加快建筑业发展的几点建议.doc

加快建筑业发展的几点意见和建 议大建设给建筑业带来了难得的发展机遇，也推动了建筑业的快速发展，但是，建筑业仍有诸多问题亟待解决。一、完善显示公平价格的调价机制建筑工程因施工工期长的特点，决定其受材料、人工价格因素影响很大。而影响材料、人工价格波动的因素很多、也很复杂，是施工企业无法预测的，如：政策变化、国际环境、节能减排、需求变化、矿产资源管理、地方建设规模等等。建筑工程实行包死价、施工企业承担无限风险是不科学和不公平的，其结果是偷工减料、安全生产投入不足、各种纠纷不断等情况发生。因此，完善显示公平价格的调价机制十分必要。建设主管部门应本着科学、合理的原则，规定施工企业承担风险的幅度和范围，并加强监管，保证施工企业的健康发展。二、严格市场准入，加强对外来企业的管理建筑市场是过度开放的市场，市场准入标准低、不落实，全国各地建筑施工企业可以不受限制的进入各地建筑市场，皮包公司、违法挂靠，造成建筑市场竞争环境越来越恶劣，阻碍了地方建筑施工企业的发展。1、完善市场准入标准，建立严格的审查、监督机制，选择资质高、实力强、信誉好的企业进入市场。外省进入本地建筑市场的建筑施工企业必须是一级及以上施工总承包资质的企业。外省企业进入本地市场必须设有一定规模的固定经营场所及足够数量的管理人员和一级建造师，并应缴纳不低于150万元的保证金。进入本地市场的外省企业应是注册地省级以上先进施工企业，近三年完成过不少于三项单项合同额1.5亿元以上的房建工程或市政工程，近三年获得省级以上优质工程不少于2项。建设主管部门应严格市场准入标准的审查和落实，对外来施工企业的经营行为进行有效监督。2、建立市场清出机制，维护正常的建筑市场秩序建立外来施工企业定期考核制度，对进境满一年未承接施工任务、皮包公司、违法挂靠、行为不良、扰乱招投标市场、发生质量安全事故、合同违约、拖欠民工工资、违反建筑市场管理规章的施工企业予以清出市场，外来施工企业必须持经考核合格的进境备案证方可参与投标和承接工程任务，维护正常的建筑市场秩序。三、合理确定“合理低价”推行的“合理低价”中标的招标办法已经演变为“最低价中标”，究其原因主要是没有一套科学的商务标评标办法和合理的评标过程，专家评委难以确定“合理低价”。1、招投标管理部门应组织有丰富造价管理经验的专业人员研究制定一套科学的商务标评标规则和办法，为合理确定“合理低价”提供依据。2、改变“即投即开”的招投标方式，为专家评委提供一个合理的评标过程。专家评委在未熟悉图纸、不知道现场条件、没有时间仔细研究投标施工组织设计的情况下，其评标结果不可能是合理的。3、提高专家评委的专业水平和能力。在以商务标为主要评标因素的评标过程中，要求专家评委要有很高的造价专业水平和能力。专家评委的管理部门除选择有较强造价专业水平和能力的专业人员担任专家评委外，还应不断加强对专家评委的专业培训，提高评标质量。4、清单控制价编制单位除严格按清单规范编制清单控制价外，还应根据工程具体情况以合理低价为原则拟定合理报价范围，专家评委有权对合理报价范围进行必要的审查和调整，投标报价在专家评委最终确定的合理报价范围内为有效报价，然后以抽签方式在最终确定的合理报价范围内确定中标价，这是当前比较合理的商务标评标办法，可以防止恶意低价竞争。四、建立优选承包商制度，扶持地方企业发展地方建筑施工企业是地方建筑业发展的主力军。保护和扶持地方建筑施工企业是促进地方建筑业和经济发展的重要措施，很多外省市政府和建设主管部门均制定了相应的政策。建立优选承包商制度，不仅可以扶持地方企业发展，也可保证政府项目的建设。优选承包商是以地方施工企业为主，经政府和建设主管部门综合评价产生的（外省企业可以占10%左右）。除特殊工程外，政府建设项目均由优选承包商承建，承包价格以合理低价为原则由政府确定，施工单位从优选承包商中摇号产生。优选承包商实行动态管理，每三年评选一次，过程中实行违规清出制度。五、加强对建设工程审计审价工作的监管，保障施工企业的合法权益，促进建筑业持续健康发展建设单位拖欠工程款是引起建筑业材料款、农民工工资等纠纷的症结所在，也是阻碍建筑业企业健康发展的主要因素。建设主管部门应积极发挥应有作用，加强对建设单位拖欠工程款的管理。建设主管部门应要求建设单位在办理竣工备案前完成与施工单位的竣工审计决算，并签订剩余工程款的支付协议，否则，不予办理竣工备案手续。六、明确劳务公司的责任和义务，加强对劳务公司市场行为的监管劳务公司应承担劳务组织、工人的技能培训、安全教育、工资管理等责任和义务。在本地建筑市场，劳务公司只收取管理费，不承担任何责任和义务。建设主管部门有责任加强劳务公司市场行为的监管，特别要规范劳务公司对农民工工资的管理和其应承担的责任。