创建和谐工程确保目标完成.doc

创建和谐工程 确保目标完成同志们： 今天，省厅在许昌召开全省高速公路创建“和谐工程”现场会，一是通报上半年质量大检查结果，二是安排布置下半年工作，三是对全省高速公路项目创建“和谐工程”进行再动员、再部署。刚才，刘闯处长、兴彬处长分别通报了全省高速公路上半年建设情况和设计稽查情况，春江站长分析了质量方面存在的问题，并提出了改进的意见。希望各项目公司既要看到当前成绩，坚定信心，乘势而上；又要对提出的问题对号入座，举一反三，对照自查，整改落实。大家上午观摩了许扶高速的油面摊铺现场、沿途绿化情况，一幅规范管理、文明施工的景象，令大家耳目一新。刚才，许扶高速、郑石高速、许禹高速和许亳高速周口段项目公司又分别介绍了各自的经验，结合平时掌握的情况和他们的介绍，我想大家都会深受启发。郑石高速是今年提前通车的全省最大的建设项目，任务非常繁重，他们克服了前期协调环境任务难等一系列问题，项目建设取得了突破性进展，完成工程量70%左右，为今年提前建成通车，年内突破1000公里目标，再树新标杆，打下了良好的基础。该项目还受到了省委徐光春书记的高度评价和赞扬，给河南交通增了光、添了彩。山东高速集团在克服了过去业主变更遗留问题多，困难大的前提下，保证了正常施工和文明施工，也为项目年内全面通车奠定了非常好的基础。还有很多项目公司都做的非常好，都很有特点，由于时间关系，不一一介绍。希望大家相互学习，共同提高。下面，围绕“创建和谐工程，确保目标完成”这个主题，我再讲几点意见。一、2007年上半年工作回顾 2007年5月30日，省委徐光春书记专门视察了郑石高速公路，并发出了在全省创建“和谐工程”的动员令，这是省委主要领导对交通工作的重视和关心，也是对广大建设者的鼓舞和激励；李成玉省长于5月16日视察了沪陕高速南阳至内乡、内乡至西坪段的建设工作，对全省高速公路建设工作给予了充分肯定，也提出了全省高速公路建设和管理保持在全国前列的明确要求；史济春副省长于1月1日在郑石高速召开了全省重点项目 “劳动竞赛”启动仪式，充分显示了对高速公路建设的关心和厚爱，信任和鼓舞；张大卫副省长多次听取交通工作汇报，经常深入工地检查指导建设工作，协调解决影响工程建设的重大问题。领导们一系列的指示、批示和视察活动，既是对高速公路工作的关心和支持，更是对我们工作的要求，全省广大高速公路建设者以贯彻落实省领导的指示、批示和视察活动为动力，按照全省年初交通工作会议和高速公路工作会议以及开展“交通工作管理年”活动的部署和要求，拼搏进取，无私奉献，上半年全省高速公路建设工作取得了可喜成绩。实现了时间过半、任务过半的进度目标。截至6月底，全省在建高速公路项目累计完成投资占全年投资计划的55.1%，实现了时间过半、完成任务过半。全省30个在建高速公路项目中，郑州至石人山等24个项目投资额均超过了50%，其中有10个项目的投资额超过了70%，他们是：沪陕高速南阳至内乡段、济东高速焦作至修武段、获嘉至新乡段、新乡至长垣段、大广高速息县段、息县至光山段、驻马店至泌阳段、许昌至扶沟段、禹州至登封段和洛南高速南阳段等。大广高速公路信阳段等19个计划通车项目816公里和郑石高速公路等3个争取通车项目273公里工程建设进展顺利，已累计完成投资为年度投资计划的57%，均能按计划在年底前建成通车。部分项目有望在10月底前率先在全国实现通车总里程突破4000公里的目标，在全国再树一个新标杆。 “和谐工程”创建起步良好。为认真贯彻落实省委徐光春书记视察郑石高速公路重要讲话精神，进一步统一思想，提高认识，6月9日，省交通厅在平顶山召开了郑石高速公路创建“和谐工程”动员大会，就郑石高速在全省率先建成“和谐工程”的样板工程进行了全面部署和动员。会议要求全体参战人员要从政治的高度、全局的高度、战略的高度，进一步提高对创建“和谐工程”重要性的认识，立足于郑石高速年底全面建成通车，并建成交通部的“勘察设计典型示范工程”和河南“和谐工程”样板的目标，以高昂的精神风貌和干事创业、开拓进取的实际行动，在全省交通建设领域唱响创建“和谐工程”的主旋律。省厅下发了关于全省交通重点工程项目创建“和谐工程”的指导意见。今天，在这里召开主题鲜明的大会，就是要按照徐光春书记提出的“和谐工程”要求，认真实施创建。 扎实推进“交通工作管理年”活动。按照省厅开展“交通工作管理年，创国内一流”的要求，在高速公路建设方面，制定了详细的实施方案。突出以工程质量管理为中心，加强公路建设市场管理和项目规范管理工作，认真抓好均衡施工和文明施工，全面创建优质工程。并明确了5项具体工作目标：一是工程招投标管理科学、规范、透明；二是2007年全省高速公路通车总里程力争在全国率先突破4000公里，当年高速公路通车里程突破1000公里，确保年底全省高速公路通车里程达到4500公里，继续保持全国第一；三是工程质量保障体系进一步完善，所有工程建设项目质量合格率达到100%，高速公路工程质量优良率达到93%以上，新通车项目路面平整度标准差控制在0.8mm以内；四是全省交通建设市场秩序规范、良好；五是全年不发生重特大安全生产事故发生。围绕这些工作目标，各高速公路管理单位和项目公司积极采取措施，按照实施方案的要求，认真开展工作，扎实推进“交通工作管理年”活动。目前管理理念已深入干部职工，转变为实际行动。从许扶高速建设情况看，该项目在“交通工作管理年”活动中已经结出了丰硕成果。 工程建设质量稳步提高。从上半年质量大检查结果来看，全省在建项目的工程质量处于受控状态，总体质量水平较好。更为可喜的是，多年困扰我省的水泥稳定碎石基层裂缝问题得到了较好治理，为防止沥青路面反射裂缝、减少路面早期损坏打下了良好基础。各项目公司能够高度重视路面平整度工作，狠抓底基层和基层施工，从严控制沥青路面施工各个环节的衔接管理，严格拌和、摊铺、碾压等关键工序的施工控制，确保路面各项指标，特别是平整度指标达到规范和省厅的要求。有的项目公司如山东高速集团许禹、许亳有限公司在质量管理方面提出了“1170”目标，即一次验收合格率100%，单位工程优良率100%，上面层平整度标准差指标控制在0.7mm以内，质量安全“0”事故。 督导工作得到全面加强。按照省政府的要求和交通厅关于印发厅级领导督导交通行业重点项目分组情况的通知精神，由5位厅级领导带队的督导组继续开展了一系列积极有效的督导活动。各督导组认真贯彻落实每月至少深入工地一次、特殊情况每月2次、困难项目实行专项督导的原则进行指导和督察。督导组要求各项目公司全面开展“交通工作管理年”活动，与设计、施工和监理单位共同努力，争创精品工程。上半年，先后向郑州至石人山、新蔡至驻马店、驻马店至泌阳高速公路派驻了专项督导组，下发督导通知10多份，有力地促进了项目建设；有的督导组每两个月召开一次由交通主管部门、项目公司、设计、施工、监理单位负责人参加的会议，总结建设和督导工作，布置下阶段工作。每个月都将督导报告上报省政府、下发各单位。通过加强督导，全省各在建高速公路项目进展基本顺利，为全面完成全年建设任务奠定了坚实基础。二、分析存在的问题 今年，我省高速公路建设任务依然繁重，在建项目多，通车里程长，资金需求量大，工程管理任务重，方方面面遇到的困难和问题比较多。从日常督导及质量大检查情况看，各在建项目仍然存在“重主体、轻附属，重外业、轻内业，重结果、轻过程”的现象，部分项目存在着质量和安全隐患、疏于管理、施工环境不好、进度不均衡等问题，需要在今后的工作中加以改进。 各在建项目在实体质量、内业资料和安全生产方面也不同程度地存在问题，如质量方面存在项目设计不够优化，施工粗放，防护工程厚度和结构物外观尺寸合格率较低，台背处理不及时、不均衡，交叉施工组织管理不到位，路面污染等问题；进度方面存在项目进展不均衡现象，全省有6个项目上半年完成投资额低于50%，其中进度最慢的3个项目是：濮阳至范县段完成投资25.9%，济东高速长垣段完成投资27.1%，大广高速新县段完成投资34.3%，影响了全省交通重点项目建设的指标；个别标段和上跨天桥以及服务区施工进度严重滞后，部分结构物特别是互通立交处施工人员偏少，机械设备不足等问题；防护工程方面存在总体设计不够合理，不能因地制宜地选择防护类型，浆砌或石砌工程多，植物防护和生态化防护偏少等问题。 产生这些问题的原因主要是项目公司缺乏业主理念，设计单位用心设计不够，施工和监理单位素质有高有低，原材料把关标准有严有松，具体施工人员和设备组合不科学。最为突出的问题是，项目建设资金短缺和施工环境问题。建设资金短缺问题在个别项目存在，但所有的项目都不同程度地存在施工环境问题，这个问题是项目公司和施工单位花费精力最大、用时最长、收效最小，对工程建设和工程质量影响最大的问题，具体来说： 在项目管理方面：1、新蔡至驻马店段项目建设资金严重短缺，由此引发协调不力、管理不善等问题，导致工程进度严重滞后，若在短期内不能解决，将直接影响今年建成通车的目标；2、大广高速新县段项目资金紧张，尤其是内部管理不到位、协调不力，导致工程进度严重滞后，上半年完成投资仅占年度计划的34.3%，没能完成项目公司与省厅签订的目标责任书确定的目标。在施工环境方面：1、有关部门乱收费问题仍较为突出。一些执法部门经常到沿线标段下发停工令，征收各种名目的费用、罚款等，影响各施工单位的积极性；2、个别项目存在由于当地政府未能将上跨天桥的征地款及时兑付给群众，导致群众阻工；3、以“三改”问题不到位、通道和天桥位置设置不合适或其他理由上路阻工，如洛南高速公路南阳段黄山村拆迁后，村委会提出将新村的水、电、路全部由项目公司出资建设，遭拒绝后上路阻工，不让施工单位进场施工；4、濮阳至范县高速自去年12月开工至今，由于项目法人资金不能及时到位，群众阻工现象较为突出，部分乡、镇政府协调不积极，导致征地、拆迁工作进展缓慢，施工便道整修、填前碾压工作不能正常开展，整个项目一直没有进入实质性施工。要解决上述问题，特别是环境问题，离不开省辖市政府即项目主管单位的重视和支持。对通过招标选择的项目法人，要认真执行投资框架协议和特许经营的有关要求，严格管理，确保履约。对不能胜任项目建设要求的项目业主，项目主管单位要采取措施，硬起手腕对其进行处罚，并责令限期改正；对确实不能承担起建设责任的项目业主，要及时报请省政府同意后果断予以更换，确保不贻误项目建设时机；对不能按期完成目标、组织管理不力的项目法人坚决予以撤换，并报请省交通行业主管部门予以处罚，不得参与河南的公路建设市场。 创造良好的建设环境，市交通局有义不容辞地责任，既要当好政府管理的参谋和助手，又要做好项目和政府沟通之间的桥梁和纽带，还要成为项目建设的坚强后盾和有力保障。在当前施工任务如此繁重，质量要求更加严格，各方面压力巨大的情况下，各级交通部门要尽最大努力让项目公司人员特别是项目经理的主要精力用在管理和建设上，而不是泡在为了协调环境而不得已参加的应酬上。要树立为项目服务的思想和意识，做到与项目同荣辱、共进退，全力以赴地协调、创造、保障项目有一个良好的建设环境。项目按期建成通车，就是对地方经济和社会发展的一大贡献。三、下半年的工作要求 总体来说是：“创建和谐工程，确保目标完成”，就是要在我们全省高速公路建设工地上叫响创建“和谐工程”口号，用创建“和谐工程”来促进全年高速公路目标的完成。具体就是：今年计划通车的22个项目要采取措施，倒排工期，制定预案，确保实现全面建成目标。其中，10月15日前，要确保大广高速平舆至正阳段、息县段、息县至光山段、光山段、新县段，沪陕高速南阳至内乡段、内乡至西坪段，长济高速焦作至修武段、获嘉至新乡段、新乡至长垣段、长垣段，新泌高速驻马店至泌阳段，永登高速许昌至扶沟段和禹州至登封段等14个项目建成通车；11月底前，要确保二广高速济源至晋城段、新泌高速新蔡至驻马店段、永登高速许昌至禹州段、扶沟段和太康段等5个项目建成通车；12月底前，确保郑州至石人山、泌阳至桐柏、岭南高速南阳至南召段等3个项目建成通车。同时，还要继续做好连霍高速郑洛加宽西段、京港澳高速安新、郑漯段改扩建项目的前期工作，为早日开工打好基础。还要抓紧焦桐高速叶舞段、焦桐高速舞泌段2个计划开工项目和大广高速省界至南乐段、运三高速三门峡黄河大桥2个争取开工项目的前期工作，争取年内开工，保持高速公路持续发展势头。5月30日，徐书记视察郑石高速时，着眼于构建和谐社会，高瞻远瞩地提出了建设 “和谐工程”新理念，并要求交通部门要在全省率先创建“和谐工程”。还要求郑石高速立足于年底全面建成通车，建成交通部“勘察设计典型示范工程”和河南“和谐工程”样板。这是贯彻落实科学发展观的具体体现，是构建“和谐社会”的重要基础和有效途径，是交通事业又好又快发展的客观需要。“和谐工程”的新理念必将引领我省高速公路建设事业走向一个全新的发展阶段，在河南高速公路、整个交通事业乃至全省所有建设项目上有着里程碑的纪念意义。 什么是“和谐工程”？它的内涵就是优质、高效、安全、守法、利民、环保”，进一步说明的话，相应就是：打造精品工程、效益工程、放心工程、廉洁工程、民心工程和绿色工程。为贯彻落实徐光春书记重要讲话精神，省厅下发了关于全省交通重点工程项目创建“和谐工程”指导意见，省政府也将于近期出台关于在全省广泛开展创建“和谐工程”的意见，并将在年底评选构建“和谐工程”的先进单位，在全省进行通报表彰。按照徐书记指示精神，把“和谐工程”目标落到实处，结合今年目标任务，现提出如下要求：一是严格质量控制，打造精品工程。质量是工程的生命和核心。首先要结合工程实际，坚持设计监理咨询制度和“动态设计”原则，及时邀请国内外专家进行现场咨询，进一步提升设计理念，完善优化设计，提高设计质量，做好现场跟踪服务，争取每个项目都能够达到交通部勘察设计典型示范工程标准，建成经得起时间检验的长寿命精品工程。前期我们设计比较粗放，设计周期比较短，再加上设计理念也比较落后，因此要通过优化设计、灵活设计，为提高质量，打造精品工程奠定基础。 要进一步提高认识，增强项目建设的责任感和紧迫感，按照全面开展“交通工作管理年”活动的要求，以工程质量为中心，进一步完善制度，提高标准，有针对性地制定出“保优质工程、创精品工程”的实施方案。继续坚持三阶段质量检查和每年两次质量大检查工作，落实责任追究制。要积极推广应用新技术、新工艺、新材料，充分利用已有成熟的科技手段提高工程质量。要切实加大科研课题的攻关力度，加强质量通病的研究治理工作，争取在解决质量通病等方面取得重大突破，促进实体质量的整体提高。要不断提高施工工艺水平，实施精细化管理，切实改善细部质量和外观质量，确保全省高速公路项目单位合格率达100%，单位工程优良率达93%以上。要采取措施确保无重大质量责任事故。 许扶高速在油面摊铺过程中，为保证平整度，采取了用标尺控制的做法很好。路面平整度就要切实从基层抓起，决不能侥幸等到上面层。如果平整度不符合标准，要用铁石心肠，铁手腕，铁面孔，坚决打磨、铣刨，重新处理，否则不能进入下一道工序。附属工程要按标准施工，在细节上做文章，做到精心操作，精雕细琢，出精品工程，最大限度地不留遗憾或少留遗憾。要严格执行“四个坚决”，即不合格的材料坚决不准进场，不称职的人员坚决驱逐出场，不合格的工程坚决推倒重来，不履约的队伍坚决分解任务直至驱逐出场。二是强化科学管理，打造效益工程。效益是质量和速度的统一。确保工程进度，提高工程效率是实现工程效益的根本保障。要强化科学管理，通过管理创新和机制创新，提升施工管理效能，采用灵活多变的施工措施，加快工程进度，增强综合效益。目前，部分项目还存在施工作业面没有全部开工，人员和设备不足等问题。要进一步加强内部管理，统筹安排主体和附属工程，认真排查剩余工程量，重新倒排工期，调整施工安排，落实资金，多上人力，添足设备，备足材料，加快进度，整体推进，大力开展劳动竞赛，真正形成大干高潮。 要精心组织，科学安排，全面推进，均衡发展。对于落后标段、落后主体工程等，项目公司的主要负责同志要用不改变落后面貌坚决不回公司的态度来蹲点、来驻地，实行重奖重罚的措施。主体和附属，路基、路面和上跨天桥，边坡防护与分割带，机电工程与房建、收费设施，收费许可证办理以及9、10月份陆续通车的人员招聘工作等都要合理安排、提前安排，尤其是机电的联网收费，必须在通车前的1个月进行调试。要确保施工单位严格履行合同，严格对照节点工程目标考核评比，实行重奖重罚，对不按时完成任务的人员和单位严肃处理，绝不能迁就。省厅对工程进度严重滞后的施工单位将继续采取经济处罚、通报批评、黄牌警告、分割任务、列入公路建设市场“黑名单”等措施坚决予以处罚。对业绩优、信誉良的施工单位将给予政策上的优惠待遇。省厅于今年3月29日已经下发了关于对部分从业单位和人员进行处罚的通知，对近期我省公路建设市场违规从业单位和人员给予了处罚。近期，很快还要下发设计、施工、监理、业主信誉档案管理的办法，希望大家引起注意。 要注重效率，处理好投资和回报的关系。要坚持系统论的理念，综合考虑建设、养护、运营全过程，深入研究、系统解决工程结构的耐久性、抗疲劳性，人车行驶的安全性，养护维修的可行性，防灾减灾的有效性。在可能的情况下，宁肯前期投资大一些，也要减少后期的养护费用，延长使用寿命，提升社会形象。 三是健全保障机制，打造放心工程。安全生产责任重于泰山。要继续加强对安全监督人员的安全教育和专业知识的培训，严格安全资格审查，对不具备安全生产考核合格证和安全生产许可证的单位，禁止参加招投标工作；要从源头上预防和减少安全事故，认真抓好各项安全生产的落实工作，层层建立安全生产体系，在上半年安全生产形势较好的情况下，确保全年无安全生产事故发生。四是完善监督机制，打造廉洁工程。交通工程建设投资量比较大，招投标环节多，是滋生腐败的易发地，多发地。要坚定不移、坚持不懈地实施廉洁工程，以工程招投标、工程分包、材料供应、设计变更、资金拨付等重要环节为重点，查找薄弱环节，加强监督监察，继续抓好交通系统的治理商业贿赂工作，规范从业单位和人员的行为，净化市场。要把打造廉洁工程贯穿于工程建设的全过程，强化职能监督，完善监督制约机制，形成相互监督、上下监督、自我监督、社会监督的全方位监督体系，确保不出现违规违纪和商业贿赂问题，实现廉政建设重、特大案件零违纪的目标。 要继续坚持工程建设廉政合同制度，推行合同甲乙双方廉政承诺公示制，继续坚持派驻纪检监察机构或人员和财务总监制，坚持与检察机关共同开展预防职务犯罪工作，建立廉政准入制和工程建设责任倒查追究制度，纠正和防止不作为和乱作为的现象发生。要积极推行在重点工程建设项目中建立临时党组织，充分发挥党组织的监督保障作用和共产党员的先锋模范作用，加强对工程建设项目的政治领导，加强对参建单位干部职工的教育管理。五是积极关注民生，打造民心工程。群众利益无小事。要努力维护施工人员的权益和沿线群众的正当权益，充分考虑、妥善处理好关系群众切身利益。要坚持“利民而不扰民”的原则，充分征求沿线村民意见，不断优化天桥、分离式立交和涵洞通道方案，按照不低于原道路标准及时进行改路、改沟、改渠，确保最大可能方便沿线群众的生产生活；要研究建立解决拖欠工程款和农民工工资问题的长效机制，成立专门清欠办事机构，采取检查、预扣施工单位民工工资基金、委托代扣支付、三方协调等方式，及时解决民工工资和有关上访问题。要吸取个别已通车项目遗留问题多、经常发生堵路堵站问题，造成社会不良影响的教训，希望各级政府负起责任，对恶意堵路堵站行为给予以打击。在建项目要主动给群众解决问题，包括业主变更遗留下的问题等。 要继续紧紧依靠当地政府和各级协调指挥部，加大协调力度，个别问题具体解决，突出问题重点解决，普遍问题通盘考虑，确保创造一个良好的施工环境。项目公司主要负责人要经常深入工地，掌握工程一线进展情况，协调解决有关影响工程建设的环境问题，不能现场解决的要及时向厅督导组和协调指挥部反映，争取能够限期协调解决。要切实保障施工单位的正当利益不受侵害，对无理阻工甚至恶意阻工、抢盗建设物资、强装强卸等现象，要依靠地方政府给予坚决打击。对一些久拖不决的环境问题和“短板工程”所在地，向省大项办建议下发施工环境专题通报，对行政不作为的项目主管单位和有关地方政府给予全省通报。六是加强环境保护，打造绿色工程。要进一步强化环保意识和节约意识，从长计议，走协调发展和可持续发展之路。首先要更新交通规划、设计理念。在工程规划、设计、施工中要以建设生态、环保路为标准，在确保使用功能和通行安全的前提下，设计上最大限度的保护生态，施工中最小程度的减少破坏和最大限度的恢复生态；要优化车道宽度，因地制宜的合理降低路面高度，减少耕地占用，并通过优化线路与生态环境的结合，努力创造安全畅通、环境优美、质量可靠的绿色工程。要坚持“边建设边修复”的原则，加强施工过程管理，建立和完善监督检查制度，避免粉尘、噪音等对附近居民的影响。要加强生态绿化建设，以柔克刚，大力推行生态化防护，努力打造生态路和环保路。 省厅作为全省交通行业的主管部门，将一如既往地做好高速公路建设项目的服务、协调和督导工作，今年继续对交通行业重点项目进行分片督导。督导组要深入现场，全方位督导，对问题较多的项目要进行重点督导，对发现的问题及时提出整改意见。对今年计划通车的重点项目，一旦出现阻工要及时到第一线帮助项目公司协调。阻工超过两天的，厅督导组要立即向省厅汇报；省厅协调未果的问题，要及时向省大项目办、省优化办汇报，必要时向省政府汇报，请求帮助解决。针对大广高速新县进度严重滞后的情况，省厅决定再派驻专项督导组，驻地督导，加强上下沟通，为项目提供服务。今天，厅机关各处室、厅直有关单位的负责同志到会就是来亮明协调、服务的态度。要继续开展好“交通工作管理年”活动。“开展管理年，高速是重点，首先是建设”。今年年底，省厅将全面总结“交通工作管理年”活动开展情况，对管理年活动中做出突出成绩的单位和个人进行表彰。在年底第二次高速公路质量大检查的时候，还要把今年通车的20多个项目是不是全面建成通车，通车后的表现将做全面评定。希望在座各位以更加积极的姿态，锐意进取、奋发有为，同心协力、开拓进取，创优争先，建功立业，以实际行动和工作新业绩为全省交通事业的发展添砖加瓦，增光添彩。同志们，今年下半年高速公路建设任务依然艰巨，年内率先在全国通车里程达到1000公里，年底达到4500公里之后，高速公路建设也将逐渐进入缓慢发展阶段。机不可失，时不我待，希望大家进一步增强历史责任感和光荣自豪感，满腔热情地把建设事情办好。虽然如此繁重的建设任务需要负出辛勤劳动，但我们也应该为能够赶上这一干事创业的机遇而感到自豪。大家要以这次会议为一个新的起点，在各有关部门、地方党委、政府和广大人民群众的大力支持下，以更加旺盛的斗志，只争朝夕的精神，全力打造高速公路“和谐工程”，圆满完成2007年高速公路建设的各项目标任务，为交通事业又好又快发展做出新贡献，以优异的成绩向党的“十七大”献礼。 谢谢大家！