东建市政法系统惩防体系建设总结.doc

东建市政法系统惩防体系建设工作总结按照市委、市政府和市纪委的统一部署，我市政法委认真学习贯彻中央相关会议精神，坚持贯彻落实东建市建立健全惩治和预防预防腐败体系2008一2012年工作规划，以完善惩治和预防腐败体系建设为重点，全面贯彻反腐倡廉战略方针，着力构建惩防体系。政法委作为党委管理政法工作的职能部门，重视党风廉政建设和反腐败工作，将其作为政法队伍建设的一项重要内容，始终坚持标本兼治、惩防并举、注重预防的方针，全面履行职责，认真落实党风廉政建设责任制，扎实开展惩治和预防腐败体系建设工作，以教育为主，制度为基础，监督为保障，着力构建教育、制度、监督并重的惩防体系，为建设平安和谐东建提供坚实的基础。一、贯彻落实建立健全惩治和预防预防腐败体系2008一2012年工作规划情况2008年以来，我市政法系统坚持把认真贯彻落实工作规划作为推进惩治和预防腐败体系建设的重要抓手，结合我市政法系统实际，制定落实系列实施方案，明确工作思路、总体目标、基本要求、工作任务、重要措施和基本步骤，形成合力共同推进，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，突出特色，加强惩防体系建设。（一）思想上高度重视，行动上迅速落实。强化领导，落实责任，明确职责，深入学习贯彻工作规划。迅速行动，印发单行本，编写辅导读本，制作辅导光盘，印制宣传挂图，开展知识竞赛等一系列活动。制定了贯彻落实实施纲要和工作规划的具体意见和实施办法。进行任务分解，把教育、制度、监督、改革、纠风和惩处的各项任务，分解到各政法部门。（二）以队伍建设为切入点，全面推进惩防体系建设。以政法委牵头，结合工作实际，创新举措，以队伍建设为切入点，强化惩防体系建设。一是强化了政法委对政法各部门干警的监督管理，建立了干警诚信档案，深入开展了作风巡察。二是通过一系列主题实践教育活动，营造了良好的学习氛围,打造了一支学习型政法队伍。三是以“三访三评”、“开门评警”等活动为载体，铸造了一支廉洁高效的政法队伍，确保了惩防体系建设的顺利推进。 （三）强化监督管理，确保公正廉洁执法，初步建立具有特色的政法系统惩防体系框架。市委政法委始终把反腐倡廉工作纳入政法工作全局，同步推进，有效促进了政法系统党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，建立具有特色的政法系统惩防体系框架。一是坚持围绕政法工作全局推进惩防体系建设，为促进公正廉洁执法提供了坚强的纪律保证。政法委通过完善制度，强化了对政法各部门的监督，法、检、公、司根据各自的工作特点创新管理，出台了一系列制度，强化了干警纪律意识。二是坚持抓两头，在防控上狠下功夫。坚持抓苗头：将重要敏感部门的干警列为重点监督对象，进行重点教育、重点监督、重点检查，做到未雨绸缪，防患未然。进一步加大对政法干警八小时以外“社交圈”、“生活圈”、“娱乐圈”活动情况的监督力度。创新开展了“五提醒”前置教育，即纪律条规经常提醒、关键部门重点提醒、节假日前集中提醒、薄弱环节专门提醒、苗头问题个别提醒，把谈话、打招呼、告诫这些已经建立起来的制度落到实处，使小问题不至于酿成大事。坚持抓劲头：进一步加强政法队伍作风建设，加大罚懒治庸力度，着力解决一些政法干警贪图安逸、不思进取、无所作为、得过且过等问题，把监督干警与激励干警统一起来，营造了积极干事创业的良好工作氛围。三是坚持反腐倡廉制度创新，为深化惩防体系建设夯实了基础。结合工作实际，以社会管理创新为突破口，出台了系列创新制度，转变了干警作风，增强了同人民群众的密切联系，努力做到真情服务老百姓。四是坚持分工合作、资源整合，形成了推进惩防体系建设的工作合力。近年来，政法委通过一系列工作措施，强化了法检公司分工合作，相互制约，整合了各部门资源，形成了工作合力。五是深化惩防体系建设，公正廉洁执法工作得到进一步加强。县委政法委每季度召开一次政法系统纪检工作联席会议，要求政法各部门对干警常敲警钟，防患于未然。强化了对司法、执法权的监督，确保了队伍廉洁公正执法。二、惩防体系建设存在的问题通过总结近几年的工作实践，我们发现在惩防体系建设工作中仍存在一些突出问题：（一）思想认识不深入。惩防体系建设的最终目的是惩防并举、注重预防，从根本上遏制腐败，使之适应复杂多变的外部环境，最大限度地完成教育、制度和监督的整体作用，建立从主观到客观全面控制腐败产生的良性循环系统。尽管惩防体系建设工作目标和要求都非常明确，但具体到政法各部门的惩防体系建设工作，由于缺乏科学的工作指导和实践应用，以至于个别领导和同志在观念上出现一些不良的倾向，影响了惩防体系建设工作的整体推进。（二）机制保障不到位。政法各部门都成立了惩防腐败体系建设工作领导小组，主要领导亲自担任组长，领导小组下设办公室，明确了有关工作人员。但还是存在个别单位领导机构和工作机构的运行缺乏健全成熟的机制和后勤保障，仍存在一定程度的问题和矛盾。（三）创新延伸不够广。在惩防体系建设工作中，我们发现大部分单位只是成立工作机构，把任务分解进年度的党风廉政建设责任书，没有结合实际创新监督方式，导致在构建惩治和预防腐败体系建设过程中还存在一些不利因素。（四）落实成效不明显。一是工作信息报送和经验总结不及时，在惩防体系建设工作中，结合实际创造性地开展工作的举措少，思路不宽、办法不多，总结经验、推广做法的力度还不够，工作的亮点不明显。二是纪检监察部门目前存在工作人员少、事务性工作繁杂的问题，而少数纪检监察干部统筹能力不够强，造成纪检监察干部“不务正业”、精力分散的状况，使该做的工作做不好，监督作用未得到充分发挥。三是案件查办的治本功能未能得到充分发挥，对待出现的问题，往往偏重于问题查处，忽视了源头治理。（五）畏难情绪仍然存在。政法系统纪检监察干部与广大干警都是一个系统的同志，人熟面熟，甚至感情浓厚，在监督上肯定存在乏力情况。三 、五年惩防体系建设完成主要任务（一）建立拒腐防变教育长效机制。制定进一步加强干警经常性廉政勤政教育的意见，抓住政法干警核心价值观教育活动的有利时机，深入开展党性党风党纪教育，试行廉政法规考试，打牢党员干部廉洁从政的思想基础。完善反腐倡廉宣传教育工作机制，健全联席会议制度，加强各部门的联系沟通。（二）加强对司法、执法等权力运行的监督制约，初步形成推动公正廉洁执法的整体合力。加强对政法各部门干警特别是 “一把手”遵守党的政治纪律、贯彻落实科学发展观、执行民主集中制等情况的监督。加强对法检公司重点部门和关键环节权力行使的监督。注重把党内监督与人大监督、政协民主监督、群众监督和舆论监督结合起来，发挥好人民团体的监督作用，形成监督合力，增强监督效果。（三）全面推动体制机制制度改革创新。工作思路上，深入研究新形势下源头防治腐败的规律和特点，多谋创新之策，做到改革发展延伸到哪里，源头防腐工作就跟进到哪里。工作推进上，在找准结合点上下功夫，尽力把“上面”的精神本地化、本地的工作特色化。四、五年惩防体系建设的主要措施面对诸多重大腐败案件总是查而不绝、禁而不止的现象，归根到底还是惩治与预防腐败的机制存在极大欠缺。个别部门反腐工作反映出来的传统单一的教育、松软的制度和乏力的监督现状，要求我们积极探索标本兼治的有效措施，构筑科学有效和规范适用的教育、制度、监督三位一体的预防和惩治腐败体系，这是反腐倡廉工作深入推进的不竭动力。惩治和预防腐败，教育是基础，制度是保证，监督是关键。只有把三者有机统一起来，并贯穿于惩治和预防腐败的全过程，使之相互配套，相互促进，整体推进，才能真正做到教育有效、制度管用、监督有力，达到有效惩治和预防腐败的目的。（一）以建立健全反腐倡廉教育机制为抓手，着力提高教育的有效性反腐倡廉教育是从思想道德上构筑拒腐防线的重要途径和措施，是构建惩防体系的首要任务，是预防腐败的基础工程。进一步加强和改进反腐倡廉教育，就要突出教育重点、丰富教育内容、创新教育方式，提高教育的有效性。1、坚持把政法部门的各级领导班子成员和中层领导干部作为教育重点，以解决主要由谁来学的问题。把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个环节，坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促领导干部加强党性修养，正确行使权力，确保忠于职守、廉洁奉公。深入研究新形势下思想政治工作的特点与规律，不断改进教育方式。既要进行灌输教育，又要善于引导干警进行自我教育；既要善于运用“三会一课”等传统教育手段，又要善于运用信息技术等现代化手段；既要加强示范教育，充分发挥先进典型的引导作用，又要深化警示教育，切实从中吸取教训。2、结合实际丰富教育内容，以解决学什么的问题。坚持用马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装政法干警头脑，加强世界观、人生观、价值观的教育，引导政法干警深刻认识人类社会的变迁与进程，把握历史发展规律，树立正确的唯物史观；加强爱国主义、党的章程、基本历史、基本知识和基本路线、方针政策及宗旨观教育，强化政法干警的使命意识，树立远大理想并为之奋斗；加强法纪教育，确保政法干警廉洁执法；坚持进行正面典型教育，大力宣传勤政廉政典型和事迹，让政法干警学有榜样、赶有目标；坚持进行警示教育，定期进行违纪违法案例通报，让政法干警懂得哪些可为，哪些不可为，引以为戒，加强自律。3、不断创新教育方式，解决怎么学的问题。紧贴经济社会发展实际，破除传统的简单灌输、空洞说教方式，运用信息网络技术和影视、报刊等载体，寓教于乐，潜移默化，深化教育效果，增强教育的渗透力和覆盖面。适应政法干警的实际需求，广泛开展实景教育、情景教育，增强教育的针对性、吸引力和感染力。把握教育的基本规律，加强正面典型教育，开展多种形式的警示教育、法纪教育，发挥教育的警示功能；把廉政说教与情感熏陶相结合，发挥教育的感化功能；坚持事后教育、事前教育、事中教育并重，发挥教育的预防功能，从而解决好不愿腐败的问题。构建反腐倡廉教育的长效机制，不断推动反腐倡廉教育制度化、常规化。（二）以健全反腐倡廉制度体系为抓手，着力提高制度的实效性加强制度建设和创新，形成完善有效的制度体系，是反腐倡廉的治本之策，是惩防体系建设的根本任务和基本目标。经过多年的建设与创新，反腐倡廉制度框架基本形成，但在实际运用中，仍然存在“制度不管用”和“有制度不用”等制度缺陷。着力解决这类问题，就要真正用制度建设推动工作，靠制度创新解决问题，以制度规范管理，完善制度推动事业发展。1、制度完善系统。第一要着力解决各部门制度规定建设相一致的问题。第二要着力解决制度是否配套和是否具体管用的问题。目前，政法各部门逐步解决了制度不完善、不配套，落实制度的要求不明确、不具体的问题，初步形成了反腐倡廉制度网络，制度体系的整体作用得到有效发挥。2、制度制定超前。建立反腐倡廉制度必须立足当前，着眼长远，根据查办案件中发现的新情况、新问题，有针对性的制定、完善相关制度，做到预防在前，规范在先。3、制度执行严格。只有在执行中维护制度的严肃性，制度才能成为防治腐败的良药。首先是要让政法干警熟悉制度，遵守制度，在政法干警中牢固树立制度意识。这是解决“有制度不用”的关键。其次是加强对制度执行情况的督促检查，违规必纠，违纪必处，维护制度的权威性和严肃性。这是解决“有制度不管用”的有效之举。（三）以健全权力制约机制为抓手，着力提高监督的实效性有效预防腐败，制约和监督权力是关键。注重从源头防治腐败，必须坚持把监督权力行使作为重点、把追究权力滥用作为关键、把查处违法用权案件作为突破口，进一步健全权力制约机制。1、不断健全党内监督机制，提高党内监督的效能。改善党内监督的基础是实行合理分权。要建立决策权、执行权、监督权分离的权力结构，实现权力的相互制衡。要坚持集体领导、分工负责的基本原则，集体决策，分工执行，全方位监督，形成有序规范的运作程序。改善党内监督的关键是加强对主要领导权力的监督。2、注重权力密集的时域和监管真空地域，提高监督的针对性。越是领导干部，越要有严格的监督。干部人事调整期，提拔任用干部期，执法办案关键环节，领导干部职务升迁、岗位变动及家庭中的婚丧嫁娶、乔迁、子女升学，本人及家庭成员生病住院、生日寿辰期，元旦、春节、中秋、国庆等传统节假日等，都是权力密集时域，多是腐败行为的高发期。坚持对这些时期的重点预防和监督，就能有效抑制权力腐败的发生机率。3、坚持推进各项公开制度，夯实群众监督的基础。阳光是最好的防腐剂，让权力在阳光下运行，就是要严格落实各项公开制度。公开既是预防腐败的有效措施，也是群众实施监督的基础和条件。只有公开的全面性、真实性，才有监督的约束力和威慑力。公开的基础是要创新载体，保证效果，充分运用现代技术手段和媒体平台，推进电子政务、建立门户网站、设立电子显示触摸屏、服务窗口及利用广播电视等方式全面公开，全方位公开，扩大监督面。（四）成立政法纪律检查工作委员会，加大查办政法干警违法违纪案件的力度。现有政法委纪检组长只是一个职位，不是一个机构，没有处分权。只能督促政法各部门纪检查处违法违纪干警和协助市纪委查处违法违纪政法干警。而惩防体系建设，惩在前，说明惩更重要，只有坚决的惩，才能更好的防，最终达到促进干警遵守纪律、廉洁奉公的目的。所以成立纪工委，查处政法系统的违纪违法案件，从而解决政法各部门纪检监察碍于情面、查处不力等问题。（五）开展系列执法活动，促进公正廉洁执法。深入开展执法巡视，大力开展涉法涉诉信访案件和群众反映强烈的执法问题的评查评议，化解信访案件，整改执法问题，促进公正廉洁执法。深入推进执法公开，督促政法部门建立健全干警执法档案，建立科学的执法考评机制，强化执法质量管理体系建设，落实执法责任和错案追究等制度，完善内部监督机制。