加强党的基层组织执政能力建设的基本内容.doc

加强党的基层组织执政能力建设的基本内容发布时间：2006-03-31文章来源：作者发布 文章作者：贾斌昌 党的基层组织的执政能力是党的执政能力体系中的重要组成部分，加强党的基层组织建设，进一步提高党的基层组织的执政能力，是全党面临的一项重大任务。大胆探索执政能力建设在党的基层组织建设实践中的新内容，将极大地推动党的基层组织的全面建设，为党的基层组织成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者奠定更加坚实的基础。党的基层组织应主要提高以下几个方面的能力： 第一，坚持民主集中制，提高科学决策的能力。科学决策能力是党的执政能力的一个综合性体现，党的基层组织同样存在着科学决策的问题，科学决策水平的高低，直接决定着决策的成败和一个地方发展的快慢。 增强战略性思维、善谋全局的能力。解放思想，增强战略思维能力，是党的基层组织正确执行党的路线、方针、政策和做出科学决策的前提，是提高执政能力的首要任务。党的基层组织应清醒地看到国际和国内政治经济文化的发展趋势，看到激烈的竞争给发展带来的严峻挑战，看到周边地区经济快速增长带来的竞争压力，以更加开阔的胸怀博采众长，以更加开放的眼光审视自己，以更加开明的意识吐故纳新，才能抓住先机，找准定位，取得主动，才能在激烈的竞争中更好地把握发展的方向。 增强要深入研究、善抓规律的能力。实事求是，按客观规律办事是科学决策的前提和基础，不按客观规律办事，最终将导致决策的失败。对客观规律的认识来自于调查研究，有些同志对上级指示理解得不深不透，导致“情况不明决心大，心中无数办法多”的盲目决策；有的同志即使调研也是身到心未到，走马观花，出现轻率拍板的随意决策。作为党的基层组织，必须强化调查研究是“谋事之道、成事之基”的意识，先调查找出规律，再谋对策，再行决策。 增强民主决策、善求合力的能力。民主决策是不断提高集体领导水平，推进决策科学化的根本途径。党的基层组织在制定和实施决策过程中，一定要广纳民智，不能轻率用权、感情行事，尤其是要防止搞短期行为，做表面文章。要坚持民主集中制，认真听取群众意见，掌握各方面的信息，通过归纳、整理、论证，形成符合地方实际和发展规律、体现群众意愿的正确意见，同时把民主集中的过程，当作宣传发动的过程，当作统一思想的过程，做出正确的决策，领导群众实践决策。 第二，树立科学的发展观，提高领导经济建设的能力。经济工作是衡量党的基层组织执政能力高低的重要标准。树立和落实科学发展观，坚持全面发展和可持续发展，克服片面追求速度和数量，必须将速度与效益、数量与质量有机地统一起来，实现经济增长方式的转变，走内涵式发展道路。避免竭泽而渔，关键是树立人与自然和谐发展的理念，在定规划上项目时，充分尊重自然规律，统筹考虑生态、环境问题，把经济、社会、生态发展融为一体，避免重蹈“重经济轻环境、先污染后治理”的老路。 要强化机遇意识，在加快发展上下功夫。要在日趋激烈的竞争中抢占先机，就必须增强机遇意识，善于发现和捕捉机遇。机遇本身也是一种宝贵的发展资源，能否抓住关键性的、带有全局性的机遇，对一个地方能否加快经济发展至关重要。 第三，增强社会公共安全意识，提高应对突发事件的能力。随着全球化、城市化、信息化、高科技化的进程和改革开放的不断深入，经济社会的相关度越来越高，社会关系更加复杂，突发事件日益增多，偶发事件已由非常态变成了社会生活的常态，党的基层组织要直接面对各类突发事件（如突发性群体事件、重大违法犯罪案件、重大安全事故、自然灾害等），提高应对突发事件的能力，是党的基层组织必须练好的基本功。 增强社会公共危机防范意识和预见能力。科学的预见，才能预防和更好地应对突发事件。作为党的基层组织，要善于捕捉那些初见端倪的苗头现象，科学掌握信息，在此基础上作出准确判断，较好地把问题化解在基层、化解在内部、化解在萌芽状态，有效地防范和避免事态的扩大，避免更大损失。 建立预案和预警机制，果断决策和应对。有备才能无患，才能快速反应；果断决策，才能掌握处置突发事件的主动权，将可能产生的后果控制在最小限度。要结合实际，建立各类风险预案，为果断、科学决断奠定基础。突发事件来势猛、发展快，稍有不慎，将造成失控局面。党的基层组织需要有处变不惊、大胆果断的气魄，有审时度势、随机应变的胆略。对自然灾害和灾难性事故要善用预警预案机制，善于依靠集体的力量，优选最佳处置方案，防止事态向不利的方向发展。 提高全局意识，统筹协调。对突发事件的处置，事关大局，需要综合地运用经济、法律、行政等手段，统筹协调、周密部署。要把处置突发事件摆到全局中通盘考虑，不能一味地就事论事，坚决避免顾此失彼，因小失大。应对突发事件，要善于调动各方面的积极性，在较短时间内聚合有效的人力、物力、财力资源，确保供应。同时，必须增强现场控制力，加强信息沟通和教育疏导，通过高效有序运作，使各个环节紧密相扣，最大程度地发展整体效能。 第四，增强民主法制意识，提高发展基层民主、党内民主与依法执政的能力。党的十六届四中全会决定指出，坚持和发展人民民主，是我们党执政为民的本质要求和根本途径。扩大基层民主，完善基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利，是发展社会主义民主的基础性工作。党的基层组织是党密切联系群众的第一联接点，是推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，保证人民当家作主的直接组织者和实践者。十六大报告指出，党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。党内民主制度的基础是保障党员的民主权利，我国社会主义民主的基础性工作是扩大基层民主。党的基层组织应当把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来，在基层民主、党内民主建设和民主与法制建设中发挥重要作用。 党的基层组织要强化法制意识，提高依法执政和依法办事的能力。在新的形势下，党的基层组织要增强依法办事的意识和能力，学会用法律手段保证和推动物质文明、精神文明和政治文明的建设。同时，必须学会运用民主和法制的手段处理好各方面的关系，为实现社会的稳定经济的健康发展提供保障。 第五，增强文化安全意识，提高弘扬先进文化和构建和谐社区的能力。我国的文化安全问题，最为集中地表现为我国社会主义文化的独立性、方向性和主导性所面临的不同程度的挑战。党的基层组织必须利用贴近群众的优势，发扬党的优良传统，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，切实以“三个代表”重要思想统领文化建设，坚持发展民族的科学的大众的，面向世界、面向未来、面向现代化的文化，不断增强社区文化的先进性。充分利用社区资源开展丰富多彩的群众文化活动，防止腐朽的文化的侵蚀。 坚持最广泛最充分的调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力，全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重劳动的方针，不断增强全社会的创造活力；妥善协调各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾，维护社会稳定；加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新；坚持党的群众路线，加强新形势下的群众工作是建立和谐社会的基本任务。党的基层组织是弘扬先进文化和构建和谐社区的主力军和先锋队，建立和谐社会要从建立和谐社区和和谐社会基本单位开始。 第六，增强以人为本的服务意识，提高密切联系群众的能力。 立党为公、执政为民，是我们党一贯的执政理念，执政能力建设的核心就是保持党同人民群众的血肉联系。党的基层组织全部工作的出发点和落脚点要放在了解群众诉求、维护群众利益、赢得群众信任上，本着一切为了群众的原则，做好群众工作。 情要为民所系，心系一方百姓。对于基层组织而言，群众情绪的表达，既是检验我们工作的晴雨表，也是明确努力方向的指示牌。体察民情的过程，是一个提高认识的过程，也是联系群众、改进作风的过程。体察越深入、越扎实，获得的信息也就越准确、越全面，解决问题才能更有针对性。要经常深入群众，在沟通交流中与群众建立感情、取得信任，带着鱼水情深的感情去做工作。同时，必须提高洞察力和分析力，面对各种各样的情况，实事求是地弄清哪些是表象，哪些是本质；哪些是共同愿望，哪些是个别要求；哪些应当迫切解决，哪些可以从长计议。这样，做起工作来才能有重点、有条理。 权要为民所用，造福一方百姓。树立科学的发展观、正确的政绩观，是衡量一个党的基层组织是否权为民所用的重要标准。正确的政绩观，在内容上，应该是体现出经济社会的全面、协调、可持续健康发展；在目的上，应该是为党和人民，不为一己私利；在途径上和效果上，应该是脚踏实地，不投机取巧。作为党的基层组织，应从本地实际出发，不图虚名、不务虚功，把心思用在工作上，把感情贴在民心上。利要为民所谋，服务一方百姓。党的基层组织要进一步增强服务意识，诚心诚意为群众办好事、办实事，认真解决好关系人民群众切身利益的问题。服务群众，关键是抓住“谋利”和“解忧”这两个主要环节，真抓实干，使群众得到看得见、摸得着的利益。群众利益无小事，凡是涉及群众切身利益的事情都要当成大事、要事、急事，以真诚的态度抓紧研究解决，竭尽全力去办好办实。对困难群众，更要真诚关爱，鼎力救助，使其尽快摆脱困难处境。只有这样，我们的工作才能得到群众的拥护，我们与群众的血肉联系才能更加紧密。 第七，增强全局观念，提高落实中央方针政策的能力。 党的基层组织是贯彻落实“三个代表”重要思想和党的各项路线、方针、政策的组织者、推动者、实践者，落实能力的强弱、落实效果的好坏是党的基层组织执政能力最直接的体现。把抓落实简单地理解为“上面怎么说，我们就怎么做”，习惯于以文件贯彻文件，以会议落实会议，工作印在纸上、讲在会上，这种抓落实的能力是不够的。 要有全局观念，吃透精神。树立全局观念，正确地处理地方和局部利益与国家利益的关系，准确把握党的方针政策的精神实质，明确为什么做和怎样做。保持政策的完整性、连续性，在贯彻落实过程中，不能断章取义，有利的就执行，不合意的就不执行，更不能搞“上有政策、下有对策”。要摸透“下情”，明确落实各项任务的客观环境、内部、外部条件以及接受对象的承受能力并分析论证，理清思路，抓住重点，掌握方法。还要注意及时、准确、全面地向群众宣传党的各项政策，把党的政策传达到千家万户，为上级精神得到贯彻落实奠定基础。 要富于创造性。必须善于把党的路线方针政策，同本地实际结合起来，因地制宜，防止贯彻过程中的教条主义、保守主义。把时代性、规律性和创造性有机地结合起来开展工作，把新的经验、新的成果，运用到工作实践当中，进一步地指导实践，完善经验。党的基层组织在贯彻执行党的方针政策和上级精神，确定符合乡情、村情、民情、社情的工作思路和措施的同时，也要避免把创造性地抓落实理解为自行其是，自搞一套，必须在政策和原则的大框架下进行。 第八,加强自身建设，增强自我发展和自我完善的能力。加强党的基层组织的自身建设，增强自我发展和自我完善的能力，是党的基层组织执政能力建设的基本要求。必须要保持党员队伍的先进性和纯洁性，增强党的基层组织解决自身矛盾的能力，建立起行之有效的监督管理机制。活跃党的基层组织生活，不断地增强党的基层组织的创造力、凝聚力、战斗力。 关心爱护党员和基层干部，是正确执行党的干部路线的重要环节。在工作上，及时为基层干部和党员提供帮助和指导；在学习上，要为党员干部提供学习和深造的机会；在纪律上，做好对党员干部的监督检查；在生活上，关心干部的健康和疾苦，还要正确对待犯错误的干部。贯彻执行党的干部路线，还要认真正确地执行党的干部工作的具体政策。特别要帮助在艰苦环境中工作的党员、下岗失业职工中的党员、生活困难的党员和老党员解决实际困难。 严肃处理不合格党员。党的十六届四中全会重申，要严肃处置不合格党员。对不合格党员的严肃处理，要加强领导，切实摆上议事日程。要有针对性地做好宣传教育，营造处理不合格党员的氛围，还要加强对严肃处理不合格党员的工作的具体指导。在处置不合格党员的过程中既要严肃又要稳妥，严格坚持标准、严格掌握政策、严格处理程序、严肃组织处理。对不合格的党员，只要证据确凿，事实清楚，定性准确，就要坚决的处理，决不姑息迁就。 总之，在进一步加强党的基层组织的执政能力建设的过程中，要不断加强班子建设，提高党员素质，增强党的群众基础、阶级基础，加强党员教育监督；坚持民主集中制，树立科学的发展观，提高党的基层组织的科学决策、领导经济建设和应对突发事件的能力；增强民主法制意识、文化安全意识和以人为本的服务意识，提高党的基层组织发展基层民主、党内民主与依法执政、弘扬先进文化和构建和谐社区、密切联系群众的能力；增强全局观念和自身建设，提高党的基层组织落实中央方针政策的能力、自我发展和自我完善的能力，从而全面提高党的基层组织的执政能力。 主要参考文献：1 加强党的执政能力建设若干问题学习读本，中共中央党校出版社，2004年10月第1版2 十六大报告辅导读本，人民出版社，2002年11月第1版3 范平 新时期党的建设教程，中共中央党校出版社，2003年2 月第2版4 朱正昌 党的十六大若干理论问题研究，山东人民出版社，20035 商志晓 党的先进性研究，党建读物出版社，2004年7月第1版6 保持共产党员先进性专题讲座，中共中央党校出版社，2005年1月第1版7 辽宁省委党校课题组 关于加强党的执政力建设的研究与思考，党政干部学刊2004年第1期，第页8 金斯琴 基层领导班子的能力建设的问题与对策，党建与人才2003年第10-11期 ，第28页 （本文已发表于时代论坛 2005-2期） 作者单位： 贾斌昌 山东省委党校2003级党政干部研究生班