰、权责一致、统分结合的城市基层管理新体制和精细化城市管理模式，推动全区城市和社会管理水平的提高；系统研究制定功能区产业发展目录以及产业用地、拆迁、投资、环境、人才等各方面的区域倾斜政策，建立政策保障和服务体系。创新考核机制，加强绩效考核，提高工作效率。（三）坚持功能对接研究制定三大功能区的产业发展、基础设施、环境景观、配套设施、社会事业等专项规划，增强建设首都城市功能拓展区的科学性，实现与功能区规划有效对接。做好三大功能区与定福庄边缘集团、垡头边缘集团、温榆河生态走廊建设以及周边街乡发展的对接，依托功能区建设，优化农村产业结构，加快推进农村城市化。通过功能对接，引导全区发展。 （作者为朝阳区区长）