市委书记李亚在许昌市全市城镇化会议上的讲话(录音整理).doc

在全市城镇化工作会议上的讲话李 亚（2010年10月17日，根据录音整理）同志们：这次全市城镇化工作会议，是市委、市政府决定召开的一次重要会议。主要任务是，深入贯彻落实全省推进城乡建设加快城镇化进程工作会议精神，全面研究部署我市推进城镇化进程的各项工作，动员全市上下统一思想，凝神聚力，加快城镇化进程，以新型城镇化带动“三化”协调发展。省住建厅长期以来对许昌各项工作十分支持，对这次会议高度重视，刘洪涛厅长今天下午专程参加会议并做重要讲话，我代表市委、市政府再次表示热烈地欢迎和衷心地感谢！下面，根据市委常委会、市政府常务会议研究的精神，我讲6个方面的意见。一、把城镇化作为全局性举措来实施、紧迫性工作来推动、历史性任务来完成城镇化是指第二、第三产业在城市集聚，农村人口不断向城市转移，使城市数量增加、规模扩大，城市生活方式和生产方式向农村扩散、城市物质文明和精神文明向农村普及的经济社会发展过程，是一个国家和地区现代化程度的重要标志。当前，城镇化水平低已经成为许昌经济社会发展各种矛盾的集结点、聚焦点。加快城镇化进程事关我市现代化建设全局，事关社会稳定和健康发展。（一）加快城镇化进程是中央和全省的战略性决策。正在召开的党的十七届五中全会，针对经济社会发展的主要矛盾，把破除城乡“二元”体制、加快推进城镇化，作为“十二五”时期亟待解决的重大体制问题。新的形势下，中央把加快城镇化放到了前所未有的高度。胡锦涛总书记指出，要加快调整城乡结构，加快推进城镇化。温家宝总理指出，要把重点放在加强中小城市和小城镇发展上，全方位提高城镇化发展水平。省委、省政府专门召开会议，对城镇化工作进行了全面安排部署。卢展工书记要求，要以新型城镇化带动“三化”协调发展。郭庚茂省长指出，要把加快城镇化进程作为全省现代化建设的综合性战略举措。我们要认真贯彻中央和省委、省政府的决策部署，切实把城镇化作为一项重大任务去落实。（二）加快城镇化进程是经济社会发展的历史性任务。诺贝尔奖获得者斯蒂格列茨曾经断言，21世纪有两件大事影响人类进程，其中之一就是中国的城镇化。推进城镇化，既是经济社会发展的客观趋势，也是现阶段扩大内需和调整经济结构的重要抓手。首先，从人类社会文明的发展历程看。人类社会先后经历了渔猎文明、农耕文明、工业文明，当前已进入工业生产和信息技术高度发达的后工业文明时期，也就是城市文明时代，这是不可逆转的人类文明发展趋势。2007年，全世界超过一半的人口生活在城市，世界已经进入了“城市纪元”。上海世博会“城市，让生活更美好”的主题，正是人类社会关注城市、发展城市的强烈呼唤。其二，从城镇化所处的发展阶段看。世界城镇化的一般规律表明，当一个国家或地区人均生产总值达到1000美元、城镇化率超过30%，城镇化将进入加速发展阶段；当人均生产总值超过2000美元时，城镇化率应达到60%以上。我市去年人均生产总值达到3995美元、城镇化率达到39.3%，这表明许昌城镇化既处于加速发展阶段，也处于向更高阶段发展的关键时期。其三，从“三化”协调发展的规律看。工业化、城镇化、农业现代化是一个有机整体，而城镇化则是“三化”的有效载体。近年来，许昌粮食生产连续7年创历史新高，较好解决了农业特别是粮食的保障问题；工业增加值居全省第4位，已经成为新兴工业城市。但是，城镇化进程却明显滞后，既制约了工业化进程，也阻碍了农业现代化的提升，已经成为推进“三化”协调发展中的主要矛盾。（三）加快城镇化进程是转变发展方式的全局性举措。加快城镇化进程是经济结构战略性调整的重要内容，也是关系现代化建设全局的重大战略。首先，城镇化是扩大内需的强劲动力。从一定意义上讲，工业化创造供给，城镇化创造需求。根据有关方面的测算，每增加1个城镇人口，就可以带动10万元以上城镇固定资产投资，带动3倍于农民的消费支出。可以说，城镇化是未来发展最大的内需动力，也是最大的内需潜力，抓住了城镇化就抓住了经济持续较快增长的“牛鼻子”。其次，城镇化是破解“三农”问题的根本途径。实践表明，解决“三农”的“金钥匙”已不仅仅局限于“三农”内部，而在于城镇，在于由农村到城镇的这个过程，这就是“城镇化”的进程。其三，城镇化是集约节约发展的有效载体。推进城镇化的过程，就是经济发展由粗放增长到集约增长、经济结构从低级向高级优化的过程。城镇化能够促进生产力合理布局，加速人流、物流、信息流和资金流，充分发挥集中、集聚、集约配置资源的作用。其四，城镇化是提升城市竞争力的有力抓手。未来的区域性竞争核心是城市与城市之间的竞争。加快城镇化进程，有利于我们做大做强中心城市，形成区域“磁场极”，产生极化效应和扩散效应，增强承接产业转移的吸引力，提升城市的综合竞争力。（四）加快城镇化进程是保障和改善民生的根本性要求。经济社会发展的终极目的就是要满足人民群众日益增长的物质文化需要，而城镇化则是实现这一目的的客观要求。首先，城镇化有利于创造更多的就业机会。在现代社会，城市是拉动就业的主战场。城镇化使二、三产业发展拥有了更大空间，创造了更多的就业机会，吸纳了更多的剩余劳动力。其次，城镇化有利于缩小城乡差距。加快城镇化，能够促进更多的农村劳动力向非农产业转移，相应增加农民人均资源占有量，加速农业内部结构调整，加快农村经济社会发展，有效缩小城乡差距。其三，城镇化有利于提升群众生活质量。城市是人们享受现代文明的重要场所，加快城市基础设施和公共服务设施建设，改变城市的生活质量和生存环境，建设宜居家园，可以直接提升人民群众的幸福指数。（五）加快城镇化进程是推动许昌跨越发展的紧迫性工作。当前，许昌正处于一个新的历史起点上，加快城镇化进程，十分紧迫，时不我待。一是任务艰巨。2009年，我市城镇化率低于全国7.3个百分点。中心城区经济总量占全市的比重只有14.9%，龙头带动作用较弱；城镇居民人均可支配收入偏低，社会事业发展和改善民生的任务还很繁重；第三产业增加值仅占生产总值的22.4%，低于全省6.9个百分点，低于全国21个百分点。同时，在城乡规划、基础设施、公共服务、管理水平、体制机制等方面还存在着突出问题，也亟需解决。二是时间紧迫。按照中央要求，2015年全国城镇化率将达到52%左右，2030年超过65%。省里也提出了今后3年城镇化率年均提高1.7个百分点以上、力争更快一些的目标。按照这个增长速度，我们许昌要在5年内接近全国水平或达到全省平均水平，必须每年保持2个百分点的增长速度，稍有松懈，就会掉队落伍。三是基础坚实。近年来，我们致力做好规划、建设、管理3篇文章，突出抓好中心城区改造、许昌新区、产业集聚区和重点项目建设，着力构建符合许昌实际的现代城镇体系。“十一五”期间，全市城镇化率每年增长近2个百分点，2009年达到39.3%，市区城市建设累计完成投资近260亿元，建成区面积达到76.63平方公里，人口71.37万，城市综合承载能力明显提升，为城镇化快速发展奠定了坚实基础。四是机遇难得。国家“十二五”规划把城镇化作为主导战略。省委、省政府提出了构建“中原经济区”的重大战略构想，加快推进中原城市群发展，许昌新区建设已经上升为省级战略，更为难得的是全市上下形成共识，人民群众深受其益，对加快城镇化有迫切的要求和期盼，所有这些都为我市加快城镇化进程提供了难得机遇和动力。二、明确目标、把握原则、科学定位，致力走具有许昌特色的新型城镇化道路当前和今后一个时期，我市加快城镇化进程的基本思路和主要目标是：深入贯彻落实科学发展观，按照“四个重在”的要求，以新型城镇化带动“三化”协调发展，走产业发展、资源节约、环境友好、城乡统筹、区域协调、社会和谐的新型城镇化道路。到2015年，全市城镇化率年均提高2个百分点，达到50%以上，城镇人口达到240万以上，实现城镇人口超过农村人口的历史性转变，使带状城市拉开框架，组团布局格局形成，中心城区全面提升，许昌新区形成规模，城乡面貌得到明显改善，人民生活水平得到新的提高。（一）把握基本原则。城镇化是一项综合性的系统工程，推进中要遵循以下原则。一要坚持以人为本，群众受益。把群众受益作为基本前提，把群众满意作为根本标准。二要坚持以城带乡，城乡统筹。以工补农、以城带乡，统筹兼顾新农村建设。三要坚持产城融合，互促共进。以产兴城，以城促产，产城融合，协调推进。四要坚持规划先行，三规合一。充分发挥城乡规划的引领作用，确保各类规划精准对接。五要坚持改革创新，依法推进。以改革突破体制性障碍，以创新破解发展难题，以法律保障群众合法权益。六要坚持因地制宜，分类指导。根据生产力发展水平，科学确定城镇化发展目标。（二）构建现代城镇体系。从许昌实际出发，要坚持“带状城市、组团布局、向心发展、城乡统筹”，着力打造“一中心五组团”，加快构建中心市区、县（市）城区、中心镇区、新型农村社区4个层次布局合理、城乡协调、互促共进的现代城镇体系。所谓带状城市，就是以中心市区、许昌新区、长葛市区为连接，带状发展。所谓组团布局，就是“一中心五组团”，以许昌主城区为中心，北面是包括许昌县在内的许昌新区组团、长葛组团，东面是鄢陵组团，西面是禹州组团，西南面是襄城组团；所谓向心发展，就是实施中心城市带动战略，以许昌主城区为中心，以城际快速通道为连接，形成半小时通勤圈、经济圈、生活圈，促进每个组团向心发展。所谓城乡统筹，就是要按照以工补农、以城带乡、城乡一体发展的要求，实现城乡共同繁荣、协调发展。（三）创新发展理念。加快推进新型城镇化，必须树立科学的城市发展理念。一是紧凑复合理念。节约集约利用土地等资源，充分体现现代农业、工业、服务业三次产业复合，促进经济、生态、宜居三大功能共生，实现“三化”协调发展，打造空间紧凑、功能集聚的复合型城市。二是组团集群理念。一体规划中心城区和县市城区，促进“一中心五组团”聚集发展，实现功能互补、资源共享、成本降低、共同发展，充分发挥城市聚集体的集聚辐射效应和联动互补效应。三是绿色低碳理念。积极探索低能耗、低污染、低排放的城市发展模式，确保城市建设和发展规划充分体现节水、节能、节地、节材、清洁、环保、循环利用的要求。四是特色品位理念。充分体现城市特质，突出三国历史文化、钧瓷文化，做到“尊古而不泥古，创新而不忘古”，传承城市文脉，提高城市品位。五是生态宜居理念。打造宜业、宜住、宜学、宜商、宜游的生态宜居城市，促进经济、社会、环境协调发展。（四）彰显城市特色。打造和彰显“错落有致、疏密有度、精致宜居”的许昌城市特色，避免“千城一面”。所谓错落有致，是指主干道天地轮廓线设计，要避免水平线上平铺直叙，重要节点、重要建筑要与周边相协调，宜高则高、宜低则低。所谓疏密有度，是指建筑布局要疏密有度，中心区、商务区等区域，可以建筑密集、高楼林立；游园、广场等区域，要降低密度，舒展怡人。所谓精致宜居，是指在重点区域、小区建设中，坚持适度的容积率和低密度，合理布局服务设施，完善城市综合功能，让居住环境精致宜居。新型城镇化有别于过去的城镇化，但具体有哪些特性、新在何处？我认为有以下几个方面：首先，新在目的上。新型城镇化坚持以人为本，目的是让人民群众共享城镇化发展成果。上海世博会“城市，让生活更美好”的主题与这一目的也是一致的。其次，新在内涵上。不再单纯地就城市论城市，而是注重统筹城乡，破解城乡“二元”体制和结构。再次，新在路径上。坚持产城融合，产业支撑，不在一味地、人为地去造城。最后，新在体系上。许昌现代城镇体系由中心城区、县（市）城区、中心镇区和新型农村社区4个层面组成，特别是带状城市、组团布局的发展格局，既突出了中心城区的辐射带动作用，使每个组团优势互补、资源共享、竞相发展，又避免了“摊大饼”式的城市病。三、推进中心市区、县（市）城区、中心镇、新型农村社区协调发展，加快构建现代城镇体系城镇体系是在一定范围内，有不同职能分工、不同等级规模，空间分布有序，联系密切、相互依存的城镇群体。要围绕打造中原经济区重要的区域性中心城市，构建与全市经济社会发展环境条件相适应，能够取得最大效益和综合效益的现代城镇体系。（一）着力提升中心城区地位。许昌中心城区在城镇体系中处于龙头地位，是区域经济发展最重要、最具活力的增长点和集聚地，对“五组团”具有较强的辐射带动能力。要按照“东移北进、向北为主”的要求，合理区分功能定位，实现集聚、辐射、带动。老城区要改造提升，完善设施，加快改造，培植三产，提升形象，打造中心城区重要的商业经济区和曹魏文化风情区。东城区要完善提质，围绕建设现代都市，加快完善行政办公、文化教育、金融商贸、交通枢纽和生活居住等功能，打造全市政治、经济、文化中心。开发区要增效提速，以创建国家级开发区为目标，力争3年再造一个开发区，致力建设基础设施完善、高新技术引领、特色产业鲜明、产城融合发展的复合型城区。（二）全面加快许昌新区建设。许昌新区是未来许昌中心城市的重要组成部分，是全市加快城镇化进程的重点区域，要全面加快建设步伐。许昌新区从2006年启动许昌长葛城乡一体化推进区建设，到今天上升为省级战略，来之不易，可以说起步早，有基础，前景广阔，要重在持续，全面加快建设步伐。一要强化功能定位。突出产城融合和生态特色，围绕“三化”协调发展先导区、现代化复合型功能区、城乡统筹发展先行区、对外开放示范区和全国重要的输变电装备制造业基地的功能定位，致力打造带动区域经济社会发展的重要增长极。这也是省委、省政府对许昌新区的定位。二要科学合理布局。在许昌新区建设总体方案和空间发展战略规划的基础上，高水平编制许昌新区总体规划，加快形成“主副两中心、四区加两翼”的空间布局。“主中心”就是许长城际路以东、魏武大道以西、平安大道两侧区域，促进新老城区轴线联结发展；“副中心”就是许昌县行政区，实现中间起步、呼应发展；“四区”就是中原电气谷、尚集产业集聚区、魏都产业集聚区和出口商品加工区等4个产业园区；“两翼”就是京珠高速公路以东和京广铁路以西的2个现代农业园区。三要突出建设重点。加快城际道路、城际铁路、高速公路、客运站点、航空港等重大项目建设，加大4个产业园区建设力度，不断完善配套设施，大力发展卫生、文化、教育等社会事业，着力提升新区服务功能和承载能力，力争2015年新区建成区面积达到50平方公里，人口达到30万人以上。（三）整体推动五个组团发展。组团发展是世界城市发展的主流方向。若干个相距不远的城市围绕区域中心城市，按照各自特色独立发展，通过快速交通紧密相连，有利于优势互补、资源共享、降低成本，实现整体均衡发展。许昌5个县（市）城区规模初具，与主城区之间、彼此之间距离较近，交通便捷，客观上已经形成了许昌中心城区与5个县（市）城区的组团布局。之所以说客观上已经形成，是因为许昌已经具备组团城市的3个根本要素：首先，5个组团城市距离许昌中心城区都在30公里左右，区位较近，目前我们已经建成了许昌至长葛的城际快速通道、魏武大道，开通了许昌至鄢陵的城际快速通道，许昌至禹州通过天宝路西延到高路公路也形成了快速交通，许昌至襄城的城际快速通道将于明年开工建设，半小时交通圈、通勤圈已经形成；其次，5个组团城市均已形成人口规模和产业规模；其三，各组团城市特色鲜明，具有资源共享、功能互补的基础条件。禹州、长葛、襄城、鄢陵和许昌县5个组团，作为许昌现代城镇体系中的组团城市，要找准发展定位，打造比较优势，形成个性特色，完善城市功能，提高综合承载能力。长葛组团要积极向南发展，有序向北发展，形成许昌带状城市的重要支点和郑许对接的重要节点。许昌县组团要立足新区，建设新区，发展新区。鄢陵组团要突出生态、宜居、旅游功能，加快县城建设，培育特色小城镇，发展第三产业，打造许昌东部的现代田园生态组团城市。禹州组团要依托现有城区，东移北扩，着力打造许昌西部集工业商贸、文化旅游为一体的重要组团城市。襄城组团要以311国道为轴心，坚持“一体两翼，向北发展”，加快建设现有城区和南北两个园区，打造许昌西南部的重要组团城市。（四）积极推进中心镇发展。小城镇处于乡村之首、城市之尾，是统筹城乡发展的关键节点，要合理布局、积极发展。关于小城镇建设问题，我在市规委会上已经系统阐述，今天之所以让各乡（镇）党委书记、乡（镇）长参加会议，是由于现代城镇建设包括小城镇和农村社区建设，乡镇的任务也十分繁重。对具备一定产业和人口规模的重点镇，要加快专业园区建设，使其成为县域经济的重要支撑；对不具备产业集聚基础的重点镇，要强化区域服务功能，为周边农村提供生产生活服务。要坚持高水平规划、高标准建设、高质量发展，积极推动小城镇建设，力争每个县（市）培育若干个具有一定规模的中心镇、重点镇。要突出特色，培育亮点，切实抓好神垕、顺店、大周、石固、陈化店等国家、省、市级重点镇建设，形成更多国家名镇、中州名镇和中心镇。（五）扎实建设新型农村社区。农村社区是小城镇的拓展和延伸，是推进城乡一体化的切入点、统筹城乡发展的结合点、促进农村发展的增长点。要积极推动农村向城镇靠近、城镇向农村延伸，统一规划、建设、管理和服务，扎实推进新型农村社区建设。要通过“建设中心村、整治基层村、培植特色村、合并弱小村、保护历史文化村”，加快村庄基础设施和公共服务设施建设，规划建设一批功能完备、环境优美、特色明显的新型农村社区。农村在加快城镇化进程中主要有3个重点：首先要把城市主城区内的“三村”和产业集聚区内的村庄化掉，一步到位建设成城市社区；二是新农村建设“百村示范”村要先行一步，发挥示范带动作用；三要实现道路、饮水、路灯等基础设施建设全覆盖，提升整体建设水平。要加强农村环境综合整治，把新农村建设“百村示范”工程、67个市级试点村综合整治工程、景观路打造工程、深化文明村创建工作与农村生态环境建设有机结合起来，不断改善和提升农村生产生活条件。四、突出抓好城镇化进程中规划、建设、管理、产业发展、城中村改造等五项重点工作各级各部门都要结合实际，明确目标，突出重点，抓住关键，不断推动全市城镇化工作取得新突破。（一）坚持规划引领。城市规划是引领、是蓝图、是第一资源，决定着城市发展的方向和未来，决定着城市发展的品位和水平。一要强化规划意识。各级领导干部都要从依法行政的高度，增强制定、落实规划的自觉性、主动性，完善“三位一体”的规划审批机制，健全两级规划审批、公示听证制度，维护规划的科学性、民主性。二要提高规划水平。坚持“三规同向、三规合一、三规同步”，做到功能复合、城乡统筹、节约集约。体现其科学性、前瞻性、可行性，多留精品，少留遗憾，精益求精，经得起历史的检验。三要完善规划体系。着力构建以许昌市城市总体规划、市域城镇体系规划为龙头，县（市）城区总体规划、县（市）域村镇体系规划、乡镇总体规划、村庄规划为骨干，专项规划、控制性详细规划及修建性详细规划为支撑的城乡规划体系。四要严格规划管理。认真落实城乡规划法，任何单位和个人不得擅自修改、随意变更已经批准的规划，对违反规划、超越规划建设的行为，要依法、依纪严肃处理。（二）加快建设步伐。城市建设决定城市功能和承载力，是加快城镇化建设的重点。一要持续抓好城建项目。继续围绕城市基础设施、公益设施和人民群众反应的热点、难点问题，每年都要强力实施实施一批城建项目。当前，要圆满完成今年81个城建重点项目建设任务，及早做好明年城建重点项目谋划工作。二要加快完善城市功能。顺应城市现代化的要求，完善城市功能配套。按照“干道有宽度，路网有密度”的原则，优化城市路网。科学规划教育、医疗、文化等基础设施，强化社会服务。不断加强消防、防疫、抗震等公共设施，保障公共安全。合理布局商场、餐饮、娱乐等服务设施，使城市聚集功能进一步完善。三要提升交通枢纽地位。加快城际快速通道建设，推进“一中心五组团”有效对接；加快零距离换乘中心建设，实现内部交通衔接顺畅、优势互补，客运零距离换乘、货运无缝隙对接；加快“两主干、三城际”交通网络建设，推进郑许对接、联动发展。（三）强化产业支撑。产业发展是城镇化乃至整个经济社会发展的基石，只有把产业发展与城镇化建设紧密结合，实现产城融合，才能相互促进、更好发展。各县（市、区）都要围绕产城融合，至少建好1个产业集聚区，培育1个超百亿的主导特色产业。一要加快建设产业集聚区。按照“四集一转”的要求，围绕“一带十区二十个产业集群”，统筹老城区与产业集聚区的功能布局，加强产业集聚区与周边区域公共服务和基础设施的对接，完善产业聚集区功能性基础设施、生产性服务设施和生活性服务设施，推动产业集聚区与城镇建设互动发展。二要突出抓好第二产业。大力培育3大主导、4大特色产业，不断提升比重和水平。加快发展战略性新兴产业，着力培育经济发展的先导产业和支柱产业。三要大力发展第三产业。城者，盛民之所；市者，买卖之地。“城”拉不开框架，就容不下更多居民；“市”无产业支撑，就难以繁荣。要不断提升商贸流通、住宿餐饮、交通运输等传统服务业发展水平，加快发展现代物流、金融、文化创意、生态旅游等现代服务业，补齐三产“短板”。四要积极发展现代农业。在稳定粮食生产的基础上，大力发展以特色农业、高效农业、生态农业、有机农业、循环农业为主的现代农业，推动农业产业化，促进农村经济发展。（四）提升管理水平。“三分建，七分管”。要适应城市框架拉大、人口集聚的新要求，更加注重城市管理，切实做到建管并重、建管衔接、以管促建。一是管理靠队伍。要进一步理顺城市管理体制，明确各级政府和部门的职能定位和责任分工，推进城市管理重心下移。要整合城市管理资源和执法力量，形成上下联动、左右协同的大城管格局。二是长效靠机制。要继续以民调、民意为依据，坚持督导、问责、协作的工作方法，完善新闻发布、属地管理、效能考核等机制，探索高效能、现代化的城市管理体制和模式，提高管理服务水平。三是提升靠技术。要深入开展城市管理“三化”工作，充分利用好数字化城管平台，扩大覆盖，提高效率，注重实际效果。（五）推进城中村改造。城中村改造是提升城市形象的重要环节，是城市发展的必由之路，也是改善群众生活的民生工程。省委、省政府要求力争3年内全部完成现有城市建成区和产业集聚区内的城中村改造任务，我们要认真落实。一要坚持群众满意。加快由“拆迁”向“搬迁”的观念转变，始终做到安置为先，切实让群众成为城中村改造的最大受益者。继续实行城中村改造政府经济“零收益”，土地收益扣除国家有关专项资金后，全额返还用于拆迁安置及基础设施建设，真正做到群众、政府、企业三满意。二要注重工作方法。要坚持政府引导、政策推动、因地制宜，把愿干事、能干事、不出事作为主要标准，依法拆迁、阳光拆迁、和谐拆迁，积极稳妥地推进城中村改造。三要探索改造路径。要积极推广相关县（市、区）在实践中创新的业已成熟的统征储备、市场运作、社区自建、村企共建等改造模式，深入研究政策，积极探索城中村改造新模式。要组织实施好城镇化项目专题招商推介活动，开展好第四季度城中村改造观摩点评活动，全力推动城中村改造工作。五、靠改革创新解难题、破瓶颈、求突破，为加快城镇化进程提供持久动力城镇化推进的过程实际上是一场深刻变革的过程，必须持续解放思想，创新体制机制，着力破除加快城镇化进程中的瓶颈制约。（一）创新资金筹措机制。“钱从哪里来”的问题实质是机制问题。必须创新资金筹措机制，探索政府主导、市场运作的路子，广开城乡建设资金筹措渠道。一要加大财政投入。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。加大财政对城市公益设施建设的投入，城镇维护建设税、公用事业附加、市政公用设施配套费等收入全部用于城镇基础设施和公共服务设施建设。二要用好投融资平台。认真借鉴重庆市靠8大投资公司，拉动基础设施建设的经验，继续鼓励组建一批有实力的城市建设投资企业。扩充投融资公司资本金，严控经营风险，增加赢利性资本比重，提高盈利能力，在规范中壮大投融资平台。三要激活社会资本。探索建立公益性和商业性基础设施开发相结合的长效机制，促进“公商协同，以商补公”。继续采用BT、BOT、信托投资、特许经营等模式，逐步形成多元化的资金投入机制。（二）创新土地利用机制。要多策并举缓解土地“紧”的问题，切实保障城乡建设用地。一要争取增量。把握政策导向，争取更多土地指标。完善土地收储制度，加大对市区闲置土地、改制企业土地、迁村并点土地、城中村改造土地的收储力度。二要用好流量。坚持“有限指标保重点，一般项目靠挖潜”，大力开展土地综合整治，加快土地流转，逐步建立城乡一体化的建设用地交易平台，实施城乡建设用地增减挂钩，优化配置土地资源。三要盘活存量。合理确定土地投资强度，适当提高容积率，降低建筑密度，推广多层厂房、标准厂房，建设高层、小高层住宅。加快清理征而不用、多征少用建设用地项目。（三）创新管理体制。要建立完善科学发展的管理体制，消除影响城镇化进程的体制性障碍。在政策允许和条件具备的前提下，依法依规优化行政区划设置，积极争取撤乡建镇和撤销县、市政府驻地城关镇设立街道办事处。按照省委、省政府的要求，以“统筹、精干、高效、灵活”的原则，逐步理顺许昌新区管理体制。按照“尊重群众意愿、就高不就低、逐步过渡、统筹兼顾”的原则，加快户籍制度改革，确保2年内把新区9万农村人口全部转化为城镇人口。按照“小机构、大服务和精简、统一、高效”的原则，建立健全产业集聚区管理机构，适度扩大产业集聚区的经济管理权限，优化职能配置，完善奖惩机制，充分调动各产业集聚区发展的积极性。（四）创新社会保障机制。社会保障体系建设是推进城镇化进程中需要重点关注和着力解决的问题。首先要千方百计扩大就业，强化就业培训，积极创造公益性岗位，重视发展劳动密集型产业，支持中小企业和民营企业发展，让农民进得来、留得住、能发展、可致富。要大力发展基础教育、职业教育，积极推进教育资源整合，探索建立以政府办学为主体、全社会积极参与、公办和民办共同发展的教育新格局，有效解决进城务工人员子女的就学问题，借鉴陕西吴旗县通过在县城、中心镇加快发展基础教育，提升办学水平，使农村的学生、家长大量流入城镇的“吴旗模式”，加快推进我市城镇化进程。要建立失地农民的医疗、养老和失业保险体系，保障失地农民权益，构建更加完善的社会保障安全网，使失地农民生活有基本保障、无后顾之忧。要按照“低收入家庭有保障、中等收入家庭有市场、高收入家庭有约束”的要求，加快保障性住房建设，完善城镇住房保障体系。六、加强领导、统筹协调、提升水平，确保加快城镇化进程的各项部署落到实处推进城镇化进程，事关许昌发展，事关人民福祉，要加强领导、统筹协调，扎实推进、求实求效。（一）加强组织领导。当前，特殊的国情决定了我们在城镇化的进程中，既不能走前苏东国家高度集中计划控制下政府主导城镇化的道路，也不能走西方发达国家的自发式城镇化道路。各级党委政府要善于把政府的科学引导与市场作用结合起来，综合运用经济、法律和行政等多种手段，统筹解决城镇化进程中的各种问题。要把加快城镇化进程作为当前和今后一个时期的中心工作，摆上重要位置，加强组织协调，切实抓好落实。各县（市、区）要结合实际，认真研究，提出促进本地城镇化发展的具体思路和举措。市直有关部门要按照职能分工，找准位置，认真履职，有所作为，形成合力。要结合“十二五”规划的制定，把城镇化作为一项主导战略和重要内容，纳入盘子，科学规划，明确目标，加快推进。（二）搞好统筹协调。要处理好以下几个方面的关系。一是处理好加快城镇化进程与实现可持续发展的关系，始终把高效利用资源和保护环境放在突出位置，着力转变城镇建设和发展的方式，促进城镇建设与人口、资源、环境协调发展。二是处理好量力而行与适度超前的关系，立足高起点、高标准，主观上尽力而为，客观上量力而行，不搞花架子，不搞“一刀切”，避免盲目扩张、无序发展。三是处理好全局和局部的关系，牢固树立大局意识和全市“一盘棋”的理念。“一中心五组团”为每个组团搭建了一个大有作为的空间和平台，各组团要在市委、市政府的领导下，竞相发展、百舸争流，在围绕中心城区向心发展中，都要突出发展重点和特色，通过局部差异发展，推动全局协调发展。四是处理好加快城镇化进程与均衡社会利益的关系，高度重视和维护城乡人民群众对局部利益、个人利益、当前利益的合理需求，协调好各利益主体的关系，让群众成为城镇化的真正受益者。（三）提高能力水平。世界城镇化发展的进程，有些国家走了七八十年，日本、韩国走得较快也用了三十年。而且实践证明，城镇化率达到30%至60%的时期，也是各种矛盾凸显的时期。我们要用更短的时间走完西方发达国家上百年走过的城镇化历程，对各级领导干部的能力、水平、智慧都是一种挑战和考验。一要把握规律，顺应时代要求。经济社会发展的不同时期，对领导干部的能力水平有不同的要求，在战争时期，能打胜仗是水平，在改革开放初期，能上项目、促进产业发展是能力，当前，我们正处在加快城镇化进程的新阶段，能以加快城镇化进程带动“三化”协调发展才是能力和水平，领导干部作为城镇化进程的领导者、决策者、实施者，一定要准确把握经济社会发展的大趋势，加强学习，增强本领，不断提升自己的能力和水平。二要开阔视野，提高决策水平。要开阔视野，培养战略眼光，学习借鉴国内外先进经验，取长补短，深入研究，注重实践，科学决策，确保重大决策既不延误、也不失误。三要创新方法，狠抓工作落实。要转变工作作风，按照“三具两基一抓手”的要求，善于创新、注重运作，抓重点、解难点、举亮点，带动整体工作深入开展。同志们，加快推进城镇化进程，是当前和今后一个时期许昌经济社会发展的一项重大战略部署，是摆在我们面前的一项重大历史任务，意义深远，任务艰巨。各级党委和政府都要进一步强化大局意识、责任意识和服务意识，解放思想，开拓创新，扎实工作，形成合力，推动全市城镇化工作再上新的台阶，为实现全市经济社会科学发展、跨越发展做出新的更大贡献！